我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究

周芳雅 黃大勇,2于秋月熊豪

0 引言

2021年中央一號(hào)文件明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，在鄉(xiāng)村振興中起著至關(guān)重要的作用。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)發(fā)展成效

1.1 服務(wù)主體日趨多元

從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代初，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主體主要為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站。80年代初期，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)機(jī)戶數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，農(nóng)民逐步成為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。截至2019年底，我國(guó)共擁有農(nóng)機(jī)戶4074.16萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)戶424.25萬(wàn)個(gè)。90年代以來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷壯大，涌現(xiàn)出了大量專門從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社和專業(yè)戶。截至2019年底，我國(guó)共有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.22萬(wàn)個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社7.44萬(wàn)個(gè)。詳見表1。

表1 2008－2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主體發(fā)展情況單位：萬(wàn)個(gè)

1.2 服務(wù)層次不斷提升

我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)層次的提升主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年上升。截至2019年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕種收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)70.02%，小麥、水稻、玉米的耕種收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率分別為96.36%、83.73%、88.95%。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)已從“耕、種、收”三大環(huán)節(jié)延伸至植保、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)作物的種類不斷豐富。截至2019年底，我國(guó)馬鈴薯、棉花生產(chǎn)綜合機(jī)械化率分別達(dá)46.55%、81.18%，較2018年分別增長(zhǎng)3.93個(gè)百分點(diǎn)和4.31個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 服務(wù)半徑不斷擴(kuò)大

在國(guó)家惠農(nóng)政策的大力支持下，我國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)快速發(fā)展，逐漸從季節(jié)性跨區(qū)作業(yè)發(fā)展為整年跨區(qū)作業(yè)，從省內(nèi)作業(yè)擴(kuò)展到全國(guó)作業(yè)。1996－1998年，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體主要利用小麥、玉米成熟的時(shí)間差，在北方糧食主產(chǎn)區(qū)開展季節(jié)性跨區(qū)作業(yè)。2001年，原農(nóng)業(yè)部召開全國(guó)跨區(qū)作業(yè)工作會(huì)議，對(duì)水稻和小麥跨區(qū)機(jī)收工作進(jìn)行了部署。2002年我國(guó)參加跨區(qū)機(jī)收小麥和水稻的聯(lián)合收割機(jī)達(dá)18萬(wàn)臺(tái)，跨區(qū)機(jī)收面積達(dá)1130萬(wàn)hm2[1]。自此，我國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)范圍由北方小麥主產(chǎn)區(qū)逐漸擴(kuò)大至全國(guó)，服務(wù)作物種類從小麥拓展到玉米、水稻，服務(wù)時(shí)間也由單季逐漸延長(zhǎng)至整年。

1.4 服務(wù)收益不斷增加

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系逐漸完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)收入持續(xù)增加。章磷和王春霞[2]通過(guò)分析黑龍江省的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該省2008－2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)收益由59.29萬(wàn)元增至177.17萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近3倍。谷道風(fēng)和劉傳嶺[3]通過(guò)對(duì)鄄城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)效益情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣平均每臺(tái)收割機(jī)的年收入可達(dá)7.50萬(wàn)元。截至2019年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)總收入達(dá)到4723.17億元，其中，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入為3534.67億元，占總收入的74.84%。由此可見，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)收入的主要構(gòu)成部分，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持政策引導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合

堅(jiān)持政策引導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)發(fā)展取得的重要經(jīng)驗(yàn)。2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，相關(guān)補(bǔ)貼政策不斷完善，補(bǔ)貼力度逐年加大。2007年中央一號(hào)文件提出要培育更多的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主體，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。2014年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。2019年中央一號(hào)文件提出，要促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。在國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平快速提升。截至2019年底，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)10.28億kW，耕種收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率超過(guò)71%，基本形成了涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)模式。

2.2 堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿與遵從市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿、遵從市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。1980年，農(nóng)機(jī)作為商品開始進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)民開始自購(gòu)農(nóng)機(jī)從事多種經(jīng)營(yíng)，這不僅在一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過(guò)剩的問題，還激發(fā)了廣大農(nóng)民自購(gòu)農(nóng)機(jī)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的意愿。1996年之后，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的重要手段。1999年，國(guó)務(wù)院研究室提出“圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、跟著市場(chǎng)干、隨著市場(chǎng)變”的經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。2007年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。2018年，中央一號(hào)文件再次提出要培育各類專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)逐漸向縱深發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持“干中學(xué)”與“學(xué)中干”相結(jié)合

“干中學(xué)”和“學(xué)中干”相結(jié)合是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系逐漸完善的重要推動(dòng)力之一。建國(guó)初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械主要依靠進(jìn)口，當(dāng)時(shí)只有農(nóng)機(jī)企業(yè)36家、機(jī)床500臺(tái)[4]。自1950年起，我國(guó)逐步對(duì)進(jìn)口的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行仿制和改進(jìn)，通過(guò)“干中學(xué)”不斷積累農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1958年，我國(guó)在前蘇聯(lián)的援助下，基本具備了制造拖拉機(jī)的能力，通過(guò)“學(xué)中干”，以國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口并重的方式加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。1994年，原農(nóng)業(yè)部提出要推進(jìn)科技教育興農(nóng)。2007年，在多部門的配合下，“農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”正式成立。2017年，國(guó)家開始針對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主體開展教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)供給人員的綜合素質(zhì)。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)發(fā)展不均衡

近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步上升，但在不同的區(qū)域、領(lǐng)域、作物、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上仍存在較大差距。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，北方平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)高于南方丘陵地區(qū)。從發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，種植業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平普遍較高，而林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等其他領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低。從作物生產(chǎn)來(lái)看，糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)作物。例如：2019年我國(guó)水稻、玉米、小麥生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平分別為83.73%、88.95%、96.36%，而茶葉生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平僅為28%。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，同一作物不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平存在明顯差異。以水稻生產(chǎn)為例：2019年我國(guó)水稻生產(chǎn)綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高達(dá)83.73%，但耕種環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，機(jī)耕水平僅為53.89%。

3.2 農(nóng)機(jī)具配套比例嚴(yán)重失衡

在相關(guān)政策的大力支持下，我國(guó)農(nóng)機(jī)具保有量和總動(dòng)力不斷增加，但仍存在農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理的問題。一是大中型農(nóng)機(jī)裝備動(dòng)力機(jī)具較多，配套農(nóng)具較少。截至2019年底，我國(guó)共擁有大中型拖拉機(jī)421.99萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具422.57萬(wàn)臺(tái)，大中型農(nóng)機(jī)具配套比仍處于較低水平。二是農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足。整體來(lái)看，低效率、高能耗的老舊農(nóng)機(jī)裝備較多，一機(jī)多用、質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定的高端農(nóng)業(yè)裝備較少，這成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)發(fā)展的主要障礙。

3.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在以下不足：一是農(nóng)機(jī)維修服務(wù)不到位。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不斷增加，覆蓋面逐漸擴(kuò)大，但普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、維修人員少且專業(yè)水平不高等問題。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)信息渠道不暢通。由于信息溝通不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“農(nóng)戶找不到農(nóng)機(jī)服務(wù)、機(jī)手找不到活干”的問題，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具的大量閑置和無(wú)序流動(dòng)，制約了農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效益的提高。三是農(nóng)機(jī)具存放問題亟待解決。隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社的蓬勃發(fā)展，大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量快速增長(zhǎng)與農(nóng)機(jī)庫(kù)棚短缺的矛盾日益凸顯，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)具存放問題成為我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)專業(yè)化程度低

一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小?！?020年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)共擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)組織19.22萬(wàn)個(gè)，其中，農(nóng)機(jī)原值在100萬(wàn)元及以上的有2.81萬(wàn)個(gè)，僅占14.62%。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)專業(yè)化程度較低。具體表現(xiàn)為：不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)服務(wù)水平存在差異，尤其是耕種環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平亟待提高；個(gè)別生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)服務(wù)存在技術(shù)短板，植保、烘干等環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)服務(wù)能力有待提升；農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不夠完善，缺少能提供集耕、種、收、初加工等多環(huán)節(jié)服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織。

4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)法律體系

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律、法規(guī)體系。一是要建立農(nóng)機(jī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系日趨完善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大的差距，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量難以監(jiān)管、難以標(biāo)準(zhǔn)化的問題成為阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平和質(zhì)量提升的瓶頸。二是要保障農(nóng)機(jī)服務(wù)供給方的合法權(quán)益。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)供給主體的數(shù)量不斷增加，但部分供給主體處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益難以得到保障。因此，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)法制環(huán)境，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的穩(wěn)定供給具有重要意義。

4.2 加大政策扶持力度

政策扶持是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要保障。一要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)地將先進(jìn)適用、技術(shù)可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，以滿足不同地區(qū)、不同作物生產(chǎn)對(duì)不同農(nóng)機(jī)具的需求。二是加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)補(bǔ)貼力度。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，建立專業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。三要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田宜機(jī)化改造及農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善的支持力度，以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的順利推進(jìn)。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)向縱深發(fā)展

一是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，努力推進(jìn)不同地區(qū)、不同作物、不同環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)均衡發(fā)展。二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主體，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”“全程托管”“機(jī)農(nóng)合一”等新型服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)主體的培訓(xùn)力度，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民。三是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。以農(nóng)民需求為前提，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用為抓手，加強(qiáng)企業(yè)、科研院所間的合作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。