高質(zhì)量共建“一帶一路”與全球治理

孫超

摘? 要? “一帶一路”在供給全球公共產(chǎn)品、推動全球治理、支持東道國國家治理等方面發(fā)揮了重要作用。當前，中美戰(zhàn)略博弈和新冠肺炎疫情加速了百年未有之大變局動蕩調(diào)整，推動了“一帶一路”建設風險趨升。面向未來，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需以項目合作為引擎，扎實推進機制化建設，關注重點領域高質(zhì)量推進務實合作，滿足東道國發(fā)展需求，構(gòu)建有特色的區(qū)域價值鏈。

關鍵詞? “一帶一路”倡議；全球治理；高質(zhì)量共建

自2018年習近平主席提出推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的新要求以來，“一帶一路”建設的新階段就受到國際社會的高度關注。在2019年4月26日舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席明確提出，“我們要聚焦重點、深耕細作……推動共建‘一帶一路沿著高質(zhì)量方向不斷前進?！?020年10月通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要“推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”。2021年在第三次“一帶一路”建設座談會上，習近平主席明確了“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展的四個維度，即“更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量和更高發(fā)展韌性”。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，俄烏沖突加劇全球政經(jīng)格局動蕩調(diào)整，世界發(fā)展面臨困境。高質(zhì)量共建“一帶一路”不僅體現(xiàn)中國的大國擔當，對解決全球性問題、支持東道國的國家發(fā)展也起到顯著的正向效應。

一、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的時代必然性

提出推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有其時代必然性?！耙粠б宦贰敝卮蟪h提出后，中國治理和中國方案加速融入全球治理體系，已形成“夯基壘臺、立柱架梁”的總體布局，成為具有廣泛影響力和包容性的國際經(jīng)濟合作平臺。“一帶一路”落地生根后，相關項目的推進遭遇到更為復雜的國際形勢。世界正處于百年未有之大變局，大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢凸顯，“全球治理失靈”現(xiàn)象異常突出，主要體現(xiàn)在以下三個層面：

（一）全球公共產(chǎn)品供給赤字加劇

隨著新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的群體性崛起，非西方國家在國際體系中的地位越來越高，國際格局多極化趨勢更為明顯。面對突如其來的新冠肺炎疫情，“西方治理”效力低下無序，沒有得到廣大發(fā)展中國家的認可和支持。為排斥“一帶一路”倡議、爭奪地緣政治權力，美西方針鋒相對提出了相應的全球公共產(chǎn)品菜單，以爭奪地緣政治權力。如美日澳開發(fā)的“藍點網(wǎng)絡計劃”、日本推出的“高質(zhì)量基礎設施合作伙伴”、G7公布的“全球基礎設施和投資伙伴關系”計劃。這不僅無助于破解全球治理困境，相反加劇了大國戰(zhàn)略博弈。這一系列行為也加劇了全球公共產(chǎn)品供給赤字，刺激新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家推出更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品來緩解危機。

（二）正面回應質(zhì)疑之聲，增強發(fā)展韌性

“一帶一路”倡議在務實推進過程中得到越來越多國家的認可和支持。與此同時，由于“一帶一路”建設項目建設速度快、規(guī)模大及效率高，一些東道國難以適應“快節(jié)奏”的現(xiàn)代化和全球化進程，難免會產(chǎn)生質(zhì)疑之聲。如一些國家擔憂“一帶一路”是中國版的“馬歇爾計劃”，是中國利用自身稟賦強化自身影響力；一些國家擔心可能存在的“債務危機”，焦慮同中國經(jīng)濟互聯(lián)互通會影響經(jīng)濟自主性；一些項目合作的透明度和持續(xù)性還不足，在生態(tài)環(huán)境保護以及技術合作上容易遭致外界的質(zhì)疑；還有一些國家擔心存在“選邊站隊”的問題，擔心長期共建會影響同西方國家的經(jīng)濟合作。加速推進“一帶一路”高質(zhì)量建設，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，培育新的合作增長點，推動供給高質(zhì)量的全球公共產(chǎn)品，不僅從正面回應一些國家誤解質(zhì)疑，也加深東道國對中國的信任感，增強發(fā)展韌性。

（三）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求

黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略部署，是我國準確抓住新一輪戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌內(nèi)外資源構(gòu)建新型核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。在第三次“一帶一路”建設座談會上，習近平主席強調(diào)，要統(tǒng)籌考慮謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發(fā)力點，塑造新結(jié)合點?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅要構(gòu)建廣泛朋友圈、與相關國家互利共贏，同時需要提高國內(nèi)各區(qū)域的開放水平，拓展對外開放領域；不僅要推動國家間互聯(lián)互通，同時要盤活國內(nèi)國際兩種資源，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，中歐班列的高質(zhì)量發(fā)展就體現(xiàn)了這種有機結(jié)合?！耙粠б宦贰背h深化實施以來，我國同歐洲與沿線國家往來日益密切，物流需求日益增長，這為中歐班列發(fā)展提供了難得的機遇，截至2021年底，中歐班列已通達歐洲23個國家180個城市。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中歐班列逆勢上揚，不斷開拓新通道、運能大增，單月開行量也長期連續(xù)超過千列。中歐班列推動我國內(nèi)陸多個省市建立起全新的對外開放產(chǎn)業(yè)格局，有力保障了原材料、抗疫物資、產(chǎn)品的通暢運輸，展現(xiàn)了良好的發(fā)展韌性與潛力。

二、 “一帶一路”建設與全球公共產(chǎn)品的供給

互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的主線。無論是基礎設施的“硬聯(lián)通”，標準規(guī)則的“軟聯(lián)通”，還是各國人民的“心聯(lián)通”，共建“一帶一路”已經(jīng)成為世界各國加速經(jīng)濟要素在全球順暢流動、發(fā)揮比較優(yōu)勢實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、推動經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的重要平臺。

（一）共建“一帶一路”引領經(jīng)濟全球化

“一帶一路”倡議順應了經(jīng)濟全球化的歷史大潮，為地區(qū)和世界經(jīng)濟復蘇注入動力，逐步搭建起公正合理的地區(qū)和國家互信機制，推進了不同文明的互學互鑒，有效減輕了全球秩序變革帶來的無序風險。2016年4月，中國外交部與聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會簽署了《關于推進地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書》，截至2022年7月底，中國已與149個國家、32個國際組織簽署了200多份合作文件。在戰(zhàn)略發(fā)展層面，“一帶一路”倡議對接了多個國家和相關國際組織行政部門，促成了政策溝通聯(lián)通；在具體合作領域，“一帶一路”倡議又能推動相關機構(gòu)合作，促成了各個領域合作的集約高效。包括民間資本在內(nèi)的中國資本對“一帶一路”沿線各國作用更為明顯，以至于各國普遍承認“沒有中國的資本，類似（基礎設施）工程永遠不會完成”。［1］

共建“一帶一路”激發(fā)了沿線地區(qū)和國家的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和服務聯(lián)系。2013—2021年，我國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額達9.17萬億美元，年度貿(mào)易額從1.04萬億美元擴大到1.8萬億美元，增長了73％。“一帶一路”框架下的務實合作引領了全球化，緩解了2008年金融危機以來世界各國的發(fā)展焦慮，反映了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家崛起的現(xiàn)實和活力。

（二）共建“一帶一路”供給地區(qū)公共產(chǎn)品

“一帶一路”倡議多邊合作機制，以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為載體，凝聚發(fā)展共識，推動全球發(fā)展伙伴關系構(gòu)建。一是建立平等互信、合作共贏的多邊合作平臺。如2016年建立的瀾湄合作機制，推動了中國與湄公河流域5個國家之間的合作；以上海合作組織為平臺推動“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接，最終實現(xiàn)建設“上合組織自貿(mào)區(qū)”的設想；“一帶一路”對接非洲發(fā)展，基礎設施建設合作補足發(fā)展短板，貿(mào)易互通提升貿(mào)易便利化水平，綠色與能源項目高質(zhì)量合作緩解當?shù)啬茉次C，助力非洲經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。二是強化南南合作制度供給，提升現(xiàn)有合作水平。如2014年籌建簽署了亞洲基礎設施投資銀行，初始成員國除新加坡外都為發(fā)展中國家；2015年中非合作部長級會議升級為峰會；2019年推動中國和中東歐國家跨區(qū)域合作平臺穩(wěn)定發(fā)展；2021年舉辦中國—太平洋島國外長會，都堪稱南南合作的典范。中國已經(jīng)與13個相關國家簽署了7個自貿(mào)協(xié)定，參與G20集團“緩債計劃”，成立多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF）基金等多個措施，推進南南合作穩(wěn)步進行。三是以項目共建重塑區(qū)域價值鏈?！耙粠б宦贰痹谛鹿诜窝滓咔樗僚跋履鎰萸靶?，做好復工復產(chǎn)，基礎設施建設扎實推進。除此之外，“一帶一路”共建還涉及到公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、城市治理、綠色發(fā)展、能源、科技等方面合作。中國將內(nèi)需作為經(jīng)濟增長的核心動力，降低對國際市場的依賴度，通過以構(gòu)建新發(fā)展格局為引領，繼續(xù)擴大對外貿(mào)易投資，支持更多境外企業(yè)打開中國市場。“一帶一路”建設在團結(jié)抗疫的契機下，穩(wěn)定了全球價值鏈，重塑了合理的區(qū)域價值鏈。截至2022年6月底，中國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易累計約12萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。［2］此外，中國同15個亞太國家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。

（三）共建“一帶一路”提升東道國國家治理能力

“一帶一路”倡議實施幾年來，對東道國的國家治理能力提升也非常明顯?！耙粠б宦贰苯ㄔO旨在通過基礎設施建設滿足發(fā)展中國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。一些發(fā)展中國家發(fā)展環(huán)境較為脆弱，當?shù)卮嬖谧迦骸⒖植乐髁x和分裂沖突風險；一些國家處于地緣競爭的核心地帶，致使大國博弈嚴重干擾其自主發(fā)展道路；一些國家基礎設施老化，營商環(huán)境難以及時得到改善。解決全球治理赤字問題就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全關系問題。當今全球，數(shù)字革命加速進行，競爭節(jié)奏逐漸加快，不解決發(fā)展問題，任何事業(yè)都無法開展。

“一帶一路”倡議能夠充分挖掘東道國的資源稟賦，相關對外投資和援助項目給經(jīng)濟欠發(fā)達和沖突多發(fā)國家、地區(qū)解決了發(fā)展問題。“一帶一路”通過三類機制增強東道國的國家治理能力，提升了全球治理能力。一是通過基礎設施項目改善發(fā)展中國家的營商環(huán)境，進而影響政府治理水平的提升。作為國家重要的基礎權力，行政、教育、通訊和交通等基礎設施影響國家汲取資源和貫徹意志的能力，促進福利資源的積累。二是提供制度型平臺，促進沿線國家加入“一帶一路”建設中，推動東道國經(jīng)濟體融入全球化進程。“一帶一路”蘊含著“開放包容、合作共贏”“五通”等理念，受到沿線國家的歡迎和支持。沿線低收入國家，由于內(nèi)外復雜因素造成經(jīng)濟萎靡不振，對經(jīng)濟合作充滿期待。建設交通基礎設施，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，在深海港口、經(jīng)濟特區(qū)提出更多的合作，在“一帶一路”倡議下，這些國家有越來越多企業(yè)參與了跨境生產(chǎn)和服務，通過參與相關平臺融入到全球和區(qū)域價值鏈體系，敦促政府改變和提升本國治理水平以適應新形勢。三是通過務實合作沖擊原有政治生態(tài)，有助于塑造新的關系結(jié)構(gòu)，沿線國家從中獲得更多發(fā)展紅利。“一帶一路”倡議并非在真空中運行，其對外合作自然會引起美西方等發(fā)達經(jīng)濟體的擔憂和防范。一些大國視“一帶一路”建設為中國塑造新的全球和地區(qū)秩序的工具，旨在實現(xiàn)中國的外交政策目標。美日等發(fā)達國家在相繼采取制衡、對沖和楔子等戰(zhàn)略離間沿線國家對華關系同時，也采取積極的基建和規(guī)則機制等相關領域競爭來重塑在東道國的影響力。這反過來促使東道國積極利用自身稟賦同大國周旋，使之獲得更多的發(fā)展紅利?！耙粠б宦贰背h更關注當?shù)卣?、社會的復雜性和特殊性，助推發(fā)展中國家工業(yè)化和現(xiàn)代化，促成沿線相關國家的互利共贏，這使“一帶一路”倡議更受歡迎。此外，西方國家編造“一帶一路債務陷阱”“分裂歐盟”等話語影響東道國對華項目合作態(tài)度，而中國在項目對接與合作中汲取更多的經(jīng)驗，以更高質(zhì)量更高標準提供公共產(chǎn)品，有利于建立互信和更友好的雙邊政治關系。

三、高質(zhì)量共建“一帶一路”的路徑選擇

習近平主席在第三次“一帶一路”建設座談會上強調(diào)，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應著眼于努力實現(xiàn)“更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量和更高發(fā)展韌性”，從全球治理的角度看，可以歸結(jié)于扎實推進合作的機制化建設、更高質(zhì)量的務實合作、更有效的合作項目以及更優(yōu)化的合作方式，總結(jié)起來即可持續(xù)、惠民生、高標準和強韌性。

（一）扎實推進“一帶一路”機制化建設

“一帶一路”建設，中國作為引領者已與共建國家形成了全球、地區(qū)和雙邊層次的合作機制，在具體功能領域也形成了多個有創(chuàng)新價值的合作機制。這些合作機制有助于互聯(lián)互通，推動項目合法合規(guī)進行，建立相互支持、風險共擔、利益共享的合作互信關系。在應對項目合作風險方面，監(jiān)測和預警機制也取得不少的突破。現(xiàn)有的機制較能覆蓋“一帶一路”合作項目，且能較好反映合作方的權利和義務，機制化水平已經(jīng)頗具規(guī)模。與此同時，也應看到當前國際共識是不穩(wěn)定的、不確定的，民粹主義、單邊主義、貿(mào)易保護主義和技術保護主義等思潮沖擊國際社會的穩(wěn)定，同時也會導致國家間競爭異常激烈，已有的合作機制將遭遇多種風險和壓力。共建“一帶一路”若僅保持原有的規(guī)模，不深耕細作，勢必無法贏得國際社會和東道國持續(xù)不斷支持，誤解質(zhì)疑也一時難以消除。扎實推進機制化建設，堅持需求導向、實踐導向，剔除制度冗余，不追求大而全的機制類型，以包容、多元和務實的原則，適應形勢及時調(diào)整合作框架和思路，保持機制的兼容性、開放性與可持續(xù)，高質(zhì)量推進“一帶一路”建設才能取得碩果。

（二）關注重點領域高質(zhì)量推進務實合作

2021年9月，習近平主席在第76屆聯(lián)合國大會上提出“全球發(fā)展倡議”，為解決全球可持續(xù)發(fā)展問題和推動全球經(jīng)濟治理體系變革指明了方向。中國同海外相關國家共建“一帶一路”已頗具規(guī)模，興建了一批鐵路、公路、港口、管網(wǎng)等重大基礎設施項目，在高鐵、5G網(wǎng)絡、特高壓電網(wǎng)等領域已經(jīng)達到國際領先水平。與傳統(tǒng)基礎設施相比，中國新基建在“一帶一路”項目中發(fā)展?jié)摿薮蟆．斍靶乱惠喛萍几锩⑷虍a(chǎn)業(yè)變革以及新型全球化給各國帶來新的發(fā)展機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，成為發(fā)展中國家彎道超車的重要途徑，也是發(fā)展中國家迫切希望實現(xiàn)進步的關鍵領域。遵循“全球發(fā)展倡議”，要與發(fā)展中國家一道共建健康、綠色、數(shù)字“絲綢之路”，以高標準完成項目，合作方能行穩(wěn)致遠。

（三）滿足東道國的發(fā)展需求

在同相關國家項目共建中，要考慮如何將中國元素、中國的世界關懷和中國標準融入到建設領域，并依據(jù)共商共建的精神，使發(fā)展成果為各國高度認可和支持，形成對華項目合作黏性和發(fā)展韌性，提升投入效益。高標準項目建設不應只追求速度和規(guī)模，而應深耕并優(yōu)化已有的項目、經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海港建設以及相關知識和技術轉(zhuǎn)移項目，在項目合作和運營上更為務實高效，滿足東道國的發(fā)展需求。在“一帶一路”共建過程中，多建設惠及民生的公共工程和社會工程，提升中資企業(yè)的社會責任感，也需形成靈活高效的溝通機制，就各類問題加強同東道國的交流互動，打消東道國在相關合作上的疑慮和擔憂。這些都將使得“一帶一路”建設在“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”上取得更大進展。

（四）構(gòu)建有特色的區(qū)域價值鏈

“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展模式各異，甚至參與“一帶一路”建設的意愿和能力千差萬別，對“一帶一路”建設的理解和目標也各有不同，但大多期待取得實實在在的發(fā)展。針對發(fā)展共識，高質(zhì)量共建“一帶一路”需形成靈活高效的合作方式，不追求一元化的合作路徑。當前，發(fā)展中國家抱團取暖、團結(jié)互助的決心不會變。針對不同地區(qū)、國家的需求，需有不同的共建方式、項目和服務。同全球價值鏈和國內(nèi)價值鏈相比，區(qū)域價值鏈既有利于相關國家減少對當前時斷時續(xù)全球價值鏈的過度依賴，又有利于發(fā)展中國家相關產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，推動各國市場的區(qū)域化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建相應的區(qū)域價值鏈，通過“中國市場”“中國工廠”與相關對象國直接對接，形成緊密的利益共同體、責任共同體和命運共同體，確保在逆全球化風浪洶涌、全球價值鏈受到威脅之際，發(fā)展中國家和衷共濟，壯大全球治理中的發(fā)展共識。

參考文獻：

［1］南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、江蘇省民營經(jīng)濟研究會課題組.民企參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的成效、問題和對策［J］.民營經(jīng)濟，2020（04）：51.

［2］國家發(fā)改委網(wǎng)站.國家發(fā)展改革委8月份新聞發(fā)布會［EB/OL］2022-08-15，https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/wszb/8yxwfbh/wzsl/？code=&state=123.

【責任編輯：江民】