“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

李華金 成名嬋

2020年12月，湖南第十一屆省委全會將“三高四新”戰(zhàn)略明確為湖南未來的發(fā)展戰(zhàn)略，為湖南的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，也提出了新要求。在踐行“三高四新”戰(zhàn)略方面，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心層面仍然存在原創(chuàng)性技術(shù)成果缺乏、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同性不足、產(chǎn)業(yè)鏈配套水平有待提高、產(chǎn)業(yè)人才供給存在結(jié)構(gòu)性短缺等問題。湖南應(yīng)從前沿技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好地踐行“三高四新”戰(zhàn)略，推動湖南融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是面向國家重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和突破重大技術(shù)為基礎(chǔ)的，具有重大引領(lǐng)帶動效應(yīng)的知識密集型、物質(zhì)資源消耗少、具有較大成長潛力、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。自2010年我國提出要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對我國形成新的競爭優(yōu)勢、構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。

2020年12月，湖南第十一屆省委全會將“三高四新”戰(zhàn)略明確為湖南未來的發(fā)展戰(zhàn)略，為湖南發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。三高是指著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地;具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地;內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。四新是指在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子;在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為;在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng);奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為打造“三個高地”、踐行“四新”使命的重要抓手。因此，基于湖南“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施背景，全面分析湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出促進(jìn)湖南戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)的重要內(nèi)容

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，2015-2020年，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值年均增速達(dá)到9.9%，高于同期規(guī)上企業(yè)全省總體工業(yè)增加值3個百分點(diǎn)。2020年全省實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4190.73億元，占GDP比重達(dá)到10.0%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的同時，還引領(lǐng)供給升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，如通過光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，形成了軌道交通智能制造業(yè);通過攻克醫(yī)療器械基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)等，形成以創(chuàng)新藥物研究、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造、醫(yī)藥儲運(yùn)等一體化的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新高地建設(shè)的重要引擎

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新天然適配、相互融合，對社會經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有較大的引領(lǐng)帶動作用。2020年湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新活動的企業(yè)數(shù)為5706家，行業(yè)平均占比為71.81%，高出全體工業(yè)企業(yè)平均值8.17個百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)為4847家，行業(yè)平均占比為60.63%，高出全體工業(yè)企業(yè)平均值8.64個百分點(diǎn)。創(chuàng)新投入方面，2020年湖南全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有R&D投入企業(yè)數(shù)為3950家，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的49.56%;科研人數(shù)數(shù)量為111750人，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)總科研人員數(shù)的63.8%。創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2020年湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入5925.8億元，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)總體的70.65%;專利申請數(shù)為26645件，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)總體的66.9%。創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，截至2020年末，國家和省級工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）分別達(dá)到16個和286個，國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到19個和338個，國家和省級工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到14個和453個。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是改革開放高地建設(shè)的重要力量

湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)等各種類型，包括大、中、小、微各種形式，作為重要的市場參與主體，其在激發(fā)市場活力、完善經(jīng)濟(jì)治理體系、建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等改革中必將成為重要的推動力量。截至2020年，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量為7807家，占全體工業(yè)規(guī)上企業(yè)總數(shù)的42.8%，其中國有控股公司345家，占全部國有股東公司的45.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占據(jù)了湖南規(guī)上國有企業(yè)的半壁江山，是湖南推動國有企業(yè)混合所有制改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要參與主體。從擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易方面來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)2020年實(shí)現(xiàn)出口交貨值1309.2億元，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)出口總額的71.2%，其中新產(chǎn)品出口值達(dá)到516.24億元，占全體規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品出口值總額的87.4%。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占比更是高達(dá)99.9%以上，是湖南高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的絕對主導(dǎo)。從引進(jìn)來方面來看，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)上外資企業(yè)256家，占全體規(guī)上工業(yè)外資企業(yè)的54.47%，實(shí)際利用外資778.8億元，占全省全年實(shí)際利用外資總額的62.1%。由此可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動湖南進(jìn)出口貿(mào)易的重要引擎，也是湖南建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系、引進(jìn)外資和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的重要參與主體，是未來湖南實(shí)施五大開放行動的主要力量。

二、“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）原創(chuàng)性技術(shù)成果較為欠缺

近年來，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工程機(jī)械和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，其中工程機(jī)械主營業(yè)務(wù)收入占全國1/4以上，電力機(jī)車市場份額世界第一。新材料總量規(guī)模居中部第一、全國前列，先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)市場占有率、硬質(zhì)合金產(chǎn)量位居全國第一。但這些產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)企業(yè)主要擅長于產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，對基礎(chǔ)性研發(fā)重視不足，能夠彰顯綜合創(chuàng)新能力和智能制造實(shí)力的核心技術(shù)產(chǎn)品不多，高技術(shù)、高附加值的成套裝備技術(shù)能力與國外差距較大，一些重大裝備和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口依賴程度比較大，核心裝備儀器缺乏有效供給保障，原創(chuàng)性技術(shù)成果較為欠缺，嚴(yán)重制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展動能培育產(chǎn)生較大影響。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同性不足

在區(qū)域分布方面，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“一極多點(diǎn)”的發(fā)展格局，長株潭城市群為核心增長極，岳陽市、常德市、衡陽市、婁底市等地逐漸形成了各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。但在區(qū)域協(xié)同方面缺乏地區(qū)之間的宏觀統(tǒng)籌，各地市州發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并沒有立足自身條件和優(yōu)勢進(jìn)行合理定位和差異化分工，產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在重復(fù)現(xiàn)象，甚至有些地方因企設(shè)園，僅有一兩家稍微上規(guī)模的大企業(yè)就大肆宣傳要發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，盲目跟風(fēng)式投入造成低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭和產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈配套水平有待增強(qiáng)

“十三五”以來，湖南在“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，持續(xù)加大科技投入，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。但受地理區(qū)位以及資源稟賦影響，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在企業(yè)規(guī)模小、上中下游各產(chǎn)業(yè)分布不集中，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較差，創(chuàng)新集成度低，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不顯著等問題。例如，先進(jìn)軌道交通制造業(yè)就在科技儲備、設(shè)計仿真和試驗(yàn)驗(yàn)證等原始創(chuàng)新方面缺乏核心基礎(chǔ)器件技術(shù)和產(chǎn)品的全方位配套，尚未形成一批“高、精、特、?！钡漠a(chǎn)品配套企業(yè)群體。工程機(jī)械制造業(yè)也缺乏重大裝備和成套裝備制造技術(shù)配套企業(yè)，機(jī)械主機(jī)產(chǎn)品本地配套率平均不足30%，70%以上的關(guān)鍵核心零部件配套能力需要依靠國外或外省的外協(xié)或者外購件。產(chǎn)業(yè)鏈配套能力不足的現(xiàn)狀大大增加了相關(guān)企業(yè)運(yùn)營成本，成為制約其向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級的瓶頸。

（四）產(chǎn)業(yè)人才供給存在結(jié)構(gòu)性短缺

截至2020年，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到161.9萬人，其中從事R&D活動的人員為9.5萬人，在企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)專職從事科研活動的人員為5.3萬人，這些人才有力地支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但隨著新業(yè)務(wù)、新模式、新技術(shù)的出現(xiàn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化，產(chǎn)業(yè)人才供給存在結(jié)構(gòu)性短缺，主要表現(xiàn)為：一是人才對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐不夠，隨著芯屏端網(wǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相當(dāng)一部分企業(yè)反映人才緊缺，特別是具有一定研發(fā)能力的技術(shù)人才供不應(yīng)求，人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)更是一才難求。二是人才專業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求不匹配，盡管湖南高校、科研機(jī)構(gòu)擁有二十多個一流建設(shè)學(xué)科，在湘兩院院士高達(dá)83名，但這些專家多集中在水利水電、測繪測量、機(jī)械制造、傳統(tǒng)材料、地質(zhì)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在智能裝備制造、先進(jìn)軌道交通制造、新型材料研發(fā)等領(lǐng)域的專家相對缺乏，優(yōu)勢學(xué)科與產(chǎn)業(yè)需求不匹配。

三、“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）著眼前沿領(lǐng)域、顛覆性技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，基礎(chǔ)元器件、原材料、核心裝備、工業(yè)軟件等原創(chuàng)性技術(shù)成果的對外依賴程度高是制約湖南產(chǎn)業(yè)安全和戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵難題。面對復(fù)雜的國際環(huán)境和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，湖南應(yīng)破解制約戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)為使命，集中優(yōu)勢資源，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源整合，以重大工程項目為抓手，著眼前沿領(lǐng)域、顛覆性技術(shù)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中高端，超前布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展方向，加快發(fā)展新能源汽車、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、合成生物學(xué)、超材料等前沿技術(shù)和重大原創(chuàng)性成果，從根本上改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)

結(jié)合湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，綜合研判“十四五”時期即將面臨的重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，湖南應(yīng)從以下三個方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。一是“補(bǔ)短板”。國際國內(nèi)新發(fā)展格局提出的新要求，湖南必須高度重視自身產(chǎn)業(yè)鏈中短板和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，針對集成電路生產(chǎn)基礎(chǔ)工藝、重大（成套）裝備、高端功能性材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，在把握好系統(tǒng)工程及總體設(shè)計思路基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，集中攻關(guān)突破。二是“促長板”。在先進(jìn)軌道交通裝備、航空動力等具有一定競爭實(shí)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必須牢牢掌握創(chuàng)新主動權(quán)和話語權(quán)，加快形成在國際產(chǎn)業(yè)分工系統(tǒng)中擁有制衡能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)在智能裝備制造、人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系建設(shè)，積極培育形成具備引領(lǐng)能力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。三是“強(qiáng)基礎(chǔ)”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，要具有長期戰(zhàn)略性，重點(diǎn)布局基礎(chǔ)研究，特別對基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的源頭性產(chǎn)業(yè)要長期持續(xù)投入，久久為功，以圖長遠(yuǎn)。

（三）打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平

“十四五”時期，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈將加速重構(gòu)，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險能力。湖南已逐漸建成工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空動力等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位，也積累一定的打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在進(jìn)一步完善現(xiàn)有世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)等城市群或區(qū)域規(guī)劃，加快籌劃建設(shè)一批后疫情時代的世界級區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。通過打造完善的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動力變革，同時堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化新興產(chǎn)區(qū)空間資源配置，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平，營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境，不斷提升湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。

（四）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源凝聚

一是創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品審批機(jī)制，破除有礙創(chuàng)新的各類障礙，形成有效市場需求，暢通創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的渠道，鼓勵企業(yè)在市場應(yīng)用中完善提升技術(shù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的快速產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用和迭代升級。二是構(gòu)建有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源引導(dǎo)機(jī)制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，加大創(chuàng)新人才工程實(shí)施力度，完善投融資體制，引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。三是引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對外開放發(fā)展。通過“引進(jìn)來”和“走出去”齊頭并進(jìn)的策略，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)主動對接國際創(chuàng)新體系，為引入國際創(chuàng)新資源，尤其是國際人才創(chuàng)造便利條件，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定，大力發(fā)展金融、人力、會計、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的國際化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”提供高質(zhì)量服務(wù)。

（作者單位：湖南科技大學(xué) 湖南創(chuàng)新發(fā)展研究院）

基金項目

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（18YBQ052）、湖南省社科成果委員會基金項目（XSP20YBC22），湖南省教育廳基金項目（18C0307、18C0346）。