甘肅靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理面臨的困境及對策解析

耿保貴

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。首先，文章分析了靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理實踐及其意義；其次，立足靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理的實踐，從甘肅靖遠(yuǎn)縣基層治理權(quán)責(zé)不對等、信訪限制發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展思維制約三個層面對靖遠(yuǎn)縣面臨的鄉(xiāng)村治理困境進行了深入剖析；最后，提出了針對性的治理路徑，以解決靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理困境，提高靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理水平。

關(guān)鍵詞：靖遠(yuǎn)縣；鄉(xiāng)村治理；困境；對策

文章編號：1674-7437（2022）12-0060-03? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村治理是我國農(nóng)村發(fā)展中的一項重要議題，它涉及到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

人口流動等多個方面。良好的鄉(xiāng)村治理能夠促進鄉(xiāng)

村的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振

興。靖遠(yuǎn)縣位于黃河上游，甘肅省中東部，總面積

5 809.4km2，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、177個行政村、15個社區(qū)，總?cè)丝?0.36萬人。靖遠(yuǎn)縣由沿黃自流灌區(qū)、高揚程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)三大自然區(qū)域構(gòu)成，耕地約有13.67萬hm2，水澆地4.7萬hm2，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。黃河流經(jīng)縣境10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積100km2，是黃河甘肅段流經(jīng)里程最長的縣份，素有“塞上江南”“隴上名邑”“黃河明珠”之美譽[1]。黨的十九大以來，靖遠(yuǎn)縣雖然在鄉(xiāng)村治理方面取得了一定的進展，但仍面臨著一些困境，需要進行深入的研究和探討。文章旨在深入分析甘肅靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理面臨的困境，包括基層治理權(quán)責(zé)不對等、信訪問題、傳統(tǒng)發(fā)展思維制約等問題，并針對性提出相應(yīng)對策，以期為提升靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理水平、推動靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村發(fā)展、促進靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村振興提供一些參考和啟示。

1? ?鄉(xiāng)村治理概述

鄉(xiāng)村治理是一個復(fù)雜的社會命題，它是各類主體參與到鄉(xiāng)村社會實踐中，通過設(shè)計、規(guī)范、引導(dǎo)、控制主體之間的相互作用，進而實現(xiàn)持續(xù)性的協(xié)調(diào)和平衡的互動過程。2023年全國兩會期間，各省在鄉(xiāng)村振興問題的討論中多次提出要完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，進而推進鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化進程。鄉(xiāng)村治理不僅反映出不同主體之間的矛盾平衡過程，還凸顯出鄉(xiāng)村亟待解決的各項社會性問題，如鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等鄉(xiāng)村百姓關(guān)心的福祉性，靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理實踐及意義問題。

2? ?靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理實踐及意義

甘肅省靖遠(yuǎn)縣堅持把鄉(xiāng)村治理作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)來抓，注重在明思路、建機制、抓落實、強實效上下功夫，著力構(gòu)建政治引領(lǐng)、自治強基、法治保障、德治教育、智治支撐為主要內(nèi)容的“五治融合”鄉(xiāng)村綜合治理體系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

2.1? ?有利于提升靖遠(yuǎn)縣民眾滿意度

靖遠(yuǎn)縣在鄉(xiāng)村治理工作中采用網(wǎng)格化管理的形式，建立了基層黨組織-村民小組-黨員中心戶的黨組織網(wǎng)格化治理體系。在靖遠(yuǎn)縣全縣的整個網(wǎng)格化體系中，所有村屯組織、群眾都被納入網(wǎng)格化管理，逐項逐級逐層建立健全網(wǎng)格化管理體系，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部和人民群眾在網(wǎng)格化體系中的角色定位。靖遠(yuǎn)縣全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)以網(wǎng)格化建設(shè)工作為載體，以人民群眾滿意度為主線，在網(wǎng)格化中不斷延伸黨組織和黨員干部的基層治理作用，確保民眾關(guān)切的問題能第一時間在網(wǎng)格中化解，使其在網(wǎng)格中切實獲得幸福感和滿足感。同時，網(wǎng)格化建設(shè)也秉承著橫向和縱向傳遞優(yōu)勢，一旦出現(xiàn)基層網(wǎng)格難以解決的難題后，將有效傳遞到上級領(lǐng)導(dǎo)單位，確保整個網(wǎng)格管理工作的順暢。

2.2? ?有利于鄉(xiāng)村各項管理制度的規(guī)范

鄉(xiāng)村治理體系的完善有助于規(guī)范鄉(xiāng)村各項管理制度。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，靖遠(yuǎn)縣全縣統(tǒng)一部署，明確各單位工作進度，嚴(yán)格按照工作時間進行調(diào)度各村屯鄉(xiāng)村治理工作進展情況，以此建立起上下同步推進鄉(xiāng)村發(fā)展的工作格局；同時，加強典型經(jīng)驗引領(lǐng)帶動作用，在甘肅省靖遠(yuǎn)縣選擇相對成熟的鄉(xiāng)村治理工作成果突出的村屯，以一個帶動一片，一片引領(lǐng)一個區(qū)域；在以上機制建立的基礎(chǔ)上，進一步將存在問題作為治理工作的風(fēng)向標(biāo)，通過優(yōu)化管理制度和治理方法，推動落實各項管理措施。

3? ?甘肅靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理的困境

3.1? ?基層治理體系和治理能力尚存在不足

靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村治理工作已逐步完善，但在具體的實踐過程中發(fā)現(xiàn)基層治理體系和治理能力仍存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：一是靖遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村治理仍側(cè)重政府主導(dǎo)，制度設(shè)計的整體性、全局性聯(lián)動不足，系統(tǒng)化不夠，信息共享不及時，進而影響工作實效。二是在精準(zhǔn)區(qū)分不同群體進而提供精準(zhǔn)管理與服務(wù)方面還較為欠缺，精細(xì)化水平較低，信息分析研判、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入。三是聯(lián)系、服務(wù)群眾“最后一公里”不到位。群眾參與鄉(xiāng)村治理渠道、平臺單一，參與鄉(xiāng)村治理的主體作用未能充分發(fā)揮，對鄉(xiāng)村治理滿意度、認(rèn)可度不高。

3.2? ?信訪問題阻礙鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量推進

鄉(xiāng)村地區(qū)信訪問題是基層治理中的重點和難點，是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中需要著力攻堅和完善的內(nèi)容。鄉(xiāng)村信訪問題的誕生既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，但在具體問題的解決過程中，靖遠(yuǎn)縣部分基層干部并未深入挖掘信訪問題的根源，只是基于具體事件內(nèi)容進行處理和分析，這樣的做法導(dǎo)致了民眾對政府的滿意度下降。

3.3? ?鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展思維制約鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

靖遠(yuǎn)縣部分鄉(xiāng)村過于依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而忽視了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。這種發(fā)展思維的固化和局限性，往往會導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的視野狹窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化和復(fù)雜化需求。同時，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展思維較為重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會治理，容易導(dǎo)致出現(xiàn)因追求經(jīng)濟利益而過度開發(fā)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等社會問題。這種發(fā)展思維與現(xiàn)代治理理念的沖突，阻礙了鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，使鄉(xiāng)村難以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

3.4? ?人才缺乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底還要靠人[2]。人才不足則會導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的動力不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況與城市相比，差異較大，青壯年勞動力會選擇離開農(nóng)村到各方面條件都相對優(yōu)越的城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動力匱乏，人才流失嚴(yán)重，以致于農(nóng)村難以得到發(fā)展。同時，還缺乏具有專業(yè)知識技術(shù)技能的年輕人才。

4? ?甘肅靖遠(yuǎn)縣推動鄉(xiāng)村治理的策略分析

4.1加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

一是不斷完善多元主體參與的鄉(xiāng)村治理體制機制。在黨建引領(lǐng)的總原則下，聚焦重點解決發(fā)展瓶頸問題，著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、民主協(xié)商、村民參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村治理體系。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)化服務(wù)模式，加強特殊人群服務(wù)管理，精準(zhǔn)分區(qū)、分類服務(wù)管理。在道路交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等農(nóng)村群眾關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。三是夯實鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)，打通服務(wù)群眾最后一公里。首先，要加強村黨支部在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，配齊配強村黨支部、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”“村務(wù)監(jiān)督[3]”等工作，選擇具有豐富實踐經(jīng)驗和鄉(xiāng)村治理意愿的黨支部書記作為具體負(fù)責(zé)人，加強對村務(wù)管理和農(nóng)村矛盾糾紛處理，保證上級各項決策和要求貫徹執(zhí)行。其次，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行能力。鄉(xiāng)村有效治理在很大程度上取決于是否能夠有效地執(zhí)行和管理，這與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、素質(zhì)、工作態(tài)度以及激勵機制等因素都有著緊密的聯(lián)系。為此，需要通過兄弟縣市成功經(jīng)驗的交流分享和組織相關(guān)教育培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全方位提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識、專業(yè)知識和實際能力，豐富其鄉(xiāng)村治理思路。最后，建立健全基層群眾的利益表達(dá)機制?？赏ㄟ^“懇談會”“接訪”等行之有效的制度，使基層群眾的訴求能夠得到有效表達(dá)；還可通過融媒體平臺吸納社情民意、進行利益綜合，不斷改進決策方式方法，發(fā)揚協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。

4.2? ?推進基層信訪治理綜合改革

第一，優(yōu)化信訪問題工作流程。改變工作理念，改變“由群眾上訪向領(lǐng)導(dǎo)下訪”的工作模式，將信訪工作重點由“事后解決”轉(zhuǎn)向“事前防范”，構(gòu)建“初始處置”責(zé)任追究機制、“下訪駐訪”機制、“縣鄉(xiāng)三調(diào)”機制，從“三個層面”降低信訪風(fēng)險。

第二，健全利益訴求表達(dá)途徑。一是要建立健全群眾利益訴求表達(dá)途徑，并確保表達(dá)途徑的暢通，充分考慮群眾訴求的隱私性，針對訴求做到及時處理、及時反饋。二是要完善反映人民群眾利益的法律及相關(guān)制度。將已有的法律條例、相關(guān)制度進行嚴(yán)格執(zhí)行和落實，將群眾訴求表達(dá)進行專案專辦，明確責(zé)任人，對群眾表達(dá)的訴求進行規(guī)范化處理。

第三，強化信訪責(zé)任制，確保問題得到解決。要強化信訪責(zé)任制，明確各級政府和部門在信訪工作中的職責(zé)，確保每一個信訪問題都能得到妥善處理。對于處理效果不佳、推諉扯皮的情況，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保問題解決的質(zhì)量。

第四，加強對政府信訪工作管理。完善社會參與信訪機制，將信訪工作納入到基層的大范圍內(nèi)，吸收“兩代表一委員”、人民調(diào)解員等社會資源，通過抓源頭、打基礎(chǔ)、提升能力，把信訪工作的職責(zé)和制度的出口向前，把工作的精力和措施重點向下，構(gòu)成一個大的信訪工作大格局。強化網(wǎng)上政務(wù)，強化網(wǎng)上信訪平臺的建設(shè)，建立省級、市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級村級五個層次的網(wǎng)上信訪平臺，完善網(wǎng)上問政的交辦、協(xié)調(diào)、核查、督辦等工作。

4.3? ?打破傳統(tǒng)發(fā)展思維束縛，推動治理體系建設(shè)

要在鄉(xiāng)村廣泛推廣現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展理念，強調(diào)以人為本，突出可持續(xù)性和包容性，在理念、制度、資源、能力等多個方面進行全面的改革和提升，以推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要政府、社區(qū)、學(xué)校等各方面共同努力，通過培訓(xùn)、研討、宣傳等方式，引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)思維，樹立新的發(fā)展觀念，打破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4.4? ?要積極引進培育鄉(xiāng)村人才

推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在人，在于培養(yǎng)一支能扎根于農(nóng)村，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的強有力的人才隊伍[4]。為此，靖遠(yuǎn)縣要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，具體可從以下幾方面展開：一是積極培育本土人才。借助校地、企地合作，結(jié)合鄉(xiāng)村人才實際情況及其需求，組織開展技能培訓(xùn)班與專題進修班，邀請專家教授進行授課，形成系統(tǒng)完整的本土人才培育制度體系，大力培育本土人才，使其充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；二是要積極引入外來人才。建立完善的人才引進機制，打破傳統(tǒng)思維，拓寬選人用人視野，按照“人盡其才、人盡其用、用當(dāng)其時、用當(dāng)其地”的原則[5]，引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使其投身到鄉(xiāng)村振興中來。三是搭建平臺引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸。靖遠(yuǎn)縣應(yīng)當(dāng)盡早啟動“新鄉(xiāng)賢歸巢行動”，激活鄉(xiāng)賢資源、凝聚鄉(xiāng)賢智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)更多鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村治理中來。

5? ?結(jié)束語

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，在國家全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，有效地解決“三農(nóng)”問題，要主動地發(fā)揮出鄉(xiāng)村治理的作用，逐步提高鄉(xiāng)村治理的實施者和組織者的管理能力與水平，更新其鄉(xiāng)村治理相關(guān)觀念，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式。達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目的，助力鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

[1]靖遠(yuǎn)縣人民政府.靖遠(yuǎn)縣縣情簡介[EB/OL].（2023-01-17）[2023-01-17].http：//www.jingyuan.gov.cn/doc/2020/12/11/53595.shtml？e-qid=d05ef99200012466000000036458acb8.

[2]中工人物.劉永好委員：鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是人的振興[EB/OL].（2018-03-04）[2018-03-04].https：//www.workercn.cn/357/201803/04/180304143251143.shtml.

[3]黃博琛.鄉(xiāng)村治理的困境及出路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2022（01）：83-85.

[4]光明經(jīng)濟.鄉(xiāng)村振興需要人才“加油”[EB/OL].（2022-05-23）[2022-05-23].https：//economy.gmw.cn/2022-05/23/content_35757112.htm.

[5]寧陜縣人民政府.寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)打好“六個關(guān)鍵”組合拳創(chuàng)新管才用才[EB/OL].（2021-04-21）[2021-04-21].https：//www.ningshan.gov.cn/Content-2248216.html.