新冠肺炎疫情背景下減稅降費政策對中小企業(yè)的影響研究

摘要：為支持疫情防控、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快發(fā)展，自2020年起，我國大力推行減稅降費政策，尤其針對中小企業(yè)出臺了一系列精準(zhǔn)優(yōu)惠政策。基于中小企業(yè)的現(xiàn)狀，對疫情背景下減稅降費政策對中小企業(yè)的影響及中小企業(yè)如何積極應(yīng)對進(jìn)行了研究，供中小企業(yè)參考。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;減稅降費;中小企業(yè);稅務(wù)籌劃

0 引言

2020年，新冠肺炎疫情的暴發(fā)給企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運行造成了巨大影響，尤其是中小企業(yè)受到極大沖擊。為幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，國家在2020年、2021年加大了減稅降費力度，不斷推出減稅降費優(yōu)惠政策，將臨時性措施與長久性方針相結(jié)合，將普惠性優(yōu)惠政策與針對性優(yōu)惠政策相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，對深化改革成果、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境起到了巨大作用，不僅有利于企業(yè)發(fā)展，而且有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛能。

2020年，國務(wù)院提出，下調(diào)增值稅稅率、繼續(xù)下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率，預(yù)計增加減稅降費達(dá)5 000億元。2021年，國務(wù)院再度強(qiáng)調(diào)，通過減稅降費恢復(fù)市場主體元氣、增強(qiáng)市場主體活力是當(dāng)年工作重心。一系列減稅降費政策無疑為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)打了一劑強(qiáng)心劑，加強(qiáng)了經(jīng)營者對于企業(yè)未來發(fā)展的信心，為企業(yè)加大資金投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模增加了底氣，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者將更多資金和人員投入到技術(shù)研發(fā)、市場推廣等核心領(lǐng)域，有力地推動了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。而其中針對中小企業(yè)出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策，更是使廣大中小企業(yè)經(jīng)營者看到政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的決心和信心。國家始終關(guān)注中小企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)，多層次、多角度、多方面制定政策，幫扶企業(yè)渡過疫情難關(guān)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障，讓稅收政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推動企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動居民消費和保障就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

本文從疫情后推出的減稅降費政策入手，首先簡要介紹減稅降費政策出臺的背景和目的，再聚焦中小企業(yè)介紹主要減稅降費政策及影響，最后闡述企業(yè)可采取的應(yīng)對措施。

1 減稅降費政策出臺的背景和目的

1.1 減稅降費政策出臺的背景

隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，眾多中小企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)科技創(chuàng)新、穩(wěn)定財政來源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都體現(xiàn)了舉足輕重的作用。特別是近幾年，我國的中小企業(yè)不僅在數(shù)量上持續(xù)增長，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，對于國計民生、經(jīng)濟(jì)運行、社會穩(wěn)定的影響愈發(fā)明顯。數(shù)據(jù)顯示，我國總共有1.2億戶市場主體，其中，中小企業(yè)3 000多萬戶，個體工商戶8 000多萬戶，由此可以看出，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用已經(jīng)日益顯著，對于穩(wěn)定就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用[1]。

在蓬勃發(fā)展的同時，中小企業(yè)有很多地方很難和大企業(yè)競爭，如資金力量相對薄弱、籌集渠道較少;規(guī)模HYPERLINK"https：//www.cir.cn/R_JinRongTouZi/08/ZhongXiaoQiYeDeFaZhanQuShi.html"＼o"中小企業(yè)規(guī)模"小導(dǎo)致生產(chǎn)成本相對更高，利潤空間較小，市場競爭力較弱;品牌缺乏名氣、市場影響力小;通過大數(shù)據(jù)分析市場的基礎(chǔ)薄弱，市場敏銳度相對較差等問題。因此，每年都有很多中小企業(yè)經(jīng)營難以為繼，但每年又有很多創(chuàng)業(yè)者前仆后繼地創(chuàng)立新的中小企業(yè)，所以中小企業(yè)生存周期普遍較短、更新?lián)Q代快。而2020年突發(fā)的疫情更是讓中小企業(yè)受到最直接的沖擊，眾多中小企陷入寒冬，面臨發(fā)展停滯、物流成本猛漲、資金短缺等困境。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)在這次疫情中經(jīng)營利潤下滑更為嚴(yán)重，2020年中型企業(yè)的同比增速為-30.0%，小型企業(yè)的同比增速為-37.4%，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)低迷態(tài)勢[2]。

因此，中小企業(yè)如何應(yīng)對疫情影響，如何提高自身的生存發(fā)展能力，如何在疫情常態(tài)化的背景下盡快恢復(fù)經(jīng)營并持續(xù)發(fā)展，是迫在眉睫的問題，這也是對廣大中小企業(yè)管理者提出的重大考驗。

1.2 減稅降費政策出臺的目的

針對中小企業(yè)面臨的困境，2020年，國務(wù)院提出，要堅決服務(wù)企業(yè)，將減稅降費政策落到實處，“留得青山，贏得未來”;2021年，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)要將中小企業(yè)的減負(fù)增效的優(yōu)惠政策落到實處，強(qiáng)調(diào)“市場主體恢復(fù)元氣、增強(qiáng)活力，需要再幫一把”。國家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)“持續(xù)合理降低稅費負(fù)擔(dān)”，落實降低中小企業(yè)成本，為實體經(jīng)濟(jì)排憂解難。通過減稅降費政策，可以有效緩解中小企業(yè)面臨的難題，從最直接的降低稅負(fù)成本出發(fā)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)發(fā)展，從而也達(dá)到保障企業(yè)穩(wěn)定、保障就業(yè)市場，保障我國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中持續(xù)高質(zhì)高效發(fā)展。

據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，2020年，財政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局連續(xù)落實了7批共28項給中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，全年為中小企業(yè)增加的經(jīng)濟(jì)利益超過2.6萬億元，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)克服疫情帶來的影響，化危為機(jī)，為中小企業(yè)“雪中送炭”[3]。2021年是“十四五”開局之年，國務(wù)院再次發(fā)布減稅降費新政策，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點提高5萬元，此外，對年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的小微企業(yè)和個體工商戶，原有優(yōu)惠政策不變的前提下，再將所得稅減半。在出臺一系列減稅降費政策的同時，國家稅務(wù)總局通過宣傳手段和大數(shù)據(jù)手段，引導(dǎo)納稅人對稅收優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享，推動減稅降費政策的落實落地，推動經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中持續(xù)增長，能夠有效保證經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

減稅降費作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，也是深化財稅體制改革的重要組成部分，對中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運行、社會穩(wěn)定都有著重要作用。

2 疫情背景下主要減稅降費政策及其影響

2.1 疫情后推行的主要減稅降費政策

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和社會穩(wěn)就業(yè)的重要力量，也是稅費政策關(guān)注的重點群體。2020年以來，財政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局出臺了一系列稅費優(yōu)惠政策，根據(jù)梳理，疫情背景下推行的減稅降費政策大體可分3類，具體如下：

第一類，政策主要聚焦疫情防控工作，為疫情防控保駕護(hù)航。如對于疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)多方面降低了稅負(fù)成本，緩解了重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，保障了疫情防控物資的采購來源;如對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者取得的臨時性工作補(bǔ)助和獎金，免征個人所得稅。

第二類，政策主要聚焦減輕企業(yè)社保費負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)用工成本。根據(jù)2020年3月3日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會公布的信息，通過企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險階段性降費，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過5 100億元。通過降低社會保險費率和階段性減免社會保險費率政策，可以大大減輕企業(yè)的社保費負(fù)擔(dān)。同時，各地方政府在中央指導(dǎo)下統(tǒng)籌地區(qū)減征職工基本醫(yī)療保險費，也為企業(yè)解決了不小的資金難題。

第三類，政策主要聚焦扶持中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。如降低小規(guī)模納稅人的增值稅稅率，其中受疫情影響最嚴(yán)重的湖北省直接免征增值稅，其他省市的小規(guī)模納稅人的增值稅稅率也降低至1%;提升增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的月銷售額至15萬元，此外還有對小微企業(yè)所得稅減免的優(yōu)惠政策等，為中小企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

2.2 減稅降費政策對中小企業(yè)的影響

財政部、國家稅務(wù)總局通過上述稅收優(yōu)惠政策，多方面、多角度、多層次降低納稅人的稅費負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)抗擊疫情注入了強(qiáng)心劑，大大增強(qiáng)了中小企業(yè)的風(fēng)險抵御能力，幫助廣大中小企業(yè)化危為機(jī)。

2.2.1 幫助中小企業(yè)實現(xiàn)公平競爭

在傳統(tǒng)的稅收制度背景下，中小型企業(yè)與大型企業(yè)雖然稅率一致，但由于中小型企業(yè)資金相對薄弱、利潤空間小，感受到的稅負(fù)壓力更大。國家聚焦中小企業(yè)困境，深化稅制改革，出臺了一系列精準(zhǔn)“滴灌”中小企業(yè)的減稅降費政策，大大減少了中小企業(yè)的稅收支出，讓中小企業(yè)經(jīng)營者能夠?qū)⒏噘Y金投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中。因此，中小型企業(yè)是減稅降費政策的最大受益者，減稅降費政策讓企業(yè)擁有了相對公平的競爭環(huán)境[4]，為中小企業(yè)的發(fā)展蓄力。

2.2.2 緩解中小企業(yè)資金和成本壓力

中小企業(yè)一直面臨融資難的困境。針對這一問題，稅務(wù)部門加強(qiáng)了與銀行的聯(lián)動合作，創(chuàng)新推出了“銀稅互動”，將納稅信用評價結(jié)果向銀行公開，為納稅遵從度高的中小企業(yè)打通融資渠道，為納稅信用等級高的企業(yè)拓寬融資渠道。與此同時，國家頒布了一系列扶持小微企業(yè)貸款的稅收優(yōu)惠政策，多方面、多渠道發(fā)揮稅務(wù)部門扶持中小企業(yè)發(fā)展的作用。

隨著減稅降費力度的不斷加碼，小規(guī)模納稅人起征點不斷提高、中小微企業(yè)所得稅稅負(fù)不斷降低，企業(yè)所繳納的稅費也大大減少，企業(yè)可以將這部分減少的稅款來增加投資。通過一系列政策扶持，讓中小企業(yè)的資金籌集渠道更加豐富、暢通，讓市場更具活力。

2.2.3 推動中小企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展形成正面循環(huán)

中小企業(yè)雖然相對于大型企業(yè)存在一定劣勢，但市場上中小企業(yè)的數(shù)量不容小覷，中小企業(yè)的發(fā)展對于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。通過減稅降費政策，可以讓中小型企業(yè)更有競爭力，讓市場更有活力，從而推動整體經(jīng)濟(jì)運行更加平穩(wěn)、更具有可持續(xù)性。而社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來更多商機(jī)、為更多中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，形成良性循環(huán)。

3 減稅降費環(huán)境下中小企業(yè)的應(yīng)對措施

減稅降費政策背景下，中小企業(yè)的稅負(fù)成本已經(jīng)大大降低，為貫徹落實減稅降費政策，各地稅務(wù)部門也多管齊下加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳和輔導(dǎo)。但在實際經(jīng)營過程中，仍然有許多中小型企業(yè)由于財務(wù)制度不完善、對財務(wù)管理不重視、相關(guān)人員缺乏基本稅務(wù)意識等，不能將優(yōu)惠政策效益最大化。

稅務(wù)籌劃是充分發(fā)揮減稅降費政策效果的重要方法。必須強(qiáng)調(diào)的是，稅務(wù)籌劃并不是違法行為，而是通過積極運用稅收政策來降低企業(yè)稅負(fù)成本，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，是符合法律規(guī)定、符合政策導(dǎo)向的。稅務(wù)籌劃并不只是財務(wù)應(yīng)該了解的知識，也是中小企業(yè)管理者應(yīng)具備的管理思維，是合法提升企業(yè)競爭力的有力方法，是一種科學(xué)有效的管理手段。下面提出一些適用性廣、惠及面大的稅務(wù)籌劃思路，幫助中小企業(yè)充分享受減稅降費政策紅利。

3.1 納稅人身份的界定

目前，我國稅制體系以增值稅和企業(yè)所得稅為主，稅收籌劃也主要圍繞這兩個稅種進(jìn)行，其中，納稅人身份的界定對增值稅和企業(yè)所得稅有重大影響，需要中小企業(yè)經(jīng)營者加以重視。

3.1.1 增值稅納稅人身份的選擇

從增值稅的角度來看，納稅人根據(jù)累計銷售額的不同可分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，如果年應(yīng)征增值稅銷售額在500萬元及以下，則為小規(guī)模納稅人，如果年應(yīng)征增值稅銷售額在500萬元以上，則為一般納稅人（除根據(jù)政策規(guī)定可不計入累計銷售額或者可選擇小規(guī)模身份的特殊情況外）。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局出臺的有關(guān)增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的最新政策，在2021年4月1日—2022年12月31日期間，增值稅小規(guī)模納稅人如果月銷售額在15萬元以下，免征增值稅。對于這部分納稅人，政策還規(guī)定了如附加稅、資源稅、行為稅等諸多稅種可以享受減半優(yōu)惠。由此可見，我國現(xiàn)行政策對小規(guī)模納稅人扶持力度極大，但考慮到部分企業(yè)面臨客戶要求開具6%、9%、11%稅率發(fā)票的特殊需求，或者供應(yīng)商提供專用發(fā)票可抵扣進(jìn)項較大，部分交易網(wǎng)站要求注冊企業(yè)有一般納稅人的身份等特殊情況，建議企業(yè)結(jié)合公司自身實際經(jīng)營情況合理籌劃。

3.1.2 企業(yè)所得稅納稅人身份的確定

從企業(yè)所得稅的角度來看，我國主要針對小型微利企業(yè)給予較大力度的稅收優(yōu)惠。小型微利企業(yè)主要是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時滿足一個納稅年度的應(yīng)納稅所得額不超過300萬元、職工人數(shù)和勞務(wù)派遣用工人數(shù)合計不超過300人、全年的資產(chǎn)總額季度平均值不超過5 000萬元。在小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中明確規(guī)定，2021年1月1日—2022年12月31日，在小型微利企業(yè)納稅時，對于計算的應(yīng)繳納企業(yè)所得稅的所得額中不超過100萬元的部分，實際計算過程中，僅需對該部分的12.5%征稅，并可以同時享受20%的優(yōu)惠稅率，相當(dāng)于稅率為2.5%;100萬～300萬元部分，僅對該部分的50%征稅，可以同時享受20%的優(yōu)惠稅率，相當(dāng)于稅率為10%。因此，如果企業(yè)能夠在日常經(jīng)營中結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際對于從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)投資總額等進(jìn)行事先籌劃，就可以享受上述稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額，降低企業(yè)稅負(fù)成本。

3.2 發(fā)票的開具與取得

3.2.1 發(fā)票的開具

根據(jù)國家支持新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠的有關(guān)政策，要加大對疫情受影響較大行業(yè)進(jìn)行幫扶，如公交客運、地鐵、出租車等公共交通服務(wù)，為滿足居民日常生活所提供的如文化體育、教育醫(yī)療等各類生活服務(wù)，為居民個人快遞貨物提供的收件、分揀、派送等服務(wù)，提供上述服務(wù)取得的收入，對其增值稅進(jìn)行免征。但需要注意的是，上述政策對于開票環(huán)節(jié)有明確規(guī)定，享受該優(yōu)惠政策的前提是不得開具增值稅專用發(fā)票。這是因為納稅人選擇享受免稅政策時，增值稅鏈條已經(jīng)結(jié)束，不應(yīng)再開具增值稅專用發(fā)票給下游繼續(xù)抵扣。如果納稅人因為不知道政策而開具了增值稅專用發(fā)票，可以通過紅沖或者作廢的方式重新開具普通發(fā)票，仍然可以繼續(xù)享受免征增值稅政策。

3.2.2 發(fā)票的取得和抵扣

發(fā)票是納稅人完稅的重要依據(jù)，正確取得發(fā)票是降低納稅人納稅成本的重要環(huán)節(jié)。而在現(xiàn)實中，很多企業(yè)由于發(fā)票制度不夠完善，取得的進(jìn)項發(fā)票存在不符合抵扣制度的情況，承擔(dān)較大的稅務(wù)風(fēng)險。近年來，對于進(jìn)項發(fā)票的稅收優(yōu)惠政策主要包含擴(kuò)大抵扣范圍和加計抵減。例如，納稅人購進(jìn)國內(nèi)旅客運輸服務(wù)時取得的進(jìn)項稅額可以抵扣。這一規(guī)定充分考慮了企業(yè)開拓經(jīng)營所需的成本。當(dāng)然，為加強(qiáng)發(fā)票管理，公告中也對有關(guān)抵稅憑證有明確規(guī)定：需要增值稅的專用發(fā)票、電子普通發(fā)票、航空運輸電子客票行程單（注明旅客信息）、鐵路車票等。這些合法稅務(wù)憑證的取得是進(jìn)項稅額得以抵扣的前提條件。因此，企業(yè)在財務(wù)制度的設(shè)立中，必須提前完善發(fā)票管理制度，尤其對于發(fā)票報銷應(yīng)有明確的規(guī)定，通過完善的財務(wù)制度引導(dǎo)員工取得正確的發(fā)票，避免發(fā)票管理不完善導(dǎo)致進(jìn)項發(fā)票不得抵扣。

以上僅對中小企業(yè)應(yīng)用減稅降費政策的稅務(wù)籌劃方法進(jìn)行簡單列舉，在實際操作中，減稅降費政策的稅務(wù)籌劃可以滲透到企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，從公司組建到人員配備，從購買原材料、生產(chǎn)經(jīng)營到銷售，都可以充分利用稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行提前籌劃。這要求企業(yè)經(jīng)營者具有稅務(wù)籌劃的意識，從更高維度來思考企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，更科學(xué)地推動企業(yè)財務(wù)制度的完善。

4 結(jié)語

在疫情常態(tài)化背景下，如何突破疫情困境、取得持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)營者面臨的重大考驗。減稅降費政策對于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振中小企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。中小企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該具備稅務(wù)籌劃意識，抓住時代機(jī)遇，充分利用減稅降費優(yōu)惠政策，結(jié)合公司實際情況，在合法范疇內(nèi)提前進(jìn)行稅務(wù)籌劃，以此實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

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收稿日期：2021-10-18

作者簡介：

李淑婷，女，1995年生，碩士研究生在讀，主要研究方向：財務(wù)與金融管理。