完善新型舉國體制 加快核心技術(shù)攻關(guān)

◎ 眭紀(jì)剛

提 要:

一、新型舉國體制提出的時(shí)代背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技水平顯著提升。但是由于我國開始從事現(xiàn)代科技活動(dòng)的時(shí)間較短，科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然沒有掌握。在越來越激烈的國際競爭中，核心技術(shù)無法通過市場交換取得。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，美國對我國高科技企業(yè)堵截打壓，科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全等重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)亟須防范化解。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。”因此，探尋我國新時(shí)期的科技發(fā)展模式、尋求破解我國科技發(fā)展難題的路徑，已成為建設(shè)科技強(qiáng)國的重要任務(wù)。

2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制?！?2020年10月，十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》再次指出：“健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”2022年9月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》，強(qiáng)調(diào)要把政府、市場、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目。”

市場經(jīng)濟(jì)下的科技體制不可能完全照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的舉國體制，不能再沿用傳統(tǒng)舉國體制不計(jì)成本的資源配置方式，否則新技術(shù)和產(chǎn)品會(huì)由于成本過高而失去市場競爭力

黨中央文件和會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)“新型舉國體制”，就是要探索建立適合新時(shí)期科技創(chuàng)新的制度安排，尋求更高效的科技創(chuàng)新組織方式，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效因應(yīng)當(dāng)前和今后的嚴(yán)峻發(fā)展環(huán)境。

二、我國科技資源配置面臨的主要問題

新中國成立以來，舉國體制曾在國家科技發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，傳統(tǒng)舉國體制的一些組織方式和運(yùn)行機(jī)制已不能適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。另一方面，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，我國建立了市場化導(dǎo)向的資源配置方式，但也出現(xiàn)科研力量分散、無法整合力量協(xié)同攻關(guān)的問題。

（一）傳統(tǒng)舉國體制無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從新中國成立初期到改革開放之前，我國科技發(fā)展一直采用舉國體制方式，即以國家利益為最高目標(biāo)，通過制定一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來體現(xiàn)國家意志，采取強(qiáng)有力的總攬全局的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一配置各類資源，推進(jìn)各層級各地區(qū)各部門形成合力，攻克某一尖端領(lǐng)域或完成重大項(xiàng)目。這種組織制度和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)了我國在國家建設(shè)初期資源匱乏、資金短缺、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)秀人力資本短缺的初始條件，充分發(fā)揮了國家的資源動(dòng)員優(yōu)勢和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。例如，《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施，就是以國家統(tǒng)一目標(biāo)為導(dǎo)向，在極短時(shí)間內(nèi)從各個(gè)部門抽調(diào)精英，相繼成立多個(gè)大院大所，開展重大科技工程項(xiàng)目的攻關(guān)。正是依靠科技舉國體制，中國才能在整體科技、經(jīng)濟(jì)條件落后的情況下，完成“156 項(xiàng)重大工程”，發(fā)射“兩彈一星”。改革開放后，我國在載人航天、大飛機(jī)等一些重大科技攻關(guān)活動(dòng)中，仍然沿用舉國體制模式。因此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，2008）在評價(jià)中國創(chuàng)新體系的報(bào)告中指出：中國擅長調(diào)動(dòng)各種資源，推動(dòng)科技以前所未有的規(guī)模和超常規(guī)的速度發(fā)展。

傳統(tǒng)舉國體制在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些局限。這種體制的主要目標(biāo)是把產(chǎn)品造出來，實(shí)現(xiàn)從無到有的突破，因此過于依靠政府力量調(diào)配資源，而不考慮市場盈利能力和市場競爭力。這種體制安排在產(chǎn)品層面的創(chuàng)新容易成功，但是也導(dǎo)致一些領(lǐng)域形成管理僵硬、鏈條分割的封閉系統(tǒng)，對市場需求和變化不夠敏感，加劇了科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和科技進(jìn)步動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。技術(shù)和產(chǎn)品處于開放的競爭市場，消費(fèi)者和企業(yè)更關(guān)注商品的價(jià)值，而不僅僅是產(chǎn)品本身。因此，市場經(jīng)濟(jì)下的科技體制不可能完全照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的舉國體制，不能再沿用傳統(tǒng)舉國體制不計(jì)成本的資源配置方式，否則新技術(shù)和產(chǎn)品會(huì)由于成本過高而失去市場競爭力。

（二）“分散化”科技布局無法整合力量協(xié)同攻關(guān)

改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全社會(huì)的主要目標(biāo)。為與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，自1985年以來，我國對科技體制進(jìn)行了多次重大改革，包括減少穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)、增加競爭性項(xiàng)目、鼓勵(lì)科研人員“下?！薄⒃瓏医?jīng)貿(mào)委所屬的10 個(gè)局管理的242 家行業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制或并入企業(yè)等，逐步建立了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。為了獲取先進(jìn)技術(shù)，中國還引入大量外資企業(yè)，并成為中國高技術(shù)產(chǎn)品出口的主力。在當(dāng)時(shí)的改革過程和全球化浪潮中，一些學(xué)者受新自由主義思想影響，甚至提出“造不如買、買不如租”的思路，認(rèn)為自主創(chuàng)新不如直接購買國外的技術(shù)更劃算。很多本土企業(yè)也滿足于購買技術(shù)和設(shè)備，對自主創(chuàng)新既沒有動(dòng)力也沒有能力。20 世紀(jì)90年代中國研發(fā)投入占GDP 的比重不到0.9%，跌至改革開放以來的最低水平，而對國外技術(shù)的進(jìn)口額則不斷增加，致使我國面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)陡增。

目前中國的各類創(chuàng)新主體中，除了軍工企業(yè)和中國科學(xué)院等國立科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)之外，絕大部分科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作（其中企業(yè)研發(fā)支出占全國研發(fā)總支出的77%左右）。即使是國立科研機(jī)構(gòu)，也需要從市場中爭取經(jīng)費(fèi)，無法專注于國家戰(zhàn)略任務(wù)。而大學(xué)主要承擔(dān)人才培養(yǎng)和自由探索式基礎(chǔ)研究，戰(zhàn)略任務(wù)導(dǎo)向不足。雖然這種科技體制與創(chuàng)新布局有利于科技與市場相結(jié)合，但是也導(dǎo)致研究主體過于分散、戰(zhàn)略科技力量弱化、主要關(guān)注短平快項(xiàng)目，無法組織對關(guān)鍵核心技術(shù)的長期攻關(guān)，不利于應(yīng)對新科技革命和國際競爭的挑戰(zhàn)。

三、新型舉國體制的國內(nèi)外案例與經(jīng)驗(yàn)

新型舉國體制是將我國政治制度優(yōu)勢與市場機(jī)制作用結(jié)合起來的國家治理變革。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，探索如何建立新型舉國體制、提升創(chuàng)新治理能力，是科技界必須面對的重大課題。國外的一些經(jīng)典案例，如美國的曼哈頓計(jì)劃、阿波羅登月計(jì)劃、半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（SEMATECH）和日本的超大規(guī)模集成電路計(jì)劃（VLSI）等已經(jīng)為人熟知，本文主要介紹國內(nèi)外的另一些典型案例，能為我國探索建立和完善新型舉國體制提供重要借鑒。

（一）美國信息高速公路計(jì)劃

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，探索如何建立新型舉國體制、提升創(chuàng)新治理能力，是科技界必須面對的重大課題。圖/中新社

20 世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國的注意力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。與此同時(shí)，蓬勃發(fā)展的信息技術(shù)對信息基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求。在此背景下，克林頓政府提出了“信息高速公路計(jì)劃”（即“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”）。與二戰(zhàn)期間的“曼哈頓計(jì)劃”和冷戰(zhàn)期間的“阿波羅登月計(jì)劃”不同，信息高速公路計(jì)劃是面向民用的國家科技計(jì)劃，在組織方式上也與傳統(tǒng)軍事科技計(jì)劃有顯著區(qū)別。

1.鼓勵(lì)民間企業(yè)參與。美國實(shí)施“信息高速公路計(jì)劃”主要遵循的原則是：鼓勵(lì)私人企業(yè)增加投資；促進(jìn)并保護(hù)私人企業(yè)間的競爭；避免在信息擁有方面出現(xiàn)“貧富不均”現(xiàn)象；維護(hù)技術(shù)設(shè)計(jì)上的靈活性。政府強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)“信息高速公路”建設(shè)的需要，應(yīng)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃的環(huán)境?？肆诸D政府支持國會(huì)修改1934年制定的《通信法案》，最終徹底消除對有線電視、電話、電視和衛(wèi)星等各種電信工業(yè)企業(yè)施加的行政和法律限制。信息高速公路是以民間企業(yè)為主建設(shè)的，如AT&T、IBM、摩托羅拉、英特爾、惠普等大公司全都參加了該計(jì)劃。許多信息企業(yè)還廣泛參與技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.政府發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。盡管企業(yè)是信息高速公路計(jì)劃的主要實(shí)施者，但企業(yè)往往從短期效益出發(fā)來考慮開發(fā)計(jì)劃，而政府則要從長期著眼使技術(shù)革新能持續(xù)進(jìn)行下去。為了加強(qiáng)政府對計(jì)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和管理，美國政府確定由時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)柨傮w負(fù)責(zé)該計(jì)劃，并組建一個(gè)了由商務(wù)部長布朗任主席的聯(lián)邦部際機(jī)構(gòu)“信息基礎(chǔ)設(shè)施特別工作小組(IITF)”。該小組與國會(huì)和民間企業(yè)一起，制定出加速國家信息基礎(chǔ)設(shè)施部署所需的政策和規(guī)劃。為促進(jìn)民間企業(yè)積極參與計(jì)劃的審議工作，美國還建立了由國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的各類贊助者和有關(guān)人士任委員的“美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施顧問委員會(huì)”。在計(jì)劃實(shí)施過程中，美國開展廣泛的國際合作，包括在國際電聯(lián)會(huì)議上提出建設(shè)世界信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII) 的若干建議，召開7 國集團(tuán)信息基礎(chǔ)設(shè)施的部長級會(huì)議，與其他國家磋商推進(jìn)美國的技術(shù)、市場開放和Gll 的實(shí)現(xiàn)。

（二）歐洲尤里卡計(jì)劃

20 世紀(jì)80年代，美國和日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，歐洲國家意識到，只有聯(lián)合起來，集中西歐的人力、物力、財(cái)力，協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)科研合作，才能應(yīng)對美國和日本的挑戰(zhàn)。1985年，西歐國家提出“尤里卡計(jì)劃”（EURECA），其目的是通過實(shí)施先進(jìn)民用技術(shù)的研究與開發(fā)項(xiàng)目，提高歐洲的科技創(chuàng)新能力和工業(yè)競爭力。尤里卡計(jì)劃的組織實(shí)施有以下特征。

1.面向民用和市場的競爭性技術(shù)。尤里卡計(jì)劃設(shè)立的目標(biāo)就是開發(fā)生物醫(yī)藥、通訊、能源、環(huán)境、信息、激光、新材料、機(jī)器人和產(chǎn)品自動(dòng)化以及交通等9 個(gè)領(lǐng)域的競爭性技術(shù)。尤里卡計(jì)劃注重實(shí)際開發(fā)與應(yīng)用科學(xué)成果的有機(jī)結(jié)合。計(jì)劃設(shè)立之初就是面向競爭性技術(shù)，重視貼近市場需求的創(chuàng)新型技術(shù)研究，重視從戰(zhàn)略角度研究具有廣泛經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的應(yīng)用型技術(shù)。

2.吸引社會(huì)資本廣泛參與。尤里卡計(jì)劃的項(xiàng)目近75%由企業(yè)承擔(dān)，其中中小企業(yè)超過40%。重視吸引社會(huì)資本參與，公共投資吸引私人投資比重為1 ∶2.5。這種以企業(yè)為主體的高技術(shù)計(jì)劃有許多優(yōu)勢：第一，高技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)密切結(jié)合，直接為提高工業(yè)的競爭能力服務(wù)；第二，企業(yè)自下而上確定的項(xiàng)目源于市場導(dǎo)向，科技成果商品化壁壘較低，基本上不存在科技成果的推廣問題，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制；第三，企業(yè)自籌資金參加科技計(jì)劃，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享科技成果，有利于更好地發(fā)揮政府組織管理職能、減經(jīng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.注重研究主體之間的合作。尤里卡計(jì)劃集中了不同產(chǎn)業(yè)與部門的合作伙伴，形成了一個(gè)綜合研究體系，科研與創(chuàng)新被當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程加以實(shí)施，并通過不同行業(yè)的組合，匯集了歐洲各方長期開展科研與創(chuàng)新的人才與技術(shù)優(yōu)勢。到1999年，尤里卡計(jì)劃一直以資助個(gè)體項(xiàng)目為主，項(xiàng)目相對分散，企業(yè)的創(chuàng)新能力無法有效凝聚，產(chǎn)學(xué)研合作的成效無法放大。1999年開始設(shè)立集群項(xiàng)目，首先，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)品和技術(shù)目標(biāo)，如ITEA 由歐洲前十的IT 企業(yè)發(fā)起，第一期投資額超過32 億歐元。其次，集群項(xiàng)目由大企業(yè)牽頭，將更多的中小企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)納入某一領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺，更容易形成面向市場的創(chuàng)新合作關(guān)系。2000年，尤里卡計(jì)劃成立“傘”主體項(xiàng)目（Umbrellas Thematic Project），將現(xiàn)有的個(gè)體項(xiàng)目按照主題面向重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品開展橫向項(xiàng)目聯(lián)合。2007年，尤里卡計(jì)劃又啟動(dòng)針對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的歐洲之星項(xiàng)目。

新型舉國體制的“新型”表現(xiàn)在：資源配置方式從行政為主轉(zhuǎn)向市場為主，產(chǎn)出成果從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)向商品導(dǎo)向，目標(biāo)從任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向任務(wù)與效益并重，從而達(dá)到傳統(tǒng)舉國體制無法實(shí)現(xiàn)的投入低、效率高、效益好的效果

（三）中國探月工程

探月工程作為我國的重大科技工程，規(guī)模宏大、系統(tǒng)復(fù)雜、高度集成，是一項(xiàng)涵蓋多學(xué)科、涉及多項(xiàng)高技術(shù)的大工程，需要多部門協(xié)同攻關(guān)。正如習(xí)近平總書記在會(huì)見嫦娥四號探月任務(wù)參研參試人員代表時(shí)所指出的，“這次嫦娥四號任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動(dòng)實(shí)踐。”

1.多部門協(xié)同創(chuàng)新。國防科工局和國家航天局作為探月工程重大專項(xiàng)牽頭單位，會(huì)同軍地多個(gè)部門和單位，在工程組織體系建設(shè)、工程方案確定、科學(xué)和工程目標(biāo)確定、重大問題協(xié)調(diào)、重大階段轉(zhuǎn)換等方面系統(tǒng)謀劃、科學(xué)管理、集體決策，保證了工程的順利推進(jìn)。確保全國一盤棋，大力協(xié)同、密切配合，樹立了又一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新、勠力攻關(guān)的典范。在技術(shù)攻關(guān)過程中，專項(xiàng)組立足和依靠自主創(chuàng)新解決工程中的技術(shù)瓶頸問題，緊抓總體技術(shù)決策，建立工程研制體系，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)間技術(shù)接口，推動(dòng)科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大飛躍，提升了國家科技創(chuàng)新能力。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。嫦娥四號作為開發(fā)平臺、驗(yàn)證平臺、應(yīng)用平臺，為社會(huì)資本提供技術(shù)驗(yàn)證、產(chǎn)品搭載、數(shù)據(jù)應(yīng)用等條件。航天領(lǐng)域有關(guān)專家認(rèn)為，以嫦娥四號為試點(diǎn)，探索引入社會(huì)資本、鼓勵(lì)企業(yè)參與的新模式，對于打破航天工業(yè)壁壘、加速航天技術(shù)創(chuàng)新、有效降低工程成本、提高投資效益等具有積極作用和深遠(yuǎn)影響。

3.廣泛開展國際合作。和平利用太空是中國航天的一貫宗旨，國際交流與合作是航天探索的發(fā)展方向。嫦娥四號任務(wù)面向全球征集科學(xué)載荷，在我國探月工程中首次與沙特、荷蘭、德國、瑞典開展了4 項(xiàng)科學(xué)載荷方面的國際合作，為增進(jìn)國際交流與合作，擴(kuò)大科技資源開放共享探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、新型舉國體制的內(nèi)涵特征

與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制的“新型”表現(xiàn)在：資源配置方式從行政為主轉(zhuǎn)向市場為主，產(chǎn)出成果從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)向商品導(dǎo)向，目標(biāo)從任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向任務(wù)與效益并重，從而達(dá)到傳統(tǒng)舉國體制無法實(shí)現(xiàn)的投入低、效率高、效益好的效果。新型舉國體制的重要特征在于正確處理政府與市場的關(guān)系。政府和市場都是配置資源的方式，但是單純的政府或市場方式都有其局限性。在新型舉國體制中，政府與市場不是非此即彼的對立關(guān)系，而是相互依存、互為補(bǔ)充。與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制既要貫徹國家意志，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，把創(chuàng)新資源優(yōu)先配置到合適的領(lǐng)域，高效組織科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，也要維護(hù)和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，發(fā)揮市場在科技資源配置中的作用。

從國內(nèi)外案例可見，新型舉國體制與國家的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度沒有必然聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家為了完成重大科技任務(wù)也會(huì)采取政府與市場相結(jié)合的資源配置方式和手段。在上述案例中，各國都重視吸引民間力量和社會(huì)資本廣泛參與，同時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，組織多部門多主體的協(xié)同攻關(guān)，甚至開展國際合作。除探月工程外，我國還通過其他重大專項(xiàng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制進(jìn)行了有益探索。為強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，以戰(zhàn)略產(chǎn)品為目標(biāo)的重大專項(xiàng)，一般由企業(yè)牽頭承擔(dān)，充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)和投入中的主體作用，以更有效地利用市場機(jī)制配置科技資源。重大專項(xiàng)實(shí)施以來，以企業(yè)為主體承擔(dān)的一批重大工程取得了重大進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批具有較高創(chuàng)新能力和國際競爭力的企業(yè)，帶動(dòng)了一批中小企業(yè)的快速成長。這些經(jīng)驗(yàn)和做法為我國建立和完善新型舉國體制提供了重要啟示。

五、加快構(gòu)建新型舉國體制的建議

當(dāng)前新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn)，世界主要國家紛紛加快在前沿技術(shù)領(lǐng)域的布局。為了使我國在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)權(quán)，需要加快構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。

（一）明確新型舉國體制的應(yīng)用范圍。在科技創(chuàng)新中，應(yīng)結(jié)合不同類型科技活動(dòng)的自身特點(diǎn)，合理地發(fā)揮市場和政府的作用。新型舉國體制發(fā)揮作用的范圍應(yīng)該是事關(guān)國家安全和長遠(yuǎn)目標(biāo)的重大領(lǐng)域，包括投資巨大、帶動(dòng)和擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，而不能將其泛化到所有創(chuàng)新領(lǐng)域。其他適宜分散式創(chuàng)新的項(xiàng)目仍應(yīng)尊重各類創(chuàng)新主體的自主行為，更多運(yùn)用市場機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)手段，構(gòu)建多元化創(chuàng)新生態(tài)。

（二）加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。在事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室和全國實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，提升我國戰(zhàn)略安全領(lǐng)域核心競爭力。發(fā)揮國立科研機(jī)構(gòu)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚、學(xué)科門類齊全、領(lǐng)域交叉融合等綜合集成優(yōu)勢，穩(wěn)定支持一批肩負(fù)國家使命的科研團(tuán)隊(duì)。加快高水平研究型大學(xué)建設(shè)，深入推進(jìn)科研評價(jià)和人才評價(jià)改革，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)培養(yǎng)高水平人才。在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建立科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的（產(chǎn)業(yè)）技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，提升政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與攻關(guān)能力。

（三）建立高效的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。借鑒傳統(tǒng)舉國體制和國家科技重大專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建立國家科技宏觀決策部門和機(jī)制，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)作用；建立高度權(quán)威的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在資源配置中建立跨領(lǐng)域、跨部門統(tǒng)籌機(jī)制，以及多元融資機(jī)制，廣泛吸引有能力的社會(huì)力量參與國家戰(zhàn)略任務(wù)；在項(xiàng)目攻關(guān)中探索高效研發(fā)組織機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，確保技術(shù)攻關(guān)能按期推進(jìn)；在創(chuàng)新各階段和環(huán)節(jié)建立合理績效評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員積極性；營造與國際規(guī)則和市場機(jī)制接軌、有利于開展國際科技合作的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。

（四）發(fā)揮企業(yè)和市場的重要作用。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，徹底激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性研究；依托領(lǐng)軍企業(yè)打造創(chuàng)新平臺，推動(dòng)大企業(yè)加強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或聯(lián)合承擔(dān)國家各類重大科研項(xiàng)目，開展關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān)；建立以科技領(lǐng)軍企業(yè)為核心，高校、院所、用戶等多主體廣泛參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)開展協(xié)同攻關(guān)，形成突破核心技術(shù)的強(qiáng)大體系支撐，提升我國產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成能力和自主創(chuàng)新能力。