強化周邊安全戰(zhàn)略，完善周邊外交布局

“以戰(zhàn)略應對戰(zhàn)略”

張潔：這些年，中國周邊安全形勢雖然復雜多變、動蕩不安，但總體保持和平穩(wěn)定，為區(qū)域合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也成為中國崛起的重要戰(zhàn)略依托。面對當前正在發(fā)生劇烈變化的整體環(huán)境，中國需要以戰(zhàn)略應對戰(zhàn)略，堅持和發(fā)揮既有周邊外交政策經(jīng)驗，優(yōu)化完善周邊戰(zhàn)略，對沖美“印太戰(zhàn)略”帶來的沖擊與影響。

具體來說，中國周邊安全戰(zhàn)略應以建立周邊命運共同體為總體目標，同時需要抓好三個統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略目標，確定優(yōu)先排序，避免因目標沖突導致自身政策效果的相互抵消與對外信息混亂。中國仍應以經(jīng)濟合作為首要，同時守住安全底線，注重民心相通的長期夯實。

二是統(tǒng)籌運用外交、經(jīng)濟與軍事實力等多種手段?！澳类彙侧?、富鄰”政策以及共同、綜合、合作、可持續(xù)的新型安全觀，尤其是關于發(fā)展與安全的辯證闡述，對于中國外交實踐仍具有重要指導意義。依托“一帶一路”的高質量發(fā)展，加大對周邊國家的投資，推動與升級區(qū)域合作機制，仍是中國經(jīng)營與塑造周邊的優(yōu)勢所在，也是地區(qū)國家實際之需。當然，經(jīng)濟手段不是“萬金油”，應有賴于中國外交的精耕細作，如更多關注“小而美”的民生項目，更多投入民心相通，更多增加周邊國家民眾的獲得感。加強軍事實力建設仍然是維護國家領土與主權完整的必要手段，歷史經(jīng)驗以及當下國際安全形勢充分說明這一點。

三是統(tǒng)籌運作多種地區(qū)機制，推進共同安全。中國應繼續(xù)支持東盟“中心地位”的總體地區(qū)架構，同時通過“一域一策”“一國一策”，豐富與完善次區(qū)域合作機制，如在東南亞形成“瀾湄合作”與南海沿岸國合作機制，從而適應與滿足不同次區(qū)域的安全與發(fā)展需求，推動多樣化的地區(qū)合作，對沖“印太戰(zhàn)略”著力打造的排他性、集團化競爭態(tài)勢。

趙明昊：周邊外交和中美博弈既有聯(lián)系也有區(qū)別，美國決心強勢回歸“印太”，加劇中美博弈在我們周邊地區(qū)的“負外部性”。中國既要付出更大努力經(jīng)營好周邊，也要充分估計美國聯(lián)合周邊其他“玩家”共同壓制中國的態(tài)勢。拜登政府“印太戰(zhàn)略”文件清晰勾勒出美國的行動計劃，中國是否有完整的亞太戰(zhàn)略加以對應？我國周邊外交政策的精準度和靈活性是否需要進一步提高？中美博弈和周邊外交兩者聯(lián)系緊密但不能混為一談，我們是遵循從亞太出發(fā)應對美國博弈壓力的邏輯，還是從對美斗爭的需要出發(fā)看待自己與周邊國家的關系？又如何實現(xiàn)兩者的平衡？這些都是必須進行深入思考的問題。

我們的周邊外交工作也需要更加注重細節(jié)，優(yōu)化戰(zhàn)略分層并進行精細化操作，比如思考如何應對美在數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全、高標準基礎設施建設等方面推出的政策新工具，如何應對美借助“反腐敗”、海事安全、“非法捕魚”等具體問題向中國施壓的行徑。

2022年2月17日，東盟外長非正式會議在柬埔寨金邊召開。

因地制宜“一域一策”

李勇慧：對于歐亞地區(qū)秩序構建，俄明顯是在從“破”到“立”。在塑造新秩序的過程中，俄正極力恢復對“原蘇聯(lián)空間”的影響力，安全底線已經(jīng)明確。中俄戰(zhàn)略合作伙伴關系擁有堅強韌性，中國在與俄加強國際秩序觀的溝通同時，也可調(diào)動俄在中國周邊外交中的作用，趨利避害。中俄兩國在共同應對美“印太戰(zhàn)略”、北約東擴等方面合作空間很大，要加強亞太事務的協(xié)調(diào)，但需避免落入“集團安全”的陷阱。中俄共同主導的上海合作組織有必要與東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等地區(qū)機制加強協(xié)調(diào)合作?？赏苿又卸砼c第三方國家圍繞北極開發(fā)和通航開展多邊合作，具體解決港口現(xiàn)代化、航道共享、法律爭端等問題。

劉天聰：東北亞方向，我有三點建言。一是維護好發(fā)展好中朝傳統(tǒng)友好關系，加強兩國在地區(qū)和全球事務上的政策協(xié)調(diào)，疫情過后進一步擴大雙邊經(jīng)貿(mào)和人文合作。二是做好與韓國新政府之間的對接與戰(zhàn)略溝通，消除兩國關系風險，以中韓建交30周年為契機，進一步深化發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系。三是推動朝核問題政治解決進程，發(fā)揮好勸和促談作用，助力半島無核化進程早日取得實質成果，維護東北亞地區(qū)長治久安。

林民旺：南亞方向，我們要能真正地“從戰(zhàn)略層面”考慮自己的政策應對，很多爭議的“舊問題”本身就是難以啃下的硬骨頭，不妨考慮如何凍結現(xiàn)狀，切不可讓大國關系因為具體議題而長期僵持甚至消耗，導致關系“日久生變”。同樣，我們要秉持親誠惠容的周邊外交理念，相應地也要求其他周邊國家能同樣以親誠惠容的姿態(tài)來回應我們。但如果我們的親誠惠容沒有換來互惠，我們要考慮該如何進一步應對。

胡波：完善周邊安全戰(zhàn)略無法回避中國與鄰國的主權和海洋權益爭端，這是相當敏感的問題。近年來，我國一直奉行“擱置爭議”，著力維護周邊海洋形勢穩(wěn)定。然而，隨著日本國內(nèi)政策的調(diào)整、越南海洋政策的強化、菲律賓等國政局的變化，部分國家不承認爭議或改變爭議現(xiàn)狀的沖動顯著增強，釣魚島和南海形勢有再度升溫的跡象。我們要維持有關努力的主動性變得更加困難和復雜，無論是“擱置爭議”、商談行為準則，還是推進海上務實合作，都會面臨越來越大的阻力和壓力。中國想獲得更好的周邊環(huán)境，必須保持戰(zhàn)略定力，適當降低政策預期、提高抗壓能力，把握維權與維穩(wěn)的動態(tài)平衡，在繼續(xù)堅持和平解決爭端和“擱置爭議”總體方針的同時，不斷提高對爭議島礁及海域的管控及塑造能力，懾止相關方的可能冒險行動或新的侵權動作。

2022年3月26日，中國國務委員兼外交部長王毅在訪問尼泊爾期間與尼總理德烏帕舉行會晤。

安剛：個人判斷，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)“東急西亂、北弛南緊”的態(tài)勢。“東急”是指中國在周邊面臨的中美戰(zhàn)略競爭的正面壓力非常大?！拔鱽y”是指中國西部周邊的美歐與俄戰(zhàn)略對抗態(tài)勢及一些國家內(nèi)生性問題在中亞地區(qū)的投射，迫使中國不得不跟牌和應對。“北弛”“南緊”是指中國北部周邊因有堅定的戰(zhàn)略伙伴俄羅斯而態(tài)勢相對較好，在南部周邊則是海上安全問題因美“印太戰(zhàn)略”的調(diào)整及固有主權、海洋權益爭端的存在和發(fā)展而始終地緣緊張因素突出。不管何種方向，地區(qū)議程都在發(fā)生變化，過去以經(jīng)濟發(fā)展為核心議程，現(xiàn)在都在加劇“安全化”，導致中國不得不調(diào)整周邊戰(zhàn)略以應對此種轉變。

亞洲的碎片化、國別化大于整體性，這就決定了，制定出一套整體性很強的亞洲戰(zhàn)略非常困難，但每個方向上都有其相對的整體性，我們在不同方向上的周邊外交也就有比較大的整體操作空間。因此，我們要掌握周邊環(huán)境在不同方向上的基本特點，突出“一域一策”的亞洲戰(zhàn)略，也就是在不同方向上因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，最大化地維護中國的國家利益，拓展中國的地區(qū)影響。

歐亞變局之下，美國似乎有意讓歐洲助其“看守”俄羅斯，印度助其“看守”印度洋，自己則集中精力，直接率領日本、澳大利亞等國，利用原有的軍事同盟體系，另組“志愿者聯(lián)盟”式的“小圈子”合作模式，在太平洋上與中國開展當面的戰(zhàn)略競爭。我們要正視這種高度復雜化的戰(zhàn)略擠壓態(tài)勢，正視自己周邊安全環(huán)境不斷收緊的趨勢，同時也要看到美國自身的戰(zhàn)略能力和基本財力也不是無限的。中國所要做的，是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略信心兼?zhèn)?，按照自己的步驟和節(jié)奏，發(fā)揮自己的所長和特點，加大投入，量力而行，深耕周邊，依托周邊，不斷鞏固和擴大自己的戰(zhàn)略主動地位。美國人要在我們周邊“撒胡椒面”，我們不能也“撒胡椒面”，需要“抓鐵有痕”“落地有聲”，任何項目要做就做出聲勢和實效來，用中國自己的務實精神和民生意識真正贏得周邊國家的心。