環(huán)境民事公益訴訟懲罰性賠償否定論

李玲玉

（安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

引言

2018年3月至7月期間，被告浙江海藍化工集團有限公司（以下稱海藍公司）吳某明將大量硫酸鈉廢液交由無危險廢物處理資質(zhì)的吳某良處理，吳某良將千余噸硫酸鈉廢液運輸?shù)浇魇「×嚎h壽安鎮(zhèn)某山上傾倒，造成周邊環(huán)境大面積污染，當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩艿接绊?。江西省浮梁縣人民法院判決被告海藍公司賠償環(huán)境修復(fù)費用二百余萬元，并承擔(dān)環(huán)境污染懲罰性賠償十七余萬元，共計三百余萬元①參見江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣人民法院（2020）贛0222民初796號民事判決書。。判決書中指出該筆懲罰性賠償?shù)馁M用是參照《消費者權(quán)益保護法》和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，綜合被告海藍公司造成的環(huán)境損害后果、事后的賠償態(tài)度、污染行為的過錯程度、企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟能力、判決前受到的行政處罰等因素，判處被告海藍公司按照環(huán)境功能性損失費用的三倍承擔(dān)環(huán)境污染懲罰性賠償171406.35元。本案的爭議焦點在于浮梁縣人民檢察院是否有權(quán)對被告提出懲罰性賠償?shù)囊蠹喘h(huán)境懲罰性賠償?shù)奶岢鲋黧w問題，海藍公司在支付了巨額的環(huán)境修復(fù)費用后有無必要承擔(dān)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任？

我國對于懲罰性賠償能否適用于環(huán)境民事公益訴訟的研究主要有兩種觀點。一種是支持懲罰性賠償適用于環(huán)境民事公益訴訟。呂忠梅[1]認(rèn)為如果在環(huán)境侵權(quán)民事賠償中繼續(xù)排斥加倍賠償原則，將無法適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)自身的特點以及社會和法律的發(fā)展需要，更不能滿足保護受害人的權(quán)利和懲戒加害人行為的要求。杜偉偉[2]支持適用，但認(rèn)為環(huán)境民事公益訴訟適用懲罰性賠償要明確適用要件和適用前提以縮小懲罰性賠償?shù)倪m用范圍[2]。李華琪、潘云志[3]認(rèn)為環(huán)境民事公益訴訟與懲罰性賠償?shù)男再|(zhì)、價值、功能相互契合，并提出了懲罰性賠償在環(huán)境民事公益訴訟中的實現(xiàn)路徑和具體的制度構(gòu)建。另一種是持否定態(tài)度。金福海[4]認(rèn)為懲罰性賠償?shù)哪康氖菫榱司S護社會公共利益而民法典是為了維護個體利益，將懲罰性賠償納入民法典中顯然不符合民法典的基本屬性。闕占文、黃笑翀[5]認(rèn)為在環(huán)境私益訴訟中適用懲罰性賠償，能夠發(fā)揮懲罰性賠償?shù)膿p害填補與起訴激勵作用，但環(huán)境民事公益訴訟以預(yù)防為主，且已經(jīng)體現(xiàn)懲罰性因素，引入懲罰性賠償可能產(chǎn)生激勵偏差。王利明[6]認(rèn)為《民法典》第1232條關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定原則上不適用于公益訴訟，其從文義解釋和體系解釋兩個角度加以闡述。

我國對于懲罰性賠償在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的適用問題研究還不豐富，學(xué)者們往往基于解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題而贊同適用，忽略了兩種制度原理的不同，也未考慮到現(xiàn)階段我國整體法律理論體系能否支撐懲罰性賠償適用于環(huán)境公益訴訟。本研究在此基礎(chǔ)上，從原理層出發(fā)分析環(huán)境民事公益訴訟和懲罰性賠償?shù)墓δ?、賠償范圍、原告主體、救濟方式，并在相關(guān)法律中探尋出環(huán)境民事公益訴訟不宜適用懲罰性賠償?shù)囊罁?jù)。

一、功能之否定：環(huán)境民事公益訴訟與懲罰性賠償同時具備懲罰功能

對于以上提出問題的研究離不開對于環(huán)境民事公益訴訟和懲罰性賠償概念、功能的分析。環(huán)境民事公益訴訟兼具預(yù)防、修復(fù)與懲罰功能，懲罰性賠償具備懲罰、遏制和補償三個具體功能。環(huán)境民事公益訴訟與懲罰性賠償兩者在懲罰功能上具有相近性，因兩種功能的交叉易造成對同一責(zé)任主體重復(fù)性懲罰的問題。

（一）環(huán)境民事公益訴訟的功能分析

環(huán)境民事公益訴訟以民事訴訟為框架但又有別于民事訴訟，因為啟動主體一般是法律賦權(quán)的特定主體不再是民事訴訟中的直接利害關(guān)系人。公共利益是環(huán)境民事公益訴訟的價值指向，環(huán)境民事公益訴訟的訴訟標(biāo)的也從私法領(lǐng)域當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)向污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)法律關(guān)系。綜上，所謂環(huán)境公益訴訟，是指被法律賦權(quán)的特定主體因相關(guān)行政、民事主體損害環(huán)境或者有損害環(huán)境傾向的行為向人民法院提起訴訟，追究行為人的法律責(zé)任以達到救濟環(huán)境損害目的的制度。

首先，預(yù)防是環(huán)境民事公益訴訟制度的重要功能之一。因為被損害的環(huán)境具有恢復(fù)難的特性，意味著其一旦遭到破壞便難以恢復(fù)，環(huán)境損害的事后賠償并不能解決以上問題，所以對于環(huán)境的保護不能僅依賴事后的補償，更應(yīng)該將預(yù)防工作提上日程。最高院《環(huán)境公益訴訟解釋》（以下簡稱《解釋》）規(guī)定被法律賦權(quán)的特定主體針對具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的重大風(fēng)險行為有權(quán)向人民法院提起訴訟①《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條：法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護法第五十八條等法律的規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理。。環(huán)境民事公益訴訟的原告在行為人有危害環(huán)境公益的可能性時便可提起訴訟，說明環(huán)境民事公益訴訟的功能之一在于對潛在威脅的預(yù)防。

其次，對損害環(huán)境的修復(fù)是環(huán)境民事公益訴訟的重要功能之一?！督忉尅芬?guī)定原告在環(huán)境損害之后可請求被告承擔(dān)將環(huán)境修復(fù)到損害之前的狀態(tài)的責(zé)任①《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條：原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。。即使不能完全修復(fù)也必須采用替代性的修復(fù)方式承擔(dān)損害責(zé)任，如補種復(fù)綠、增殖放流等恢復(fù)性司法措施[7]。

最后，懲罰功能是環(huán)境民事公益訴訟的主要功能之一。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用因修復(fù)周期長、范圍廣、涉事人員多，在短時間內(nèi)難以精準(zhǔn)計算，又因環(huán)境損害因果關(guān)系的復(fù)雜性和損害結(jié)果顯現(xiàn)的周期性難以確定，法律賦予了法官相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)。法官可結(jié)合環(huán)保部門的專家意見、具體案件的環(huán)境污染程度、恢復(fù)的難易程度、修復(fù)所需的成本、被告的過錯程度、被告所獲得的利益等因素綜合予以合理確定②《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十三條：生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。。海藍公司案中法院的判決也指出：為了不超出當(dāng)事人的合理預(yù)期，并綜合被告海藍公司的過錯程度、賠償態(tài)度、損害后果、承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟能力、受到行政處罰等因素，法院以環(huán)境功能性損失費用的三倍計算環(huán)境損害懲罰性賠償費用。然而從侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件角度看，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件有三：一是危害行為，二是損害結(jié)果，三是因果關(guān)系，所以以上列舉的因素如被告的過錯程度、事后賠償?shù)膽B(tài)度是不該被納入考量的范圍的。具體來說是行為人承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任要有排放污染物或者破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并且該行為造成了一定的損害后果，行為與后果之間有因果關(guān)系，并不要求行為人有過錯[8]。置言之，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任未將行為人過錯作為侵權(quán)責(zé)任成立的構(gòu)成要件，行為人的主觀要件并非侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的決定性因素，充其量只是影響該責(zé)任承擔(dān)的因素。而這些因素的介入會讓法官產(chǎn)生懲戒思維，被告的過錯越嚴(yán)重將會導(dǎo)致法官裁量出愈加高昂的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，因此我們認(rèn)為環(huán)境民事公益訴訟是具備懲罰功能的。

（二）懲罰性賠償?shù)墓δ芊治?/h3>

懲罰性賠償源于18世紀(jì)的英國，起初被視為民法填平原則的例外，還被稱為報復(fù)性賠償，從命名方式可以看出它具有懲罰、遏制等多重功能。相較于同質(zhì)賠償，懲罰性賠償不僅能補償受害人的損失，還能夠懲罰侵權(quán)人。懲罰性賠償是填平原則的例外，但并不意味著兩者是相互對立的，更可以理解為其是填平原則的延伸和擴展，如此我們就不難理解：一方面，賠償意味著被侵權(quán)人的損害已經(jīng)發(fā)生，置言之是被侵權(quán)人已經(jīng)遭受了實害，如果僅僅是發(fā)生損害危險的可能性，那么適用懲罰性賠償?shù)臈l件就還未成熟；另一方面，當(dāng)事人尚未請求損害賠償就更不必說懲罰性賠償，懲罰性賠償應(yīng)以具體的損害賠償為前提，由此，我們認(rèn)為懲罰性賠償是在填平原則基礎(chǔ)上的延伸和擴展。

懲罰性賠償?shù)木唧w功能有三，分別是懲罰、遏制和補償。懲罰功能：顧名思義系在懲戒、譴責(zé)、非難侵害人的不法行為要求其付出高于受侵害人所受損失的金錢賠償，從傳統(tǒng)法律觀念來看這是侵害人的罪有應(yīng)得，也因為如此可以使社會一般人獲得法律正義感的滿足。遏制功能表現(xiàn)在兩方面：一方面是遏制侵害人再次做出侵害行為或者類似侵害行為，另一方面是對社會具有示范性教育意義，即遏制第三人或其他一般人做出相同或類似的侵害行為。補償功能有兩種不同的理解：一種是補償權(quán)利的損害，另一種是補償權(quán)利損害之后的后果。對于前者損害的救濟不局限于被侵害人損失的補償，還涵蓋了對權(quán)利受損的伸張，后者只單純關(guān)注被侵害人所受的損失。我國對于“損害”的理解采用的是后者，懲罰性賠償正是在補償被侵害人權(quán)利被損害后所受損失的基礎(chǔ)之上，以填補性損害賠償為前提建構(gòu)而成。懲罰性賠償金也是建立在填補性損害賠償金的基礎(chǔ)之上，以所受損失為基礎(chǔ)確定一定比例計算合理的懲罰性賠償金。

綜上，從環(huán)境民事公益訴訟和懲罰性賠償?shù)墓δ軄砜?，兩者存在懲罰功能的交叉。在公益訴訟中適用懲罰性賠償可能會造成懲罰功能的重復(fù)適用，這對于被告人是不利的，即被告人可能因同一危害行為而承受兩次懲罰，違背一事不再罰原則。

二、賠償范圍之否定：環(huán)境民事公益訴訟與懲罰性賠償?shù)馁r償范圍不同

環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境私益訴訟是兩種不同的訴訟制度，自然擁有不同的訴訟賠償范圍，一個致力于對環(huán)境的損害的賠償，一個致力于對人的損害的賠償。而懲罰性賠償則是針對具體被侵權(quán)人的損害的賠償，因而環(huán)境民事公益訴訟和懲罰性賠償?shù)馁r償范圍分屬不同領(lǐng)域，由此否定了環(huán)境民事公益訴訟適用懲罰性賠償?shù)目赡苄浴４送?，懲罰性賠償金和懲罰性罰款競合時，相關(guān)責(zé)任人被課以刑事罰金、行政罰款、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用也確實沒有必要再承擔(dān)環(huán)境損害懲罰性賠償。

（一）環(huán)境民事公私益訴訟賠償范圍涇渭分明

環(huán)境民事公益訴訟以因污染環(huán)境破壞生態(tài)的行為而遭受損害的環(huán)境公益為賠償?shù)姆秶?，環(huán)境私益訴訟以因環(huán)境侵權(quán)造成具體特定的民事主體受損的環(huán)境私益為賠償?shù)姆秶?。兩者對于?gòu)建損害賠償?shù)倪壿嬈瘘c可以說涇渭分明，是并行不悖的兩種制度。環(huán)境私益訴訟關(guān)切的重點在于損害行為有無造成具體的財產(chǎn)損失和人身健康損害以及精神損失，當(dāng)然對于損害的賠償也限定在這些范圍之內(nèi)。環(huán)境民事公益訴訟關(guān)切的重點則是維護救濟環(huán)境公益，其賠償范圍必須在環(huán)境公益訴訟的價值目的框架之下，結(jié)合環(huán)境損害的自身特點做出限定。如上所述，兩者涇渭分明，所以環(huán)境民事公益訴訟是不應(yīng)涉及到財產(chǎn)損失和人身健康以及精神損害的賠償內(nèi)容的。各國的環(huán)境公益訴訟制度都將“對環(huán)境的損害”納入其范疇，而將“對人的損害”作為私益訴訟排除在其范疇之外[9]。

懲罰性賠償是對具體被侵權(quán)人某些無法具體衡量的侵害進行補償，其作為私法責(zé)任的價值目標(biāo)并沒有拓展為保護社會公共利益的法律責(zé)任，其所具有的補償、懲罰及遏制功能在發(fā)揮作用時也未超出私益補償?shù)南薅取土P性賠償主要是懲罰和遏制行為人再次實施加害行為，次要才是損害補償。其一，追根溯源，懲罰性賠償源自遵循經(jīng)驗主義關(guān)注法律制度運行社會效果的英美國家，例如從美國的懲罰性賠償制度可以看出，因其本國內(nèi)的刑法及行政法體系不夠健全導(dǎo)致社會安全不夠穩(wěn)固，美國由此提出借助侵權(quán)行為法懲罰性賠償來彌補體系的不健全，運用私法懲罰、遏制不法行為的主張[10]。英美法系的懲罰性賠償在制度設(shè)計之初便是鼓勵私人執(zhí)法以達到懲罰不法行為的目的。其二，懲罰性賠償?shù)姆秶彩且苑秦敭a(chǎn)損害賠償為基礎(chǔ)，相當(dāng)于我國的精神損害賠償[11]。由此佐證了懲罰性賠償?shù)木葷秶鷱奈丛竭^私益的界限。將以私益賠償為中心的懲罰性賠償引入以公益救濟為中心的環(huán)境民事公益訴訟，理由是不充分的，兩者的賠償范圍也是不同的。在此情況下要尤為注意以下兩點。

第一，在明確環(huán)境公私益損害賠償?shù)慕缦拗螅苊膺z漏被污染和破壞時不明顯、事后有惡化的因素，造成賠償?shù)姆秶蛢?nèi)容趨于片面化。環(huán)境損害因果關(guān)系具有復(fù)雜性和隱蔽性的特征，具體來說：一方面，污染環(huán)境和破壞生態(tài)的原因復(fù)雜而且難以考量，可能是單個原因造成的，也可能是多個原因共同作用的結(jié)果；另一方面，各個原因之間相互作用的形式對環(huán)境的損害程度也是不同的，所以須嚴(yán)格檢測，盡量將所有的侵害形式所造成的環(huán)境公益的損失都納入到賠償?shù)姆秶畠?nèi)。環(huán)境損害的隱蔽性特征要求不僅必須注意到損害行為即時造成的環(huán)境公益損失，還要注意到可能造成的損害結(jié)果帶來的損失，在賠償損失時不僅要賠償已經(jīng)受損的環(huán)境公益，還要兼顧可能發(fā)生的環(huán)境公益損失。

第二，在明確環(huán)境公私益損害賠償?shù)慕缦拗?，還要注意在邊界處任一一種賠償范圍的擴張或者兩種賠償范圍的交叉造成對同一責(zé)任主體重復(fù)性懲罰的問題。所以，一方面，嚴(yán)守界限對于避免重復(fù)賠償和重復(fù)懲罰有著根本性的決定作用，基于同一加害行為在捋清環(huán)境私益和公益的界限之后，區(qū)分各自的賠償范圍，充分發(fā)揮各自訴訟的功能以達到對受損的公益和私益充分全面、公平合理的救濟。另一方面，嚴(yán)守界限還有助于明確賠償金的歸屬，在環(huán)境侵權(quán)這種公私益交織的領(lǐng)域，對于環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境功能性損失費、環(huán)境損害懲罰性賠償金的歸屬，學(xué)界有著不同的看法，對此我們應(yīng)該回歸不同筆賠償金的屬性，區(qū)分公私益界限，依據(jù)“全面賠償原則”明確不同賠償金的歸屬問題。

（二）懲罰性賠償金與懲罰性罰款競合之否定

案件中被告浙江海藍公司被判賠償環(huán)境修復(fù)費用2168000元、環(huán)境功能性損失費用57135.45元、環(huán)境污染懲罰性賠償171406.35元，以上共計3025071.91元。另本案六名犯罪嫌疑人均在刑事判決中被判處環(huán)境污染罪，分別被判3年2個月至5年有期徒刑，被處罰金2萬至5萬不等。浮梁縣人民法院在判決懲罰性賠償金時也參考了對海藍公司的行政處罰，當(dāng)行為人被課以不同的金錢賠償時，鑒于三者都是環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方式，就有必要厘清懲罰賠償金與按日計罰、罰金之間的關(guān)系，三者分屬的領(lǐng)域、性質(zhì)和功能都不同，在此不予贅述。

雖然三者之間存在區(qū)別，但是在實務(wù)中適用不可避免有競合的情形出現(xiàn)。我國目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)對三者競合時的處理方法做出規(guī)定。對此可參考英美國家的做法，英國是刑罰罰金優(yōu)先原則，即適用罰金之后便不再適用懲罰性賠償金，該模式清晰明了操作簡便。美國懲罰性賠償金采取綜合考量的模式，會參考行政罰款和刑事罰金的課處情況，這種模式能兼顧多方利益更能達到個案救濟的效果。在環(huán)境損害中，單一的救濟方式無法達到全面救濟的時候就需要多種救濟制度綜合運行，如此會遇到三者如何平衡適用的問題?！皯土P性賠償是以私法機制執(zhí)行由公法擔(dān)當(dāng)?shù)膽土P與威懾功能的特殊懲罰制度”[12]，表明三者懲罰功能相近，可能會造成二次處罰的效果，雖然對于環(huán)境侵權(quán)損害要嚴(yán)格追究責(zé)任，但是三者都適用未免過猶不及。

第一，懲罰性罰款和懲罰性賠償二選一。在《民法典》剛剛頒布的大環(huán)境下，懲罰功能勢必會過多的轉(zhuǎn)移到私法領(lǐng)域中去，而該功能本應(yīng)由公法擔(dān)當(dāng)，造成公權(quán)力的不作為進而有損其權(quán)威性。除此之外，二選一的結(jié)果是兩種方式都加以考量做出選擇，在環(huán)境公益訴訟中不僅運用了檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)、社會公益組織的監(jiān)督權(quán)、政府部門的行政權(quán)，還動用了司法權(quán)，其效率可見一斑。第二，兩者同時適用。《民法典》第1232條規(guī)定環(huán)境損害適用懲罰性賠償?shù)那疤崾恰扒謾?quán)人違反法律規(guī)定”故意污染環(huán)境，這里的“法律規(guī)定”涵蓋了環(huán)境管理規(guī)定和秩序，而違反它又是承擔(dān)行政責(zé)任的前提，意味著侵權(quán)人在承擔(dān)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任的同時可能承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任。民法和行政法兩者保護的法益不同，但也存在聯(lián)系，環(huán)境污染生態(tài)破壞侵權(quán)人承擔(dān)兩種以上功能相近的法律責(zé)任將會導(dǎo)致責(zé)任過重，未免存在重復(fù)追責(zé)之嫌。第三，現(xiàn)有制度已經(jīng)完全能應(yīng)對現(xiàn)階段的環(huán)境損害問題?！董h(huán)境保護法》第59條規(guī)定了按日連續(xù)處罰，增強了對受到罰款后仍拒不改正的行為的處罰力度。新修訂的《刑法修正案（十一）》增加了污染環(huán)境罪“特別嚴(yán)重情形”、增加了更高的量刑檔次[13]，所以我國目前所形成的環(huán)境法律責(zé)任體系已經(jīng)為懲罰環(huán)境侵害行為編織了一張疏而不漏的網(wǎng)絡(luò)[14]。上述案例中作為環(huán)境民事公益訴訟原告的江西省浮梁縣檢察院在相關(guān)責(zé)任人被課以刑事罰金、行政罰款、支付高達2168000元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用后，沒有必要讓其再承擔(dān)環(huán)境損害懲罰性賠償。

三、原告之否定：環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)脑媸黔h(huán)境私益受害者

在界定了環(huán)境民事公益訴訟和懲罰性賠償?shù)馁r償范圍之后，對于兩者的原告也要在此基礎(chǔ)上加以確認(rèn)。我國目前適用懲罰性賠償?shù)念I(lǐng)域都是關(guān)乎被侵害人的人身和財產(chǎn)利益，懲罰性賠償?shù)脑嬉彩潜磺趾Φ木唧w受害人。此外《民法典侵權(quán)責(zé)任編》的立法主旨也表明了懲罰性賠償?shù)奶岢鲋黧w為環(huán)境私益受害人。

（一）環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)脑娌煌?/h3>

首先，《民法典》第1229條規(guī)定：“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！贝颂帯八藫p害”的“損害”是指造成被侵權(quán)人的人身和財產(chǎn)損害而不涵蓋對環(huán)境和生態(tài)造成的損害，被侵權(quán)人即“他人”可以提起普通民事訴訟。其次，對損害社會公共利益或者具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)重大風(fēng)險的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟[15]。其中人民檢察院在上述機關(guān)和組織未起訴的情況下，可以作為起訴主體。最后，《最高院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木葷繕?biāo)是保護生態(tài)環(huán)境排除對人身、財產(chǎn)損失的賠償，對于提起訴訟的主體也限定為地方政府。環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在互補的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟擁有優(yōu)先性[16]。綜上，三種訴訟的請求權(quán)基礎(chǔ)不一樣，前者是基于私益，后兩者是基于公益。筆者認(rèn)為，環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)木葷康氖莻€案救濟，專注于救濟“對人的損害”決定了其只能由處于相對弱勢的環(huán)境私益受害者提出，提起生態(tài)環(huán)境的公共利益訴訟應(yīng)由法律規(guī)定的機關(guān)和組織來承擔(dān)。

有學(xué)者從目的解釋的角度出發(fā)，認(rèn)為懲罰性賠償?shù)膬r值目標(biāo)是為了維護公共利益[3]，因此有理由對提出懲罰性賠償?shù)闹黧w做出擴大解釋，不應(yīng)只局限于私益訴訟的主體[17]。具體解釋如下：環(huán)境侵權(quán)的損害后果具有二元性[18]，生態(tài)系統(tǒng)是一個物質(zhì)能量相互傳遞的整體，這與民法上相對靜止的物與權(quán)利是不同的，人對自然的利用過程中就形成了“人—自然—人”的互動[19]。在人與自然相互聯(lián)動的情況下，僅關(guān)切具體人身和財產(chǎn)損害，無視環(huán)境和生態(tài)損害割裂了環(huán)境侵權(quán)二元性。但是懲罰性賠償制度在英美法系中的適用是為了填補受害人難以計算的精神損失[20]，在我國懲罰性賠償制度設(shè)計之初就存在兩種不同的方案，一種方案是只要是惡意侵權(quán)造成受害人嚴(yán)重損害的就可以全面適用懲罰性賠償制度，另一種方案是只在特定領(lǐng)域如環(huán)境損害、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品責(zé)任個別領(lǐng)域適用。表1是對我國適用懲罰性賠償?shù)念I(lǐng)域及提出主體的歸納分析。

表1 懲罰性賠償適用法律類型及提出主體示例表

表1說明了立法機關(guān)在兩種方案中采納了后者，有權(quán)提出懲罰性賠償?shù)闹黧w為被侵權(quán)的具體受害人，懲罰性賠償?shù)倪m用領(lǐng)域也僅在特定人身和財產(chǎn)領(lǐng)域。但是環(huán)境公益訴訟本質(zhì)上是一種受害人以外的第三者訴訟，環(huán)境公益訴訟的實際目的不是為了個案救濟，而是為了督促政府和侵權(quán)行為人主動作為?！叭跣”缓φ叩脑V訟活動是國民手中最強有力的手段，以訴訟為契機，喚起人們對社會問題的關(guān)心，多少可以推動立法、行政活動的進程?！盵21]起訴人往往具有代表性，不是案件的直接相關(guān)人，因此在提出的原告上環(huán)境民事公益訴訟與懲罰性賠償是不同的，表明環(huán)境民事公益訴訟不宜適用懲罰性賠償。

（二）《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》的立法主旨限定懲罰性賠償?shù)脑鏋樗揭媸芎φ?/h3>

《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》第七章環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任第1232條并沒有具體規(guī)定哪些主體有資格作為原告向人民法院提出懲罰性賠償?shù)恼埱?。首先，從條文結(jié)構(gòu)上看，第七章總共7條，第1229—1233條分別表述的是環(huán)境侵權(quán)舉證責(zé)任倒置、數(shù)人侵權(quán)、懲罰性賠償、第三人過錯，這五個法條均規(guī)定的是私益損害的情形。第1232條規(guī)定的懲罰性賠償位列規(guī)定私益損害法條的中間位置，間接說明環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)脑媸侵钙胀袷略V訟主體，而不是環(huán)境民事公益訴訟的主體。其次，從字義解釋上看，第1232條使用了“被侵權(quán)人”意味著受害人是具體特定的對象，公益訴訟因涉及公共利益是沒有特定具體受害人的。最后，從立法邏輯上看，法律條文有關(guān)私益訴訟的規(guī)定應(yīng)該在公益訴訟規(guī)定之前，第1234條和第1235條有關(guān)規(guī)定是對以往環(huán)境公益訴訟司法解釋的回應(yīng)，第1232條位列第1234條和第1235條之前，由此表明第1232條懲罰性賠償?shù)囊?guī)定是限制在私益損害的框架之下的。綜上所述，環(huán)境民事公益訴訟的原告主體以原告的身份請求環(huán)境損害懲罰性賠償不符合《民法典·侵權(quán)責(zé)任編》的立法主旨。

四、救濟方式之否定：環(huán)境民事公益訴訟的救濟方式以預(yù)防修復(fù)為主而非懲罰為主

環(huán)境民事公益訴訟中預(yù)防和修復(fù)是其主要的救濟方式。環(huán)境民事公益訴訟是貫徹我國環(huán)境保護法預(yù)防為主原則的有力武器，與私益訴訟不同，提起環(huán)境民事公益訴訟只需依據(jù)相關(guān)因素判斷有公益損害的重大風(fēng)險，即可要求行為人承擔(dān)停止侵害等法律責(zé)任，不要求有具體的損害事實發(fā)生。如此可以在環(huán)境公益受到侵害造成無法修復(fù)的結(jié)果之前，將損害后果消滅在萌芽階段。這表明在環(huán)境公益訴訟中，僅僅針對致害行為的懲罰是遠遠不夠的，預(yù)防和修復(fù)才具有根本意義[22]。這也是生態(tài)環(huán)境的特點決定的，生態(tài)環(huán)境作為環(huán)境公益的載體，一旦遭受破壞完全恢復(fù)的可能性不大，作為社會預(yù)防治理機制的法律就有義務(wù)在損害結(jié)果尚未發(fā)生之前運用司法手段排除隱患，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的損失和侵害[23]。

環(huán)境民事公益訴訟根據(jù)訴訟理由的不同分為兩大類：分別是針對有損害公益的重大風(fēng)險性行為的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟和針對已經(jīng)造成公益損害的行為的救濟性環(huán)境民事公益訴訟。原告可以請求被告承擔(dān)預(yù)防性責(zé)任如消除危險，救濟性責(zé)任如恢復(fù)原狀、賠償損失等。責(zé)任承擔(dān)是針對損害救濟而言，其實無孰優(yōu)孰劣之分，但是將視野投至環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域效果卻有不同。首先，在環(huán)境污染生態(tài)破壞之前于源頭處予以制止，將會大大降低受害人的損失以及積極治理所需的經(jīng)濟成本。其次，因為生態(tài)環(huán)境被損害后即使填平被侵權(quán)人損害，生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)也難以恢復(fù)如初，生態(tài)環(huán)境損害是不可逆的。最后，從立法邏輯上看，《民法典》將生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任分別規(guī)定在第1234條和第1235條，表明立法邏輯上生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任優(yōu)先于賠償責(zé)任。綜上所述，三種類型的責(zé)任承擔(dān)方式是有順位排序的，預(yù)防性責(zé)任和修復(fù)性責(zé)任是最優(yōu)的責(zé)任承擔(dān)方式，其次是賠償性責(zé)任[16]。預(yù)防性的環(huán)境公益訴訟因為尚未發(fā)生實際損害，受害人沒有提出賠償損失的訴訟請求的基礎(chǔ)，請求懲罰性賠償更是無源之水。在救濟性的環(huán)境民事公益訴訟中適用懲罰性賠償與環(huán)境民事公益訴訟以預(yù)防、修復(fù)為主的救濟方式不符，因此在救濟方式上也證明了環(huán)境民事公益訴訟不宜適用懲罰性賠償。

五、結(jié)語

環(huán)境損害懲罰性賠償請求權(quán)的主體應(yīng)該限為有具體人身、財產(chǎn)損害的具體私益主體，排除環(huán)境民事公益訴訟中能“代表”公共利益的主體。環(huán)境公益損害屬于公法救濟的范圍理應(yīng)由公法規(guī)定，但是不能據(jù)此認(rèn)為《民法典》無可作為，可行的路徑是《民法典》在對環(huán)境民事公益訴訟做出原則性規(guī)定的前提下賦予具體部門法適用的空間。不可否認(rèn)，20世紀(jì)中葉以來在環(huán)境、消費、知識產(chǎn)權(quán)中出現(xiàn)了諸多兼具個人利益和公共利益的社會問題，生態(tài)環(huán)境保護面臨著公私法路徑的選擇。創(chuàng)新精神不可無，制度革新須謹(jǐn)慎，環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)以民事訴訟的程序性經(jīng)驗為借鑒，而不是依賴私法。