世界糧食危機(jī)與治理機(jī)制

◎ 劉合光 蘭向民

提 要:

一、引言

世界范圍內(nèi)是否會發(fā)生全面性糧食危機(jī)？進(jìn)入現(xiàn)代社會，特別是綠色革命之后，在正常情況下，一般不存在全面性的世界糧食危機(jī)。從世界糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來看，馬爾薩斯關(guān)于這個方面的擔(dān)心是多余的。人口與糧食的發(fā)展，沒有如他預(yù)期的那樣“前者以幾何級數(shù)增長而后者只能按算術(shù)級數(shù)增長”。從1960年以來世界糧食生產(chǎn)與人口增長的情形來看，二者都是以幾何級數(shù)增長，而且糧食單產(chǎn)的增長率高于人口的增長率。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與科技力量的支撐下，世界谷物單產(chǎn)從1960年的每公頃1.35 噸增長到2020年的4.07噸，增長了2 倍，年均增長1.9%；這個增長率超過同期人口的增長率（1.6%）（胡冰川，2022）。這意味著在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技（主要是綠色革命迅速提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)）的賦能下，世界糧食危機(jī)在總量上和總體是可以避免的。雖然從總量和發(fā)展趨勢上來說世界糧食是安全的，但是世界糧食危機(jī)在特定時期在局部區(qū)域是有可能發(fā)生并產(chǎn)生致命影響的。正如大家所感知的，在這個平行世界有些人在餐桌上浪費糧食，還有些人在挨餓。所謂世界糧食危機(jī)，是指世界糧食價格超越歷史最高峰值并影響全球范圍內(nèi)多數(shù)人口糧食獲得而引發(fā)的危機(jī)，該危機(jī)產(chǎn)生后在特定區(qū)域使大規(guī)模人群陷入饑荒狀態(tài)?；谝陨隙x，1932-1933年的烏克蘭饑荒（沈莉華，2014）、1942-1943年中國河南饑荒（尚長風(fēng)，2022）、1943年孟加拉大饑荒（Sen，1981）、1973-1974年世界糧食危機(jī)、2007-2008年世界糧食危機(jī)、2021-2022年世界糧食危機(jī)等，是20 世紀(jì)發(fā)生的幾次大的主要糧食危機(jī)。由于全球地域廣泛，不同國家糧食生產(chǎn)供給與市場調(diào)控能力有差異，這些危機(jī)會在局部地區(qū)形成災(zāi)害性后果，這也是為什么學(xué)界和各國政府都高度重視保障糧食安全和加強(qiáng)糧食危機(jī)治理研究的原因。

20 世紀(jì)以來不時發(fā)生的世界糧食危機(jī)，促人警醒，總結(jié)梳理其產(chǎn)生的原因和規(guī)律，梳理好的經(jīng)驗和做法，完善治理能力和機(jī)制，對于促進(jìn)全球和諧發(fā)展、保障落后國家人民的糧食權(quán)利、促進(jìn)全球饑餓人群免于饑荒導(dǎo)致的生命安全威脅是非常有必要的。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）報告，2021年全球饑餓人群數(shù)量達(dá)到 8.28 億，比上年增加了4600 萬，比新冠肺炎疫情之前的2019年增加了1.5 億（翁東輝，2022），俄烏沖突以來全球糧食危機(jī)狀況也給當(dāng)前饑餓人群的生存帶來了更加嚴(yán)峻的考驗?？梢哉f糧食安全問題事關(guān)各國民生，全球糧食危機(jī)治理事關(guān)全球穩(wěn)定和諧發(fā)展，研究世界糧食危機(jī)與治理機(jī)制具有重大理論價值和現(xiàn)實意義。

二、20 世紀(jì)以來世界主要糧食危機(jī)與主導(dǎo)因素分析

為了完善未來世界糧食危機(jī)治理機(jī)制，防范和化解糧食危機(jī)，有必要對20 世紀(jì)以來的世界主要糧食危機(jī)作總結(jié)性梳理，重點關(guān)注危機(jī)產(chǎn)生的原因，理解危機(jī)孕育和發(fā)展的規(guī)律。按照資本在國際糧食市場中的影響力量強(qiáng)度，可以把20 世紀(jì)以來世界糧食危機(jī)的發(fā)展歷史劃分為差異明顯的兩個階段，前一階段資本的影響主要在局部體現(xiàn)，后一階段資本的影響具有全局性。

（一）第一階段發(fā)生的糧食危機(jī)及其主導(dǎo)因素

從20 世紀(jì)初至70年代，世界發(fā)生的主要糧食危機(jī)，是伴隨著世界主導(dǎo)權(quán)英美易位、美國在國際貿(mào)易中控制權(quán)逐漸增強(qiáng)的時間周期中發(fā)生的糧食危機(jī)，危機(jī)發(fā)生區(qū)域政府對危機(jī)救治時機(jī)把握不及時，危機(jī)處理措施效果有限，導(dǎo)致大量人口因饑荒死亡。綜合來看，第一階段糧食危機(jī)及其后果的惡化主要是由于如下兩個原因。

1.氣候災(zāi)害是危機(jī)的導(dǎo)火線。烏克蘭糧食危機(jī)、河南饑荒、孟加拉大饑荒和1973-1974年世界糧食危機(jī)，首先是因為危機(jī)爆發(fā)前，受災(zāi)區(qū)域發(fā)生了干旱等極端氣候災(zāi)害，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶Z食絕收，糧食供給短缺，饑餓人群得不到糧食供給，大量人口因此死亡。其中，1932年烏克蘭遭遇干旱、1942-1943年河南久旱無雨、1942年強(qiáng)烈氣旋襲擊孟加拉灣摧毀了農(nóng)田并引致水稻患上褐斑病、1973-1974年間全球受災(zāi)區(qū)域較多導(dǎo)致全球谷物歉收（如受災(zāi)害沖擊嚴(yán)重的埃塞俄比亞在1972年年中和1973年春季降雨顯著減少，而孟加拉則遭遇河水泛濫災(zāi)害），這些災(zāi)害是第一階段世界主要糧食危機(jī)爆發(fā)的起因。

2.人為因素加劇了危機(jī)的嚴(yán)重程度。在饑荒史上，由于治理機(jī)制的缺失，天災(zāi)人禍往往相伴隨。天災(zāi)雖然會帶來糧食減產(chǎn)，但是最后是否釀成慘劇，取決于是否有不合理人為因素在其中發(fā)揮作用，或者是否有有效的糧食危機(jī)治理機(jī)制建立起來。正如阿瑪?shù)賮啞ど?981）所述，饑餓人群糧食獲得權(quán)利被人為剝奪是造成嚴(yán)重饑荒的本質(zhì)原因。在第一階段的世界糧食危機(jī)中，我們都能夠看到人為因素剝奪人們的糧食權(quán)利是釀成糧食危機(jī)的重要原因。在烏克蘭糧食危機(jī)中，蘇聯(lián)體制僵化，高層領(lǐng)導(dǎo)人拒絕保障烏克蘭農(nóng)民的糧食權(quán)利，雖然烏克蘭災(zāi)荒時期糧食產(chǎn)量從近3000 萬噸下降到只有不到1300 萬噸，但依然需要上繳比豐年時期低不了多少的糧食征集量（700多萬噸），以致于農(nóng)民的保命糧都被榨取干凈了，結(jié)果烏克蘭在糧食危機(jī)時期因糧食權(quán)利被剝奪而死亡人數(shù)超過300 萬。在河南饑荒中，當(dāng)時最大人禍?zhǔn)紫仁侨哲妼幽系倪M(jìn)攻侵略和破壞掠奪，戰(zhàn)爭中的河南無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是饑荒中的救災(zāi)工作都受到嚴(yán)重影響；其次是國民黨政府的昏聵，一方面地方政府隱瞞疫情不報，另一方面國民黨中央政府在饑荒前炸毀黃河大堤造成河南農(nóng)業(yè)和民生難題（改道九年黃泛區(qū)各種災(zāi)害頻發(fā)），饑荒中蔣介石給河南下達(dá)的糧食征購額為250 萬石（下屬改為萬包，相當(dāng)于提高到280 萬石），占當(dāng)年河南糧食產(chǎn)量的30%（下屬擅自改動征購額，占比實際提高到50%），而且無論是國民黨地方政府還是中央政府，都貪污腐化，使救災(zāi)舉措乏力，對農(nóng)民催逼要命，進(jìn)一步惡化了饑荒中的民生，河南饑荒中餓死人數(shù)超過300 萬。1942年孟加拉大饑荒中人為因素猛于天災(zāi)。當(dāng)時印度精英和英國殖民者的注意力聚焦在印度獨立運動和第二次世界戰(zhàn)爭，大饑荒被各階層忽略了，各階層均未給予孟加拉饑荒中的民眾更多支持。英國內(nèi)閣反對進(jìn)口糧食輸入孟加拉，殖民地當(dāng)局因服務(wù)戰(zhàn)爭目的限制了自由航運，扼殺了孟加拉的糧食貿(mào)易機(jī)制，英軍大量購買當(dāng)?shù)厥澄锕?yīng)軍隊，進(jìn)一步剝奪了當(dāng)?shù)仄矫瘾@得糧食的權(quán)利。彼時日本攻占了孟加拉的糧食供應(yīng)地緬甸導(dǎo)致孟加拉得不到糧食輸入，糧食價格在饑荒期間上漲了3 倍，赤貧人口成為物價騰貴的犧牲品。饑荒期間瘧疾等流行病未得到及時防治進(jìn)一步導(dǎo)致了平民死亡，結(jié)果300 萬人因此次饑荒喪命。1973-1974年世界糧食危機(jī)期間，前期世界糧食連年歉收，蘇聯(lián)沒有收縮養(yǎng)殖業(yè)而是大量進(jìn)口美國糧食，加之國際糧食市場與金融資本關(guān)聯(lián)緊密，金融資本起到了糧價波動放大器的作用，在能源價格暴漲的背景下，乘勢拉高國際糧價，在此期間小麥、玉米、大米的價格比往年分別上漲180%、80%和225%（Headey and Fan，2010）。高企糧價對糧食短缺國家和饑餓人群的糧食貿(mào)易權(quán)利形成了事實上的剝奪，食物匱乏影響全球14%的人口。如埃塞俄比亞和孟加拉等國家在此次危機(jī)中受損嚴(yán)重。從外部來看，埃塞俄比亞此次的饑荒和該國過量依賴外債有一定關(guān)系。該國從歐美國家借債過度，導(dǎo)致國家財政連年赤字，沒有多余財政儲備應(yīng)對災(zāi)荒。從內(nèi)部來看，該國饑荒與其國內(nèi)消極應(yīng)對災(zāi)荒有關(guān)。官僚機(jī)構(gòu)對地方糧食請求反應(yīng)周期長達(dá)十幾天，該國皇帝把維護(hù)帝國尊嚴(yán)和軍事安全放在首位，不及時爭取國際糧食援助也不及時應(yīng)對糧荒，在此次危機(jī)中因饑餓死亡人數(shù)估計為5-20萬（Sen，1981）。孟加拉在此期間也承受了世界糧食價格暴漲的不利影響，死亡人數(shù)估計2.6 萬至10 萬（Sen，1981）。糧食價格暴漲、孟加拉美元短缺以及美國借口孟加拉向古巴出口黃麻而反對向孟加拉出口糧食，導(dǎo)致饑餓人群得不到充足的糧食供應(yīng)，饑荒中赤貧者主要是無地雇工和少地農(nóng)民，他們生產(chǎn)糧食和通過勞動交換糧食的權(quán)利受到剝奪，從而成為饑荒中的重點傷亡群體。

糧食安全問題事關(guān)各國民生，全球糧食危機(jī)治理事關(guān)全球穩(wěn)定和諧發(fā)展。圖/中新社

（二）第二階段發(fā)生的糧食危機(jī)及其主導(dǎo)因素

從20 世紀(jì)70年代的石油價格暴漲和糧食危機(jī)疊加，導(dǎo)致世界糧食市場發(fā)生了新的變化。一方面是各國對美國治下的世界糧食秩序喪失信心，各國紛紛把保護(hù)國內(nèi)糧食市場提高到更加重要的高度，不遺余力增加補(bǔ)貼促進(jìn)糧食生產(chǎn)甚至補(bǔ)貼過剩糧食的出口，世界糧食市場中的主要出口國家成為對內(nèi)保護(hù)糧食生產(chǎn)和消費、對外傾銷的互競個體。如歐盟這種過去依賴美國糧食的經(jīng)濟(jì)體也在共同農(nóng)業(yè)政策的保護(hù)作用下，成為過剩糧食的出口國。另一方面跨國企業(yè)在國際糧食市場上迅速崛起，他們把觸角伸向糧食主產(chǎn)國和進(jìn)口國糧食產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把控糧源和運儲加工銷售，成為糧食吞吐和左右糧食價格走勢的重大市場力量。在新階段，資本的影響力越來越具有支配地位，具有公共品屬性的全球糧食安全命懸私人跨國公司之手。第二階段世界糧食危機(jī)典型的主要有兩次，即2007-2008年的世界糧食危機(jī)和2021-2022年的世界糧食危機(jī)，這兩次危機(jī)與世界金融危機(jī)有關(guān)聯(lián)，跨國公司和私人資本在危機(jī)爆發(fā)和惡化中發(fā)揮了推波助瀾的作用。

1.第二階段糧食危機(jī)的導(dǎo)火線分別是天災(zāi)和戰(zhàn)爭。這兩次糧食危機(jī)的導(dǎo)火線有明顯差異。2007-2008年糧食危機(jī)首先是氣候因素引發(fā)。2005-2008年極端天氣頻發(fā)，美國受到颶風(fēng)和熱浪沖擊，小麥等糧食減產(chǎn)；2006-2007年歐盟因遭受洪澇災(zāi)害和溫帶風(fēng)暴影響，糧食產(chǎn)量連年下降；印度則在2005、2006 和2008年遭到特大洪水的襲擊，糧食受災(zāi)嚴(yán)重。自然災(zāi)害是導(dǎo)致2007-2008年全球糧食價格飆漲的起爆點。2008年上半年，全球至少有36 個國家面臨糧食危機(jī)。非洲國家糧食供應(yīng)一般呈現(xiàn)短缺特征，在撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)，有3 億貧困人口，其中許多國家的糧食需求嚴(yán)重依賴進(jìn)口。伴隨著2007-2008 糧價飆升，喀麥隆、布基納法索、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等多個非洲國家發(fā)生“糧食騷亂”，人員傷亡嚴(yán)重。加勒比地區(qū)的海地在2008年糧食危機(jī)中情況最嚴(yán)重，這個小國食物嚴(yán)重緊缺，貧民區(qū)人口不得不以黃泥餅充饑，許多人在抗議糧價的暴動中死傷。

2021-2022年的世界糧食危機(jī)有一個特別因素，那就是俄烏沖突。沖突中的俄烏都是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國。2021年，俄羅斯與烏克蘭糧食總產(chǎn)量分別為1.3 億噸和0.8 億噸，兩國糧食出口量在全球油料和糧食出口量中的比重較大，其中葵花籽油、大麥、小麥、玉米的出口量占比分別為76%、29%、28% 和15%，俄烏沖突顯著加劇全球糧食供應(yīng)緊張態(tài)勢。兩個世界糧食主產(chǎn)國之間發(fā)生戰(zhàn)爭，有三重路徑推高全球糧食價格：一是作為主產(chǎn)國的烏克蘭受戰(zhàn)爭影響，糧食產(chǎn)量下降，對世界市場供給量下降；二是戰(zhàn)爭影響能源供應(yīng)，導(dǎo)致全球能源價格暴漲。高度依賴石化能源和化肥農(nóng)藥的全球糧食生產(chǎn)模式遭遇投入成本上升的能源-糧價暴漲通道，戰(zhàn)爭一方俄羅斯——其化肥出口量占全球的15%-20%——在美國牽頭的貿(mào)易制裁中也進(jìn)一步拉升了全球化肥價格；三是戰(zhàn)爭阻滯了全球糧食供應(yīng)鏈。一方面烏克蘭禁止糧食出口，黑海物流通道和中亞物流通道受阻；另一方面在緊張的世界糧食供應(yīng)形勢下，一些世界糧油出口大國和一些糧食供求緊張的國家也隨之采取了加速惡化全球糧食供應(yīng)格局的出口限制措施。2022年，阿根廷、哈薩克斯坦、印度、印度尼西亞等20 多個國家對小麥、玉米、豆類、面粉、植物油等糧油品類實施了出口限制令，其中2022年4月份印度尼西亞對棕櫚油加征出口關(guān)稅（雖然6月份取消）；占全球大米出口量41%的印度政府于2022年5月份出臺了出口限制禁令，受印度國內(nèi)旱情影響，9月份繼續(xù)通過加征20%關(guān)稅限制大米出口。對國際糧食市場依賴程度高的非洲國家在這次糧食危機(jī)中出現(xiàn)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，如肯尼亞的北部、中部和埃塞俄比亞境內(nèi)均出現(xiàn)搶奪糧食等人道主義救援物資的暴力行為；90%糧食依賴從烏克蘭和俄羅斯進(jìn)口的蘇丹小麥價格比2021年增長180%，1800 萬人（占蘇丹總?cè)丝诘?0%）面臨糧食嚴(yán)重短缺問題。

現(xiàn)代社會的糧食危機(jī)并非源于單純的糧食不足，危機(jī)釀成和惡化更多原因是金融危機(jī)與天災(zāi)的共振。可以說，糧食危機(jī)是天災(zāi)和金融危機(jī)共振造成的后果

2.第二階段糧食危機(jī)中資本發(fā)揮了推波助瀾的作用。經(jīng)過烏拉圭回合談判后，在WTO 體制中，各國（這里主要是南方國家）保護(hù)國內(nèi)糧食市場的措施受到一定限制，最低市場準(zhǔn)入為跨國公司長驅(qū)直入南方國家市場打開了門縫，南方國家沒有發(fā)達(dá)國家能夠保留和提供的高額藍(lán)箱黃箱保護(hù)措施，而且一些經(jīng)濟(jì)實力弱小的南方國家根本敵不過橫跨大洲大洋、壟斷全球糧食貿(mào)易、左右糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的跨國公司。當(dāng)這些南方國家自身具有糧食供求平衡脆弱性的時候，極容易成為世界糧食危機(jī)的受害者而無力保障國家和民眾的利益。與之相反，這些跨國公司則成為糧食價格暴漲暴跌周期中的貿(mào)易利潤收割者且無所約束。在當(dāng)前這種世界糧食市場體系中，我們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)跨國公司在第二階段世界糧食危機(jī)中興風(fēng)作浪的痕跡。2007-2008年糧食危機(jī)中，掌控著全球80%糧食交易量的美國ADM、邦吉、嘉吉、法國路易達(dá)孚等四大糧商（周立，2010）造就了默許國際投機(jī)資本炒作糧食交易的市場結(jié)構(gòu)（四大糧商也是現(xiàn)貨市場和期貨市場上具有強(qiáng)大布局能力的重要投機(jī)力量），并與其他投機(jī)資本一起收割了滿滿的利潤。如嘉吉公司下屬化肥公司Mosaic的利潤同比增長1200%，ADM、嘉吉、邦吉的利潤平均上漲103%（蘇瑞娜，2013）。投機(jī)資本完美收獲了因全球糧價暴漲帶來的3 倍左右的利潤?？鐕竞屯稒C(jī)資本已經(jīng)成為糧食危機(jī)中的資源壓榨器和危機(jī)放大器。2020-2022年間，在跨國公司和投機(jī)資本的炒作下，糧食期貨市場價格暴漲70%-130%，其中俄烏沖突發(fā)生后糧食期貨價格進(jìn)入加速上漲階段。

3.第二階段糧食危機(jī)和金融危機(jī)緊密關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)代社會的糧食危機(jī)并非源于單純的糧食不足，危機(jī)釀成和惡化更多原因是金融危機(jī)與天災(zāi)的共振?？梢哉f，糧食危機(jī)是天災(zāi)和金融危機(jī)共振造成的后果。在當(dāng)今世界，美元是世界金融的源頭，美元的擴(kuò)張和收縮是世界經(jīng)濟(jì)繁榮和蕭條的肇始原因。美元擴(kuò)展周期積累的全球流動性呈現(xiàn)總體過剩狀態(tài)，這些流動性掌握在跨國公司、金融巨頭手中，形成龐大的游資，他們在擴(kuò)張周期內(nèi)不斷追逐有限的資源，這些游資流向哪里，哪里的資產(chǎn)價格就會出現(xiàn)狂漲。價格容易暴漲的糧食是擴(kuò)張美元在金融危機(jī)爆發(fā)前的一個中間蓄水池。在瘋狂美元從別的蓄水池子涌向糧食這個蓄水池的時候，糧食價格水漲船高，不斷飆升。當(dāng)游資攜帶巨量美元從這個池子抽出的時候，糧食價格出現(xiàn)斷頭式下跌回歸低位。漲落之間，國際糧食完成一個痛苦的緊張和緩周期，而這些巨頭則在當(dāng)中賺個盆滿缽溢。鑒于糧食的稀缺性、人類生存對糧食的依賴性、一些國家糧食供應(yīng)鏈的可控性、全球糧食供給治理公共品提供的缺位性，金融寡頭經(jīng)深謀遠(yuǎn)慮，利用世界糧食庫存減少、需求增加、氣候變化、地區(qū)沖突等議題不定期大肆投機(jī)炒作，不受約束地在糧食市場翻云覆雨攫取巨額利潤。糧食繼石油之后，成為他們上下其手的新玩偶。不難發(fā)現(xiàn)，糧食危機(jī)與世界金融危機(jī)發(fā)生時點前后相隨，非常巧合。危機(jī)不是常態(tài)，事出反常必有妖，在糧食危機(jī)中作妖的是掌握巨量流動性美元的跨國公司和金融巨頭。在糧食危機(jī)治理機(jī)制缺失的國際環(huán)境中，唯一約束這些巨頭的只有美元的收放周期和糧食的豐欠周期，他們沒有與之制衡的、作為反周期治理力量的雄厚對手盤，他們的壟斷和炒作不受約束。從金融危機(jī)過程來看，美元流動性寬松的過程，是這些巨頭手中投機(jī)彈藥不斷增長的過程。在糧食庫存異動、供需異動的時候，這些巨頭聞到利潤的血腥味，啟動對國際糧食市場的攻擊，主導(dǎo)做多；達(dá)到預(yù)期營利目標(biāo)后，主導(dǎo)做空。當(dāng)這種攻擊和金融危機(jī)相關(guān)聯(lián)的時候，糧食價格暴漲更瘋狂，對糧食短缺國家及其民眾的傷害也就更深。如2007-2008年糧食危機(jī)之前，從2004年6月到2006年7月，美國基準(zhǔn)利率從1%上調(diào)至5.25%；2007年4月，次級抵押債券的風(fēng)險初現(xiàn)端倪，美國第二大次級房貸公司新世紀(jì)金融公司破產(chǎn)；從2007年8月開始，美聯(lián)儲作出反應(yīng)，向金融體系注入流動性以增加市場信心，美國股市也得以在高位維持；2008年8月，美國房貸兩大巨頭房利美和房地美股價暴跌，持有“兩房”債券的金融機(jī)構(gòu)大面積虧損，其中雷曼公司破產(chǎn)，多國受到?jīng)_擊。2007-2008年糧食危機(jī)和當(dāng)時的金融危機(jī)完美疊加，缺糧國家不僅缺糧，而且經(jīng)濟(jì)深受金融危機(jī)蕭條的影響，外匯收入羞澀，面對高企的國際糧價，只能望糧興嘆，無力進(jìn)口國際糧食以喂飽饑餓的國民，悲痛地承受著饑民餓死和社會動蕩的悲慘命運。

三、完善機(jī)制，提升世界糧食危機(jī)治理效果

對兩階段世界主要糧食危機(jī)的分析給我們重要的啟迪：當(dāng)饑民獲取糧食的權(quán)利缺失的時候，他們被迫以生命為代價承擔(dān)糧食危機(jī)的后果；糧食危機(jī)的爆發(fā)有天災(zāi)誘因，也是人禍的結(jié)果；當(dāng)世界從傳統(tǒng)制度轉(zhuǎn)向現(xiàn)代制度后，糧食的金融屬性越發(fā)凸顯，美元周期和投機(jī)力量成為糧食危機(jī)的主導(dǎo)性因素；全球化塑造了一個新的角色——跨國公司既是組織全球貿(mào)易的中介，也是借用糧食的商品屬性從而損害糧食的公共品屬性、侵害低收入群體糧食權(quán)利的不受制約之手。治理全球糧食危機(jī)需要各國形成共識：實現(xiàn)世界糧食安全目標(biāo)，需要以變革應(yīng)對全球糧食危機(jī)，前提是承認(rèn)世界各地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及其潛力的差異性和全球糧食安全面臨挑戰(zhàn)的公共性和聯(lián)系性。這種變革是完善機(jī)制的過程，目標(biāo)是期待獲得更好的世界糧食危機(jī)治理效果。中國古人有句充滿智慧的話叫未雨綢繆，同樣，治理世界糧食危機(jī)，也要認(rèn)識到必須構(gòu)建并完善危機(jī)中的應(yīng)對機(jī)制和危機(jī)前的系統(tǒng)預(yù)應(yīng)機(jī)制。

治理世界糧食危機(jī)，必須構(gòu)建并完善危機(jī)中的應(yīng)對機(jī)制和危機(jī)前的系統(tǒng)預(yù)應(yīng)機(jī)制。圖/中新社

（一）在世界糧食危機(jī)中發(fā)揮應(yīng)對機(jī)制作用，緩解危機(jī)負(fù)面影響

危機(jī)中的對策是救火策，救火從權(quán)從急。應(yīng)對世界糧食危機(jī)，相關(guān)主體要權(quán)衡自身條件并根據(jù)事態(tài)緊急程度采取相應(yīng)對策。首先，作為世界糧食危機(jī)治理的全球性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國涉農(nóng)相關(guān)機(jī)構(gòu)要啟動國際合作支持機(jī)制。如糧農(nóng)組織等要發(fā)揮預(yù)警、組織救援作用，及時發(fā)布危機(jī)警情信息，及時為在糧食危機(jī)中受害嚴(yán)重國家組織糧食援助等救助活動。世界糧食計劃署重在以糧食援助為手段，向受災(zāi)害或沖突影響的地區(qū)和國家提供人道主義救援。其次，作為危機(jī)中的能力薄弱國家，要及時掌握受災(zāi)群體信息，積極尋求國際救助，尋求糧食進(jìn)口渠道，提高國內(nèi)供給能力，及時動用國家糧食儲備，救助受災(zāi)群體。再次，區(qū)域合作組織要啟動區(qū)域應(yīng)對機(jī)制，組織區(qū)域內(nèi)保障力量，為區(qū)域內(nèi)受災(zāi)國家提供援助。最后，具有救援能力的其他國際公益基金組織和糧食富裕國家對受害國家提供及時的糧食援助?？傊Z食危機(jī)中的應(yīng)對機(jī)制，重點是救急救災(zāi)，緩解糧食危機(jī)造成的饑荒災(zāi)害。

（二）構(gòu)建和完善針對世界糧食危機(jī)的長期預(yù)應(yīng)機(jī)制

長期預(yù)應(yīng)機(jī)制是系統(tǒng)對策，通過建立世界糧食生產(chǎn)加工流通消費的平穩(wěn)系統(tǒng)，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)的韌性，化解糧食危機(jī)的沖擊力和危害。這套機(jī)制凸顯糧食危機(jī)治理的全球公共品屬性，注重提前謀劃、長期應(yīng)對。

這套長期預(yù)應(yīng)機(jī)制有四大支柱。第一，構(gòu)建穩(wěn)定且有韌性的全球糧食系統(tǒng)。以科技為支撐，持續(xù)提高各國糧食生產(chǎn)能力，尤其是增強(qiáng)缺糧國家的糧食生產(chǎn)能力。如通過現(xiàn)代水利工程技術(shù)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，解決水源短缺國家的糧食生產(chǎn)面對的水資源瓶頸；以現(xiàn)代貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為支撐，強(qiáng)化糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的暢通性，以多元化糧食供應(yīng)來源和長期貿(mào)易合作協(xié)議保障缺糧國家民眾的糧食獲得權(quán)利；以現(xiàn)代儲運技術(shù)為支撐，構(gòu)建全球糧食儲備網(wǎng)絡(luò)，尤其在缺糧地區(qū)和國家，構(gòu)建應(yīng)急儲備糧庫，為頻繁發(fā)生的糧食危機(jī)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第二，構(gòu)建全球糧食危機(jī)合作治理體系。要以強(qiáng)化全球糧食危機(jī)治理中心化和制度化為支撐，堅持聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)在國際糧食安全治理方面的中心地位，加強(qiáng)治理制度和規(guī)則建設(shè)，強(qiáng)化全球糧食危機(jī)合作治理能力。在遵從現(xiàn)有國際治理規(guī)則的基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)在全球糧食危機(jī)治理中的作用，注重發(fā)揮三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的功能優(yōu)勢，增強(qiáng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的綜合發(fā)展機(jī)制、世界糧食計劃署的糧食援助機(jī)制、國際農(nóng)發(fā)基金的資金保障機(jī)制，加強(qiáng)三機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌、互動和協(xié)商，提升治理倡議的針對性和質(zhì)量，加速倡議實施和項目落地，從而提高糧食安全治理效果。

第三，在合作和互補(bǔ)的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域糧食安全治理合作機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)在保障區(qū)域內(nèi)糧食安全和合作應(yīng)對糧食危機(jī)中具有重大作用。歐盟、南美、非洲、亞太等區(qū)域，都建立了經(jīng)濟(jì)合作組織或達(dá)成區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，這些組織和協(xié)定在經(jīng)歷多次世界糧食危機(jī)后都把糧食安全治理納入?yún)^(qū)域合作重點事項。實際上，在特定區(qū)域內(nèi)每個國家都有自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以區(qū)域組織為載體，可以推動地區(qū)國家間的資源統(tǒng)籌利用，實現(xiàn)糧食產(chǎn)能余缺互補(bǔ)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)集體糧食安全。通過合作，可以提升區(qū)域內(nèi)的糧食信息對稱程度，在糧食危機(jī)發(fā)生時期可以避免一些國家各自為政、自私地采取糧食出口限制政策，加劇區(qū)域內(nèi)糧食危機(jī)損害程度，而是能夠通過區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)一致，為區(qū)域內(nèi)缺糧國家提供糧食供應(yīng)保障，化解世界糧食危機(jī)對區(qū)域內(nèi)國家的傷害。此外，還可以提高區(qū)域整體在國際糧食市場的話語權(quán)，提高議價能力，保障區(qū)域內(nèi)糧食權(quán)利不被跨國巨頭為無限擴(kuò)大糧食商品屬性金融屬性攫取巨額利潤拉升國際糧價而傷害。增強(qiáng)區(qū)域糧食安全治理合作能力，需要在增強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新合作模式，共同提高區(qū)域內(nèi)各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、統(tǒng)籌糧食供給保障能力。

第四，強(qiáng)化對跨國公司和金融巨頭的制約機(jī)制。在美元寬松緊縮周期中，掌握巨量流動性的跨國公司和金融巨頭對實力弱小國家的經(jīng)濟(jì)和糧食安全能夠造成海嘯般的傷害效果。前文分析了這些主體在世界糧食危機(jī)醞釀和惡化中的危害性與不受制約性，這意味著，沒有對這種主體的制衡，世界糧食危機(jī)治理機(jī)制是不完善的，有效治理目標(biāo)是難以實現(xiàn)的。問題在于如何把他們關(guān)進(jìn)制度的籠子？這方面有三種機(jī)制要構(gòu)建。其一是構(gòu)建化解其壟斷力量的競爭者培育機(jī)制，促進(jìn)來自不同國家或者地區(qū)的跨國公司的成長，培育新的進(jìn)入者和競爭者；其二是在國際規(guī)則層面構(gòu)建壟斷約束機(jī)制，通過國際組織法律規(guī)則和國際仲裁執(zhí)行機(jī)構(gòu)對惡意壟斷性行為和市場掠奪性行為予以判定和處罰；其三是構(gòu)建應(yīng)對單邊市場飆升走勢的儲備應(yīng)對機(jī)制，包括前述韌性糧食體系里面的糧食儲備可以用于平抑市場，也包括國際流動性的多元儲備應(yīng)急。當(dāng)一種國際貨幣呼嘯而至，壓縮小國發(fā)展空間的時候，其他國際貨幣的逆向調(diào)劑可以發(fā)揮補(bǔ)救作用和支撐作用。有糧食儲備和競爭性貨幣可用的時候，跨國公司和金融巨頭左右國際糧食價格走勢的行為將受到一定約束。

當(dāng)前，經(jīng)歷多次世界糧食危機(jī)，國際組織、各國政府和學(xué)者們在總結(jié)糧食危機(jī)應(yīng)對經(jīng)驗、思考糧食危機(jī)治理問題，全球糧食體系正處于轉(zhuǎn)型的新時代，糧食安全治理的國際機(jī)制和區(qū)域機(jī)制正在逐步建立和發(fā)揮功能作用。通過國家間的多層次合作，可以彌補(bǔ)全球糧食安全治理短板，采取相應(yīng)的糧食安全保障舉措，將資金、技術(shù)、經(jīng)驗、知識等結(jié)合起來，系統(tǒng)建設(shè)全球糧食體系，增強(qiáng)糧食體系的韌性和彈性，將應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建和長期預(yù)應(yīng)機(jī)制構(gòu)建結(jié)合起來，進(jìn)而逐步構(gòu)筑世界糧食共同體，讓“無饑餓的世界”從遠(yuǎn)期構(gòu)想一步一步走進(jìn)地球村的現(xiàn)實。