新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)容與對策

高文杰

摘 要 職業(yè)教育適應(yīng)性是職業(yè)教育為應(yīng)對外部環(huán)境需求和變化而改變自身特性的狀態(tài)和能力。職業(yè)教育適應(yīng)性的基本內(nèi)容是滿足社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科學(xué)技術(shù)的功能需求。新發(fā)展格局下，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵是主動滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、社會主義民主政治、社會主義文化、保障和改善民生水平的需求;增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的路徑包括：構(gòu)建完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系;優(yōu)化制度體系;推進(jìn)產(chǎn)教融合的深化。

關(guān)鍵詞 新發(fā)展格局;職業(yè)教育適應(yīng)性;內(nèi)容;教育功能

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）07-0014-07

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才[1]。面對新發(fā)展格局，職業(yè)教育肩負(fù)重要使命，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性顯然是這種使命的集中概括。本文旨在界定適應(yīng)性基本內(nèi)涵、分析其現(xiàn)實(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡釋推進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵對策。

一、職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵

縱覽我國學(xué)界關(guān)于“職業(yè)教育適應(yīng)性”的解讀或界定，較多的是從增強(qiáng)適應(yīng)性的方向、內(nèi)容展開。具有代表性的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為職業(yè)教育適應(yīng)性是以其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展為旨?xì)w，在不同的發(fā)展階段，適應(yīng)性的內(nèi)涵也呈現(xiàn)階段性發(fā)展特征[2];二是從現(xiàn)實(shí)路徑視角闡釋適應(yīng)性，認(rèn)為適應(yīng)性應(yīng)抓住“類型特色、多元辦學(xué)、融合發(fā)展、開放水平”四個關(guān)鍵路向[3];三是認(rèn)為適應(yīng)性的落腳點(diǎn)是進(jìn)一步健全職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)格局和結(jié)構(gòu)體系[4];四是認(rèn)為增強(qiáng)適應(yīng)性，就是“要適應(yīng)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的需要和人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育的需要，以促進(jìn)自身體制機(jī)制格局更成型，專業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新貢獻(xiàn)率更大”[5]。

《辭?！分赋觯骸斑m應(yīng)性”是生物體隨外界環(huán)境條件的改變而改變自身特性或生活方式的能力。在作物育種上指某一基因類型或品種適應(yīng)的環(huán)境范圍大小[6]?？梢?，適應(yīng)性的本義是來自生物學(xué)中的術(shù)語，在社會生活中“適應(yīng)性”的語用帶有一定的“隱喻”或借用，表征因應(yīng)環(huán)境改變自身屬性的能力?！奥殬I(yè)教育適應(yīng)性”的話語也主要是在這個意義上言說的，但其意涵更為豐富、系統(tǒng)和深刻。本文認(rèn)為，職業(yè)教育適應(yīng)性是職業(yè)教育應(yīng)對外部環(huán)境需求和變化改變自身特性的狀態(tài)和能力。外部環(huán)境主要指政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和人本需求等方面的性態(tài)。顯然，考查現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育適應(yīng)性在時空維度上會展現(xiàn)出不同樣態(tài)，如在時間維度上，可以考查某些“時刻”或某個時期，在空間維度上，可以有區(qū)域和全國之別。還可以將外部環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和人本需求的某方面做適度分離單獨(dú)考查，如對經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，等等。

二、新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)容解析

（一）職業(yè)教育適應(yīng)性的基本內(nèi)容

一般地，職業(yè)教育對社會與人的訴求能夠產(chǎn)生某種適應(yīng)，是由于其具有這種功能，換言之，職業(yè)教育的本體功能是適應(yīng)性的基礎(chǔ)，當(dāng)職業(yè)教育功能與社會及人的訴求產(chǎn)生共鳴的時候，適應(yīng)性才能發(fā)生。職業(yè)教育功能也稱“職業(yè)教育作用”，可劃分為對社會的功能與對人的功能;或劃分為職業(yè)教育本體功能與由國情和稟賦決定的特定功能?？梢姡殬I(yè)教育本體功能是職業(yè)教育適應(yīng)性的基本內(nèi)容。按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科學(xué)技術(shù)維度，職業(yè)教育具有如下本體功能。

1.職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)與作用

其一，對社會生產(chǎn)力的適應(yīng)與作用?？傮w來看，職業(yè)教育對社會生產(chǎn)力發(fā)展的適應(yīng)與作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過教育培訓(xùn)活動提供合格的勞動力資源，為社會生產(chǎn)力的再生產(chǎn)提供支持;二是職業(yè)教育具有傳遞、積累、發(fā)展和再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)、工藝從而影響科技生產(chǎn)力的功能。

其二，對商品生產(chǎn)效益的影響與作用。職業(yè)教育與培訓(xùn)通過向從業(yè)者和未來從業(yè)者傳授專業(yè)理論知識、技術(shù)知識和技能技巧，使其不斷提升勞動熟練度、生產(chǎn)技能以使工藝創(chuàng)新優(yōu)化、效率遞進(jìn)，進(jìn)而不斷縮短產(chǎn)品生產(chǎn)的社會必要勞動時間，以使在一定的時間內(nèi)獲得更高的價值與經(jīng)濟(jì)效益。

2.職業(yè)教育對社會政治的適應(yīng)與作用

其一，職業(yè)教育通過教化為社會政治服務(wù)。包括職業(yè)教育在內(nèi)的各類教育自然承擔(dān)了社會公民“培養(yǎng)公器”的社會使命。就職業(yè)教育而言，其教學(xué)內(nèi)容和教育行為總是彰顯或滲透一定的政治立場、政治觀念和思想意識，并影響與教育學(xué)生，使其成為具有一定“政治傾向”的人。

其二，職業(yè)教育對社會政治傳播的教育功能。教育是社會意識形態(tài)的重要載體和傳播機(jī)構(gòu)。國家的政治綱領(lǐng)、治國理念、方針、路線和政策總是在職業(yè)教育領(lǐng)域有各種形式的呈現(xiàn)，這對社會政治意識形態(tài)的傳播具有重要價值，彰顯職業(yè)教育的意識形態(tài)傳播教育功能。

3.職業(yè)教育對社會文化的適應(yīng)與作用

其一，職業(yè)教育對社會文化特別是產(chǎn)業(yè)文化具有保存和傳承功能。教育對社會文化的保存、傳遞作用，是通過教育對社會文化的選擇、整理和教育過程來實(shí)現(xiàn)的。職業(yè)教育對文化的傳遞還有一個重要特征，即在傳遞一般的社會文化的同時，對人類創(chuàng)造的技術(shù)文化、職場文化、器物文化、產(chǎn)業(yè)文化的繼承傳遞有著更為突出的價值。

其二，職業(yè)教育對文化的傳播和交流功能。一是職業(yè)教育通過書籍、教材和教育模式等形式，實(shí)施對其他國家或民族文化的識別、精華選擇和優(yōu)秀文化的引進(jìn);二是通過國際交流行為，推動本國文化的傳播和多元文化的交流互鑒。

4.職業(yè)教育對科學(xué)技術(shù)的適應(yīng)與作用

其一，職業(yè)教育對科學(xué)技術(shù)的傳遞、積累和發(fā)展功能。職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)領(lǐng)域和職業(yè)場域聯(lián)系最為密切的教育類型，其教學(xué)內(nèi)容的核心部分是指向科學(xué)技術(shù)、工藝和技能的，因此，職業(yè)教育是科學(xué)技術(shù)傳承、積淀和發(fā)展的最有效形式之一。

其二，職業(yè)教育將科學(xué)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)技術(shù)的功能。在當(dāng)代，隨著產(chǎn)業(yè)變革和科技革命，新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝加速涌現(xiàn)，對現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和從業(yè)者提出了挑戰(zhàn)。對此，一方面，職業(yè)教育領(lǐng)域可以進(jìn)行相關(guān)技術(shù)工藝的“破解”或開展對從業(yè)者的培訓(xùn)或繼續(xù)教育;另一方面，職業(yè)教育可以加大具有新技術(shù)的畢業(yè)生供給。

（二）新發(fā)展格局下職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵

“一切劃時代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵7]據(jù)此推問，新發(fā)展格局下職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵是什么？

1.職業(yè)教育對新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)

面對國際國內(nèi)挑戰(zhàn)，我國制定了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略，這是我國應(yīng)對世界百年未有之大變局的主動調(diào)整。新時代以來，我國致力于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)，已經(jīng)確立了基本方略[8]。就經(jīng)濟(jì)而言，這些基本方略將與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略疊加，使基本方略在推進(jìn)中獲得更具指向性的良性發(fā)展。面對新格局，職業(yè)教育需著力完善自身功能范疇，突出適配與主動服務(wù)的價值取向，達(dá)成職業(yè)教育的社會訴求。

第一，職業(yè)教育要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其一，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)或引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。一是與新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的專業(yè)的增置，如新一代信息技術(shù)和綠色低碳、現(xiàn)代物流等方面相關(guān)專業(yè);二是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的專業(yè)，如水利、鐵路、公路，以及“新基建”的相關(guān)專業(yè)。其二，職業(yè)教育與供給側(cè)改革的人力資源培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)和數(shù)量結(jié)構(gòu)的匹配。其三，適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，對專業(yè)做多維度適應(yīng)性提升，如專業(yè)課程體系向知識技術(shù)技能前沿推進(jìn)。

第二，職業(yè)教育要服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新型國家。建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略支點(diǎn)是：強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，開展前瞻性基礎(chǔ)研究、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破;建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會;深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。對職業(yè)教育而言，首先，在教授知識、技能的同時，還需培養(yǎng)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力;其次，職業(yè)教育要自覺走進(jìn)產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，深度融入產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，特別是參與中小型企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。

第三，職業(yè)教育要助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的要義是：按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系;構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我國職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)的種類和規(guī)模均顯不足成為其適應(yīng)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大困境，為此，未來一個時期，職業(yè)教育亟需增設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，提升存量涉農(nóng)專業(yè)的現(xiàn)代化水平。

第四，職業(yè)教育要賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。對照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育增強(qiáng)適應(yīng)性的重點(diǎn)是：一是伴隨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)，對轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行職業(yè)技能或市民素質(zhì)等方面的培訓(xùn)或教育;二是加大邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展和建設(shè)力度;三是緊跟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局率先服務(wù)，如京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等。

第五，職業(yè)教育要助推開放新格局。在促進(jìn)形成我國全面開放新格局中，職業(yè)教育要重點(diǎn)服務(wù)“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作，伴隨中國企業(yè)走出去開展相關(guān)教育與培訓(xùn)，以及培養(yǎng)具有國際視野、了解國際慣例和國際商貿(mào)的應(yīng)用型人才。

2.職業(yè)教育對新時代中國社會主義民主政治的適應(yīng)

我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義政治要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。面對中國社會主義民主政治要求，職業(yè)教育對受教育者應(yīng)該加強(qiáng)兩方面教育：一是對受教育者實(shí)施優(yōu)秀公民教育。職業(yè)教育要通過各種形式和渠道使受教育者形成社會主義核心價值觀，形成愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德。二是對受教育者進(jìn)行社會主義政治教育。職業(yè)教育通過系統(tǒng)化的教育使受教者深悟：我國社會主義國家屬性決定其必然是社會主義民主政治，主要秉持是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.職業(yè)教育對新時代中國社會主義文化的適應(yīng)

進(jìn)入新時代，職業(yè)教育的文化功能需在發(fā)揮本體功能的基礎(chǔ)上突出：一是傳承中國特色社會主義文化，涵蓋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化;二是傳播與發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)文化、技術(shù)文化、職場文化和技能文化。

4.職業(yè)教育對保障和改善民生水平的適應(yīng)

保障和改善民生水平方面包括：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平;加強(qiáng)社會保障體系建設(shè);堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);實(shí)施健康中國戰(zhàn)略;打造共建共治共享的社會治理格局;有效維護(hù)國家安全。顯然，職業(yè)教育均能在上述諸多方面發(fā)揮作用，尤其在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平及其脫貧攻堅能夠做出自己的貢獻(xiàn)。首先，職業(yè)教育需要完善培訓(xùn)體系，提高教育質(zhì)量。其次，需要開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，以應(yīng)對和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技變革、業(yè)態(tài)變遷，提升就業(yè)質(zhì)量和收入水平。再次，優(yōu)化和調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會保障、健康中國戰(zhàn)略相關(guān)的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)缺口建設(shè)。

三、新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的對策

（一）構(gòu)建完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

多年來，在一系列政策和理念的指導(dǎo)下，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主體框架已基本建成。但針對新發(fā)展格局對職業(yè)教育的功能訴求，尚需持續(xù)加強(qiáng)和完善。

1.職業(yè)教育的“全體系”建構(gòu)

按照魯曼（Luhmann）社會系統(tǒng)理論，社會系統(tǒng)像生命體，具有自主性、自覺性、開放性、自組織性、自修復(fù)性和新陳代謝等特征[9]。職業(yè)教育作為目的性的、有控制調(diào)節(jié)的、與環(huán)境互動的社會活動，影響其狀態(tài)和發(fā)展有理念的、運(yùn)行規(guī)則的和組織架構(gòu)的因素等。換言之，一個完整的職業(yè)教育系統(tǒng)包括思想分系統(tǒng)、制度分系統(tǒng)、實(shí)踐分系統(tǒng)和話語分系統(tǒng)。無論從職業(yè)教育自身建設(shè)，還是致力于提升職業(yè)教育適應(yīng)性，完善職業(yè)教育的“全體系”建構(gòu)都是“奠基性”的基本方略。

第一，健全職業(yè)教育思想體系。職業(yè)教育思想體系是系統(tǒng)化的關(guān)于職業(yè)教育的觀點(diǎn)、思想和理論的總和。按照科學(xué)學(xué)理論，職業(yè)教育思想體系要有自洽的學(xué)說、理論和邏輯結(jié)構(gòu)。按照庫恩范式理論推演，職業(yè)教育思想體系的標(biāo)志之一是具有成熟的共同范式，即要有共同信念和公認(rèn)的范例。我國職業(yè)教育思想核心已基本形成，主導(dǎo)觀念包括：一是職業(yè)教育是國民教育組成部分和人力資源的供給者;二是職業(yè)教育的辦學(xué)模式是產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一;三是職業(yè)教育是一種教育類型，與普通教育同等重要且具有自身特征;四是職業(yè)教育的“產(chǎn)出”指向是培養(yǎng)面向社會產(chǎn)業(yè)的從事技術(shù)技能實(shí)踐的專門人才;五是職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等密切關(guān)聯(lián)，發(fā)揮一定的社會功能。尚需加強(qiáng)建構(gòu)的方面包括：一是從哲學(xué)高度對職業(yè)教育的主導(dǎo)觀念等進(jìn)行理論建構(gòu)，形成具有中國特色的職業(yè)教育哲學(xué);二是厘清職業(yè)教育的概念體系，特別是使概念的內(nèi)核和邊界盡可能清晰;三是形成職業(yè)教育的范疇體系;四是梳理好職業(yè)教育的邏輯體系。

第二，培植職業(yè)教育的話語體系。職業(yè)教育話語體系是關(guān)聯(lián)職業(yè)教育領(lǐng)域的體系化、結(jié)構(gòu)化的語言系統(tǒng)。職業(yè)教育話語體系的作用可概括為：一是標(biāo)志性，不同國度或區(qū)域的職業(yè)教育一般有自己特有的概念、范疇、邏輯和“偏好”;二是刻畫性，一套合適的話語體系無疑是對關(guān)聯(lián)對象所形成的“語言性映像”，其話語體系就是對象的認(rèn)知、情感、意旨和訴求話語形態(tài)的表達(dá)。我國職業(yè)教育話語體系存在缺位現(xiàn)象。首先，我國職業(yè)教育話語體系與我國大國地位、大國形象和新時代新要求尚需契合。在國際職業(yè)教育話語體系中，我國職業(yè)教育的國際傳播、影響力和引導(dǎo)力不強(qiáng)，與我國大國地位和“大職業(yè)教育”還不甚匹配。其次，我國職業(yè)教育話語體系還未能充分反映和“解構(gòu)”我國職業(yè)教育的偉大實(shí)踐和發(fā)展理念。目前，我國職業(yè)教育的話語還基本習(xí)慣于簡單套用西方的范疇、概念和結(jié)論來解讀我國職業(yè)教育的實(shí)踐，有“削中國實(shí)踐之足、適西方理論之履”之嫌。基于此，構(gòu)建中國職業(yè)教育話語體系的著力點(diǎn)是：其一，中國職業(yè)教育話語體系要反映當(dāng)代職業(yè)教育宏大的創(chuàng)新實(shí)踐;其二，集中優(yōu)勢力量，扼住關(guān)鍵“話語”重點(diǎn)攻關(guān)，如產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合等;其三，加強(qiáng)傳播機(jī)制，為壯大話語權(quán)鋪路。

第三，建強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)踐體系。職業(yè)教育實(shí)踐體系是指職業(yè)教育全部活動的組織機(jī)構(gòu)、群體與個體及其活動組成的集合。我國職業(yè)教育實(shí)踐體系的組成特征是：國家層面職業(yè)教育實(shí)踐體系的組成大體有政府行政管理機(jī)構(gòu)如教育部，省市（直轄市）自治區(qū)職業(yè)教育子系統(tǒng)（不妨稱省域職業(yè)教育）等構(gòu)成。省域職業(yè)教育組成由教育廳（局）、縣域職業(yè)教育子系統(tǒng)、職業(yè)院校等構(gòu)成。與這些系統(tǒng)緊密聯(lián)系的還有其他社會組織機(jī)構(gòu)，國家層面與職業(yè)教育密切聯(lián)系的有國務(wù)院、部委、大型國企和大規(guī)模高新企業(yè)或集團(tuán);與省域職業(yè)教育密切關(guān)聯(lián)的有省域廳局、行業(yè)企業(yè)和縣域政府機(jī)構(gòu)等，這些組織機(jī)構(gòu)在一定情形下可以作為職業(yè)教育相關(guān)實(shí)踐體系的組分來看待。另外，職業(yè)教育系統(tǒng)作為組分又是教育大系統(tǒng)的構(gòu)成部分。職業(yè)教育實(shí)踐體系的運(yùn)行結(jié)構(gòu)特征是：政府通過職業(yè)教育的頂層設(shè)計，包括規(guī)劃、政策制定、制度供給和專項行動設(shè)計與組織實(shí)施，通過資源供給和配置調(diào)整，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)供給和辦學(xué)質(zhì)量效益的評價等工具，對省域縣域等政府相關(guān)部門和職業(yè)院校進(jìn)行宏觀調(diào)控和治理;職業(yè)院校按照制度、政策進(jìn)行教育活動，包括招生、教學(xué)和向社會輸出畢業(yè)生等核心環(huán)節(jié)，以達(dá)成自身社會職能。

為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)，其實(shí)踐體系要有合適的結(jié)構(gòu)和行為模式。按照教育結(jié)構(gòu)學(xué)的觀點(diǎn)，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的要義是：一是教育系統(tǒng)的體量或規(guī)模適當(dāng)，即職業(yè)教育的規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、學(xué)齡人口和民生需求相匹配。二是教育大系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)規(guī)模及其之間的配比適當(dāng)，即使普通教育、職業(yè)教育等規(guī)模比例適當(dāng)，同時使職業(yè)教育中的初等、中等和高等層次之間的比例適當(dāng)?shù)萚10]。本科及其以上層次的職業(yè)教育規(guī)模尚顯薄弱，亟待加強(qiáng)。三是教育大系統(tǒng)中各子系統(tǒng)橫縱方向的聯(lián)通性。構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是基于公共治理理論視野，理順關(guān)系、簡政放權(quán)、依法治教。五是資源依賴?yán)碚撘暯牵Ｕ虾吞嵘逃Y源質(zhì)量。

2.培訓(xùn)體系的建設(shè)完善

2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。”[11]長期以來，我國實(shí)行的是典型學(xué)校本位的職業(yè)教育范式，職業(yè)培訓(xùn)在職業(yè)教育體系中份額較弱，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技變革的需要。對此，完善職業(yè)培訓(xùn)體系的關(guān)鍵點(diǎn)包括：一是做好頂層設(shè)計，涉及培訓(xùn)工作的理念、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和體制機(jī)制;二是優(yōu)化完善培訓(xùn)體系，建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會組織為元素的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并做好與職業(yè)教育體系的有機(jī)耦合;三是推動重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)為先的培訓(xùn)，使培訓(xùn)整體工作支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等人才緊缺領(lǐng)域開展培訓(xùn);四是積極穩(wěn)健培育培訓(xùn)市場，加強(qiáng)治理，有序推進(jìn)社會培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育制度體系建設(shè)

制度哲學(xué)認(rèn)為，制度是具有規(guī)范意味的實(shí)體或非實(shí)體的歷史性存在物，它作為人與人、人與社會之間的中介，調(diào)整著相互之間的關(guān)系，以一種強(qiáng)制性的方式影響著人與社會的發(fā)展[12]。職業(yè)教育制度體系是關(guān)于職業(yè)教育領(lǐng)域的規(guī)范體系，涉及制度、體制和機(jī)制，形式包括法制、政策規(guī)范、決定、章程和意見等等。職業(yè)教育制度對職業(yè)教育社會活動具有確定界限、形成秩序、提供預(yù)期和營造環(huán)境的功能，是職業(yè)教育契合目的、有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和保障。

我國職業(yè)教育制度供給的瑕疵與困境表現(xiàn)在：其一，自洽的制度系統(tǒng)性尚需提高品質(zhì);其二，制度環(huán)境的培育尚需有序推進(jìn);其三，制度執(zhí)行異化的預(yù)判尚需做好消弭對策設(shè)計;其四，制度體系內(nèi)在觀念的一致性和協(xié)同性尚需加強(qiáng);其五，簡單“權(quán)力威力”的不當(dāng)使用導(dǎo)致的偏頗;其六，運(yùn)動式、急功近利的政策催生“形式主義”的“奉迎”現(xiàn)象時有發(fā)生?？朔F(xiàn)實(shí)瑕疵與消解困境的路徑，是遵從制度科學(xué)的基本規(guī)律，面向重點(diǎn)領(lǐng)域著力做好微觀或不同側(cè)面的制度供給，打造自洽的制度體系。

1.把握制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，形成制度鏈

首先，由于職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，制度供給和設(shè)計必須基于系統(tǒng)的思維。一是建立完善的制度系統(tǒng)，即是對職業(yè)教育構(gòu)成和運(yùn)行設(shè)計相關(guān)的制度框架，形成制度鏈，把控好不同制度之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性和配合性。要從操作的角度考慮制度的布局、鏈條。例如，對于產(chǎn)教融合企業(yè)的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，就要在企業(yè)的土地征收、稅務(wù)等制度方面作出相應(yīng)的制度安排和調(diào)整等。二是制度設(shè)計要關(guān)照制度的理念、對象、規(guī)則和載體要素，做到協(xié)調(diào)配置。理念是制度規(guī)則所體現(xiàn)出來的價值選擇;對象是制度的指向與范圍;規(guī)則是制度的內(nèi)容，是一些基本的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等;載體是制度的形式，如法律、章程、規(guī)定等。制度的四個要素共同作用才使得制度有了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容、功能和意義，因此，制度內(nèi)容的設(shè)計要厘清四個要素的內(nèi)涵和外延。

2.注重制度本體的合理性、合法性和現(xiàn)實(shí)性

職業(yè)教育制度作為相關(guān)活動中人、事和物的中介物，其效率、功能和價值取向是判斷其優(yōu)劣的重要標(biāo)志，而使其形成并規(guī)定其品質(zhì)的是所謂的制度的合理性、合法性和現(xiàn)實(shí)性[13]。在一定意義上說，這“三性”是主體對制度評價的指標(biāo)或維度。合理性是指制度在形式上符合邏輯性，制度實(shí)施程序通達(dá)，制度內(nèi)容合目的性與合規(guī)律性。合法性是指制度獲得制度對象的認(rèn)同、對規(guī)范正當(dāng)性的認(rèn)可，其根本價值取向是公平、正義和增進(jìn)社會與個體福祉。現(xiàn)實(shí)性主要是從制度的可實(shí)現(xiàn)性和可操作性方面而言的：一是制度必須與歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，二是制度具有實(shí)際的可操作性和可運(yùn)行性，三是制度的實(shí)施成本是適度的，過于高昂則使實(shí)現(xiàn)性受損。顯然，制度的合理性、合法性和現(xiàn)實(shí)性既是相互獨(dú)立的又是相互關(guān)聯(lián)與依存的。因此，在職業(yè)教育制度設(shè)計中既要關(guān)注每個方面的達(dá)成又需關(guān)照這些方面的整合優(yōu)勢。

3.遵循制度運(yùn)行和演化規(guī)律

制度創(chuàng)新與制度演化都具有一定的規(guī)律，在推進(jìn)職業(yè)教育制度建設(shè)中要遵循制度創(chuàng)新與制度演化的規(guī)律，創(chuàng)造制度的最佳效益。一是“戴維斯-諾思（Davis-North）五階段”論[14]。即制度的演進(jìn)需經(jīng)歷一個所謂“第一行動集團(tuán)”到“第二行動集團(tuán)”及浸潤到其他相關(guān)群體的協(xié)作互動的五個階段。要掌控好制度推進(jìn)的節(jié)律，尤其是“第一行動集團(tuán)”的組織發(fā)動、反饋調(diào)節(jié)。二是制度變遷中的“時滯”現(xiàn)象。時滯是指從制度的認(rèn)知、動員到啟動的時間與過程，“時滯”現(xiàn)象指明新制度的推進(jìn)需要一個前期的醞釀準(zhǔn)備階段。要做好制度“著陸”的“生境”營造，包括新制度優(yōu)越性的宣傳、弘揚(yáng)，為新制度落地生根創(chuàng)造條件，做好與原有格局的無縫銜接。三是制度變遷的“路徑依賴”規(guī)律。路徑依賴是過去的制度框架為現(xiàn)在的組織提供了機(jī)會這樣一種累積性的制度演進(jìn)過程。這種現(xiàn)象既有良性效應(yīng)也有負(fù)面效應(yīng)。要密切跟蹤制度演進(jìn)不同階段的效果，既要關(guān)注制度的直接反應(yīng)，也要重視長遠(yuǎn)影響，避免積弊難返局面的出現(xiàn)。

（三）推動產(chǎn)教融合深化發(fā)展

1.產(chǎn)教融合的應(yīng)然性

依據(jù)埃德加·莫蘭（Edgar Morin）的復(fù)雜性理論，產(chǎn)教融合是一個“宏大概念”[15]，概念核心是社會產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育兩大社會組分協(xié)同開展職業(yè)教育。改革開放以來，政策語境的產(chǎn)教融合最早出現(xiàn)在2013年11月中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。2017年國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》對產(chǎn)教融合做了全面深入的闡釋，具有標(biāo)志性意義。

產(chǎn)教融合的“真理性”具有多維的論據(jù)支撐，是歷史與邏輯的統(tǒng)一，合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，也是提升職業(yè)教育適應(yīng)性的最富效能的路徑。從歷史維度看，德國多年實(shí)施的“雙元制”模式在20世紀(jì)70年代獲得法律意義上的確證;英國實(shí)施的“三明治”模式在19世紀(jì)初開始興盛延展至今;美國實(shí)施的“合作教育”在20世紀(jì)初以法案形式加以確立;日本20世紀(jì)初開始實(shí)行企業(yè)培訓(xùn)、校企合作?？偟膩碚f，在世界范圍內(nèi)，職業(yè)教育先進(jìn)國家結(jié)合各自國情和稟賦采取了不同的職業(yè)教育發(fā)展體系，但其中產(chǎn)教融合之路確是共同的主體路向。從現(xiàn)實(shí)維度看，產(chǎn)教融合應(yīng)然性的論據(jù)可概括為如下幾點(diǎn)。其一，產(chǎn)業(yè)界對于輸入“勞動力”的質(zhì)量規(guī)格與職業(yè)教育界對人才培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識在本質(zhì)上是一致的。其二，職教界的教學(xué)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)界工作領(lǐng)域在培植學(xué)生職業(yè)能力上具有同一的“場域”集合或稱最大的交集，為產(chǎn)教融合特別是產(chǎn)業(yè)界投入職業(yè)教育活動提供了可能性、便利性和優(yōu)越性。其三，從知識的視野看，職教界培養(yǎng)職業(yè)能力的知識系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)界的知識系統(tǒng)是同構(gòu)的，或者說職教界的知識系統(tǒng)導(dǎo)源于產(chǎn)業(yè)界的知識系統(tǒng);并且從知識更新或前沿性來看，產(chǎn)業(yè)界比職教界的知識系統(tǒng)更前沿，對職教界的知識系統(tǒng)更新具有引領(lǐng)和決定作用。其四，職教界儲備了一定時間和空間的技術(shù)知識和科技研發(fā)產(chǎn)品，并具有科學(xué)、技術(shù)和工藝研發(fā)創(chuàng)新的潛力，這為職教界和產(chǎn)業(yè)界融合創(chuàng)新提供了良好預(yù)期?？傊毥探缭谂囵B(yǎng)目的和產(chǎn)業(yè)界吸納技術(shù)技能人才的目的、培養(yǎng)人才的資源存在共生、同一的天然基因，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域具有聚合的系統(tǒng)性優(yōu)勢。綜上得出，產(chǎn)教融合是一種最優(yōu)化策略。

2.產(chǎn)教融合的路徑

產(chǎn)業(yè)界與職教界作為兩個系統(tǒng)，其構(gòu)成要素的聯(lián)姻共同致力于培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會存續(xù)和發(fā)展所需高素質(zhì)技術(shù)技能人才的各種行為模式均可成為路徑集合的元素，其關(guān)鍵在于促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，因此，路徑是一個開放的系統(tǒng)。對行動的啟示是既要重視成熟路徑的優(yōu)化也要聚焦路徑的創(chuàng)新。

產(chǎn)教融合的路徑可以從組織形態(tài)、行動領(lǐng)域來梳理。產(chǎn)業(yè)的組織構(gòu)成元素包括企業(yè)、公司、科研機(jī)構(gòu)、科研生產(chǎn)聯(lián)合體、行業(yè)組織和政府管理組織等，這些元素又構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。職教界的組織構(gòu)成元素包括職業(yè)院校、政府管理服務(wù)組織等，這些元素在現(xiàn)實(shí)性上又由于行業(yè)、區(qū)域聯(lián)合等形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此，從組織的視角看，產(chǎn)教融合形態(tài)的要義包括：其一，產(chǎn)業(yè)界構(gòu)成元素和職教界構(gòu)成元素之間可以形成多種聯(lián)合組織樣態(tài)，如職業(yè)院校和企業(yè)、職業(yè)院校和科研生產(chǎn)聯(lián)合體、政府管理服務(wù)組織與企業(yè)聯(lián)合等;其二，產(chǎn)業(yè)界和職教界構(gòu)成元素在“界內(nèi)聯(lián)合”后再與產(chǎn)業(yè)界或職教界構(gòu)成元素聯(lián)合，如職教集團(tuán)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院形態(tài)等;其三，產(chǎn)業(yè)界和職教界構(gòu)成元素的“亞結(jié)構(gòu)”之間也可以形成聯(lián)合，如二級學(xué)院層面的混合所有制或股份制學(xué)院，職業(yè)院校中的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合等;其四，產(chǎn)業(yè)界和職教界或其構(gòu)成元素聯(lián)合形成不同“粘度”的組織，其可以從構(gòu)建具有法人地位的、資金獨(dú)立的組織到一般松散聯(lián)盟之間不同樣態(tài)的選擇區(qū)間;其五，根據(jù)產(chǎn)教融合的發(fā)展，以及降低“社會成本”的考慮，在職教界和產(chǎn)業(yè)界之間可建立“中介組織”“第三部門”，服務(wù)于產(chǎn)教融合。

從行動領(lǐng)域視角看，產(chǎn)業(yè)界活動主要包括營銷、生產(chǎn)、服務(wù)、科技產(chǎn)品研發(fā)，以及人力資源的保持、提升和更新活動等;職教界活動主要包括教學(xué)、知識生產(chǎn)、科技研發(fā)創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)、教學(xué)創(chuàng)新和社會服務(wù)，還包括促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)等。產(chǎn)業(yè)界和職教界的融合要義可概括：其一，產(chǎn)業(yè)界活動和職教界活動進(jìn)行耦合，開展有利于職教界或有利于產(chǎn)業(yè)界，或使雙方均受益的活動，如教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合致力于培養(yǎng)學(xué)生，再如某些生產(chǎn)性實(shí)習(xí)使產(chǎn)業(yè)和職教兩方獲益等;其二，產(chǎn)業(yè)界和職教界活動包含的“子活動”之間的耦合，以及活動聯(lián)合之后的耦合，如企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案、新專業(yè)設(shè)置、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂或課程建設(shè)屬于前者，再如校企合作訂單培養(yǎng)則屬于后者;其三，按照WSR理論（物理—事理—人理系統(tǒng)方法論）[16]，可以在產(chǎn)教兩界活動的物理流、事件流、人員流和信息流（包括知識流）之間架設(shè)產(chǎn)教融合的路徑，如校企共建實(shí)訓(xùn)基地，校企互派人員到對方從事相關(guān)工作，現(xiàn)代學(xué)徒制，產(chǎn)業(yè)界最新的生產(chǎn)規(guī)范、技術(shù)和工藝及時反映于教學(xué)，開發(fā)手冊式、活頁式與工單式教材等。

3.優(yōu)化產(chǎn)教融合的支持條件

上述從產(chǎn)業(yè)界與職教界組織構(gòu)成與行動構(gòu)成元素簡單梳理了兩界“聯(lián)姻”的可能路徑，但要使其成為現(xiàn)實(shí)性和常態(tài)模式則需要一定的條件。概括來說，構(gòu)設(shè)這些條件的底層邏輯依據(jù)主要是：其一，基于“成本—收益”理論，對產(chǎn)教兩界來說產(chǎn)教融合獲得的足夠大凈收益是產(chǎn)教融合成為常態(tài)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)然這里的收益既包括物質(zhì)價值形態(tài)的收益也包括精神形態(tài)的收益。其二，產(chǎn)教融合具體模式的形成是一項制度創(chuàng)新，需要較高的社會成本克服“路徑依賴”，需要耗費(fèi)一定的成本支出。其三，對整個社會而言，產(chǎn)教融合的收益大于成本，但對于企業(yè)、職業(yè)院校等個體未必形成積極進(jìn)行產(chǎn)教融合的收益和動機(jī)，這種矛盾性的一面成為產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的阻障。其四，針對不利于產(chǎn)教融合模式推進(jìn)的阻滯因素，政府要采取最有力與合適的路徑。政府主要工具包括規(guī)制工具、經(jīng)濟(jì)工具和宣傳教育工具，規(guī)制工具主要是政策供給、制度創(chuàng)新，要點(diǎn)是規(guī)定和賦予相關(guān)主體產(chǎn)教融合的責(zé)任義務(wù)，制定行為規(guī)范和激勵政策;經(jīng)濟(jì)工具主要是資金支持、政府購買服務(wù)和經(jīng)濟(jì)激勵制度的設(shè)計創(chuàng)新;宣傳教育工具主要是創(chuàng)設(shè)文化環(huán)境，傳播產(chǎn)教融合的理念和典型模式。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? The adaptability of vocational education is the state and ability of vocational education to change its own characteristics according to the needs and changes of the external environment. The basic contents of vocational education adaptability is to meet the functional needs of social economy， politics， culture， science and technology; the key to the adaptability of the new era is to actively meet the needs of the“double cycle”strategy of economic development， socialist democratic politics， socialist culture， and ensuring and improving the level of people’s livelihood. The ways to enhance the adaptability of vocational education in China include： constructing a perfect vocational education and training system， optimizing the institutional system， and promoting the deepening of industry-education integration.

Key words? new development pattern; vocational education adaptability; contents; educational function