科技企業(yè)財(cái)稅金融支持體系的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

羅鋼

科技企業(yè)的科技創(chuàng)新離不開財(cái)稅金融體系的支持，由于財(cái)稅體系和金融體系運(yùn)行方式和功能屬性存在較大差異，為能夠切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅金融支持體系作用，構(gòu)建支持二者同步作業(yè)的協(xié)同機(jī)制具有一定必要性，可滿足企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)功能的合理配置，有利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。目前財(cái)稅體系和金融體系在科技企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展各階段的整合度不夠、協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，不能為科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力支持。應(yīng)從科技企業(yè)的要素鏈、流程鏈和產(chǎn)業(yè)鏈三方面入手，在不同階段提供針對(duì)性協(xié)同支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政制度和金融體系的精準(zhǔn)實(shí)施，將協(xié)同機(jī)制的功能作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。

科技企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要力量，在日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境中，科技創(chuàng)新是打破當(dāng)前發(fā)展壁壘的關(guān)鍵，這就要求科技企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新能力。財(cái)政與金融體系支持是科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前提，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，為能夠發(fā)揮科技企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的作用，還應(yīng)根據(jù)科技型企業(yè)發(fā)展需求，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體系，切實(shí)發(fā)揮這一體系的支柱作用，完善財(cái)稅金融制度。進(jìn)行體系制度建立與優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)保證財(cái)稅與金融的協(xié)同性，找準(zhǔn)二者協(xié)同發(fā)展的著手點(diǎn)與切入點(diǎn)，基于科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)稅金融協(xié)同機(jī)制的良好構(gòu)建。

一、科技企業(yè)財(cái)稅金融支持體系建立方向

（一）滿足科技企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需求

財(cái)稅金融支持體系的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要從科技企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)金融體系和財(cái)政制度政策進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)與完善，能夠?yàn)榭萍计髽I(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成打下基礎(chǔ)。當(dāng)前金融體系在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展環(huán)境中，沒(méi)有發(fā)揮其真正作用，體系結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)還處于初級(jí)發(fā)展階段，各項(xiàng)資金得不到合理配置，不能為不同類型科技企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的金融支持，存在與企業(yè)發(fā)展需求相脫節(jié)的情況，這在一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展。另外，在科技創(chuàng)新公共服務(wù)方面，也存在供需不平衡的情況，財(cái)政科技投入不對(duì)稱、不均衡，且具有重復(fù)性投入現(xiàn)象，不能將資金的真正效能發(fā)揮出來(lái)，影響科技企業(yè)規(guī)模化發(fā)展建設(shè)。在建立財(cái)稅金融支持體系時(shí)，應(yīng)注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障供給合理，并且實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和體制的全面協(xié)同，才能滿足科技企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求。

（二）基于科技活動(dòng)需求進(jìn)行功能配置

財(cái)稅金融支持體系建立應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，體現(xiàn)政府發(fā)展導(dǎo)向作用，為社會(huì)整體發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支撐，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅金融體系效能。政府在以國(guó)家發(fā)展為目標(biāo)的科技創(chuàng)新中，發(fā)揮這方面引領(lǐng)作用，結(jié)合具體科研創(chuàng)新需要進(jìn)行財(cái)政資金的合理分配與利用，并不斷優(yōu)化和改進(jìn)財(cái)政投入方式，可推動(dòng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展，也能夠?qū)Χ喾N資源要素進(jìn)行匯聚整合，為科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。金融部門應(yīng)以此為目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行形式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，改善傳統(tǒng)金融體系中的不足，構(gòu)建相對(duì)完整的支持鏈條，從而更好地滿足科技企業(yè)發(fā)展需要。在此期間應(yīng)在科技創(chuàng)新活動(dòng)開展需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行功能配置，將金融體系在市場(chǎng)中的主體地位展示出來(lái)，做好政府引導(dǎo)工作，有利于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）滿足科技企業(yè)發(fā)展質(zhì)效提升需求

財(cái)稅金融支持體系的建設(shè)還應(yīng)從科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，將重點(diǎn)放在提質(zhì)增效方面，了解科技企業(yè)成長(zhǎng)階段資金投入、使用方面的不足，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)靈活配置，在發(fā)揮資金真正效用的同時(shí)，保證各項(xiàng)決策的精準(zhǔn)性。應(yīng)在科技企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開展全過(guò)程，為其提供財(cái)政金融支持，建立對(duì)應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，豐富財(cái)稅金融投入形式，構(gòu)建多元投入體系，密切金融投入與企業(yè)科技創(chuàng)新之間的聯(lián)系，在財(cái)政金融支持的基礎(chǔ)上提升科技企業(yè)發(fā)展績(jī)效，從而達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多財(cái)政金融投入，形成良性循環(huán)，為科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。要想為科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境，充分發(fā)揮金融體系和財(cái)政制度政策作用效果，還需要對(duì)財(cái)稅金融支持體系協(xié)同機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析、客觀評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋，優(yōu)化協(xié)同支持效果，促進(jìn)科技企業(yè)綜合效益提升。

二、科技企業(yè)財(cái)稅金融支持體系協(xié)同機(jī)制的功能設(shè)定

（一）資源要素引導(dǎo)功能

這一功能是協(xié)同機(jī)制建設(shè)中的基礎(chǔ)功能，財(cái)稅金融支持體系在運(yùn)行階段，應(yīng)掌握市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)企業(yè)中的各項(xiàng)資源要素進(jìn)行匯集與引導(dǎo)，為科技企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開展提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源要素的科學(xué)引導(dǎo)。資源要素引導(dǎo)功能中，財(cái)政體系占據(jù)著主要位置，金融體系根據(jù)創(chuàng)新實(shí)際進(jìn)行針對(duì)性輔助，為創(chuàng)新研發(fā)、成果孵化提供重要支撐。協(xié)同機(jī)制構(gòu)建時(shí)應(yīng)找到財(cái)稅與金融的結(jié)合點(diǎn)，涉及到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的科技企業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究所需的財(cái)政投入、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中人員和設(shè)備的財(cái)政金融支持、科技型企業(yè)初期創(chuàng)建和技術(shù)成果研發(fā)基地建設(shè)方面的財(cái)政投入和金融風(fēng)險(xiǎn)投資等，是協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的切入點(diǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷變化，各行各業(yè)都處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，企業(yè)科技創(chuàng)新具有需求多元化特點(diǎn)，各方面的資金需求量比較大，要想降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，則應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)稱平衡、結(jié)構(gòu)要素豐富和資源高效利用的財(cái)政金融支持體系。科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在開展時(shí)，存在主體間風(fēng)險(xiǎn)成本、收益不對(duì)稱的情況，那么在進(jìn)行財(cái)稅金融支持體系協(xié)同機(jī)制建設(shè)中，需根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新初期階段實(shí)際需求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，能夠進(jìn)行針對(duì)性的損失補(bǔ)償，其主要體現(xiàn)在，進(jìn)行具有較大突破科學(xué)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，或者新技術(shù)成果推廣階段，財(cái)稅金融體系能夠與科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提前確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，制定針對(duì)性的損失補(bǔ)償方案，消除各主體之間的顧慮，充分發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，確保科技創(chuàng)新鏈條的暢通性。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能要求財(cái)稅體系和金融體系協(xié)同作業(yè)，應(yīng)明確主要結(jié)合點(diǎn)，如投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和融資費(fèi)用分擔(dān)等，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新階段多種風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)。

（三）產(chǎn)出杠桿功能

在具備資源要素引導(dǎo)功能和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能的同時(shí)，還需要具備產(chǎn)出杠桿功能，其主要指在財(cái)稅金融支持體系作用下，切實(shí)提高產(chǎn)出效能，通過(guò)資源要素的正確引導(dǎo)，提高科技企業(yè)技術(shù)研發(fā)質(zhì)量和效益，在兩大體系的支持下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。財(cái)稅金融支持體系的產(chǎn)出杠桿功能作用與多方面因素有著密切關(guān)系，如財(cái)政投入多少、投入形式、支持對(duì)象、企業(yè)所在領(lǐng)域以及市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)等。實(shí)際進(jìn)行財(cái)稅金融支持體系建設(shè)時(shí)，要能切實(shí)發(fā)揮財(cái)政科技投入作用，展示科技創(chuàng)新內(nèi)容與特點(diǎn)，從而獲得更多市場(chǎng)資源和金融體系的支持，以免在科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展階段，出現(xiàn)財(cái)政資金投入量不足的情況，通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)出杠桿功能，形成杠桿發(fā)達(dá)效應(yīng)，以此增加科技投入成本，提高投入產(chǎn)出?？萍计髽I(yè)財(cái)政金融支持體系協(xié)同機(jī)制的產(chǎn)出杠桿功能，需要多個(gè)部門、多單位的共同作用與協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入，在明確科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈中的位置后，發(fā)揮多方功能作用進(jìn)行鏈條的完善與拓展。

三、科技企業(yè)財(cái)稅金融支持體系協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

（一）基于要素鏈的協(xié)同支持傳導(dǎo)路徑

1.財(cái)政政策的有效補(bǔ)充

科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，需要各項(xiàng)要素的支持與配合，其中人才、技術(shù)、設(shè)備和資金是不可缺少的要素，構(gòu)成了完整的要素鏈，應(yīng)確保以上幾方面的投入力度，使其滿足科技企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，若某一要素投入不充足，會(huì)對(duì)整個(gè)要素鏈的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響，無(wú)法保證這一鏈條實(shí)力。一般會(huì)根據(jù)企業(yè)科技研發(fā)要求，確定各項(xiàng)要素的準(zhǔn)入門檻，要想進(jìn)行優(yōu)秀技術(shù)人才的充分引進(jìn)、高新技術(shù)的重點(diǎn)研發(fā)，則需要得到政府支持，但是要保證科技企業(yè)技術(shù)人才體系結(jié)構(gòu)的完善性和穩(wěn)定性，技術(shù)研究工作的長(zhǎng)期持續(xù)開展，有限的政府財(cái)政撥款則無(wú)法滿足相關(guān)需要。而股權(quán)激勵(lì)政策的實(shí)施能夠?qū)⒖蒲谐晒c專業(yè)技術(shù)人才的個(gè)人利益聯(lián)系在一起，可充分調(diào)動(dòng)人才積極性，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，這是財(cái)政政策補(bǔ)充的一種有效形式。

2.創(chuàng)新財(cái)政金融科技投入方式

要想促進(jìn)科技企業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可用通過(guò)財(cái)政撥款的方式為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展提供資金資助，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，下調(diào)準(zhǔn)入門檻，降低科技創(chuàng)新各方面成本投入，建立專門的服務(wù)平臺(tái)，滿足不同創(chuàng)新需求，從而形成良好的科技創(chuàng)新管徑。科技企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間，必須要保證技術(shù)、設(shè)備、資金等方面的持續(xù)投入，可發(fā)揮金融體系作用，保證科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中各方面投入充足。比如，進(jìn)行新型技術(shù)產(chǎn)品、裝備的首次研發(fā)時(shí)，對(duì)于研發(fā)中存在的問(wèn)題要進(jìn)行細(xì)致分析，明確需求清單和評(píng)定規(guī)范，發(fā)揮財(cái)政金融支持體系的支持作用，采取多種有效措施對(duì)科技投入方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，發(fā)揮協(xié)同機(jī)制的功能效應(yīng)。

（二）基于流程鏈的協(xié)同支持傳導(dǎo)路徑

1.財(cái)稅金融體系協(xié)同方式的靈活搭配

技術(shù)創(chuàng)新一直處于持續(xù)發(fā)展變化狀態(tài)，從策劃研究、技術(shù)開發(fā)、實(shí)驗(yàn)分析到批量化生產(chǎn)再到市場(chǎng)化發(fā)展，整個(gè)過(guò)程所需的投入成本比較多，并呈現(xiàn)持續(xù)遞增的狀態(tài)，即使研發(fā)技術(shù)成果已經(jīng)得到規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，科技企業(yè)也要持續(xù)創(chuàng)新，進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)，這樣才能在市場(chǎng)中占據(jù)有利地位，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在此期間要有足夠的資金保障，這是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在進(jìn)行財(cái)稅金融體系的協(xié)同機(jī)制建設(shè)時(shí)，也要充分考慮到這一點(diǎn)，能夠根據(jù)每個(gè)階段的資金需求和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)同方式的合理選擇，讓財(cái)稅體系和金融體系協(xié)調(diào)搭配，確保滿足流程鏈的運(yùn)行需求。

2.不同階段的資金需求與來(lái)源

研發(fā)階段與其他階段相比，資金需求不高，但是會(huì)受到多方面因素的影響，具有不確定性特點(diǎn)，失敗概率比較高，該階段投入資金主要來(lái)源于家庭、朋友、天使投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等。在技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)階段，需根據(jù)開發(fā)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，通過(guò)反復(fù)實(shí)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，此階段的成本投入無(wú)法確定，可通過(guò)政府撥款、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和戰(zhàn)略投資基金等來(lái)獲得足夠的資金支持，由于該階段的支出費(fèi)用比較多，獲得的收入微乎其微，科技企業(yè)無(wú)法承擔(dān)高額融資，可引進(jìn)政府扶持的科技擔(dān)保、保險(xiǎn)等。批量化生產(chǎn)階段，科技企業(yè)在市場(chǎng)中占比不斷增加，銷售規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)收入逐漸增加，能夠與金融機(jī)構(gòu)積極合作，在財(cái)稅政策的支持下，提升了資本融資能力?？萍计髽I(yè)技術(shù)成果市場(chǎng)化發(fā)展階段，企業(yè)銷售利潤(rùn)不斷增加，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和信用資質(zhì)提升，能夠?yàn)槠髽I(yè)融資打下良好基礎(chǔ)。

（三）基于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同支持傳導(dǎo)路徑

1.以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)

財(cái)稅金融知識(shí)體系建立將與科技企業(yè)實(shí)際情況相貼合，在保證企業(yè)要素鏈和流程鏈穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，做好整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局工作，建立產(chǎn)業(yè)集群，可促進(jìn)科技企業(yè)良性發(fā)展，從而更好地助力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化與完善，則需要做好鏈條補(bǔ)充、增強(qiáng)和擴(kuò)展等工作。財(cái)稅金融支持體系應(yīng)找到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，確保能夠?qū)⑵浜诵膬?yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

2.加大財(cái)稅金融支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈智能化建設(shè)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈整體情況，確定核心企業(yè)，給予充分財(cái)稅金融支持，以此提升產(chǎn)業(yè)鏈自控能力。應(yīng)加強(qiáng)政府方面的資金引領(lǐng)，通過(guò)建立投資基金的方式，為產(chǎn)業(yè)鏈提供資金支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)多種方式來(lái)擴(kuò)充、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)要素的充分整合。加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的融資方面的約束，保證信貸額度的合理性。支持多種融資方式，盡可能減少資金上的占用，同時(shí)也要調(diào)整支付方式，提高支付效率，便于企業(yè)付款。與此同時(shí)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈智能化建設(shè)，在支持體系協(xié)同機(jī)制建設(shè)中融入多種先進(jìn)技術(shù)，加大這方面的財(cái)政投入，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，讓上下游企業(yè)、政府部門、市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)以及科技企業(yè)都能夠參與到智能化系統(tǒng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)各方面信息數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，提升財(cái)稅金融服務(wù)效率，通過(guò)相互監(jiān)督促進(jìn)供應(yīng)鏈產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

開放式發(fā)展背景下，科技企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，與社會(huì)各部門之間有著密切關(guān)系，通過(guò)組織合作的方式，實(shí)現(xiàn)外部資源的合理運(yùn)用，并將其與企業(yè)內(nèi)部要素相結(jié)合，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。多種要素形成了運(yùn)行發(fā)展鏈條，要素鏈與流程鏈與企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行聯(lián)系密切，而且所在的產(chǎn)業(yè)鏈則與外部組織密切聯(lián)系，進(jìn)行財(cái)稅金融支持體系協(xié)同機(jī)制構(gòu)建時(shí)，先要進(jìn)行功能設(shè)定，并根據(jù)多鏈條特征搭建專門的協(xié)同體系，確定各鏈條中的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩大體系的協(xié)同發(fā)力，從而為科技企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新發(fā)展提供財(cái)政和金融兩方面支持。

（作者單位：重慶市華馳交通科技有限公司）