城市綜合交通樞紐恐怖襲擊風(fēng)險與防范對策思考

楊樹森

（鐵道警察學(xué)院 城市軌道交通安全保衛(wèi)系，河南 鄭州 450053）

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，集多種交通方式于一體的城市綜合交通樞紐越來越成為拉動城市經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。國務(wù)院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》指出，提升綜合客運(yùn)樞紐站場一體化服務(wù)水平，按照零距離換乘要求，在全國重點(diǎn)打造150 個開放式、立體化綜合客運(yùn)樞紐。國務(wù)院新聞辦公室2020 年12 月發(fā)布的《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書指出，通過規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化一體化綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，北京大興、上海虹橋等一批綜合交通樞紐建成，實現(xiàn)了高鐵、城市客運(yùn)、軌道交通、民航等交通方式的無縫對接。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)的四網(wǎng)融合。

城市綜合交通樞紐在創(chuàng)造交通便利、拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也面臨著各種安全風(fēng)險的威脅。這是源于城市綜合交通樞紐集多種交通方式于一身，結(jié)構(gòu)立體、層次復(fù)雜、地下空間相對密閉、人員密集、單位眾多，一旦受到外來風(fēng)險的威脅，會因各種交通方式在城市綜合樞紐內(nèi)的高度關(guān)聯(lián)，造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。近年來恐怖分子的活動日益猖獗，極大地危害了社會穩(wěn)定和人民的生命財產(chǎn)安全，而城市綜合交通樞紐因其固有的特點(diǎn)常常會成為恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)。

一、城市綜合交通樞紐概念及特征

（一）城市綜合交通樞紐的概念

城市綜合交通樞紐一詞最早出現(xiàn)于2005 年原建設(shè)部提出的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中，是將兩種及以上的鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸方式在同一區(qū)域內(nèi)集中布設(shè)，實現(xiàn)公共信息、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸組織等銜接的客運(yùn)、貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，是匯集多種交通客運(yùn)方式為乘客提供運(yùn)輸服務(wù)的交通設(shè)施綜合體。

樞紐是指重要的部分，事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。因此，城市綜合交通樞紐可以定義為，由若干種運(yùn)輸所連接的固定設(shè)備（構(gòu)造物）和活動設(shè)備（載運(yùn)工具、裝卸機(jī)械等）組成的一個整體，共同完成貨物及旅客運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)與地方作業(yè)，由兩種以上運(yùn)輸方式多條干線組成的樞紐［1］。由此可見，城市綜合交通樞紐是由兩種及以上交通設(shè)施和配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施組成的綜合交通設(shè)施，主要包含鐵路車站、機(jī)場及航站樓、軌道交通車站、公交、碼頭等交通設(shè)施，售票場所、候車室、出租車停車場、站前廣場等配套基礎(chǔ)設(shè)施及線路管道等信息、管理服務(wù)設(shè)施。

（二）城市綜合交通樞紐的特征

各種運(yùn)輸方式都有其自身的特點(diǎn)，比如鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、速度快、成本低、安全環(huán)保、受氣候影響小等特點(diǎn)，而公路運(yùn)輸主要優(yōu)點(diǎn)是機(jī)動性、適應(yīng)性強(qiáng)，適合短距離運(yùn)輸?shù)?。集多種交通運(yùn)輸方式于一體的城市綜合交通樞紐作為城市綜合交通體系的重要組成部分，有其獨(dú)有的特征：

其一，綜合體體量龐大，基礎(chǔ)設(shè)施齊全。城市綜合交通樞紐通常是由一種交通方式為主，輔以另外幾種交通方式的組合。所以城市綜合交通樞紐的設(shè)施規(guī)模都是巨大的，各種交通方式設(shè)施也齊全完備。

其二，客流密度大，流動性強(qiáng)，人員構(gòu)成復(fù)雜。城市綜合交通樞紐是旅客主要集散地，往往集交通運(yùn)輸功能和商業(yè)功能于一體，不僅承擔(dān)著城市內(nèi)部運(yùn)輸任務(wù)，還承擔(dān)著城市與城市之間的運(yùn)輸，所以會出現(xiàn)客流量巨大并且高度集中的現(xiàn)象。

其三，換乘方式多而復(fù)雜。城市綜合交通樞紐是由多種交通方式共同構(gòu)成的，乘客們會在這些交通方式之間進(jìn)行換乘，并且換乘的方式多且復(fù)雜。例如上海虹橋綜合交通樞紐具有高速鐵路、磁懸浮、城際鐵路、高速公路客運(yùn)、民用航空等運(yùn)輸方式的集中換乘功能。

其四，空間立體化。城市綜合交通樞紐由多種交通方式共同構(gòu)成，這些交通方式是以空間的不同分層進(jìn)行銜接換乘，充分利用地下空間與地上空間，多種交通方式匯聚，體現(xiàn)出空間立體化的特征。深圳市福田區(qū)綜合交通樞紐有國內(nèi)最大的“立體式”交通綜合換乘站，總層數(shù)6層（地下2層，地上4層）。

其五，運(yùn)營主體多，功能多元化。在城市綜合交通樞紐中，單位眾多且互不隸屬，除了各種客貨運(yùn)運(yùn)輸單位外，還有商業(yè)、餐飲、停車場、辦公售票等服務(wù)性質(zhì)的公共設(shè)施，這就促成了城市綜合交通樞紐的功能多元化。如鄭州高鐵東站綜合交通樞紐以鄭州高鐵東站為核心，鄭州地鐵1號線、5號線，鄭機(jī)城際、鄭開城際、鄭焦城際等交通干線匯聚于此，高鐵、地鐵、城鐵三鐵合一，更有鄭州長途汽車樞紐站、公交站等交通樞紐，共同構(gòu)成了鄭州高鐵東站綜合交通樞紐。

其六，零距離換乘。零距離換乘是城市綜合客運(yùn)交通樞紐的突出特征。零距離換乘是指將鐵路、地鐵、公交等不同客運(yùn)方式的換車地點(diǎn)，整合在一個交通樞紐里，使乘客不出這個樞紐就能改乘其他交通工具。城市綜合交通樞紐按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機(jī)場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。

城市綜合交通樞紐作為一個城市與外界連接的節(jié)點(diǎn)，銜接了城市內(nèi)外交通，對于城市軌道交通、鐵路和民航等交通方式的互聯(lián)互通也起到了關(guān)鍵作用。

二、城市綜合交通樞紐面臨的恐怖襲擊風(fēng)險

（一）城市綜合交通樞紐恐怖襲擊風(fēng)險分析

城市綜合交通樞紐因其固有特征導(dǎo)致恐怖襲擊風(fēng)險相對較大，在發(fā)生恐怖襲擊時不但會造成極大的傷亡，引起公眾恐慌，而且便于恐怖分子隱蔽和逃逸。所以城市綜合交通樞紐非常容易成為恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)。城市綜合交通樞紐作為一種開放的交通客運(yùn)系統(tǒng)，存在高于單一交通場所的風(fēng)險。

1.客流量大，安全隱患多

城市綜合交通樞紐位于交通節(jié)點(diǎn)，從鐵路、地鐵等交通方式匯聚的客流量巨大。如2019 年鄭州東站發(fā)送旅客約3339萬人次，而同期鄭州東站地鐵客流量（包括1號線和5號線）約為1646萬人次。龐大的客流量如果不能及時疏散，容易造成人員的滯留和積壓，這不僅會擾亂正常的治安秩序，也會增加恐怖襲擊的風(fēng)險。

2.缺乏明確的安全責(zé)任主體，各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)不清

不同的交通方式有各自的運(yùn)營主體，各運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的安全管理責(zé)任。但是城市綜合交通樞紐包含了多種交通方式，一個樞紐內(nèi)有多個運(yùn)營主體，如何明確安全責(zé)任的歸屬成為復(fù)雜問題。當(dāng)前，許多城市綜合交通樞紐社會屬性模糊，樞紐從規(guī)劃到建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、監(jiān)管等過程都缺乏明確的責(zé)任主體，這不利于公共管理的展開，在主體多元的樞紐內(nèi)，模糊不清的權(quán)責(zé)劃分將會產(chǎn)生更多矛盾［2］。

3.人員密集，空間封閉隱含的恐怖襲擊風(fēng)險

城市綜合交通樞紐可以提供快捷、便利、大運(yùn)量的旅客換乘服務(wù)，乘客可以在樞紐內(nèi)直接換乘公交、鐵路、地鐵、飛機(jī)等交通工具。樞紐內(nèi)人員高度密集、空間相對封閉，一旦發(fā)生恐怖襲擊，人群心理恐慌程度加大，行動更加混亂，人員疏散難度和救援難度增加［3］。

4.城市綜合交通樞紐缺少反恐防恐統(tǒng)一信息化合成工作平臺

一個完善的城市綜合交通樞紐一般包含多個獨(dú)立運(yùn)營單位，如鐵路運(yùn)營公司、地鐵運(yùn)營公司、公交公司、長途客運(yùn)公司等，在它們之間不僅存在管理重疊，而且各單位與公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對樞紐內(nèi)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)要求上也比單一交通方式更高。當(dāng)前情況是樞紐內(nèi)各單位信息共享度不高、情報傳遞不暢，缺少一個統(tǒng)一的信息化合成工作平臺對所有的相關(guān)信息進(jìn)行匯總研判分析。

5.城市綜合交通樞紐突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足

城市綜合交通樞紐面臨恐怖襲擊的處置力量明顯不足。比如應(yīng)對生化恐怖襲擊時，事前的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備方面的空缺，將導(dǎo)致生化恐怖襲擊事件發(fā)生時不易對其進(jìn)行性質(zhì)判斷，可能就錯過了事件處置的最佳時期。事中的處置則涉及多部門，例如防疫、公安、軍隊、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、應(yīng)急、國家安全部門等，如果缺乏相關(guān)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急演練，襲擊發(fā)生時就沒有足夠的應(yīng)急能力降低傷亡和財產(chǎn)損失。

6.城市綜合交通樞紐安檢現(xiàn)狀不適應(yīng)反恐防恐的要求

目前，城市綜合交通樞紐安檢存在如下問題：一是各交通方式安檢標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，二是安檢責(zé)任劃分存在難點(diǎn)，三是缺乏專業(yè)化安檢隊伍，四是安檢設(shè)備和安檢需求不匹配。這些安檢方面存在的問題給城市綜合交通樞紐的安全構(gòu)成了極大威脅。

（二）城市綜合交通樞紐恐怖襲擊風(fēng)險綜合評估

對城市綜合交通樞紐來說，從恐怖主義威脅本身的目標(biāo)選擇和綜合交通樞紐內(nèi)存在的恐怖襲擊風(fēng)險兩個角度出發(fā)，再結(jié)合其內(nèi)部安全特點(diǎn)，對城市綜合交通樞紐面臨的恐怖襲擊風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，有利于有效管控恐怖襲擊事件帶來的危害，降低其產(chǎn)生的負(fù)面影響。

在反恐領(lǐng)域，結(jié)合恐怖主義的風(fēng)險實際，美國蘭德公司提出了一個衡量恐怖主義風(fēng)險的算法：R=P（A）×P（S/A）×C，其中R 表示恐怖主義的風(fēng)險，P（A）表示在某個特定時段里恐怖主義襲擊的概率，P（S/A）表示襲擊成功的概率，C 表示襲擊造成的損失［4］。也可以換個說法，恐怖主義風(fēng)險由威脅性、脆弱性和后果三個要素構(gòu)成。如城市綜合交通樞紐作為恐怖襲擊目標(biāo)，威脅性指以不同方式被恐怖分子襲擊的概率，不同的襲擊方式對城市綜合交通樞紐的威脅性也不同。針對城市綜合交通樞紐的恐怖襲擊方式主要有爆炸襲擊、武裝襲擊、生化恐怖襲擊、駕車沖撞、縱火、對基礎(chǔ)設(shè)施的襲擊等。脆弱性指對特定恐怖襲擊方式的敏感程度和承受能力，包括固有脆弱性和安全補(bǔ)償性。固有脆弱性指城市綜合交通樞紐因建設(shè)規(guī)模、客流量帶來的易受攻擊性。安全補(bǔ)償性指通過相應(yīng)的防范措施對城市綜合交通樞紐的固有脆弱性進(jìn)行補(bǔ)償，主要是應(yīng)急管理和反恐防范，包含人防、物防、技防措施和事前演練、事中處置、事后保障等應(yīng)急管理能力的建設(shè)。后果指城市綜合交通樞紐發(fā)生恐怖襲擊事件后所帶來的危害，包括社會影響、人員傷亡、財產(chǎn)損失。

綜合考慮城市綜合交通樞紐恐怖襲擊的威脅性、脆弱性和后果可得出風(fēng)險矩陣（見表1）。根據(jù)風(fēng)險矩陣表可以看出，城市綜合交通樞紐風(fēng)險最高的區(qū)域是人員密集、空間狹小的區(qū)域，包括售票廳、候車廳、地下站臺、地下站廳、安檢口等處，恐怖分子可以在狹小的區(qū)域內(nèi)迅速造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失，特別是未經(jīng)安檢的區(qū)域風(fēng)險更大。襲擊方式中爆炸襲擊風(fēng)險等級最高，其次是武裝襲擊、生化襲擊等，這些都是反恐防恐要重點(diǎn)考慮的因素。

表1 城市綜合交通樞紐恐怖襲擊風(fēng)險矩陣

三、城市綜合交通樞紐恐怖襲擊防范對策

評估城市綜合交通樞紐恐怖襲擊風(fēng)險并采取相應(yīng)的防范對策是城市綜合交通樞紐安全保衛(wèi)的關(guān)鍵。對策可以分為三類：一是阻嚇性的對策，可以使恐怖分子不能采取行動；二是保護(hù)性的對策，即在恐怖分子不能被阻嚇而實施了恐怖襲擊的情況下，我方采取的對目標(biāo)施加保護(hù)的措施；三是治療、恢復(fù)性的措施，即能夠化解恐怖事件的不良后果，幫助系統(tǒng)恢復(fù)常態(tài)的措施［5］。從另一個角度來講，城市綜合交通樞紐恐怖襲擊防范對策應(yīng)該包括硬件和軟件兩個方面，硬件建設(shè)包括城市綜合交通樞紐空間布局、內(nèi)外部防控設(shè)計、安全防范體系集成設(shè)計等，軟件方面包括安全防范評估、法律完善、情報機(jī)制、安保力量建設(shè)等。

（一）建立城市綜合交通樞紐反恐防恐聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制

城市綜合交通樞紐發(fā)展快、體量大，反恐防恐難度大，只靠公安機(jī)關(guān)或鐵路、地鐵等企業(yè)一個單位無法完成，需要建立多部門反恐防恐聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制是指在城市綜合交通樞紐中各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，其構(gòu)建能充分整合各部門資源，避免因職責(zé)不明或指令不暢而引發(fā)部門之間的沖突，提高綜合交通樞紐恐怖襲擊事件的處置效率，最大限度地保障城市綜合交通樞紐的公共安全。

城市綜合交通樞紐反恐防恐聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建有兩種模式。一種是成立城市綜合交通樞紐管理機(jī)構(gòu)，代表政府具體負(fù)責(zé)樞紐地區(qū)綜合管理工作，不僅可以協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門按照各自職責(zé)維護(hù)管理樞紐地區(qū)的社會治安、市場秩序、交通秩序、道路交通安全、公共衛(wèi)生及市容環(huán)境衛(wèi)生等，而且也負(fù)責(zé)反恐防恐工作的組織、協(xié)調(diào)。另一種是成立一個由樞紐各個相關(guān)機(jī)構(gòu)派出人員組成的聯(lián)合辦公室，建立綜合交通樞紐反恐防恐協(xié)調(diào)機(jī)制，包括公安部門間的協(xié)同聯(lián)動，也包括公安機(jī)關(guān)與樞紐相關(guān)企業(yè)的協(xié)同，甚至包括與所在城市急救部門和市政部門的協(xié)同等。

（二）構(gòu)建城市綜合交通樞紐應(yīng)急管理體系

根據(jù)國家“一案三制”應(yīng)急管理體系的總體架構(gòu)構(gòu)建城市綜合交通樞紐應(yīng)急管理體系，主要包括應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制、應(yīng)急保障體系和應(yīng)急預(yù)案等五個方面，特別是建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系。城市綜合交通樞紐應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該包括樞紐地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、反恐專項應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案等。

城市綜合交通樞紐應(yīng)大力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。城市綜合交通樞紐的客流量大、人員聚集程度高，反恐防恐的要求也明顯高于其他單一交通場所，平時就要采取切實措施提高城市綜合交通樞紐恐怖襲擊事件應(yīng)急處置能力。如聯(lián)合樞紐內(nèi)各運(yùn)營企業(yè)、行業(yè)公安、駐站武警等部門，定期在樞紐內(nèi)不同場所舉行不同類型的實戰(zhàn)化反恐防恐應(yīng)急演練，確保相關(guān)崗位人員能夠切實履行各自職責(zé)分工，熟練掌握處置方法。

（三）加強(qiáng)城市綜合交通樞紐的安檢

《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐法》）第三十四條規(guī)定：“大型活動承辦單位以及重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，對進(jìn)入大型活動場所、機(jī)場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運(yùn)站、口岸等重點(diǎn)目標(biāo)的人員、物品和交通工具進(jìn)行安全檢查?！比绻鞘芯C合交通樞紐安檢存在漏洞，如安檢人員不足、設(shè)備陳舊落后、檢測設(shè)備不完備等，將會導(dǎo)致違禁物品進(jìn)入樞紐，引起爆炸、縱火、核生化、刀斧砍殺等恐怖襲擊事件。城市綜合交通樞紐應(yīng)該強(qiáng)化的安檢措施主要有：

其一，裝備先進(jìn)齊全的安檢設(shè)備?？焖儆行?zhǔn)確地在安檢過程中發(fā)現(xiàn)違禁物品以及重點(diǎn)人員是城市綜合交通樞紐反恐防恐的關(guān)鍵一環(huán)，比如針對核生化恐怖襲擊，應(yīng)具備完善的防核生化恐怖襲擊檢測系統(tǒng)。

其二，逐步推進(jìn)安檢互認(rèn)和一體化安檢。城市綜合交通樞紐安檢工作目前存在的安檢標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安檢區(qū)域規(guī)劃設(shè)計不合理、重復(fù)安檢等問題，需要樞紐安檢各方加強(qiáng)合作，建立互信，推進(jìn)安檢互認(rèn)和一體化安檢建設(shè)。

其三，建立安檢協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)安檢工作。城市綜合交通樞紐主體多元，安檢工作仍然是各安檢主體負(fù)責(zé)各自的區(qū)域，如何劃分聯(lián)通區(qū)域安檢責(zé)任、強(qiáng)化安檢工作銜接成了當(dāng)前樞紐安檢工作的一大難題。因此，建立一個安檢協(xié)調(diào)小組，可以更好地確保人流暢通，減少重復(fù)安檢，協(xié)調(diào)各運(yùn)營單位做好安檢力量配備、安檢設(shè)備放置、安檢責(zé)任劃分、加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動等工作。

其四，加強(qiáng)安檢員隊伍專業(yè)化建設(shè)。安檢員是安檢工作的“軟件”，要完善安檢相關(guān)法律法規(guī)，明確安檢人員職責(zé)，嚴(yán)格安檢人員的招錄，為安檢人員提供專業(yè)的培訓(xùn)，建立一支專門的城市綜合交通樞紐安檢隊伍，為一體化安檢提供人力支持。

其五，提高安檢智能化水平。提高安檢智能化水平，就是要對安檢設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化、智能化升級，運(yùn)用人工智能等高新科技，著力打造“智慧安檢”。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與樞紐運(yùn)營單位的合作，探索構(gòu)建樞紐前端感知系統(tǒng)，在樞紐進(jìn)出站口安裝監(jiān)控設(shè)備，打造“人像識別”網(wǎng)絡(luò)，核驗和比對乘客人像信息，將重點(diǎn)人員信息實時推送給公安機(jī)關(guān)，使民警可以及時前往核查。此外，樞紐各主體應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)合作，逐步升級當(dāng)前安檢設(shè)備，全方位感知和采集人員物品的具體信息，實現(xiàn)“安檢全覆蓋”。

（四）提升城市綜合交通樞紐參與者反恐意識和反恐業(yè)務(wù)能力

城市綜合交通樞紐的參與者要提升反恐意識和反恐業(yè)務(wù)能力。如果防范意識不強(qiáng)，麻痹大意，警惕性不高，將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。如昆明“3·01”暴恐襲擊案，造成了十分慘重的損失和惡劣的國內(nèi)外影響。縱觀此次針對綜合交通樞紐恐怖襲擊的防范和處置，相關(guān)單位疏于防范，事件發(fā)生時處置措施不力，公眾的反恐防暴意識不強(qiáng)等都是重要原因。

城市綜合交通樞紐涉及單位特別是公安機(jī)關(guān)，可以利用電視、微信、車站廣播、廣告板或電子屏等媒體平臺發(fā)布相關(guān)事件應(yīng)對常識，發(fā)放相關(guān)知識手冊，增強(qiáng)群眾防范意識，使公眾了解自救互救知識，在恐怖襲擊事件發(fā)生時不過分恐慌，減少傷亡。同時，當(dāng)公眾對恐怖襲擊有所了解后，防范意識得以增強(qiáng)，如遇見可疑情況便能及時向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報，大大降低恐怖襲擊事件發(fā)生的概率。另外提升城市綜合交通樞紐各單位反恐業(yè)務(wù)能力也是防范應(yīng)對恐怖襲擊的重要手段，比如核生化恐怖襲擊中的安檢水平、監(jiān)測檢測能力等反恐業(yè)務(wù)能力等。

（五）完善城市綜合交通樞紐防范恐怖襲擊的法律法規(guī)體系

《反恐法》為重點(diǎn)目標(biāo)防范恐怖襲擊提供了國家層面的法律依據(jù)，而城市綜合交通樞紐無疑是該法律涵蓋的重點(diǎn)目標(biāo)。為了城市綜合交通樞紐防范恐怖襲擊不留死角、不留疏漏，所在地人大、政府及城市綜合交通樞紐各相關(guān)方均應(yīng)制定更詳盡、更具有操作性的相關(guān)配套法律法規(guī)、條例、辦法等，使《反恐法》在城市綜合交通樞紐領(lǐng)域得到更好的貫徹落實，實現(xiàn)依法反恐防恐。如2020年杭州市交通運(yùn)輸局印發(fā)《杭州市綜合交通樞紐安全管理辦法》，成都市應(yīng)急管理局印發(fā)《成都市綜合交通樞紐安全管理辦法》等，均可作為借鑒。

（六）增強(qiáng)城市綜合交通樞紐所屬企業(yè)的責(zé)任主體意識

在當(dāng)前城市綜合交通樞紐中，大多數(shù)運(yùn)營企業(yè)與公安機(jī)關(guān)的安全管理側(cè)重點(diǎn)不同，運(yùn)營企業(yè)更多側(cè)重于運(yùn)營運(yùn)輸安全，而公安機(jī)關(guān)更多考慮公共安全，兩者的思考方式不同。但根據(jù)《反恐法》等法律法規(guī)來看，企業(yè)是安全責(zé)任的主體，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)監(jiān)督檢查指導(dǎo)的職責(zé)。由于運(yùn)營企業(yè)與公安機(jī)關(guān)的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)不同，所以在警企聯(lián)動機(jī)制中會存在一些信息不暢通的問題，尤其是一些運(yùn)營企業(yè)在警企聯(lián)動機(jī)制中不積極，運(yùn)營企業(yè)的安全思想觀念急需提升。面對這些問題，需要明確城市綜合交通樞紐轄區(qū)內(nèi)各單位的安全管理職責(zé)。

城市綜合交通樞紐轄區(qū)內(nèi)交通方式多種多樣，涉及的企業(yè)眾多，比如有鐵路客運(yùn)站、長途汽車客運(yùn)站、機(jī)場、公交公司、地鐵相關(guān)公司等。城市綜合交通樞紐區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位除了應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)以外，還應(yīng)負(fù)起反恐防恐的企業(yè)主體責(zé)任。明確城市綜合交通樞紐轄區(qū)內(nèi)各單位的安全管理職責(zé)，才能奠定城市綜合交通樞紐反恐防恐的基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)城市綜合交通樞紐所屬企業(yè)的責(zé)任主體意識。

（七）注重安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于成熟的城市綜合交通樞紐，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成型，如果從反恐的角度再次對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造會面臨巨大投資，成本較高。對于計劃建設(shè)或尚未成型的城市綜合交通樞紐，應(yīng)從頂層設(shè)計出發(fā)，提前介入，在綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計之初就把反恐理念貫徹其中，使之實現(xiàn)五個同步，即同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。

從安全角度來說，城市綜合交通樞紐安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合以下要求：綜合交通樞紐換乘區(qū)域應(yīng)設(shè)置防恐防暴、視頻監(jiān)控、安全消防等設(shè)備；主要換乘通道、大廳、廣場四周等處應(yīng)設(shè)置高清視頻監(jiān)控攝像頭，出入口應(yīng)設(shè)置可識別人臉設(shè)備。城市綜合交通樞紐周邊應(yīng)設(shè)置隔離墩、防撞護(hù)欄等硬件設(shè)施，公共區(qū)域應(yīng)該保證充足照明。廣告設(shè)施或者商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合綜合交通樞紐規(guī)劃布局方案和安全要求。綜合交通樞紐內(nèi)不同交通運(yùn)輸方式的廣播信號應(yīng)當(dāng)分區(qū)設(shè)置且并行接入公共廣播系統(tǒng)，保證安全應(yīng)急信號享有最高優(yōu)先權(quán)。

（八）提升情報工作重要性

情報是反恐的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，更是反恐斗爭的“耳目”，反恐決策的“智囊”，是反恐行動的“保障”與“樞紐”。情報貫穿了整個反恐斗爭的全過程，是反恐工作的“無形盾牌”［6］。情報在城市綜合交通樞紐涉恐風(fēng)險評估、反恐預(yù)警和反恐決策中有著極其重要的作用。要時刻注意情報收集，掌握反恐主動權(quán)，能為城市綜合交通樞紐反恐保駕護(hù)航，把針對城市綜合交通樞紐恐怖襲擊的圖謀消滅在萌芽狀態(tài)。

如果能夠及時掌握情報，提高情報分析研判能力，及時布置應(yīng)對措施，必將事半功倍。首先，應(yīng)建立反恐情報的組織機(jī)構(gòu)。為做好城市綜合交通樞紐的情報工作，應(yīng)構(gòu)建扁平化的情報機(jī)構(gòu)，突破部門和管理層次的界限，在信息技術(shù)的輔助下實現(xiàn)信息共享，從而形成“短、平、快”的指揮鏈，壓縮管理層級［7］。其次，構(gòu)建綜合交通樞紐反恐信息化平臺。國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門會同屬地政府綜合交通樞紐管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)相關(guān)運(yùn)營單位建立反恐信息共享機(jī)制，推動樞紐地區(qū)反恐智慧化建設(shè)和數(shù)字化應(yīng)用。最后，提高民眾對反恐工作的支持與認(rèn)同，發(fā)動民眾參與到反恐工作中，為反恐部門提供更多的情報與線索，將恐怖活動消除在萌芽狀態(tài)。

四、結(jié)語

在國際恐怖主義活動泛濫、國內(nèi)反恐形勢嚴(yán)峻的情況下，如何做好城市綜合交通樞紐安全保衛(wèi)工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。深入研究城市綜合交通樞紐的特征及恐怖襲擊事件的特點(diǎn)，評估城市綜合交通樞紐恐怖襲擊風(fēng)險等級和重點(diǎn)處所，提出相應(yīng)的防范對策，有助于我們不斷完善城市綜合交通樞紐安全保衛(wèi)機(jī)制，確保城市綜合交通樞紐安全。城市綜合交通樞紐恐怖襲擊風(fēng)險與防范是我國反恐研究工作發(fā)展的新領(lǐng)域，很多地方尚不夠深入、成熟，本文只是對此進(jìn)行了簡要探討，更多問題有待今后進(jìn)一步研究。