高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐與啟示

中共無錫市委黨校課題組

摘? 要? 在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，無錫市馬山太湖國家旅游度假區(qū)堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，持續(xù)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。做創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，打響高質(zhì)產(chǎn)業(yè)的金字招牌；做協(xié)調(diào)發(fā)展的急先鋒，拓展區(qū)域一體的空間格局；做綠色發(fā)展的守護(hù)人，構(gòu)建近悅遠(yuǎn)來的宜居環(huán)境；做開放發(fā)展的弄潮兒，展現(xiàn)交匯融通的國際風(fēng)范。在共建共享發(fā)展過程中，書寫共同富裕新篇章。

關(guān)鍵詞? 新發(fā)展理念；高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕；無錫馬山

在無錫市區(qū)西南的太湖之濱，有一個(gè)美麗的馬山半島，曾因貧窮落后而被稱為“無錫的北大荒”。1992年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)在馬山建立無錫太湖國家旅游度假區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代，馬山踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，逐步成長為無錫濱湖重要的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、無錫重要的對(duì)外形象展示區(qū)和華東地區(qū)具有較大影響力的觀光旅游區(qū)。居民的富裕程度大大提升，獲得感、幸福感大大增強(qiáng)，昔日的“北大荒”變成了今日的“美湖灣”。

一、 主要成績

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“提檔”

2021年，常住人口約3.9萬人的馬山全年完成一般公共預(yù)算收入26.9億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值180億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51億元。完成規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入19.8億元，完成貿(mào)易總額25.9億元，完成進(jìn)出口總額5.5億美元，實(shí)現(xiàn)到位注冊(cè)外資2.04億美元。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“提優(yōu)”

生命健康、文化旅游、先進(jìn)制造是馬山三大特色產(chǎn)業(yè)。2021年，生命健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值120億元，同比增長18.3％，實(shí)現(xiàn)稅收60億元、同比增長38％；接待游園人數(shù)1260萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入20億元；以換熱器為代表的先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過70億元。

（三）農(nóng)民富裕程度 “提升”

2021年，馬山街道成功入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，古竹社區(qū)創(chuàng)建成為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，同年10月，度假區(qū)獲評(píng)國家農(nóng)業(yè)部全國10億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021年以常住人口計(jì)算的人均GDP達(dá)到53.85萬元，是無錫全市18.74萬元的2.87倍，馬山居民收入也水漲船高。

（四）生態(tài)治理“提質(zhì)”

馬山把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在核心位置，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，在努力提高自然承載力的同時(shí)，進(jìn)一步用好馬山綠色資源富集優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)資源空間布局優(yōu)化、生態(tài)品質(zhì)和效益提升。重點(diǎn)抓好天遠(yuǎn)橋、西太湖兩個(gè)濕地公園的二期建設(shè)以及峰影河、新龍路、龍頭渚公園改造提升工作，打造更多開放共享、便捷可達(dá)的休閑生態(tài)空間。

（五）民生保障 “提實(shí)”

近年來，為補(bǔ)民生事業(yè)短板，馬山推動(dòng)一批重大惠民功能項(xiàng)目落地實(shí)施，居民基本公共服務(wù)不斷優(yōu)化。峰影小學(xué)加入育紅卓越教育聯(lián)盟、新建馬山中心幼兒園、九年一貫公辦學(xué)校華東師范大學(xué)附屬無錫濱湖學(xué)校簽約落地。六院遷建項(xiàng)目全面啟動(dòng)建設(shè)，亞瑞國際心腦血管特色?？漆t(yī)院簽約落地，海吉亞三甲醫(yī)院正式開工建設(shè)，“120急救中心馬山分站”順利通過省級(jí)驗(yàn)收，醫(yī)美整形等特色?？漆t(yī)院有序推動(dòng)。

二、具體做法

（一）做創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，打響高質(zhì)產(chǎn)業(yè)的金字招牌

1.主題文旅產(chǎn)業(yè)的“無中生有”。靈山文旅集團(tuán)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營的靈山勝境、拈花灣小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了“無中生有、有中生好、好中生優(yōu)”的創(chuàng)新迭代，成為全國主題景區(qū)開發(fā)建設(shè)的標(biāo)桿?！办`山小鎮(zhèn)·拈花灣”打造出獨(dú)一無二的“禪意旅居目的地”“心靈度假”新生活模式，獲評(píng)江蘇省首批特色文旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位、第一批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。靈山文旅集團(tuán)直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩?000多人就業(yè)。

2.集群化民宿客棧獨(dú)樹一幟。靈山文旅集團(tuán)在拈花灣小鎮(zhèn)建設(shè)了特色客棧群，目前擁有以云水間、禪意村舍、百尺竿等自營客棧27家，以本心廬、佛塵居、禪意客棧為主的23家私營客棧。此外，馬山地區(qū)借助靈山景區(qū)、拈花灣品牌優(yōu)勢(shì)，掀起了利用自建房開辦民宿的熱潮。2020年底對(duì)外經(jīng)營236家，房間數(shù)2196間，床位達(dá)3500張，總投資3億多元，涌現(xiàn)出山居壹聚、小米的家、和平小筑等精品民宿，戶均年收益16萬元。

3.生命健康產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)。生命健康產(chǎn)業(yè)是馬山的支柱產(chǎn)業(yè)。歷經(jīng)40年的發(fā)展，馬山已經(jīng)成為無錫生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)。截至2021年8月，藥明生物、藥明康德兩家上市企業(yè)市值超9500億元，占全市上市企業(yè)總市值一半以上，并成為江蘇省上市企業(yè)市值狀元、榜眼。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為馬山提供了6000多個(gè)就業(yè)崗位。

4.傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。圍繞能源效率高、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的“三高”導(dǎo)向，鼓勵(lì)、引導(dǎo)以換熱器為代表的先進(jìn)制造企業(yè)積極開展裝備更新、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品換代，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈水平。截至2021年底，馬山集聚換熱器生產(chǎn)與鋁業(yè)配套企業(yè)30余家，形成集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)，成為國家重要的換熱器產(chǎn)業(yè)基地，被國家科技部火炬中心批準(zhǔn)為高效節(jié)能裝備特色產(chǎn)業(yè)基地。以換熱器為代表的先進(jìn)制造業(yè)為馬山提供了近4000人的就業(yè)崗位。

（二）做協(xié)調(diào)發(fā)展的急先鋒，拓展區(qū)域一體的空間格局

1.建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶生命健康產(chǎn)業(yè)布局的核心區(qū)域。太湖灣科創(chuàng)帶被賦予“科創(chuàng)新無錫”的厚望，占據(jù)太湖灣科創(chuàng)帶樞紐位置的無錫（馬山）國家生命科學(xué)園，深耕10多年，每年貢獻(xiàn)6億多元的稅收，匯聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)180多家，成為馬山產(chǎn)業(yè)拼圖中的跨時(shí)代符號(hào)。園區(qū)先后被評(píng)為中國（無錫）保健產(chǎn)業(yè)園、中國服務(wù)外包十強(qiáng)園區(qū)、江蘇省特色產(chǎn)業(yè)園、江蘇省科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇省國際服務(wù)外包示范區(qū)。

2.爭當(dāng)推進(jìn)錫宜一體化戰(zhàn)略的最優(yōu)中點(diǎn)。隨著無錫交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下快車鍵，無錫主城區(qū)與馬山、宜興之間的聯(lián)系大大增強(qiáng)，馬山成為推進(jìn)錫宜一體化戰(zhàn)略的最優(yōu)中點(diǎn)。靈山與宜興周鐵鎮(zhèn)大拈花灣項(xiàng)目積極推進(jìn)，100億元高強(qiáng)度投資助推錫宜產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)造超百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，是拉動(dòng)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的惠民工程、錫宜一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)工程、大靈山旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的輻射工程。馬山與宜興市共同規(guī)劃建設(shè)生命科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，打造國際一流、國內(nèi)頂級(jí)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

3.打造環(huán)太湖城市會(huì)客廳和長三角生態(tài)花園。隨著交通的重磅升級(jí)，馬山成為連接上海、南京、杭州的重要交通樞紐之一，馬山到這三個(gè)城市的距離均將縮短為50分鐘車程。馬山確立了“一島、雙核、三環(huán)”發(fā)展新目標(biāo)。其中，“一島”就是打造馬山國際健康旅游島。國際健康旅游島發(fā)展規(guī)劃根據(jù)馬山地域特色，計(jì)劃將其打造成環(huán)太湖城市會(huì)客廳、長三角的生態(tài)花園、國際化的宜居城鎮(zhèn)。

4.服務(wù)“一帶一路”積極實(shí)施“走出去”策略。為服務(wù)“一帶一路”倡議，靈山品牌輸出步伐加快，尼山圣境、興漢勝境，深深刻上靈山烙印。在深厚文化內(nèi)涵的加持下，建立在孔子誕生地的尼山圣境開園首年接待游客便已超百萬人次，在周邊地區(qū)解決了2000多人的就業(yè)問題，更直接帶動(dòng)1000多戶居民脫貧致富，走上幸福小康路。落戶陜西漢中的興漢勝境項(xiàng)目，用超過1200個(gè)就業(yè)崗位激活了90余條文旅產(chǎn)業(yè)鏈，成為鄉(xiāng)村振興“拈花灣文旅模式”在“一帶一路”宏偉畫卷中實(shí)現(xiàn)成功的又一個(gè)經(jīng)典案例。

（三）做綠色發(fā)展的守護(hù)人，構(gòu)建近悅遠(yuǎn)來的宜居環(huán)境

1.勇挑生態(tài)環(huán)境保護(hù)重?fù)?dān)。馬山自然資源、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，是無錫乃至長三角地區(qū)少有的凈水、凈土、凈空之地。但其三面環(huán)湖，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)也是最重的。需要狠抓生態(tài)治理，以更嚴(yán)要求，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，守好一方“凈水凈土凈空”。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)化生態(tài)資源為民造福。近年來，馬山堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，在努力提高自然承載力的同時(shí)，進(jìn)一步用好綠色資源富集優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)資源空間布局優(yōu)化、生態(tài)品質(zhì)和效益提升，抓好沿湖沿河沿路環(huán)境整治，促進(jìn)山地、林地、田地等生態(tài)空間組合利用，全面提高道路綠化和游園景觀品質(zhì)，讓生態(tài)資源真正成為生態(tài)紅利、百姓福利。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。馬山結(jié)合豐富的自然山水資源和特色區(qū)域文化，積極探索“生態(tài)+旅游”“鄉(xiāng)村+休閑”“農(nóng)業(yè)+旅游”等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。馬山街道返租集體所有的楊梅果樹給農(nóng)戶經(jīng)營管理，每年為農(nóng)戶創(chuàng)造戶均收入約3萬元，2020年馬山楊梅獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。此外，時(shí)茗茶葉、程禾鄉(xiāng)創(chuàng)等企業(yè)也帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（四）做開放發(fā)展的弄潮兒，展現(xiàn)交匯融通的國際風(fēng)范

1.堅(jiān)持國家級(jí)旅游度假區(qū)的高站位。近年來，無錫太湖國家旅游度假區(qū)堅(jiān)持“高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)”的理念，深入謀劃推進(jìn)文旅開發(fā)、內(nèi)涵提升、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，牢固樹立精品意識(shí)，著力打造全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡，全力加快國家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。

2.爭取世界佛教論壇永久會(huì)址的確立。依托靈山勝境佛教文化資源及品牌，堅(jiān)持舉辦影響深遠(yuǎn)的重大會(huì)議慶典來宣傳推介馬山。2009年3月、2015年10月，先后舉辦了第二屆、第四屆世界佛教論壇。2012年靈山被確定為世界佛教論壇永久會(huì)址，在海內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，提升了馬山在國際佛教界、旅游界的知名度和美譽(yù)度。

3.打造“大健康”論壇峰會(huì)的品牌。2018至2021年連續(xù)四年成功舉辦太湖（馬山）生命與健康論壇。論壇的舉辦促進(jìn)了本地產(chǎn)業(yè)與全國產(chǎn)業(yè)大環(huán)境的融合，拉近了本土企業(yè)與頂尖學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的距離，消除了產(chǎn)學(xué)研合作的壁壘，提升了無錫在全國生命健康產(chǎn)業(yè)界的知名度、影響力。

三、主要啟示

（一）堅(jiān)持人民至上不動(dòng)搖，持續(xù)保持發(fā)展定力

多年來，馬山始終樹牢“人民至上”發(fā)展理念，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，用“福村寶”醫(yī)療互助項(xiàng)目、為果農(nóng)免費(fèi)購買楊梅采摘人身意外險(xiǎn)、老新村改造工程等一件件惠民實(shí)事，讓群眾充分享受地區(qū)發(fā)展紅利，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)地區(qū)發(fā)展的信心。實(shí)踐證明，只有時(shí)刻把群眾利益放在發(fā)展的最高位置，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，才能贏得百姓的支持。

（二）堅(jiān)持特色發(fā)展不動(dòng)搖，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力

多年來，馬山始終不忘“旅游度假”立區(qū)初衷，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，緊盯打造國內(nèi)一流旅游度假區(qū)目標(biāo)，從初創(chuàng)時(shí)期建設(shè)旅游休閑度假勝地到如今建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的國際健康旅游島，內(nèi)涵在不斷豐富、標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。實(shí)踐證明，馬山從一個(gè)偏僻小島逐漸成為無錫乃至全國具有較高知名度的旅游度假區(qū)，旅游始終是馬山太湖國家旅游度假區(qū)對(duì)外展示的第一名片。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)不動(dòng)搖，持續(xù)挖掘發(fā)展?jié)摿?/p>

多年來，馬山始終堅(jiān)持打造大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展。正是把握住了華瑞制藥、輝瑞制藥、藥明生物等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才奠定了生命健康產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)；正是把握住了靈山勝境、闔閭城遺址公園、拈花灣小鎮(zhèn)等一批重大文化旅游項(xiàng)目，才開辟了旅游度假的別樣天地。實(shí)踐證明，牢牢抓住重大項(xiàng)目這個(gè)發(fā)展的“牛鼻子”，緊緊把握符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新興項(xiàng)目，才能為發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不動(dòng)搖，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

多年來，馬山始終圍繞人才這個(gè)創(chuàng)新的第一資源，大力實(shí)施“雙招雙引”，堅(jiān)持招商引資與招才引智互促聯(lián)動(dòng)，吸引了一批具有全球視野和國際水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，高新技術(shù)企業(yè)對(duì)地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)和支撐愈發(fā)顯著。實(shí)踐證明，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、人才深度融合，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)不動(dòng)搖，持續(xù)提升發(fā)展魅力

多年來，馬山始終樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，綠色發(fā)展共識(shí)進(jìn)一步凝聚，區(qū)域綜合生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。通過關(guān)停污染型企業(yè)、拒絕高耗能項(xiàng)目，為低能耗、低污染、高附加值項(xiàng)目的發(fā)展提供了廣闊的空間，走出了一條具有馬山特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。實(shí)踐證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

無錫馬山是高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕的生動(dòng)詮釋。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，馬山因地制宜，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域全面高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（課題組成員：金 政、王 兵、姚忠偉、孟祥豐、許波榮、荊 杰、陸吳繼）

【責(zé)任編輯：江辰】