變“項目等地”為“地等項目”

張中強

“結合重大項目建設需求，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展與耕地保護，不斷提升用地服務質(zhì)量和效率。2021年，組卷上報用地82批次11056畝，有效保障了雙匯第三工業(yè)園、中糧面粉全產(chǎn)業(yè)鏈、智能食品裝備產(chǎn)業(yè)園等65個省、市重點項目用地需求?！变鸷邮凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長趙鵬介紹說。

2021年以來，漯河市在做好資源要素保障上主動創(chuàng)新，通過推行“三批滾動、三級調(diào)度、三班服務”的“三三制”工作法，實現(xiàn)了用地審批服務和效率雙提升。

推行三批滾動? ?堅持“地等項目”

2021年，在河南省“三個一批”（簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批）活動中，漯河市共有127個項目被納入其中。

聚焦產(chǎn)業(yè)項目落地，漯河市委、市政府要求圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建構，加強項目謀劃儲備，提高項目成熟度，確保謀劃項目達到“對上可爭取、對外可招商、對內(nèi)可實施”的標準，對納入省“三個一批”的項目實行分期轉化、全流程跟蹤，緊盯“簽約一批”項目落地率，確保簽約一個、落地一個。

為實現(xiàn)“拿地即開工”，漯河市對謀劃的“三個一批”項目實行分期推進。對于“簽約一批”項目，在土地要素保障上推行輕資產(chǎn)項目“拎包入漯”、重資產(chǎn)項目“簽約即拿地、拿地即開工”服務模式，實行“產(chǎn)業(yè)項目帶規(guī)劃報地、新增工業(yè)用地帶方案出讓”，做到熟地等項目、“拿地即開工”。該市要求當期“簽約一批”項目力爭兩個月內(nèi)、最遲一個季度內(nèi)全部完成用地手續(xù)辦理，確保滾動納入下期“開工一批”的項目開工率達到100%。

為做到“地等項目”，漯河市對“三個一批”項目實行用地滾動管理，建立分期用地項目庫，強化熟地保障，要求全市每年常態(tài)化、滾動化儲備產(chǎn)業(yè)項目熟地2500畝以上，每個縣（區(qū)）每年儲備熟地350畝以上，每個功能區(qū)每年儲備熟地250畝以上。同時，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，鼓勵通過增減掛鉤途徑保障項目用地，加快處置批而未供土地，爭取更多用地計劃指標，每個縣（區(qū)）保障500畝“先建后拆”循環(huán)使用額度，做到報走一批、盤活一批、儲備一批，循環(huán)滾動，變“項目等地”為“地等項目”，全力保障重點項目用地。

實行三級調(diào)度  ?提升供地效率

為強化職責分工，漯河實行市委、市政府和市直部門、縣（區(qū)）三級調(diào)度制度，將“三個一批”項目用地保障納入市委、市政府重點工作周交辦、月講評會議固定事項，市委書記、市長親自掛帥，一周一個“節(jié)拍”，統(tǒng)籌解決報批土地中涉及的指標匹配、占補平衡、社保費用繳納等重點問題，并由市委、市政府督查局每周跟進落實情況。

漯河市自然資源和規(guī)劃局主動謀劃，變前置為容缺，變串聯(lián)為并聯(lián)，實行日報告、日調(diào)度，切實壓縮審批時限。明確完成法定公告后，在保證組卷質(zhì)量的前提下，將土地組卷審查時限由7個工作日、補正時限10個工作日統(tǒng)一壓縮為3個日歷日，卷宗在市自然資源主管部門內(nèi)部會審時間不超過24小時。

各縣（區(qū)）根據(jù)用地需求建立用地臺賬、用地組卷報批計劃，對縣、鄉(xiāng)、村三級任務進行細化分解，安排專人負責，明確時間節(jié)點，快速推進項目用地報批。被納入漯河市第二期“三個一批”活動的雙匯肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目，僅用1個月就辦完了用地手續(xù)，實現(xiàn)開工建設。

提供三班服務? ?實現(xiàn)應保盡保

漯河市自然資源和規(guī)劃局成立了指導服務、聯(lián)審聯(lián)批、跟蹤協(xié)調(diào)3個工作專班，對項目用地實行全鏈條跟蹤服務。

其中，指導服務專班負責組織開展全市用地組卷報批專題培訓，從規(guī)劃選址、用地預審、土地征收到土地出讓、方案審批，提供全方位技術支撐，確保出市報省的卷宗零差錯、零退卷;聯(lián)審聯(lián)批專班實行受理即辦理模式，開展集中會審、聯(lián)審聯(lián)批，并進行周統(tǒng)計、周通報，開辟網(wǎng)絡化、可視化辦理渠道，實行逐項目、逐事項清單化，有問題的一次性告知補正，切實做到高效審批;跟蹤協(xié)調(diào)專班負責安排專人對接協(xié)調(diào)出市報省項目，對省自然資源廳提出的意見，及時組織落實整改，加快報件的審批進度。

“我們將圍繞重點項目及時落地，持續(xù)優(yōu)化自然資源領域營商環(huán)境，不斷提高用地審批效率，強化土地要素保障能力，更好更有力地服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。”關于下一步工作，趙鵬如是說。