中學(xué)資產(chǎn)清查相關(guān)問題探索

劉玉軍

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家對(duì)教育事業(yè)的重視，中學(xué)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，越來越受到關(guān)注，而學(xué)校資產(chǎn)清查是中學(xué)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文首先論述了中學(xué)資產(chǎn)清查的重要性，隨后主要從資產(chǎn)日常清查、資產(chǎn)建賬管理、資產(chǎn)清查信息化建設(shè)以及資產(chǎn)清查的監(jiān)督四個(gè)方面查找問題，并提出了有針對(duì)性的措施，以供相關(guān)中學(xué)參考。希望通過加強(qiáng)資產(chǎn)清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中學(xué)資產(chǎn)管理過程中的頑固問題，從而不斷提高中學(xué)的資產(chǎn)管理水平，提高中學(xué)的財(cái)務(wù)管理效能，更好的促進(jìn)中學(xué)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中學(xué);資產(chǎn)清查;探索

近年來，在教育事業(yè)高速發(fā)展的背景下，更多的人開始關(guān)注中學(xué)的資產(chǎn)清查工作。但是目前仍有很多中學(xué)的資產(chǎn)清查工作處于較低水平，清查的方式比較落后，成效不高，對(duì)于學(xué)校的資產(chǎn)管理具有較大的消極影響，由此可見，研究中學(xué)資產(chǎn)清查問題對(duì)于提高中學(xué)的整體管理水平具有重要意義。特別是我國政府對(duì)中學(xué)的投入日益增加，對(duì)中學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展愈發(fā)關(guān)注，給中學(xué)的資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求，通過資產(chǎn)清查，可以更好的掌控學(xué)校的經(jīng)營狀況，為實(shí)現(xiàn)中學(xué)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

一、中學(xué)資產(chǎn)清查的重要性

學(xué)校在日常的運(yùn)營的過程中會(huì)涉及較多的資產(chǎn)管理的問題，如對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)設(shè)備、科研設(shè)備以及學(xué)生需要的桌椅等，但是學(xué)校在實(shí)際經(jīng)營的過程中常常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支出與財(cái)務(wù)賬面不符合的狀況，學(xué)校內(nèi)部的固定資產(chǎn)難以達(dá)到有效利用，由此可見，資產(chǎn)清查對(duì)于中學(xué)來說是非常有必要的，具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是通過對(duì)學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查，反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。學(xué)校在日常管理的過程中，將工作重心放在教學(xué)工作上，對(duì)于其財(cái)務(wù)狀況沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管和了解，因此許多財(cái)務(wù)問題難以被發(fā)現(xiàn)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。而資產(chǎn)清查能夠?qū)W(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)和盤點(diǎn)，讓學(xué)校的管理人員能夠及時(shí)掌握其內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況并對(duì)學(xué)校下一步安排作出調(diào)整。

二是能夠在一定程度上減少學(xué)校的資產(chǎn)損失，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。由于學(xué)校自身的特點(diǎn)，其人員、學(xué)生的流動(dòng)性較大，如學(xué)校班級(jí)內(nèi)部的桌椅、公共教室的教學(xué)設(shè)備都是輪流使用的，因此，如果學(xué)校的管理人員沒有進(jìn)行及時(shí)的檢查就有可能導(dǎo)致存在設(shè)備損失的現(xiàn)象，也難以進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)管。而資產(chǎn)清查就可以有效地避免這種情況的發(fā)生，使得學(xué)校的管理人員及時(shí)了解學(xué)校固定資產(chǎn)的使用情況，防止資產(chǎn)的損失。

三是能夠解決學(xué)校歷史遺留的問題。在學(xué)校管理過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員流動(dòng)、制度改革等相關(guān)問題，在新舊人員進(jìn)行交接過程中，可能會(huì)出現(xiàn)有些問題遺漏的現(xiàn)象，長期以來造成了許多的問題，工作量也較大，但是通過資產(chǎn)清查能夠很好地解決這些問題，加之學(xué)校管理的重視，能夠徹底地改變遺留問題，提高學(xué)校資產(chǎn)管理的效率。

二、中學(xué)資產(chǎn)清查工作存在的問題及原因分析

（一）對(duì)資產(chǎn)缺乏定期盤點(diǎn)和日常清查

大部分中學(xué)的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)重視程度不高，一般都是以年為單位，或者是執(zhí)行一年一次的資產(chǎn)清查工作，而且在盤點(diǎn)的過程中也存在資產(chǎn)清查不夠全面的問題。造成這種現(xiàn)象的原因，是學(xué)校將資產(chǎn)清查工作視為一項(xiàng)表面工作，沒有真正作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來對(duì)待，在工作方式上不夠全面細(xì)致，甚至以偏概全，導(dǎo)致學(xué)校的資產(chǎn)管理工作流于形式。

另一方面，多數(shù)中學(xué)的資產(chǎn)來源主要是依賴于地方財(cái)政資金撥款，構(gòu)成形式較為單一，造成學(xué)校在資產(chǎn)管理方面存在依賴，或多或少會(huì)出現(xiàn)屬于管理問題。中學(xué)屬于事業(yè)單位，但是這樣的單位性質(zhì)，也決定了其在資產(chǎn)清查過程中會(huì)處于被動(dòng)地位，主觀能動(dòng)性比較弱，容易出現(xiàn)賬單記錄的信息不完善、不全面、不細(xì)致，甚至與真實(shí)的情況不相符。

（二）資產(chǎn)建賬管理不規(guī)范

中學(xué)資產(chǎn)建賬管理不規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是學(xué)校的資產(chǎn)清查制度不完善。目前，仍然有一些事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)格，沒有形成完善的制度。有些中學(xué)雖然建立了固定資產(chǎn)管理制度，但是制度的覆蓋面不夠，忽略了對(duì)無形資產(chǎn)和對(duì)外投資的監(jiān)管。有的中學(xué)單方面重視固定資產(chǎn)的采購，但是對(duì)于如何更好的使用和維護(hù)資產(chǎn)卻沒有專門的制度。還有一些中學(xué)，相關(guān)制度健全完善，但是執(zhí)行起來缺乏力度，導(dǎo)致制度無法發(fā)揮作用。

二是單位自身清查工作不夠不力，一些中學(xué)沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查工作的相關(guān)規(guī)定和工作方案進(jìn)行落實(shí)，有的只是簡單制定了方案，沒有具體細(xì)致的措施，對(duì)清查的范圍和清查的責(zé)任沒有明確的規(guī)定，清查工作只是浮于表面，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏登漏報(bào)，造成資產(chǎn)流失隱患。

三是對(duì)資產(chǎn)清查工作缺少有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，有些中學(xué)沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)清查機(jī)構(gòu)，沒有將資產(chǎn)清查工作責(zé)任落實(shí)到人，資產(chǎn)管理不嚴(yán)，重購置輕管理。比如在采購資產(chǎn)時(shí)，出現(xiàn)資產(chǎn)管理散亂，部門之間沒有分工協(xié)作，工作漏洞百出，賬務(wù)混亂等問題時(shí)有發(fā)生，無形之中造成固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)清查工作信息化程度不高

在資產(chǎn)清查工作信息化建設(shè)方面，一些中學(xué)還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面。中學(xué)的資產(chǎn)主要是由固定資產(chǎn)構(gòu)成，固定資產(chǎn)主要包括學(xué)校建筑、教學(xué)設(shè)備等，一般學(xué)校的建筑資產(chǎn)和教學(xué)設(shè)備是由不同部門分開管理，這就會(huì)出現(xiàn)信息資源缺少對(duì)接，容易出現(xiàn)資產(chǎn)的流失。中學(xué)在資產(chǎn)合并管理過程中，往往會(huì)通過信息化建設(shè)，提高管理效率，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)不同部門沒有從全局的角度考慮問題，在資產(chǎn)清查信息化建設(shè)中局限于本部門的管理內(nèi)容，導(dǎo)致信息化協(xié)同水平較低。目前，很多的中學(xué)仍在使用離線的管理系統(tǒng)，不同部門之間沒有連通，信息的查詢不夠方便快捷。

另一方面，由于管理制度不完善，資產(chǎn)分類各不相同，設(shè)備的使用部門和財(cái)務(wù)部門使用不同的資產(chǎn)清查系統(tǒng)，系統(tǒng)之間不兼容，導(dǎo)致賬務(wù)信息不能共用，系統(tǒng)之間各自獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)信息的高效共享。在人員的管理上，落后的資產(chǎn)清查方式，雖然經(jīng)過經(jīng)手人、保管員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批，但是沒有具體明確責(zé)任歸屬，在相關(guān)責(zé)任人錄入信息系統(tǒng)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些失誤，造成資產(chǎn)的歸屬和使用混亂，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失而無法追蹤溯源，存在較大的隱患。

（四）資產(chǎn)清查缺乏反饋和監(jiān)督

一部分中學(xué)已經(jīng)在內(nèi)部資產(chǎn)管理過程中，開展了資產(chǎn)清查相關(guān)工作，但是在一定程度上還是難以發(fā)揮出實(shí)際作用，究其原因，主要是由于內(nèi)部的資產(chǎn)清查工作缺乏一定的反饋和監(jiān)督，致使部分工作流于表面，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是部分中學(xué)的財(cái)務(wù)核算與賬目核算的結(jié)果并不一致，其活動(dòng)的賬目余額也不進(jìn)行上繳，導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)體外循環(huán)的現(xiàn)象，即常說的“賬外賬”。相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)也沒有進(jìn)行及時(shí)反饋，其財(cái)務(wù)工作流程也沒有進(jìn)行一定的優(yōu)化。二是學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，資金收益數(shù)額不明確，導(dǎo)致中學(xué)財(cái)務(wù)部門難以對(duì)其資產(chǎn)清查工作進(jìn)行有效監(jiān)督，難以發(fā)揮出實(shí)際的職能效用，致使財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理失效。另外，在其實(shí)際開展的過程當(dāng)中，審計(jì)部門也沒有對(duì)固定資產(chǎn)的相關(guān)賬目進(jìn)行定期的檢查，賬目數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待進(jìn)一步考察。

三、加強(qiáng)中學(xué)資產(chǎn)清查工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

一是要對(duì)資產(chǎn)管理制度不斷進(jìn)行完善更新，對(duì)資產(chǎn)管理的日?；A(chǔ)工作進(jìn)行全過程監(jiān)控，讓相關(guān)的資產(chǎn)管理責(zé)任更加明晰，從而保障中學(xué)資產(chǎn)的高效利用。

二是要加強(qiáng)中學(xué)資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。中學(xué)要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，就必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，固定資產(chǎn)從提出采購申請到報(bào)廢回收，會(huì)有不同的情形。要根據(jù)不同的資產(chǎn)類型進(jìn)行分級(jí)管理，將資產(chǎn)的使用與管理緊密結(jié)合起來，從領(lǐng)導(dǎo)層到具體的教師層面要層層壓實(shí)責(zé)任，從而使領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、使資產(chǎn)管理人員負(fù)起管理責(zé)任，財(cái)務(wù)人員和教師積極配合，學(xué)生要嚴(yán)格遵守，及時(shí)解決固定資產(chǎn)在管理、使用中出現(xiàn)的問題，從而促進(jìn)中學(xué)教育水平的不斷提高。

三是要根據(jù)不同的資產(chǎn)分類，有針對(duì)性的建立清查制度，制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，健全資金定期清查機(jī)制。將工作做細(xì)、做實(shí)，對(duì)資產(chǎn)的分類要特別明確，比如資金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)要嚴(yán)格區(qū)別，定期清理，才能保證賬務(wù)不出問題。比如在對(duì)往來賬務(wù)的處理上，一定要及時(shí)進(jìn)行清查，減少賬務(wù)處理周期，避免出現(xiàn)賬務(wù)長期無人負(fù)責(zé)。同時(shí)，還需要對(duì)一些無形資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的清查，將無形資產(chǎn)從總資產(chǎn)中剝離出來，防止資產(chǎn)管理混亂。組織成立資產(chǎn)清查小組，對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)定期進(jìn)行清查，防止無形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)流失。中學(xué)只有通過建立完善資產(chǎn)清查制度，才能最大限度保證資產(chǎn)管理工作有章可循，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)利用效率。

（二）規(guī)范資產(chǎn)處置管理和資產(chǎn)清查精細(xì)化管理

首先，建立固定資產(chǎn)處置上報(bào)制度。要嚴(yán)格履行鑒定手續(xù)及申請辦理審批手續(xù)。處置制度一般包括固定資產(chǎn)的損壞、丟失、報(bào)廢，當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)以上問題時(shí)，必須要及時(shí)上報(bào)給上級(jí)主管部門依法依規(guī)處置，而且要經(jīng)過相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核簽字，然后才可以依規(guī)定進(jìn)行處置。

其次，制定學(xué)校的固定資產(chǎn)折舊制度，要根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際狀況，確定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，合理的評(píng)估資產(chǎn)的最長使用年限和剩余使用年限。對(duì)于資產(chǎn)的折舊，也要相應(yīng)的選擇合適的計(jì)算方式。特別是在資產(chǎn)的分類管理過程中，固定資產(chǎn)由于超過其使用年限，無法實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，更加要仔細(xì)地核查資產(chǎn)的實(shí)際使用時(shí)間，如果沒有具體的登記和記錄，則要將這類資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)的登記，集中進(jìn)行申報(bào)處理。

再次，進(jìn)一步完善資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度。相關(guān)的教育主管部門要統(tǒng)一制定資產(chǎn)的管理辦法，從而監(jiān)督和督促中學(xué)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)熟悉相應(yīng)的報(bào)廢處置流程。政府相關(guān)部門可以通過利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，遠(yuǎn)程進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)資產(chǎn)使用狀況，保證中學(xué)的資產(chǎn)使用透明公開。

最后，加強(qiáng)資產(chǎn)精細(xì)化管理學(xué)校的設(shè)備特別是實(shí)驗(yàn)設(shè)備要定期進(jìn)行清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有使用價(jià)值的閑置設(shè)備，指導(dǎo)相關(guān)人員定期核對(duì)賬務(wù)，提高資產(chǎn)的使用率，為固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作順利開展提供技術(shù)保障。

（三）加快建立資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)一步完善資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部各信息系統(tǒng)之間的對(duì)接工作，在資產(chǎn)采購使用處置各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)信息化全覆蓋。從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查工作的動(dòng)態(tài)化日常管理。中學(xué)要實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的高效利用，準(zhǔn)確地掌握各類資產(chǎn)的使用率，避免資產(chǎn)長期閑置，提高資產(chǎn)的利用效率，就需要建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息化平臺(tái)，建設(shè)規(guī)?；臄?shù)據(jù)系統(tǒng)，完善各類資產(chǎn)清查管理的功能應(yīng)用，提高信息的共享和數(shù)據(jù)處理的協(xié)同水平，從而為學(xué)校的資產(chǎn)管理和發(fā)展決策提供支持，為資產(chǎn)管理與決策提供前期預(yù)測、數(shù)據(jù)支撐和效果反饋。

另一方面，中學(xué)的相關(guān)主管部門要統(tǒng)籌謀劃，致力于建設(shè)統(tǒng)一的資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要整合各方面平臺(tái)資源，打造集資產(chǎn)預(yù)算、管理、采購、處置為一體的綜合清查系統(tǒng)，打通資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)之間的壁壘，為中學(xué)的資產(chǎn)清查提供強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)定期清查和日常清查相結(jié)合，線上清查和線下清查相補(bǔ)充，不同平臺(tái)之間協(xié)同應(yīng)用的高效模式。同時(shí)，要依托現(xiàn)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，把資產(chǎn)清查管理系統(tǒng)作為學(xué)校發(fā)展的重要途徑，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，普及推廣移動(dòng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)操作、實(shí)時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)入賬，動(dòng)態(tài)化的進(jìn)行審核，確保資產(chǎn)管理過程中不出現(xiàn)長期掛賬等問題。

（四）發(fā)揮審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)監(jiān)督作用

對(duì)學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)清查工作進(jìn)行監(jiān)督，能夠有效地對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理，明確學(xué)校的財(cái)產(chǎn)狀況。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)重視并強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)清查相關(guān)工作，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和管理：中學(xué)財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行賬目清算，對(duì)其每次支出的具體的賬目進(jìn)行核算和記錄，確保其資產(chǎn)的實(shí)際支出與賬目相符合，符合學(xué)校的內(nèi)部規(guī)定，令學(xué)校資產(chǎn)管理賬目更加清楚、具體，做好資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，避免有部分工作人員利用自身職務(wù)之便為個(gè)人謀取私利，給學(xué)校帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失;進(jìn)一步提高學(xué)校資產(chǎn)管理的效率，確保學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。另外，在監(jiān)督管理人員方面，要細(xì)化監(jiān)督管理人員的工作職責(zé)，確保其能夠具體落實(shí)到實(shí)際的工作中去，尤其是對(duì)于學(xué)校的投資的收益情況和賬目管理要進(jìn)行明確的考量和監(jiān)督，避免學(xué)校資金監(jiān)管不力以及資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)于學(xué)校審計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)不斷的進(jìn)行優(yōu)化和完善，發(fā)揮其在審計(jì)方面的作用。學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)工作人員定期對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行核實(shí)，如對(duì)于學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用和報(bào)修等都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，確保學(xué)校的資產(chǎn)清查工作的順利開展，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。一旦發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，要及時(shí)上報(bào)給部門的主管人員，采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行解決，避免給學(xué)校帶來更大的資產(chǎn)損失，發(fā)揮其自身的審計(jì)職能作用。

四、結(jié)束語

為了進(jìn)一步提高中學(xué)資產(chǎn)的管理水平，就必須將資產(chǎn)清查工作作為一項(xiàng)持久的系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮資產(chǎn)在教育教學(xué)活動(dòng)中的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心慢慢由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，學(xué)校的發(fā)展也逐步走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。所以，更應(yīng)該提高中學(xué)資產(chǎn)清查工作水平，進(jìn)一步完善資產(chǎn)清查管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，從而提高中學(xué)資產(chǎn)管理水平和使用效益。

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