托卡耶夫提出“新哈薩克斯坦計(jì)劃”

楊進(jìn)

2022年3月16日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫出席議會(huì)上下兩院聯(lián)席會(huì)議，發(fā)表年度國(guó)情咨文。

3月16日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫出席議會(huì)上下兩院聯(lián)席會(huì)議，發(fā)表題為《新哈薩克斯坦：革新和現(xiàn)代化之路》的國(guó)情咨文，表示將對(duì)哈進(jìn)行系統(tǒng)性的全面現(xiàn)代化改革，一系列事關(guān)哈未來(lái)發(fā)展道路的新倡議、新設(shè)想被提出，外界稱之為“新哈薩克斯坦計(jì)劃”。

今年初，因不滿液化氣價(jià)格上漲，哈產(chǎn)油區(qū)扎瑙津市發(fā)生抗議示威活動(dòng)，最終演變成一場(chǎng)全國(guó)性的騷亂?！耙辉率录笔枪?dú)立以來(lái)最嚴(yán)重的政治危機(jī)，托卡耶夫政府將其定性為“恐怖主義”行徑和“政變”。

“一月事件”的發(fā)生與該國(guó)獨(dú)立30年來(lái)形成的獨(dú)特政治結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，是政治社會(huì)矛盾的一次集中爆發(fā)，也是促使托卡耶夫推出新改革措施的根本原因。1991年底蘇聯(lián)解體，原15個(gè)加盟共和國(guó)各自成為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。獨(dú)立初期，這些國(guó)家在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境中開(kāi)始轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，普遍放棄了蘇聯(lián)政治體制，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)歐美模式，引入多黨制、三權(quán)分立和新聞監(jiān)督等基本制度。這些轉(zhuǎn)變幾乎是在一夜之間進(jìn)行的，國(guó)家穩(wěn)定所需的政治、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)基礎(chǔ)并未真正確立，政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步子過(guò)大又導(dǎo)致上層集團(tuán)斗爭(zhēng)激烈，社會(huì)矛盾尖銳。

哈憲法在1995年8月30日經(jīng)全民公決批準(zhǔn)生效，宣布哈為總統(tǒng)制單一制共和國(guó)并確認(rèn)了總統(tǒng)擁有最高權(quán)力。首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫執(zhí)政時(shí)期，哈完成了國(guó)家體制轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全體系，也基本實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)與和諧，國(guó)家走上獨(dú)立自主發(fā)展之路。但是，獨(dú)立30多年來(lái)，哈也遇到很多問(wèn)題，積累了不少矛盾，主要體現(xiàn)在：階層固化問(wèn)題日漸突出;政壇任人唯親;少數(shù)精英以部族、家族為中心形成利益集團(tuán)并大肆腐敗;多數(shù)民眾并未充分享受國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的紅利，貧困、失業(yè)等問(wèn)題仍較嚴(yán)重。

從外部環(huán)境看，隨著第四次工業(yè)浪潮的到來(lái)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)日益成為各國(guó)努力發(fā)展的方向，哈深刻認(rèn)識(shí)到在這些領(lǐng)域面臨的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，有心通過(guò)改革上層建筑破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治阻礙，也就是要改變權(quán)力運(yùn)行模式，使之從“手動(dòng)擋”（高層驅(qū)動(dòng)）向“自動(dòng)擋”（依法治國(guó)）轉(zhuǎn)換?！耙辉率录焙笮纬梢酝锌ㄒ蚩偨y(tǒng)為“單核心”的權(quán)力結(jié)構(gòu)也使他獲得了推動(dòng)改革所需的資源，來(lái)自上層的阻力減小。

托卡耶夫的“新哈薩克斯坦計(jì)劃”偏重于政治領(lǐng)域，勾畫(huà)了重要的改革路線圖。

首先，提出從超級(jí)總統(tǒng)制向擁有“強(qiáng)大議會(huì)”的總統(tǒng)制共和國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。為此，將對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，提升議會(huì)和政黨在國(guó)家政治生活中的地位和作用。托卡耶夫在國(guó)情咨文演講中強(qiáng)調(diào)，“超級(jí)總統(tǒng)制模式在國(guó)家發(fā)展的初期完全可行，但社會(huì)在變、國(guó)家在變，我們的政治制度必須不斷適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)……確保國(guó)家政治現(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)”，因此，必須“對(duì)國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵模式付諸實(shí)踐，也就是確保強(qiáng)有力的總統(tǒng)、有影響力的議會(huì)和負(fù)責(zé)任的政府”。托卡耶夫計(jì)劃在今年內(nèi)卸任阿瑪納特黨（原祖國(guó)之光黨）主席職務(wù)。哈總統(tǒng)、總理和政府的產(chǎn)生辦法究竟會(huì)發(fā)生什么樣的變化，還需關(guān)注后續(xù)憲法和法律的調(diào)整。

其次，提出一系列旨在規(guī)范各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的設(shè)想，以加強(qiáng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。主要包括：禁止總統(tǒng)的近親屬擔(dān)任政治公職和在準(zhǔn)公共部門擔(dān)任高級(jí)職務(wù);調(diào)整參議院（議會(huì)上院）議員的組成、將參議院總統(tǒng)任命的議員名額從15減到10，提高馬吉利斯（議會(huì)下院）的地位并擴(kuò)大其職能;通過(guò)立法限制地州兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任黨派內(nèi)部職務(wù)，強(qiáng)化地方議會(huì)作用;加強(qiáng)政黨作用，提高政黨競(jìng)爭(zhēng)，完善選舉制度，消除國(guó)外勢(shì)力干預(yù)選舉的可能性，減少政黨注冊(cè)程序;建立四個(gè)新的州級(jí)行政單位。

第三，提高公民的社會(huì)參與和監(jiān)督水平，構(gòu)建政府與民眾間的協(xié)調(diào)關(guān)系，防止社會(huì)矛盾繼續(xù)積聚。為此，提出了加強(qiáng)民間社會(huì)機(jī)構(gòu)、保護(hù)公民權(quán)力、鞏固2020年作出的廢除死刑規(guī)定等一系列措施，以及加強(qiáng)媒體監(jiān)督、提高媒體競(jìng)爭(zhēng)力等設(shè)想。

“一月事件”平息后，外界對(duì)于哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的歷史地位評(píng)價(jià)以及哈今后將走何種道路給予高度關(guān)注。

應(yīng)該說(shuō)，托卡耶夫?qū){扎爾巴耶夫歷史地位評(píng)價(jià)問(wèn)題的處理是比較理性的，他把納扎爾巴耶夫同其身邊發(fā)生貪腐、觸犯法律的親屬、下級(jí)及享受特殊利益的精英集團(tuán)進(jìn)行切割，并適當(dāng)保留首任總統(tǒng)的政治待遇，在很大程度上避免了社會(huì)上可能出現(xiàn)的思想混亂及精英階層內(nèi)部的思想分裂。托卡耶夫在國(guó)情咨文演講中特意表示，“在納扎爾巴耶夫的領(lǐng)導(dǎo)下，我們走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路，取得了巨大的成功?！?/p>

關(guān)于國(guó)家發(fā)展道路的選擇，托卡耶夫已經(jīng)給出了“改革”這個(gè)答案，而且是系統(tǒng)性的現(xiàn)代化改革。托卡耶夫在國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，“我們不會(huì)偏離既定的道路，相反，將加速生活各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革”。由此可見(jiàn)，托卡耶夫的改革既不同于獨(dú)立初期的國(guó)家轉(zhuǎn)型與建制，也不同于納扎爾巴耶夫時(shí)期的做法，將是基于哈薩克斯坦現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善，既非西方化，也不是另起爐灶。

國(guó)際格局正在發(fā)生深刻變化，地區(qū)性動(dòng)蕩頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈快速轉(zhuǎn)移，強(qiáng)硬的制裁對(duì)抗輪番上演。復(fù)雜形勢(shì)下，哈薩克斯坦面臨與外部世界重新對(duì)接和調(diào)適的艱巨任務(wù)，要去除歷史積累的制度性弊端、理順業(yè)已形成的社會(huì)矛盾，絕非易事。但是，新改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，堅(jiān)持獨(dú)立自主外交和開(kāi)闊世界眼光、坐擁多年穩(wěn)步轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和強(qiáng)有力民意支持的托卡耶夫政府當(dāng)能趟出一條更符合哈薩克斯坦國(guó)家和人民利益的新路來(lái)。