農(nóng)村生活垃圾分類地方立法的完善

張永平

(河海大學(xué)法學(xué)院，南京 210000)

引 言

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量和消費(fèi)能力都有所提升。與此同時，大量的工業(yè)制品進(jìn)入農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾增多，大大超出了農(nóng)村環(huán)境所能承受的力度，垃圾污染問題也就逐漸凸顯，制約著村容村貌的建設(shè)發(fā)展。因此，對農(nóng)村生活垃圾有效治理并建立健全相應(yīng)的法律制度就成為了農(nóng)村工作的重中之重。

黨的“十九大”報(bào)告提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,要求農(nóng)村要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國[1]。隨后，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求全國各地都要認(rèn)真執(zhí)行。近年來，通過在試點(diǎn)地區(qū)積極開展生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作實(shí)踐，已探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在與農(nóng)村實(shí)際不相吻合、操作性差的問題。這也表明垃圾分類的地方立法中存在空白和不足，希望通過本文的研究，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類制度順利推行下去，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的法治化。

1 農(nóng)村生活垃圾分類概述與地方立法的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活垃圾分類概述

農(nóng)村生活垃圾是指村民在日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的固體廢物，包括破舊衣物、廢舊家電、各種塑料制品、金屬制品、農(nóng)作物秸稈、剩菜剩飯等。生活垃圾分類的含義有廣義和狹義之分。廣義的生活垃圾分類是指按照生活垃圾不同成分、屬性以及對環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。它主要有分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)以及分類處置四個環(huán)節(jié)。首先，農(nóng)戶將產(chǎn)生的垃圾分類投放到相應(yīng)的垃圾桶，由于村民環(huán)保知識匱乏可能存在分類錯誤，此時就需清潔員進(jìn)行二次分類。其次，由專業(yè)人員利用專門的垃圾收集車運(yùn)到垃圾收集站。再次，將收集到垃圾收集站的垃圾以鄉(xiāng)或鎮(zhèn)為單位轉(zhuǎn)運(yùn)到縣城里的垃圾處理廠。最后，運(yùn)用垃圾處理技術(shù)進(jìn)行分類處置。而狹義的生活垃圾分類僅指根據(jù)垃圾自身組成成分分類投放。將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾和有害垃圾是國務(wù)院出臺的《生活垃圾分類實(shí)施制度方案》中明確規(guī)定的，有些地方立法中習(xí)慣將易腐垃圾稱為廚余垃圾。

1.2 農(nóng)村生活垃圾分類地方立法的現(xiàn)狀

由于每個省份的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平存在差異，在農(nóng)村垃圾分類治理的進(jìn)度上也難免會有快慢之分。況且在分類治理中遇到的難題僅靠中央層面的法律是無法有效處理的，國家將治理農(nóng)村生活垃圾分類的權(quán)力下放到地方是合理之舉[2]。從目前來看，已經(jīng)實(shí)施的地方性法規(guī)有《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》等，這些法規(guī)也暴露出一些問題。一方面，制定的規(guī)則簡單粗疏，對于哪些規(guī)則必須規(guī)定，這些規(guī)則在實(shí)際開展垃圾分類時起何種作用，規(guī)則之間存在怎樣的聯(lián)系，都缺乏深入研究。另一方面，以政府為主導(dǎo)的立法理念有失偏頗，政府部門對農(nóng)村生活垃圾分類治理的強(qiáng)制干預(yù)和管理，和人民當(dāng)家做主的理念背道而馳。

但還有很多農(nóng)村是直接套用當(dāng)?shù)爻鞘械纳罾诸惸Ｊ?，沒有專門關(guān)于生活垃圾分類的管理?xiàng)l例。例如《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《上海市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》等，這些管理?xiàng)l例凸顯了重城

市、輕農(nóng)村的立法趨勢[3]，農(nóng)村生活垃圾分類治理規(guī)定在整個條例中所占的篇幅極少，可見是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌立法原則的忽視。農(nóng)村和城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面的不同使得農(nóng)村地區(qū)參照城市垃圾治理方式是行不通的[4]。此外，《固體廢棄物污染防治法》第49條的規(guī)定也不具有強(qiáng)制性，因而各地制定農(nóng)村生活垃圾分類地方性法規(guī)也就欠缺主動性。農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)覆蓋面廣且資金投入大的復(fù)雜工程，所以促使各地積極主動立法很難實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)村生活垃圾分類情況的實(shí)地調(diào)研

2.1 調(diào)研區(qū)域選擇

本次調(diào)研選擇山西省長治市屯留縣作為調(diào)研地點(diǎn)，主要考慮到兩點(diǎn) 。首先，本人家鄉(xiāng)在此，且正值寒假，通過對屯留縣的多個農(nóng)村村民訪問，獲取了較全面的數(shù)據(jù)資料。其次，屯留縣不是國家農(nóng)村生活垃圾分類的試點(diǎn)地方。國家對試點(diǎn)地方在政策和資金方面都會有所側(cè)重，和真實(shí)的農(nóng)村現(xiàn)狀會有所差別，所以選擇了非試點(diǎn)地區(qū)。

2.2 調(diào)研結(jié)果及分析

本次調(diào)研主要從村民對生活垃圾分類知識的了解程度方面展開(見下圖)。

圖 村民對生活垃圾分類知識的了解程度

從調(diào)研結(jié)果來看，村民對生活垃圾分類知識的了解還有待提高。在分類設(shè)施方面，村里給每戶下發(fā)了一個垃圾收集桶，但好多農(nóng)戶都只把它當(dāng)擺設(shè)，并沒有充分利用，這也側(cè)面反映出了地方立法中的農(nóng)村垃圾具體分類規(guī)定形同虛設(shè)，不符合農(nóng)村實(shí)際情況。此外，村里僅通過設(shè)置的露天垃圾收集池對垃圾進(jìn)行填埋或焚燒，在垃圾處理技術(shù)上有所欠缺。在完善地方立法時，有必要健全農(nóng)村生活垃圾分類的資金保障制度，促進(jìn)分類設(shè)施的完善。在分類政策方面，村民主要是通過電視或互聯(lián)網(wǎng)等渠道了解到一些垃圾分類信息。鑒于村民文化水平普遍較低，需通過一些喜聞樂見的方式向村民宣傳垃圾分類知識，在地方立法中多制定一些村民參與的激勵制度，促使其主動投入到生活垃圾分類中。

3 農(nóng)村生活垃圾分類制度地方立法中存在的不足

我國關(guān)于農(nóng)村生活垃圾分類地方立法的框架已形成，但從總體上看，還存在規(guī)定粗疏且約束力不強(qiáng)的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

3.1 垃圾具體分類規(guī)定脫離農(nóng)村實(shí)際

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，大量工業(yè)制品進(jìn)入人們的視野，農(nóng)村生活垃圾的種類日益繁多，對垃圾進(jìn)行分類也就尤為關(guān)鍵。做好分類工作，不僅可以減輕村里清潔員二次分類的難度，還可以減少不可降解垃圾對土地的腐蝕。若在制定具體分類規(guī)定時未結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，將難以取得預(yù)期效果。因此，農(nóng)村生活垃圾分類一定要符合農(nóng)民原本的生活狀態(tài)，不僅不可以不分類就扔到田間地頭，也不可以將城市的垃圾分類規(guī)定直接照搬過來[5]。

目前主要是根據(jù)垃圾是否有害和是否可回收利用進(jìn)行分類。分類標(biāo)準(zhǔn)為可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥绽◤U紙盒、廢舊衣物、廢棄電器產(chǎn)品等，易腐垃圾包括腐爛瓜果、餐廚垃圾等，有害垃圾包括廢藥品、廢電池、廢燈管等，其他垃圾主要是指除了上述三項(xiàng)之外的垃圾，包括渣土、草木灰等。此種分類方式與村民的實(shí)際生產(chǎn)生活習(xí)慣不契合，它是照搬了城市生活垃圾分類規(guī)定，很難被村民接受。像枯枝、農(nóng)作物秸稈這些并不需要專門分類，可以收集起來燒火做飯。還有菜根菜葉、剩菜剩飯、果皮這些也不需要專門扔到垃圾桶，只需將其喂給家禽即可。即便在村干部的督促下村民能做到暫時的分類，一旦脫離監(jiān)督便立馬恢復(fù)原狀，難以長期將垃圾分類堅(jiān)持下去。專業(yè)人員或環(huán)保專家在制定農(nóng)村生活垃圾具體分類規(guī)定時并沒有征求村民的想法，村民對此也只能被迫接受和執(zhí)行。因此農(nóng)村垃圾具體分類規(guī)定一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活方式來制定，不可一味模仿城市的分類方式。

3.2 農(nóng)村生活垃圾分類的激勵制度不健全

3.2.1 缺乏促進(jìn)村民參與農(nóng)村生活垃圾分類的激勵制度

一方面，雖說村民對生活垃圾造成的污染未必能了解得很詳細(xì)，但也不是一概不知。但如果要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生活垃圾分類之間進(jìn)行權(quán)衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營顯然比生活垃圾分類能帶來更多的收益。垃圾分類工作不僅會帶來額外成本，還費(fèi)時費(fèi)力，村民自然也就把更多精力放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，從而缺乏了對生活垃圾分類投放的自覺。另一方面，村民普遍認(rèn)為政府須對生活垃圾分類工作全面負(fù)責(zé)，未意識到其參與農(nóng)村事務(wù)的主人翁地位，因此對生活垃圾分類投放持消極態(tài)度[6]。盡管農(nóng)村垃圾分類工作的首要主體是村民，但這些工作都是村干部督促完成的，并沒有有效的激勵制度促使村民自發(fā)地去進(jìn)行垃圾分類投放。地方立法中制定的懲罰性條款較多，相應(yīng)地增加一些村民參與垃圾分類的激勵制度是很有必要的，它能提升村民的自覺性和主動性，從而實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量化。

3.2.2 缺乏垃圾分類后端處理技術(shù)的激勵制度

對農(nóng)村生活垃圾目前主要采取村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的全過程管理模式，但大多數(shù)村莊還是通過露天焚燒或填埋處理農(nóng)村生活垃圾，這種方式不僅會二次污染環(huán)境，還會阻礙無害化處理的進(jìn)程。大多數(shù)農(nóng)村都欠缺專業(yè)的垃圾處理人員和先進(jìn)的垃圾分類后端處理技術(shù)。另外，垃圾處理人員對農(nóng)村生活垃圾分類收集、運(yùn)輸處理的工作也只是為了應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)的檢驗(yàn)和考核，更別說要達(dá)到就地資源化處理的效果了[7]。例如在《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》中規(guī)定了應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)的垃圾分類后端處理技術(shù)，但原則性較強(qiáng)、操作性較差。因此，需要在地方立法中制定垃圾分類后端處理技術(shù)的激勵制度，將先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)引入到農(nóng)村生活垃圾分類治理中。

3.3 農(nóng)村生活垃圾分類資金保障制度不完善

農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施落后以及社會資本參與性不高等問題存在的最根本的原因在于沒有完善的資金保障制度。目前一些地區(qū)的地方立法中規(guī)定主要是靠上級政府的財(cái)政補(bǔ)貼來維持農(nóng)村生活垃圾分類資金的來源。但在農(nóng)村垃圾治理中，由于財(cái)政支出實(shí)行分塊管理，部門分割嚴(yán)重，治理主體職責(zé)混亂，勢必會造成資金重復(fù)使用的情況，嚴(yán)重影響治理效果[8]。此外，在政府資金支持方面，政府重視程度低導(dǎo)致工作進(jìn)度慢、隨意性大。在資金的監(jiān)督管理方面，使用資金后沒有相應(yīng)的評價制度，造成垃圾分類處理資金使用率低且得不到有效保障。

4 完善農(nóng)村生活垃圾分類地方立法的對策

完善農(nóng)村生活垃圾分類地方立法，必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則和公眾參與的原則。為了提高農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明水平，就需針對上述存在的不足提出相應(yīng)對策。

4.1 完善農(nóng)村生活垃圾分類地方立法應(yīng)堅(jiān)持的原則

4.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則

我國一直以來都很重視環(huán)境保護(hù)，但主要側(cè)重城市市容市貌的建設(shè)，資金投入也主要往城市傾斜。重城市、輕農(nóng)村的觀念不管是對制定法律還是政府管理都產(chǎn)生了深刻影響[9]，由此導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境問題無人問津。因此，在完善農(nóng)村生活垃圾分類地方立法時應(yīng)立足于眼下的實(shí)際問題，將農(nóng)村生活垃圾分類問題放在突出位置重點(diǎn)解決。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的立法理念，就必須將農(nóng)村和城市看作一個整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。但是，農(nóng)村相比城市而言欠缺總體規(guī)劃，在一些具體事項(xiàng)上存在規(guī)劃思想陳舊、執(zhí)行不到位的缺陷。因此，在對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題總體布局時，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)條件，還要朝著城鄉(xiāng)一體化的方向規(guī)劃。只有兩者的差距逐漸縮小，才能最大程度打破兩者之間的不平衡狀態(tài)。

4.1.2 公眾參與的原則

黨的十九大明確了在社會治理中，公眾參與須發(fā)揮重要作用。同時，垃圾分類的特殊性也決定了在完善地方立法時應(yīng)貫徹公眾參與原則[10]。公眾參與原則是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。它的依據(jù)在于公共信托理論，即包括空氣、河流等在內(nèi)的自然資源都為公眾共同共有，公眾因此享有了公共信托利益，政府為維護(hù)此利益，對公眾共有的自然資源統(tǒng)一進(jìn)行利用和管理[11]。于是，政府的行為就要民眾通過相應(yīng)的程序予以監(jiān)督。農(nóng)村生活垃圾分類治理中的公眾參與是指生活在農(nóng)村的主體均有權(quán)參與到垃圾分類立法的制定、實(shí)施以及監(jiān)督等活動中。因此，民眾不僅要有知情權(quán)、參與權(quán)，還要有監(jiān)督權(quán)。

4.2 根據(jù)村民的生活方式制定垃圾具體分類規(guī)定

制定農(nóng)村生活垃圾具體分類規(guī)定時可以在結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，尋找村民長期以來一直使用且高效的垃圾處理辦法。例如：家畜和人的糞便在腐熟后可以作為農(nóng)作物的肥料；果皮、菜葉、骨頭等可以直接喂養(yǎng)家禽。這些生活垃圾不需要專門設(shè)置垃圾桶進(jìn)行分類，告誡村民不要隨意丟棄即可。很多地方的管理?xiàng)l例中都規(guī)定了要對這些垃圾進(jìn)行分類，但并不符合農(nóng)村實(shí)際。若對這部分單獨(dú)處置，不僅強(qiáng)行給村民灌輸一種分類方式，也給清潔工、垃圾終端處理站增加了分類負(fù)擔(dān)。此外，草木灰可以給農(nóng)作物施肥[12]，秸稈、枯枝可以收集起來燒火做飯。這些處理生活垃圾的辦法凝結(jié)了勞動人民多年的智慧，不僅與村民的生活方式相契合，還能有效減少垃圾產(chǎn)生量。

基于上述，農(nóng)村生活垃圾可以分為以下幾類：一是傳統(tǒng)的生活垃圾，主要指傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的垃圾，包括果皮、剩菜剩飯、家畜和人的糞便、草木灰等；二是伴隨工業(yè)革命帶來的家庭源難降解垃圾，包括廢棄家電、各種塑料制品、包裝盒等；三是農(nóng)村生活來源的農(nóng)作物或植物殘余，包括農(nóng)作物秸稈、枯枝、雜草等；第四類是無機(jī)垃圾，包括石頭、磚頭、水泥等。這種分類方式最大的益處就是將解決生活垃圾分類的問題和村民的生活方式聯(lián)系起來，而不是人為地將其割裂開，強(qiáng)加給村民一種全新的分類規(guī)定。

4.3 健全農(nóng)村生活垃圾分類的激勵制度

垃圾分類工作不是一蹴而就的，因此在完善地方立法時不能操之過急，不能僅通過設(shè)定法律責(zé)任來進(jìn)行要求，同時也需要相應(yīng)的激勵制度循序漸進(jìn)的推進(jìn)。

4.3.1 健全村民參與農(nóng)村生活垃圾分類的激勵制度

在實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類時，已通過立法的形式明晰了源頭分類的第一主體是村民，可見健全村民參與生活垃圾分類的激勵制度至關(guān)重要。在農(nóng)村，果皮、菜葉、骨頭等餐廚垃圾一般是直接喂養(yǎng)家禽，在這方面可以制定相應(yīng)的激勵規(guī)則，給予村民合理的垃圾減量化補(bǔ)貼或家庭養(yǎng)殖補(bǔ)貼；家畜和人的糞便在腐熟后可作為農(nóng)作物的肥料，草木灰也可用來給農(nóng)作物施肥，在垃圾堆肥方面應(yīng)制定相應(yīng)的激勵制度，同時在采購有機(jī)肥、施用有機(jī)肥使用的器具方面給予村民相應(yīng)的優(yōu)惠政策[13]；還可以制定垃圾分類獎勵制度，給予垃圾分類意愿高且評分高的村民相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，對垃圾分類消極懈怠且評分較低的村民予以懲罰[14]。

4.3.2 健全垃圾分類后端處理技術(shù)的激勵制度

發(fā)達(dá)國家之所以能夠高效進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類，就在于政府重視垃圾分類后端資源化處理的技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)推廣。我國也應(yīng)該對此高度重視，健全相應(yīng)的激勵制度。根據(jù)我國農(nóng)村生活垃圾的成分，可知堆肥類垃圾居多，于是需要對《生活垃圾堆肥處理技術(shù)規(guī)范》繼續(xù)細(xì)化。鼓勵專業(yè)人員在結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上研究和開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的清潔焚燒技術(shù)，同時對有重大科研成果的團(tuán)隊(duì)和個人進(jìn)行物質(zhì)獎勵。

4.4 完善農(nóng)村生活垃圾分類資金保障制度

4.4.1 完善政府資金使用制度

首先，地級市以上政府要制定本地域的生活垃圾治理規(guī)劃，加大財(cái)政支持力度，建立農(nóng)村生活垃圾治理基金，以保障資金來源的穩(wěn)定性[15]。其次，為了防止資金重復(fù)使用，就必須要明晰農(nóng)村垃圾治理主體的職責(zé)。與此同時，管理農(nóng)村垃圾分類治理工作的各個政府部門之間要加強(qiáng)溝通，減少資金浪費(fèi)[16]。最后，通過明確治理資金發(fā)放范圍、分配方式和分配項(xiàng)目等內(nèi)容，以此來完善農(nóng)村生活垃圾分類地方立法中資金的監(jiān)督制度[17]，做到?？顚Ｓ?，并通過村里的公告欄、微信群、廣播等村民易知悉的方式加以公布。

4.4.2 建立多元化、多渠道的資金籌措制度

為了保障農(nóng)村垃圾分類治理有充足資金，就不能僅局限于政府財(cái)政補(bǔ)貼這單一來源，要建立起多元化、多渠道的資金籌措制度。第一，建立社會資本參與垃圾分類治理的制度。一方面，可以通過招投標(biāo)方式吸引一些外來企業(yè)處理農(nóng)村生活垃圾分類工作，即政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，將分類轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的工作交由企業(yè)處理[18]。另一方面，可以在技術(shù)成本、農(nóng)村土地使用成本方面給予外來企業(yè)優(yōu)惠政策，為其提供物質(zhì)保障。第二，經(jīng)村集體開會討論決定可以將出租土地獲得的經(jīng)濟(jì)收益拿出部分用于農(nóng)村垃圾治理[19]。第三，向農(nóng)戶收取一定的垃圾處理費(fèi)。西方國家在堅(jiān)持公平、公正理念的基礎(chǔ)上為了填補(bǔ)垃圾處理的資金缺口，按照每個家庭的人數(shù)和產(chǎn)生垃圾的量收費(fèi)，順利執(zhí)行了垃圾收費(fèi)制度。在我國四川、江蘇、廣東等地的一些農(nóng)村，通過推行一人一元的垃圾處理收費(fèi)制度，有效增強(qiáng)了村民主動分類投放的責(zé)任感[20]。向每個村民每月收取一元，雖然不足以填補(bǔ)垃圾分類環(huán)節(jié)中所需資金，但也不會因?yàn)檫^高的收費(fèi)而遭到農(nóng)村低收入家庭的抵制。因此，向村民收取垃圾處理費(fèi)并不是給其增加負(fù)擔(dān)，而是一種有效的經(jīng)濟(jì)管控方式。

5 結(jié) 語

農(nóng)村生活垃圾分類工作內(nèi)容龐雜，要想得到有效治理離不開法律制度的實(shí)施。運(yùn)用法律對農(nóng)村生活垃圾分類進(jìn)行有效規(guī)范，不僅可以提高村民垃圾分類的自覺性以減少資源浪費(fèi)，還能促進(jìn)政府管理部門高效執(zhí)法，更有助于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過完善農(nóng)村生活垃圾分類的地方立法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類的法治化是農(nóng)村生活垃圾減量化以及無害化的重要保證。