新政府會計制度下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

李文英

我國政府部門長期實行收付實現(xiàn)制預(yù)算會計體系，隨著社會的發(fā)展，原有政府會計制度顯示出局限性。2017年財政部發(fā)布《政府會計制度》，搭建雙體系政府會計核算模式。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位工作的保障，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。新政府會計制度對固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)提出明確財務(wù)要求，政府會計準(zhǔn)則制度構(gòu)建新政府會計核算模式，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出新的要求。研究闡述新政府會計制度的背景與變化，分析新政府會計制度下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，探討新制度下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策很有必要。

政府部門長期實行收付實現(xiàn)制預(yù)算會計體系，有利于政府會計主體掌握財務(wù)資金流向。隨著社會的進(jìn)步，政府會計主體涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型不斷增加，原有政府會計制度歷經(jīng)多次修改，原政府會計制度不能滿足新時期政府會計核算要求。原政府會計制度科目設(shè)置與計量方法等方面存在顯著差異。黨的十八大提出建立現(xiàn)代財務(wù)制度，核心是提高政府部門預(yù)算管理水平，提升政府部門財務(wù)信息透明度。政府會計制度制定要構(gòu)建會計體系基本框架，新政府會計制度統(tǒng)一政府部門會計制度，財務(wù)會計模塊引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位運(yùn)行的保障，新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出新的要求，為事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供理論依據(jù)。

一、新會計制度內(nèi)容創(chuàng)新

新政府會計制度制定遵循繼承創(chuàng)新，充分協(xié)調(diào)等原則。新制度內(nèi)容變化主要體現(xiàn)在規(guī)范資產(chǎn)核算方法，完善財務(wù)報告體系，重構(gòu)會計核算基礎(chǔ)。

新政府會計制度繼承會計改革先進(jìn)經(jīng)驗，相比原政府會計制度差異體現(xiàn)在統(tǒng)一現(xiàn)行各項單位會計制度，擴(kuò)大政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，整合基建會計核算，增強(qiáng)制度的可操作性。實行新政府會計制度后將行政事業(yè)單位會計制度有機(jī)整合，會計科目設(shè)置不再對行政事業(yè)單位單獨(dú)區(qū)別，根據(jù)改革內(nèi)容增加行政單位公共性業(yè)務(wù)，通過對現(xiàn)行各類單位會計制度統(tǒng)一整合，為各部門間財務(wù)信息交流提供便利條件。新政府會計制度借鑒企業(yè)核算方式，通過實行權(quán)責(zé)發(fā)生制明確財務(wù)會計各方面職能。長期股權(quán)投資運(yùn)用科學(xué)核算方法進(jìn)行賬目處理，對公共設(shè)施進(jìn)行折舊等手段增設(shè)貶值概念。為完善預(yù)算會計相關(guān)職能，預(yù)算科目設(shè)置做出調(diào)整，新制度采用引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算處理。

（一）新制度會計核算方式的變化

新政府會計制度重塑會計要素，明確事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)事項，新會計制度增加具體預(yù)算，對財務(wù)報表提出具體要求，要求事業(yè)單位相關(guān)部門提供詳實的備注信息。新政府會計制度對會計核算、財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范說明。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)會計核算方式變化體現(xiàn)在取消基建單獨(dú)建賬，費(fèi)用化處理折舊，權(quán)益法核算長期股權(quán)投資?，F(xiàn)行制度下行政事業(yè)單位多執(zhí)行預(yù)算會計制度，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，采用收付實現(xiàn)制不能反映政府實際債務(wù)情況。新政府會計制度引入平行記賬方式，對納入預(yù)算管理涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算會計核算，單位財務(wù)會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。清晰反映單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行信息，反映事業(yè)單位財務(wù)狀況與預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）新制度對現(xiàn)行制度核算方式的影響

新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理提出新的要求，現(xiàn)行制度核算方式面臨會計核算要求提高，財務(wù)處理更加復(fù)雜，政府財務(wù)報告編制難度加大等方面挑戰(zhàn)。新政府會計制度加入財務(wù)會計，目前我國事業(yè)單位會計制度實行收付實現(xiàn)制會計核算方法，事業(yè)單位會計人員不熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位管理受編制等因素影響，基層會計人員專用知識不足。許多人在崗位安于現(xiàn)狀，新舊體制過渡期對新制度心生不滿?，F(xiàn)有會計核算系統(tǒng)只能滿足預(yù)算會計的會計科目設(shè)置，無法滿足新政府會計制度平行記賬條件。各地行政單位所用財務(wù)核算軟件不同，財務(wù)軟件升級改造麻煩。部分軟件財務(wù)賬實轉(zhuǎn)換等無法實現(xiàn)，目前會計信息系統(tǒng)與政府財務(wù)報告需求矛盾尖銳，工作失誤率大幅上升。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

X高校目前有兩個校區(qū)，在校教職工有3000余人，X高校資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等類型。固定資產(chǎn)賬面數(shù)87380.52萬元，流動資產(chǎn)賬面占總額21.78%，在建工程賬面數(shù)20322.49萬元。其他資產(chǎn)賬面數(shù)占總額0.09%。X高校固定資產(chǎn)占比最大為63.2%，因固定資產(chǎn)是高校開展教學(xué)科研活動的硬件條件。X高校優(yōu)勢專業(yè)為理工科，每年采購大量儀器設(shè)備導(dǎo)致固定資產(chǎn)規(guī)模遞增。隨著高校國有資產(chǎn)規(guī)模增加，設(shè)備類資產(chǎn)種類數(shù)量龐大，高校要做好固定資產(chǎn)管理設(shè)計保障國有資產(chǎn)安全。

（一）X高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

近年來X高校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，高校制定系列固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)定固定資產(chǎn)管理使用等各環(huán)節(jié)操作步驟。資產(chǎn)管理設(shè)置相關(guān)部門，根據(jù)各部門特點(diǎn)分配不同類型管理任務(wù)。高校固定資產(chǎn)管理工作強(qiáng)調(diào)計劃性，二級學(xué)院根據(jù)現(xiàn)存資產(chǎn)使用情況提交資產(chǎn)配置計劃，由高校統(tǒng)一組織采購。高校不斷完善投標(biāo)管理辦法，保證固定資產(chǎn)質(zhì)量符合教學(xué)科研工作需求。X高校固定資產(chǎn)管理取得一定成效，同時仍存在固定資產(chǎn)折舊無法體現(xiàn)損耗成本，管理制度缺失，固定資產(chǎn)配置不均衡等問題?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度陳舊，已有管理制度不能有效指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理。X高校固定資產(chǎn)管理還存在重購置輕管理現(xiàn)象。

（二）X高校國有資產(chǎn)管理問題分析

當(dāng)前X高校國有資產(chǎn)管理存在系列問題，主要包括資產(chǎn)管理意識薄弱，缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，原政府會計制度折舊政策存在缺陷等。X高校資產(chǎn)管理人員缺乏先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理理念，高校缺乏對資產(chǎn)管理制度執(zhí)行監(jiān)督，資產(chǎn)管理人員工作中對固定資產(chǎn)管理流于形式。如大型設(shè)備資產(chǎn)采購審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)，需要采購必備設(shè)備資產(chǎn)支持教學(xué)，但主管部門缺乏對采購項目必要性論證。X高校原執(zhí)行會計制度固定資產(chǎn)折舊存在局限性，未針對固定資產(chǎn)折舊制定相關(guān)實施細(xì)則，需要高校結(jié)合實際確定固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限等問題。X高校固定資產(chǎn)種類復(fù)雜，無法合理估計折舊年限。高校執(zhí)行學(xué)校會計制度固定資產(chǎn)按采購單據(jù)表明金額入賬，與高校固定資產(chǎn)實際情況有很大差別。固定資產(chǎn)賬面價值高于實際價值。X高校對固定資產(chǎn)計提折舊為虛提，不能反映高校會計期間辦學(xué)成本。4B4468B6-9C4A-450A-8A35-825E6A18D0EE

三、新政府制度對X高校國有資產(chǎn)管理的影響

（一）新制度下X高校固定資產(chǎn)管理變化的影響

新政府會計制度實施使得X高校國有資產(chǎn)管理發(fā)生系列變化，體現(xiàn)在固定資產(chǎn)定義處置，會計核算與折舊政策等方面。新政府會計制度確定固定資產(chǎn)核算范圍關(guān)注高校的使用權(quán)，原學(xué)校會計制度規(guī)定劃為固定資產(chǎn)需求達(dá)到要求，資產(chǎn)預(yù)計可使用時間需超過1年。新制度將固定資產(chǎn)定義持有改為控制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。新制度規(guī)定資產(chǎn)劃為固定資產(chǎn)條件包括符合固定資產(chǎn)定義資產(chǎn)，使用中保持原有形態(tài)大批量同類別資產(chǎn)。

新政府制度對高校固定資產(chǎn)管理變化要求提高固定資產(chǎn)配置決策科學(xué)性，促進(jìn)資產(chǎn)管理部門協(xié)同管理，充分反映固定資產(chǎn)真實情況。當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理部門管理固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)使用部門持相關(guān)材料到財務(wù)部門辦理支付手續(xù)。高校財務(wù)部門確定計提折舊時點(diǎn)為辦理支付手續(xù)后支付款項，由于高校審批流程繁瑣，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)賬中登記購入固定資產(chǎn)，資產(chǎn)明細(xì)賬與會計內(nèi)容不一致，為高校固定資產(chǎn)盤點(diǎn)帶來阻礙。新制度財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不同情況確定固定資產(chǎn)條件不同，無需安裝固定資產(chǎn)驗收后可確認(rèn)固定資產(chǎn)。高校資產(chǎn)管理部門對采購固定資產(chǎn)驗收后根據(jù)提供信息登記會計賬，保證資產(chǎn)管理部門明細(xì)賬與財務(wù)部門內(nèi)容一致。

（二）新會計制度下X高校固定資產(chǎn)管理面臨的問題

新政府會計制度完善原制度涉及固定資產(chǎn)內(nèi)容局限性，表明新制度對高校資產(chǎn)管理起到積極作用，新制度提出要求揭示出X高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，表現(xiàn)為現(xiàn)行財務(wù)信息系統(tǒng)與新制度固定資產(chǎn)管理要求不匹配，財務(wù)人員對新制度下核算方式不適應(yīng)，原有資產(chǎn)績效管理模式與新制度管理目標(biāo)差距大。新政府會計制度固定資產(chǎn)核算提出新的要求，X高校實施新制度需要對各類資產(chǎn)全面清查，根據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果完善相關(guān)信息，針對未計提折舊固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，財務(wù)人員工作量龐大。

四、新制度下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策

（一）加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)

新政府會計制度實施對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出新的要求，要妥善處理好新制度下暴露出的問題。財務(wù)人員按照預(yù)算會計體系處理高校業(yè)務(wù)，新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對財務(wù)人員工作提出更高的要求。事業(yè)單位要聘請具備財務(wù)工作經(jīng)驗的專業(yè)人員，定期組織財務(wù)人員參加新制度培訓(xùn)，使財務(wù)人員領(lǐng)會新制度改革要求。新制度實施初期財務(wù)人員要清查固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，財務(wù)部門要合理安排工作，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊等問題作出清晰解釋，順利完成新舊制度國有資產(chǎn)管理工作銜接。事業(yè)單位落實新制度要求加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，適應(yīng)新時期財務(wù)工作變化。傳統(tǒng)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)處于分離狀態(tài)，現(xiàn)代財務(wù)管理要求與業(yè)務(wù)深度融合，財務(wù)管理變?yōu)閯討B(tài)管理。

（二）強(qiáng)化財務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)

隨著事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，原有財務(wù)系統(tǒng)不能滿足政府會計制度改革的要求，無法推動財務(wù)人員廣泛參與學(xué)校管理活動目標(biāo)。要利用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)人員向深層次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。新政府制度實施對現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)要進(jìn)行預(yù)算會計平行記賬處理，要通過財務(wù)信息系統(tǒng)智能化減少工作量。財務(wù)系統(tǒng)應(yīng)對收付實現(xiàn)制預(yù)算會計科目進(jìn)行平衡檢查。事業(yè)單位特點(diǎn)決定財務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)系密切，必須更新原有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，新管理系統(tǒng)要反映固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)狀態(tài)，全面反映國有資產(chǎn)計提折舊情況。事業(yè)單位可以開發(fā)具備申請固定資產(chǎn)功能的手機(jī)應(yīng)用，使得固定資產(chǎn)信息被使用人員便捷獲取。應(yīng)關(guān)聯(lián)財務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，信息交流為財務(wù)人員披露固定資產(chǎn)信息提供數(shù)據(jù)支持，通過監(jiān)管部門工作提高資產(chǎn)監(jiān)控能力。

（三）建立國有資產(chǎn)安全管理制度

新政府會計制度要求事業(yè)單位充分披露固定資產(chǎn)情況，要求對各類國有資產(chǎn)徹底清查。新政府制度對固定資產(chǎn)計提折舊做出明確規(guī)定，充分反映固定資產(chǎn)損耗情況。事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)管理涉及到多個環(huán)節(jié)，全程性管理制度是對各環(huán)節(jié)建立健全相應(yīng)管理制度。采購程序中對申請單位存量資產(chǎn)核查，按照各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)審核采購申請。遵照招投標(biāo)法規(guī)定舉辦公開大會，及時跟進(jìn)采購項目工作進(jìn)度。事業(yè)單位資產(chǎn)管理員要將固定資產(chǎn)信息與信息系統(tǒng)登記信息核查，資產(chǎn)使用人申請固定資產(chǎn)應(yīng)說明性能，應(yīng)定期檢查負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)需跨單位調(diào)配嚴(yán)格審批手續(xù)，確保其他使用人掌握所需固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，避免固定資產(chǎn)賬實不符情況。

結(jié) 語

新政府會計制度實施對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出新的要求，促進(jìn)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)清查，有助于掌握固定資產(chǎn)真實情況。本文研究闡述政府會計制度相關(guān)理論，全面分析新政府會計制度政策背景與內(nèi)容創(chuàng)新。以X高校為例調(diào)查了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，總結(jié)新會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響，剖析新政府制度下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出新制度下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策建議。為事業(yè)單位國有資產(chǎn)核算管理提供參考，促進(jìn)新政府會計制度實施。

（作者單位：甘肅財貿(mào)職業(yè)學(xué)院）4B4468B6-9C4A-450A-8A35-825E6A18D0EE