著力建設人才強國：實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本支撐

◎ 李佐軍 孫 飛

提 要:

黨的二十大報告第一次將人才放在一級標題上，提出“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”。報告強調，必須堅持人才是第一資源，堅持人才引領驅動，深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設人才強國。這是黨中央在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推進中國式現(xiàn)代化的新時代作出的重大戰(zhàn)略部署，將人才發(fā)展提到了一個新的歷史高度。

一、加快建設人才強國在推進中國式現(xiàn)代化中具有重要戰(zhàn)略意義

（一）有利于推進經(jīng)濟高質量發(fā)展

我國經(jīng)濟已由高速度增長階段轉向高質量發(fā)展階段。二十大報告提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。經(jīng)濟高質量發(fā)展離不開高素質人才的支撐。建設人才強國的主要途徑是，著力培養(yǎng)人才，開發(fā)人才資源，促進人才流動，引進高層次人才，優(yōu)化配置人才，深化人才體制機制改革，激勵人才，調動人才的積極性和創(chuàng)造性。所有這些都可以通過促進科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高勞動生產(chǎn)率，將我國人口資源優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）有利于推動科技自立自強

黨的十九屆五中全會指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。二十大報告提出，我們要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。人才是科技創(chuàng)新的主體，是推進科技自立自強的基本依靠力量。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入推進，國際科技競爭日趨激烈，人才在國際科技競爭中的地位日益凸顯。建設人才強國，培養(yǎng)、造就、聚集一大批各領域的優(yōu)秀人才，將有力推動國內的科技創(chuàng)新，提升我國科技自立自強水平。

（三）有利于加強和鞏固黨的領導

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負著帶領全國人民全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。在邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新時代，需要加強黨的領導、增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，需要有一大批德才兼?zhèn)?、富有實踐經(jīng)驗的各類高素質人才，特別是需要一批能全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、善于治黨治國治軍的黨政領導人才。建設人才強國，堅持黨管人才原則，培養(yǎng)、造就、聚集一大批包括黨政領導人才在內的各領域優(yōu)秀人才，將在加強和鞏固黨的領導地位中發(fā)揮獨特的作用。

（四）有利于提升我國國際競爭力

未來，要建設人才強國，將我國人口資源優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。圖/中新社

當前，全球各國綜合國力的競爭，歸根結底是科技和人才的競爭。中國作為崛起中的大國，要參與全球競爭，急需一支高水平、國際化、專業(yè)化的人才隊伍。但是，目前我國高層次人才需求缺口較大。截至2021年7月，我國獲得永久居留身份的外國專家人才累計僅約3 萬人。在2020年《全球人才競爭力指數(shù)報告》排名中，我國從上年的第45 位躍升至第42 位，但在不同核心領域的表現(xiàn)參差不齊，在吸引人才的職業(yè)及技術技能兩項指標中的排名不夠理想①德科集團，歐洲工商管理學院（INSEAD），谷歌（Google），《全球人才競爭力指數(shù)報告》， 2020年，P12-15。。從國際移民看，我國一直以來是人才輸出大國，每年有大量人才外流到其他國家。據(jù)OECD 國家數(shù)據(jù)顯示，目前有20 多萬名中國博士研究生和200 多萬名中國碩士研究生在OECD 國家工作。可見，我國在國際頂尖人才吸引方面相比發(fā)達國家仍有不小的差距。在此情況下，大力實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設人才強國，培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才，吸引海外高層次華裔人才“回流”，將有助于我國在國際競爭中贏得主動，確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動地位。

二、深刻領會黨的二十大報告對人才強國戰(zhàn)略的具體部署

（一）建設人才強國的戰(zhàn)略思路

黨的二十大報告就“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”進行專章部署，并提出“人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，人才是第一資源，人才引領驅動。堅持黨管人才，尊重人才，實施更加開放有效的人才政策”等論斷。從十九大報告的“戰(zhàn)略資源”到這次二十大報告的“第一資源”，說明人才作為重要資源的地位在上升?？v觀世界各國發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)驗，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，面對新發(fā)展階段的新任務，我國需要廣開進賢之路、廣納天下英才，充分用好人才這個第一資源。黨的二十大報告再次強調了“堅持黨管人才原則”，這是做好人才工作的根本保證。只有堅持黨管人才原則，才能保證人才強國建設沿著正確的方向前進，才能切實改進黨管人才的方法，真正做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才。二十大報告首次提出人才引領驅動、人才自主培養(yǎng)、建設國家戰(zhàn)略人才力量等，這是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強的必然要求，也是做好人才工作的根本遵循。

縱觀世界各國發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)驗，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權

（二）建設人才強國的規(guī)模和質量要求

黨的二十大報告在對人才發(fā)展工作做出總體戰(zhàn)略部署的同時，也對建設人才強國提出了明確的規(guī)模和質量要求。一方面，二十大報告強調要辦好人民滿意的教育，全面提升人才培養(yǎng)規(guī)模和質量。另一方面，二十大報告對人才強國建設提出了明確的規(guī)模和質量要求。特別是強調了統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設的重要性，要求“各方面人才一起抓，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍”，也提出要加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。二十大報告提出的建設人才強國的規(guī)模和質量要求，是針對當前我國人才數(shù)量不夠、人才質量偏低、人才建設基礎體系還比較脆弱等問題而提出的。為了滿足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家對人才發(fā)展規(guī)模和質量的要求，必須深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快集聚一支具有一定規(guī)模的高素質人才隊伍。

（三）建設人才強國的布局要求

黨的二十大報告指出，“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”。這反映出黨中央對建設高水平人才高地、推進人才區(qū)域合理布局工作的高度重視，也為未來一段時期我國的人才布局指明了方向和重點。二十大報告重申加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，這是優(yōu)化我國人才布局的關鍵之舉。加快推進北京、上海、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，可為全國人才布局提供示范經(jīng)驗。二十大報告提出，“促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”，這是針對當前我國人才區(qū)域布局不平衡不合理問題而提出的重大舉措。從工程技術人員占就業(yè)人口比重看，2020年廣東、浙江、江蘇分別為0.28%、0.23%、0.27%；而河北、山西、內蒙古、貴州、甘肅、吉林分別為0.17%、0.19%、0.20%、0.11%、0.16%、0.15%①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2020）、中國人口普查年鑒（2020）數(shù)據(jù)整理。，這反映出華東和華南地區(qū)人才占比遠高于中西部地區(qū)。對此，需要加快優(yōu)化人才區(qū)域布局，縮小區(qū)域間人才發(fā)展水平差距，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（四）建設人才強國的制度保障

黨的二十大報告強調，“深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”。深化人才發(fā)展體制機制改革，能破除人才發(fā)展的制度障礙，為深入實施人才強國戰(zhàn)略、做好人才工作提供有力的制度保障。事實上，我國人才發(fā)展體制機制改革仍相對滯后。2021年，習近平總書記在中央人才工作會議上指出，“我國人才工作同新形勢新任務相比還有很多不適應的地方，人才政策精準化程度不高，人才發(fā)展體制機制改革還存在‘最后一公里’不暢通的問題，人才評價唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項‘四唯’等問題仍然比較突出，等等”。鑒此，二十大報告強調要深化人才發(fā)展體制機制改革，及時破除體制機制障礙，積極營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好制度環(huán)境。為此，要堅持以“放權、松綁”為核心，在改革人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等體制機制方面下大功夫，加快構建既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機制。

三、加快建設人才強國亟需解決的主要問題

（一）關鍵核心技術領域的高層次人才明顯短缺

十八大以來，我國建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，培育了一大批高素質專業(yè)人才，在推進科技進步和增強國家綜合競爭力中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我國關鍵核心技術領域的高層人才依然短缺，導致在半導體、人工智能、新材料等諸多領域的關鍵核心技術“卡脖子”問題突出。以人工智能領域為例，當前我國人工智能人才缺口高達500 萬。按照賽迪智庫發(fā)布的《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書（2019-2020年版）》和《關鍵軟件領域人才白皮書（2020年）》預測，當前我國集成電路產(chǎn)業(yè)技術人才缺口接近25 萬；到2025年關鍵軟件領域人才新增缺口將超過80萬。領英公司發(fā)布的《全球AI 領域人才報告》顯示，在全球人工智能領域190 多萬技術人才中，有85 萬人在美國，而我國只有5 萬人左右。可見，我國這些關鍵核心科技領域的高層次人才規(guī)模與全球科技強國相比差距依然較大。我國需要立足教育強國建設，堅持引育并重，加快完善人才自主培養(yǎng)體系，全面提升人才自主培養(yǎng)能力。

（二）吸納人才的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)載體不夠

人才發(fā)揮作用的主要舞臺是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。但是，當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，特別是在芯片、生物制藥、機器人、航空發(fā)動機等頂尖高科技制造領域，與國際差距明顯。例如我國工業(yè)“四基”對外技術依存度在50%以上，而發(fā)達國家平均在30%以下，美德日更是在5%以下。高鐵裝備中所需的制動裝備、輪對及高強度螺栓等80%以上需進口①李萬，《加快提升我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平》，《中國黨政干部論壇》，2020年第1 期。。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、企業(yè)創(chuàng)新動力不足，也制約了對高層次人才的吸納能力和承載能力。同時，美國打壓和限制我國科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的正常發(fā)展，導致我國人才發(fā)展的載體受到嚴重影響。近年來，美國通過立法管制技術出口、投資和市場，尤其是推動供應鏈去“中國化”，嚴重阻礙了中國企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。例如美國對中興公司實施“芯片禁運”，將華為公司等企業(yè)列入出口管制實體名單，尤其是通過“五眼聯(lián)盟”②“五眼聯(lián)盟”包括美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭五個國家。等國家加強對中國跨國投資的國家安全審查，限制中國企業(yè)的對外投資渠道，嚴重影響了中國科技的正常發(fā)展。

（三）人才交流合作和協(xié)同發(fā)展有待加強

人才是推動區(qū)域發(fā)展的第一資源，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展需要人才協(xié)同發(fā)展來支撐。推動區(qū)域人才流動、交流、合作或人才協(xié)同發(fā)展，事關落實人才強國戰(zhàn)略的大局。然而，我國目前區(qū)域人才流動、交流和合作仍面臨不少障礙，存在區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調等問題。區(qū)域人才流動呈現(xiàn)出從經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動、從中西部地區(qū)向東南沿海地區(qū)流動的明顯趨勢，而西部地區(qū)和東北地區(qū)“引才難、用才難、留才更難”的問題一直比較突出。據(jù)2021年我國24 座城市人才流失率排名，蘭州以81.7%高居第一，長春以78.2%居第二，然后依次是哈爾濱75.2%、大連74.9%、沈陽73.9%、西安72.3%。

（四）海外引才的障礙和問題還有不少

隨著人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，隨著高層次人才引進計劃的不斷實施，我國在引進、留用海外高層次人才方面取得了有目共睹的成效。但從整體來看，我國高層次人才引進仍然存在如下問題：方式單一，機制僵化，政府主導色彩明顯，缺乏統(tǒng)籌牽頭部門，國際化、專業(yè)化和規(guī)?；谋就莲C頭公司嚴重缺乏等。高層次人才引進計劃、工程多為政府相關職能部門組織實施，企業(yè)、科研院所和高校等用人主體參與不足，用人單位與海外人才缺乏必要的溝通渠道和平臺，對國際人才的信息掌握程度有限，難以尋找到自身急需的專業(yè)技術人才和領軍人才。同時，我國人才引進還存在以下問題：對海外人才引進的風險考慮不足；對相關部門的資格審核沒有做到位；用人單位對申報人的知識產(chǎn)權、保密約定、競業(yè)禁止等情況進行綜合評估和審查不夠；對非全職引進的柔性服務的專家型人才、創(chuàng)業(yè)人才項目“千人計劃”的專利產(chǎn)品、入選期間產(chǎn)出的科技創(chuàng)新成果的歸屬等問題未作出有效約定；對知識產(chǎn)權外泄可能渠道及相關爭議后果預估不足等。我國現(xiàn)有的引智引才方式方法還難以適應和滿足全球人才流動的新形勢和新要求。

（五）人才發(fā)展體制機制有待完善

黨的十八大以來，我國在改革人才發(fā)展體制機制方面取得了積極成效，同時還存在一些有待解決和完善的問題。如國內人才發(fā)展制度環(huán)境缺乏國際競爭力；人才人事政策改革創(chuàng)新相對滯后；海外高層次人才的引進、評價、使用、激勵、保護等相關制度體系缺乏完整性、系統(tǒng)性；目前尚未形成高效的“拴心留人”的人才發(fā)展制度體系。盡管當前全國少數(shù)省份建立了市場化、專業(yè)化和規(guī)?；娜瞬偶瘓F，但是我國統(tǒng)一、公平、開放的人才市場競爭體系尚未形成，人才順暢流動的機制不健全，體制內外人才流動渠道沒有完全打通，專業(yè)技術人才與黨政人才身份相互轉化的通道沒有打通。同時，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展的政策引領驅動不足，鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和一線流動的力度還不夠大。特別是目前我國各類人才評價體系不合理不健全，“四唯”現(xiàn)象仍然嚴重，人才“帽子”滿天飛，滋長急功近利、浮躁浮夸等不良風氣，仍然沒有建立起以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。

目前我國各類人才評價體系不合理不健全，“四唯”現(xiàn)象仍然嚴重，人才“帽子”滿天飛，滋長急功近利、浮躁浮夸等不良風氣，仍然沒有建立起以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系

四、加快建設人才強國的對策建議

（一）不斷提高人才自主培養(yǎng)的質量

深化教育體制機制改革，大力推進教育創(chuàng)新，建立和完善基礎學科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)模式創(chuàng)新激發(fā)人才活力。優(yōu)化學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設，大力培養(yǎng)基礎學科人才、高端人才。建立貫穿高、中、小、幼教育鏈條的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，讓創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新動機、創(chuàng)新能力根植于更廣泛的群體中。深化產(chǎn)教融合，從改革教學體制、教學內容、教學方法入手，將產(chǎn)業(yè)需求變成科研導向，圍繞世界科技發(fā)展新趨勢，有針對性地培養(yǎng)人才。充分調動高校院所和企業(yè)人才培育的積極性，構建更廣泛的校企聯(lián)盟，以平臺化、項目化、生態(tài)化的方式推進產(chǎn)教深度融合，培養(yǎng)大批社會需要的技能人才。按照二十大報告要求，著力培養(yǎng)一批卓越工程師、高水平工程技術人才和能工巧匠，培養(yǎng)更多服務于國家重大戰(zhàn)略需求的“高精尖缺”創(chuàng)新人才。

（二）全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強對海外人才的吸納力和承載力

面向知識和技術含量較高的重點產(chǎn)業(yè)領域，著力優(yōu)化科技人才培養(yǎng)結構，在繼續(xù)擴大和提升理工等市場需求較大學科學生培養(yǎng)規(guī)模和質量的同時，培養(yǎng)一批急需緊缺的優(yōu)秀科技人才。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間，為人才提供有吸引力的薪酬待遇。積極推進國內產(chǎn)業(yè)企業(yè)國際化進程，大力支持各種所有制性質的企業(yè)、科研機構等在國外設立研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)化基地等，引聚海外人才。通過延長和提升產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新鏈發(fā)展，用創(chuàng)新鏈促進人才鏈，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，為人才提供發(fā)展舞臺。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)加大基礎研究和應用研究的資金投入，縮小中美產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)投入差距，改善高層次人才在華工作的科研條件，增強國內產(chǎn)業(yè)對海外高科技人才的吸納力和承載力。高度重視產(chǎn)業(yè)企業(yè)安全發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理，建立健全關鍵核心產(chǎn)業(yè)保護制度體系，通過保障產(chǎn)業(yè)企業(yè)安全來保護海外高層次人才的“發(fā)展舞臺”。

（三）持續(xù)加強人才交流合作和協(xié)同發(fā)展

積極推進全球人才資源共享，全面理性看待中國與美國、歐盟、日本等國家人才合作培養(yǎng)的廣泛基礎和巨大潛力，增強國際間戰(zhàn)略互信，共同抵制夸大國際人才培養(yǎng)交流風險的“謬論”，加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成全方位、寬領域、多層次的教育對外開放新局面。增強大局意識，樹立“全國一盤棋”思想，打擊人才地方保護主義，加強地區(qū)之間的人才交流，促進人才資源在區(qū)域之間的合理流動。打破區(qū)域人才交流合作的體制機制障礙，推動各省市之間、大陸與港澳臺之間人才資格互認，實現(xiàn)人才跨區(qū)域流動后檔案信息的及時調動存儲。強化國家區(qū)域人才政策引導，推動財稅、金融等人才支持政策適度向經(jīng)濟較落后的地區(qū)傾斜，促進人才區(qū)域合理布局，重點支持西部地區(qū)和東北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吸引和共享“急需緊缺”人才。

創(chuàng)新引才引智方式，全面深化人才發(fā)展體制機制改革。圖/中新社

（四）創(chuàng)新引才引智方式，積極應對國際人才競爭

面對日趨激烈的全球人才競爭和中美科技競爭，加快轉變人才引進理念，減少對海外高層次人才引進的行政干預，充分發(fā)揮企業(yè)、獵頭機構、社會組織的作用，創(chuàng)新引才引智方式，拓寬引才引智渠道。強化用人單位的主體責任，推行“用人單位為主、政府為輔、社會協(xié)同”的人才引進方式。加快改革創(chuàng)新，以自貿區(qū)為平臺設立真正的人才特區(qū)，開辟引才“綠色通道”，給予人才特區(qū)在人才引進、管理等方面更大的自主權和試驗探索權。加快建立全國一體化的海外高層次人才信息服務平臺，建立國際化高端人才智庫，著力解決國際人才市場信息不對稱問題。支持智庫等機構定期舉辦高層次國際化人才論壇，研討交流國外人才信息，為人才引進提供科學依據(jù)。

（五）全面深化人才發(fā)展體制機制改革

全面深化人才發(fā)展領域“放管服”改革，促進人才人事行政主管部門充分“放權”和“授權”，消除對用人主體的過度干預，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用，讓用人單位有更多的自主權決定人事任用、晉升及其薪酬、獎勵政策等。構建統(tǒng)一開放的人才市場體系，建立和完善人才供求、價格和競爭機制，鼓勵發(fā)展專業(yè)性人才服務機構、高端人才獵頭組織，構建市場化人才管理服務體系，有序承接政府的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。創(chuàng)新人才流動體制機制，破除制度性壁壘，暢通政府機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道，打通專業(yè)技術人才職稱和黨政人才職位相互流動轉化的大通道，激勵兩者相互轉化，把各類人才放在合適的崗位上。建立健全人才區(qū)域合理布局體制機制，加大引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的力度，推動更多干部到西部交流掛職任職。推進人才激勵體制機制改革，破除“五唯”評價弊端，引進同行評議制度，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。