草原生態(tài)補獎政策對若爾蓋縣畜牧業(yè)發(fā)展影響分析

文長鳳，戴 睿，尚 閩，錢曉麗，龍瑞鳳，楊正興

(1.四川省阿壩生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站,四川 阿壩 624000 ;2.四川省固體廢物與化學品管理中心,成都 610032 ;3.若爾蓋縣科學技術和農(nóng)業(yè)畜牧局,四川 阿壩 624500)

前 言

我國天然草原面積為58.89億畝，占國土面積的40%以上，是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分發(fā)揮著重要的生產(chǎn)和生態(tài)功能[1]。近年來，在氣候變化等自然因素和過度放牧等人為因素的共同作用下，我國草原出現(xiàn)了嚴重地退化現(xiàn)象[2]。目前草原生態(tài)局部改善、總體惡化的趨勢尚未根本遏制；傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)增長方式難以為繼，草畜矛盾仍十分突出；草原災害頻繁發(fā)生，防災抗災能力仍很薄弱；草原生物多樣性遭到破壞，毀壞草原資源現(xiàn)象時有發(fā)生[3]。為了遏制草原退化形勢、保護草原生態(tài)功能，同時改善牧民生計，我國于 2011 年在全國主要牧業(yè)省區(qū)實施了草原生態(tài)保護補助獎勵政策給予禁牧區(qū)6.0元/畝的草原生態(tài)保護補助，給予草畜平衡區(qū)1.5元/畝的草畜平衡獎勵[4]。2016年繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，禁牧補助提高到每畝7.5元、草畜平衡獎勵提高到每畝2.5元。

若爾蓋是長江和黃河的重要水源涵養(yǎng)地，是世界最大高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)若爾蓋濕地的重要組成區(qū)域[5]，同時該區(qū)域也是我國五大牧區(qū)之一，是牦牛和藏綿羊的主要牧區(qū)[6]。為解決過度放牧導致草地生態(tài)功能退化與減畜帶來的牧民短期損失的矛盾，國家從2000年開始實施了退牧還草、草原生態(tài)保護補獎、濕地生態(tài)效益補償試點等一系列的政策項目，其中以草原補獎覆蓋區(qū)域最廣、資金投入最多[7]。草原補獎政策通過給與牧民一定標準的補貼，激勵牧民減少牲畜規(guī)模，解決草原生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的短期矛盾，從而實現(xiàn)降低超載過牧率、促進草地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的目的。由此可見，政策實施前后牧戶放牧規(guī)?？勺鳛閷嵤┬Ч闹匾笜酥?。因此，本文以若爾蓋縣為研究對象，梳理草原補償政策實施現(xiàn)狀，分析草原補償政策實施后草原牲畜規(guī)模和結構變化情況，總結草原補償政策實施的效果和存在問題，為草原生態(tài)補獎政策的優(yōu)化完善提供研究案例，對少數(shù)民族地區(qū)高寒草原補獎政策的實施優(yōu)化具有重要指導意義。

1 研究區(qū)域概況

1.1 若爾蓋縣基本情況

本文以四川省若爾蓋縣為研究對象，分析草原生態(tài)補獎政策對其畜牧業(yè)發(fā)展影響。若爾蓋全縣面積10 204km2，位于東經(jīng)102°08′～103°39′，北緯32°56′～34°19′之間，地處青藏高原東北邊緣，隸屬四川省西北部的阿壩藏族羌族自治州，是川甘青三省交界、以藏族為主的少數(shù)民族地區(qū)。若爾蓋縣屬高原寒帶濕潤季風氣候，多年平均降雨量656.8mm，集中在4～9月。若爾蓋縣境內(nèi)有大小河流20余條，是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)地?？h內(nèi)有高原沼澤濕地面積約4 500km2，全縣沼澤草地面積約占全縣草原總面積的三分之一。根據(jù)若爾蓋縣2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，若爾蓋縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有牧場、1個省屬牧場；全縣戶籍總人口79 934人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口13 203人、鄉(xiāng)村戶籍人口66 731人；農(nóng)牧民人均可支配收入為11 693元，其中80%仍來源于草原畜牧業(yè)。

1.2 若爾蓋縣草地資源概況

若爾蓋縣草原資源極其豐富，根據(jù)2016年草原監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有天然草原1 212.63萬畝，占總土地面積的76.1%，其中可利用草原面積978萬畝，集中分布于縣境內(nèi)西部和南部的純牧區(qū)。在全縣草原劃分的6個草地類中，高寒草甸草地的面積最大、有670.45萬畝、占全縣草原總面積的55.3%，是利用價值最高、植物種類最多的草原、平均畝產(chǎn)鮮草546kg；其次是高寒半沼澤草地類和高寒水沼澤草地類，草場面積分別為203.45萬畝和172.14萬畝，占全縣草原總面積的16.8%和14.2%，平均畝產(chǎn)鮮草442kg和417kg。全縣天然草原平均干草產(chǎn)量87.7kg/畝，飼草飼料總產(chǎn)量(折合干草)105 395.94萬kg，全縣理論載畜量為160.42萬個羊單位。

1.3 若爾蓋縣畜牧業(yè)發(fā)展概況

若爾蓋縣是四川省重要的草飼畜牧業(yè)基地，以牦牛和藏綿羊為主的畜牧業(yè)是若爾蓋縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣牲畜養(yǎng)殖主要以天然草原自由放牧為主，農(nóng)牧民沒有補飼的習慣，農(nóng)牧民增收主要靠增加牲畜數(shù)量來實現(xiàn)，過度消耗草地資源，其結果表現(xiàn)為高消耗、高風險、低產(chǎn)出、低效益，近年來，若爾蓋縣加大政策扶持力度，加強畜牧基礎設施建設，引導農(nóng)牧民轉變養(yǎng)殖觀念，創(chuàng)新牧區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、發(fā)展方式等，實現(xiàn)了為養(yǎng)而種，種養(yǎng)結合的科學飼養(yǎng)模式，同時也基本實現(xiàn)了減畜不減收的目標。

2 草原生態(tài)補獎基本現(xiàn)狀

為保障國家生態(tài)安全，促進牧區(qū)、牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，國務院決定從2011年開始在8個主要草原省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，按照《農(nóng)業(yè)部 財政部關于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2011〕85號)和《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導意見(2016—2020年)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2016〕10號)精神，四川省先后制定了《四川省草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2011—2015年)》和《四川省新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2016—2020年)》。若爾蓋縣認真貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，按照國家、省、州要求，制定《若爾蓋縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》，認真完成禁牧補助、草畜平衡獎勵、純牧戶生產(chǎn)資料綜合補貼、打貯草基地建設、牲畜暖棚建設、沙化草地治理等一系列政策項目任務，取得階段性成效，對全州生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。

2.1 草原生態(tài)補獎對象

第一輪草原生態(tài)保護補助獎勵覆蓋全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)12 746戶牧民，全縣牧民人口66 684人。第二輪草原生態(tài)保護補助獎勵覆蓋全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)共有13 322戶牧民，占全縣總戶數(shù)17 021的78.3%(圖1)。根據(jù)2015年若爾蓋縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策基本情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣牧民人口68 875人，生產(chǎn)總值為153 687萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為101 010萬元，牧業(yè)產(chǎn)值為93 788萬元，牧業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的占比分別為61.0%、93.8%。全縣農(nóng)民人均純收入9 687元，其中來源于畜牧業(yè)收入7 894元，占比81.5%。

圖1 若爾蓋縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)草原補獎戶數(shù)和人口

2.2 草原生態(tài)補獎面積

若爾蓋縣對生存環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，植被蓋度50%以下、鮮草產(chǎn)量200kg以下、具有特殊生態(tài)功能和退化嚴重的草原實行禁牧封育，全縣實施草原禁牧補助458.00萬畝；對禁牧區(qū)域以外的可利用草原實行草畜平衡管理，全縣實施草畜平衡獎勵518.35萬畝。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)中，實施草原禁牧和草畜平衡面積最大的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是班佑鄉(xiāng)、唐克鎮(zhèn)和阿西鄉(xiāng)，實施草原禁牧面積分別為63.66萬畝、59.14萬畝和56.90萬畝，實施草畜平衡面積分別為68.08萬畝、57.40萬畝和55.33萬畝；實施草原禁牧和草畜平衡面積最小的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是降扎鄉(xiāng)、崇爾鄉(xiāng)和凍列鄉(xiāng)，實施草原禁牧面積分別為2.86萬畝、2.05萬畝和0.51萬畝，實施草畜平衡面積分別為5.75萬畝、4.52萬畝和1.233萬畝(圖2)。

圖2 若爾蓋縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)草原補獎面積

2.3 草原生態(tài)補獎資金

若爾蓋縣自2011年實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策以來，截至到2015年，共獲得第一輪補獎資金28 920萬元。其中，中央下達草原生態(tài)補獎資金23 749萬元(包括禁牧補助資金13 740萬元、草畜平衡獎勵3 890萬元、生產(chǎn)資料綜合補貼3 180萬元、牧草良種補貼2 600萬元、畜牧良種補貼資金339萬元)、省級配套資金及現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展專項資金3 220萬元、績效考核資金1 952萬元。從2016年若爾蓋縣開始實施第二輪草原生態(tài)補獎政策，補獎政策內(nèi)容發(fā)生了變化，取消牧民生產(chǎn)資料綜合補貼、畜牧良種補貼和牧草良種補貼，禁牧補助由每畝6元提高到7.5元、草畜平衡獎勵由每畝1.5元提高到2.5元，每年獲得草原生態(tài)補獎資金4 731萬元，其中禁牧補助資金3 435萬元、草畜平衡獎勵資金1 296萬元(見下表)。

表 2011～2019年若爾蓋縣草原生態(tài)保護補獎資金情況

3 草原補獎對畜牧業(yè)發(fā)展影響

牲畜數(shù)量是草原補獎政策效果最直觀重要的指標，了解牲畜數(shù)量變化情況，可以直觀反映草原補獎政策取得成效和存在問題。分析牲畜出欄率和幼畜比例等牲畜內(nèi)部結構指標，有助于找出牲畜數(shù)量變化的內(nèi)因，從而指導畜牧業(yè)生產(chǎn)行為、控制牲畜數(shù)量，更好把握牲畜數(shù)量的變化趨勢。為此，本文對若爾蓋縣2010～2019年實施草原補獎政策前后畜牧業(yè)生產(chǎn)情況進行統(tǒng)計分析，從牲畜數(shù)量及結構變化情況角度，探討草原補獎政策對若爾蓋縣畜牧業(yè)發(fā)展的影響。

3.1 牲畜數(shù)量變化趨勢

實施草原補獎政策后，牛、羊、馬和騾總的牲畜數(shù)量開始減少，2013～2014年牲畜數(shù)量減幅最大，2015～2017年牲畜數(shù)量處于平穩(wěn)階段，2018～2019年牲畜數(shù)量出現(xiàn)上升。其中，牦牛數(shù)量總體呈現(xiàn)減少趨勢，同樣在2013～2014年減幅最大，但2019年數(shù)量出現(xiàn)大幅度的回升；藏綿羊數(shù)量在2010～2014年期間逐漸減少、且在2013年減幅明顯，2015～2019年期間數(shù)量呈增長趨勢、且在2018年增幅明顯；馬、騾的數(shù)量與牦牛、藏綿羊相比較少，占牲畜總數(shù)量的2%左右，2010～2016年期間數(shù)量逐漸減少，2017～2019年期間數(shù)量呈增長趨勢、且增幅明顯(圖3)。

圖3 2010～2019年若爾蓋縣牲畜數(shù)量變化趨勢

實施草原補獎政策后，牦牛存欄數(shù)量總體呈現(xiàn)下降趨勢，其中2011～2012年存欄數(shù)量減少較緩慢，2013～2014年存欄數(shù)量減少幅度較大，2015～2017年存欄數(shù)量減少較緩慢，2018年存欄數(shù)量略有回升，2019年存欄數(shù)量較大幅度回升；牦牛出欄數(shù)量總體也呈現(xiàn)下降趨勢，2010～2012年出欄數(shù)量保持穩(wěn)定，2013～2014年出欄數(shù)量出現(xiàn)較大幅度減少，2015～2018年出欄數(shù)量保持穩(wěn)定，2019出欄數(shù)量出現(xiàn)較大幅度回升。牦牛出欄率總體呈現(xiàn)波動上升趨勢，其中2011～2012年出欄率增加，2013～2014年出欄率出現(xiàn)較大幅度下降，2015～2019年出欄率逐步上升，且2015年和2019年出欄率增加幅度較大(圖4)。

圖4 2010～2019年若爾蓋縣牦牛存欄和出欄數(shù)量變化趨勢

實施草原補獎政策后，藏綿羊存欄數(shù)量總體呈現(xiàn)先減少后增加、最終保持穩(wěn)定的趨勢，其中2010～2013年存欄數(shù)量逐年減少，2014～2015年存欄數(shù)量有所回升，2016～2018年存欄數(shù)量保持穩(wěn)定，2019年存欄數(shù)量減少；藏綿羊出欄數(shù)量總體呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢，2010～2012年出欄數(shù)量保持穩(wěn)定，2013～2014年出欄數(shù)量出現(xiàn)較大幅度減少，2015～2016年出欄數(shù)量保持穩(wěn)定，2017～2019年出欄數(shù)量增加、且2018年增加幅度較大。藏綿羊出欄率總體呈現(xiàn)U型變化趨勢，其中2010～2014年出欄率逐年減少、且2013年出欄率減少幅度較大， 2015～2019年出欄率逐年增加，且2018年出欄率增加幅度較大(圖5)。

圖5 2010～2019年若爾蓋縣藏綿羊存欄和出欄數(shù)量變化趨勢

3.2 牲畜結構變化趨勢

2012～2019年若爾蓋縣牦牛成畜數(shù)量總體呈現(xiàn)減少趨勢，其中2012～2018年牦牛成畜數(shù)量逐年連續(xù)減少，2019年成畜數(shù)量有所回升、增加到2017年的數(shù)量水平；2012～2019年若爾蓋縣牦牛幼畜數(shù)量總體呈現(xiàn)增長趨勢，其中2012～2016年牦牛幼畜數(shù)量保持穩(wěn)定，2017～2019年幼畜數(shù)量開始以較快的速度增長；2012～2019年若爾蓋縣牦牛幼畜數(shù)量占比總體呈現(xiàn)增長趨勢，其中2012～2016年牦牛幼畜占比增長較慢，2017～2018年幼畜占比增長較快，2019年幼畜占比有所降低(圖6)。

圖6 2012～2019年若爾蓋縣牦牛成畜和幼畜數(shù)量變化趨勢

2012～2019年若爾蓋縣藏綿羊成畜數(shù)量呈波動變化，其中2012～2014年藏綿羊成畜數(shù)量逐年減少，2015年成畜數(shù)量出現(xiàn)大幅度增長，此后2016年和2018年成畜數(shù)量出現(xiàn)較大幅度下降；2012～2019年若爾蓋縣藏綿羊幼畜數(shù)量也呈波動變化，其中2012～2014年藏綿羊幼畜數(shù)量逐年增加，2015年幼畜數(shù)量出現(xiàn)大幅度減少，2016年和2018年幼畜數(shù)量出現(xiàn)較大幅度增加；2012～2019年若爾蓋縣藏綿羊幼畜數(shù)量占比總體呈現(xiàn)先增長、后下降、又增長的趨勢，其中2012～2014年藏綿羊幼畜占比增長，2015年幼畜占比出現(xiàn)大幅度減少，2016年幼畜占比增長，2018年幼畜占比大幅度增長，2017年和2019年幼畜占比保持穩(wěn)定(圖7)。

圖7 若爾蓋縣2012～2019年藏綿羊成畜和幼畜數(shù)量變化趨勢

3.3 草原載畜量變化趨勢

2011實施草原補獎政策后，2012～2018年期間若爾蓋縣草原實際載畜量逐年減少，其中2013～2014年減少幅度較大，但2019年草原實際載畜量出現(xiàn)較大幅度增加；與此同時，若爾蓋縣草原超載率從2012年的78%連續(xù)迅速下降到2014年的27%，此后逐年下降，2018年草原超載率僅為14%，但2019年草原超載率又上升到了36%(圖8)。其中，若爾蓋縣草原理論載畜量為160.42萬羊單位(2015年若爾蓋縣草原監(jiān)測數(shù)據(jù))；草原實際載畜量的計算方式為：對于年末存牲畜，1只成年羊為1個羊單位、1只幼年羊為0.5個羊單位，1頭成年牛為4個羊單位、1頭幼年牛為2個羊單位，1匹成年馬或騾為5個羊單位、1匹幼年馬或騾為2.5個羊單位；對于年內(nèi)出欄牲畜，1只成年羊為0.5個羊單位，1頭成年牛為3個羊單位[8]。

圖8 若爾蓋縣2012～2019年實際載畜量和超載率變化趨勢

3.4 超載率影響因素分析

近年來，為全面深入分析草原補獎政策的實施效果，多項研究通過入戶問卷調查方式獲取數(shù)據(jù)，分析單個牧戶草地面積對牧戶放牧行為的影響。本文以若爾蓋縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)為對象，基于2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)戶均草蓄平衡面積，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)戶均草蓄平衡面積對超載率的影響，以及放牧強度與超載率的關系，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)放牧行為的差異。結果表明，若爾蓋縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)超載率與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)戶均草畜平衡面積呈負相關性，隨著戶均草畜平衡面積增加、超載率呈下降趨勢，戶均草畜平衡面積每增加100畝，草原超載率下降1.77%(圖9)。若爾蓋縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)超載率與放牧強度呈正相關性，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)放牧強度增加、超載率呈上降趨勢，放牧強度每增加0.1羊單位/畝，草原超載率上升12.9%(圖10)。與以調查牧戶作為研究對象結論一致，即草地經(jīng)營規(guī)模較小的牧戶放牧強度普遍高于草地經(jīng)營規(guī)模大的牧戶，當牧戶草場面積越小， 牧戶超載的可能性就越高， 且超載程度越嚴重[9～11]。所以本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)尺度戶均草地經(jīng)營面積和放牧強度為對象，分析草地面積和放牧強度對超載率的影響，有助于全面客觀了解研究區(qū)域的草原超載率分布情況及變化規(guī)律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)尺度的戶均草地經(jīng)營面積和放牧強度也可進一步擴大到縣級或市級尺度，為大區(qū)域范圍草原畜牧業(yè)研究提供新思路。

圖9 若爾蓋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)戶均草畜平衡面積對超載率影響

圖10 若爾蓋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)放牧強度對超載率影響

3.5 減畜機會成本分析

若爾蓋縣自實施草原補獎政策以來，草原牲畜數(shù)量和載畜量總體逐步下降，取得一定成效，但2019年牲畜數(shù)量和載畜量不降反升。 導致這一現(xiàn)象的外因是近幾年牦牛和藏綿羊收購價格的快速上漲，內(nèi)因是草原補獎標準較低不能完全滿足農(nóng)牧民的減畜意愿需求，為達到短期減畜目標，過度增加年末存欄幼畜數(shù)量比例，例如2017年和2018年牦牛幼畜占比分別達到了61%和75%，牲畜結構不穩(wěn)定導致減畜目標與經(jīng)濟利益的矛盾在2019年集中顯現(xiàn)。為探討草原補獎標準與農(nóng)牧民心里需求的差距，本文從減畜機會成本角度，分析農(nóng)牧民因草畜平衡減畜要求而損失的短期經(jīng)濟利益。

以2010年牦牛和藏綿羊的出欄數(shù)作為草原補獎政策實施前的參照數(shù)據(jù)，計算草原補獎政策實施后2015年和2019年的減畜數(shù)量和機會成本損失。根據(jù)畜牧統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年牦牛和藏綿羊的出欄數(shù)分別為173 552頭和263 247只，2015年牦牛和藏綿羊的出欄數(shù)分別為120 023頭和184 741只，相比2010年牦牛和藏綿羊的出欄數(shù)，2015年分別減少了53 529頭和78 506只，按照2015年每頭牦牛0.7萬元和每只藏綿羊0.12萬元的收購價格計算，2015年牦牛和藏綿羊收入分別損失37 470萬元和9 421萬元，總計損失46 891萬元；2019年牦牛和藏綿羊的出欄數(shù)分別為141 399頭和288 830只，相比2010年牦牛和藏綿羊的出欄數(shù)，2019年牦牛出欄數(shù)減少了32 153頭、藏綿羊出欄數(shù)反而增加了25 583只，按照2019年每頭牦牛0.9萬元和每只藏綿羊0.15萬元的收購價格計算，2019年牦牛收入損失了28 938萬元、藏綿羊收入增加了3 837萬元，總計損失251 00萬元。而2015年和2019年得到草原補助獎勵資金分別為6 147萬元和4 731萬元，2015年和2019年相比2010年的減畜損失分別是草原補獎金額的7.6倍和5.3倍。同樣以2010年實際載畜量作為參照數(shù)據(jù)，計算2015年和2019年為達到草畜平衡理論載畜量目標損失的機會成本。根據(jù)畜牧統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年的實際載畜量為292.2萬羊單位，2015年和2019年的理論載畜量為160.42萬羊單位，2015年和2019年為達到理論載畜量目標需減少載畜量131.78萬羊單位，按照2015年每只藏綿羊0.12萬元和2019年每只藏綿羊0.15萬元的收購價格計算，2015年和2019年為達到理論載畜量的機會成本分別為69 184萬元和55 348萬元，2015年和2019年相比2010年的減畜損失分別是草原補獎金額的9.0倍和14.6倍。

4 結論與討論

4.1 2010～2019年若爾蓋縣牛、羊、馬和騾總的牲畜數(shù)量呈減少趨勢，2013～2014年牲畜數(shù)量減幅最大，2015～2017年牲畜數(shù)量處于平穩(wěn)階段，2018～2019年牲畜數(shù)量出現(xiàn)上升；牦牛存欄數(shù)量總體呈現(xiàn)下降趨勢、 2019年出現(xiàn)較大幅度回升，牦牛出欄率總體呈現(xiàn)波動上升趨勢；藏綿羊存欄數(shù)量總體呈現(xiàn)先減少后增加、最終保持穩(wěn)定的趨勢，藏綿羊出欄率總體呈現(xiàn)U型變化趨勢；2012～2019年若爾蓋縣牦牛幼畜數(shù)量占比總體呈現(xiàn)增長趨勢，2019年幼畜占比有所降低，但占比仍達到70%；2012～2019年若爾蓋縣藏綿羊幼畜數(shù)量占比總體呈現(xiàn)先增長、后下降、又增長的趨勢，其中2014年、2018年和2019年幼畜占比達到了40%以上。

4.2 2012～2018年若爾蓋縣草原實際載畜量逐年減少，其中2013～2014年減少幅度較大，但2019年草原實際載畜量出現(xiàn)較大幅度增加；若爾蓋縣草原超載率從2012年的78%連續(xù)迅速下降到2014年的27%，此后逐年下降，2018年草原超載率僅為14%，但2019年草原超載率又上升到了36%。若爾蓋縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)超載率與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)戶均草畜平衡面積呈負相關性，戶均草畜平衡面積每增加100畝，草原超載率下降1.77%。若爾蓋縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)超載率與放牧強度呈正相關性，放牧強度每增加0.1羊單位/畝，草原超載率上升12.9%。

4.3 從減畜機會成本角度分析，相比2010年牦牛和藏綿羊出欄數(shù)量，2015年和2019年的畜牧收入機會成本分別為46 891萬元和25 100萬元，2015年和2019年完全達到理論載畜量的畜牧收入機會成本分別為69 184萬元和55 348萬元，而2015年和2019年得到草原補助獎勵資金分別為6 147萬元和4 731萬元。加之近幾年牦牛和藏綿羊收購價格快速上漲刺激，為追求短期經(jīng)濟利益，農(nóng)牧民完成減畜任務意愿不強，這也是2019年牲畜數(shù)量和載畜量不降反升的根本原因。

4.4 若爾蓋縣在現(xiàn)有草原補獎標準下，雖然通過對草原超載的進行監(jiān)督管理，取得了一定的減畜成效，但減畜阻力依然存在，需要通過優(yōu)化完善現(xiàn)有草原補償政策、調整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、引導農(nóng)牧民轉型就業(yè)等方式，提升草原畜牧業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，增強草原補獎政策成效的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。積極探索建立“三個三分之一”工作長效機制，一是依靠現(xiàn)代教育的方式，讓牧民子女通過讀書、教育轉移三分之一；二是依靠生態(tài)扶貧政策和發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，讓原從事放牧的三分之一牧民群眾轉變?yōu)椴菰鷳B(tài)的保護者；三是從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級解決剩余的三分之一放牧牧民，逐步解決草原生態(tài)保護與原住牧民生產(chǎn)生活之間的矛盾，從而早日實現(xiàn)草畜平衡目標。