公共服務(wù)滿意度對(duì)居民生育意愿的影響
——基于CGSS 數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

李 娟，賀寨平

（天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300380）

一、問題的提出

人口問題始終是關(guān)乎一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問題，也是社會(huì)各界緊密關(guān)注的焦點(diǎn)問題。1982 年計(jì)劃生育政策被納入到國策，成功地控制了我國人口的增長速度，實(shí)現(xiàn)了人口增長模式的轉(zhuǎn)變。但隨之而來也出現(xiàn)了一些問題，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，老齡化加劇、生育率越來越低、人口紅利優(yōu)勢逐步下降等等都給我國今后的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口增長的協(xié)調(diào)發(fā)展，“單獨(dú)二孩”政策于2013 年開始實(shí)行，開啟了我國相對(duì)寬松的生育政策時(shí)代，2016 年“全面二孩”政策開始實(shí)行，我國出生人口攀至1786萬人，創(chuàng)2000 年以來峰值，2017 年出生人口為1725 萬人，這一系列數(shù)據(jù)都說明生育政策產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)，但國內(nèi)的出生率并未達(dá)到預(yù)期。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國總和生育率是1.3，低于國際社會(huì)通常認(rèn)為的警戒線1.5，被認(rèn)為有跌入低生育率風(fēng)險(xiǎn)的可能。面對(duì)人口出生率持續(xù)低迷的狀況，2021 年5 月31 日，我國開始實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策并提供相關(guān)配套支持。

寬松的生育政策與低迷的人口增長速度反映出居民較低的生育意愿，而這是何種原因造成？為什么會(huì)有“不愿生、生不起、養(yǎng)不起”的感嘆？這些問題都使得生育意愿降低這一現(xiàn)象引發(fā)了人們更多的關(guān)注。一般認(rèn)為，生育水平的變動(dòng)取決于人們的生育行為，而生育行為又與生育意愿相關(guān)聯(lián)。[1]因此為了提高居民的生育積極性，刺激生育意愿，可從公共服務(wù)角度切入，通過國家和政府對(duì)民眾的生育意愿造成影響。結(jié)合我國目前需要進(jìn)一步提升出生率的現(xiàn)實(shí)，嘗試從公共服務(wù)的視角分析生育意愿具有必要性。

生育意愿是人們對(duì)生育這一行為的態(tài)度和看法，主要包括意愿生育子女?dāng)?shù)量、意愿性別和生育時(shí)間三個(gè)維度。[2]本研究主要從意愿生育子女?dāng)?shù)量層面，探討公共服務(wù)滿意度如何影響居民的生育意愿。文章可能存在的創(chuàng)新之處在于：第一，以公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)對(duì)居民生育意愿進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不豐富，更多是集中于公共教育、社會(huì)保障和養(yǎng)老保障對(duì)居民生育意愿的影響。第二，以往研究文獻(xiàn)中大多針對(duì)特定地區(qū)或者某類群體進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，本研究使用更具代表性的CGSS 2015 年數(shù)據(jù)，從實(shí)證角度研究公共服務(wù)滿意度對(duì)生育意愿的影響,將公共服務(wù)與生育意愿聯(lián)接起來，為生育政策的有效實(shí)施提供一定支持。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）生育意愿的現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于生育意愿現(xiàn)狀的研究多集中于人們的意愿生育數(shù)量、生育性別偏好等，且現(xiàn)有研究更關(guān)注特定人群的生育意愿以及群體間生育意愿的差異。王朋崗、曹萌提出當(dāng)前青年出于對(duì)結(jié)婚與初婚雙重經(jīng)濟(jì)壓力、育兒與工作雙向時(shí)間壓力、父母與自身的雙重養(yǎng)老壓力的避讓性選擇，青年群體普遍具有少生晚生的生育意愿。[3]陳蓉、顧寶昌以上海這一典型的低生育率地區(qū)為例，探討人們生育行為的獨(dú)特規(guī)律，對(duì)所觀察到的生育意愿和生育行為的“趨同性”“倒掛性”“偏低性”以及婚姻和生育兩個(gè)事件間的“脫鉤性”分別展開討論。[4]賈志科、羅志華等學(xué)者對(duì)“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”和“雙非”夫婦的生育意愿及行為進(jìn)行比較，研究發(fā)現(xiàn)“雙非”夫婦的多生意愿更強(qiáng)，現(xiàn)有孩子數(shù)量也明顯高于其他兩類夫婦；“1 男1 女”是三類夫婦最普遍的性別組合偏好，但“雙非”夫婦“女性偏好”相對(duì)較弱，因此在生育意愿與實(shí)際生育行為之間的差距上，青年生育意愿存在進(jìn)一步釋放的空間。[5]

（二）生育意愿的影響因素

生育意愿始終是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，由于“二孩政策”的實(shí)施時(shí)間較長，文獻(xiàn)多集中于對(duì)影響二孩生育意愿的研究。其因素主要?dú)w納為兩類，第一類是個(gè)人因素，即育齡群體的性別、戶籍、教育、收入水平、現(xiàn)有孩子情況等。相對(duì)于男性，各變量對(duì)女性生育意愿的影響更加強(qiáng)烈。[6]相較于城市，農(nóng)村育齡群體的生育意愿更高，且農(nóng)村女性生育二孩的意愿更加強(qiáng)烈。[7]關(guān)于受教育水平與居民意愿生育子女?dāng)?shù)量的關(guān)系，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為這兩者之間成反比，比如張沖等通過研究指出接受過大學(xué)教育的女性其生育意愿顯著低于小學(xué)及以下教育程度的女性，但受教育水平為中學(xué)和大學(xué)的女性其二孩生育意愿無顯著差異；[8]另外一部分學(xué)者認(rèn)為受教育程度與居民二孩生育意愿之間并非簡單的線性關(guān)系，正如王記文基于CGSS2015 年數(shù)據(jù)分析得出育齡群體的文化程度對(duì)二孩生育意愿的影響呈現(xiàn)V 字型分布。個(gè)人收入是經(jīng)濟(jì)狀況最直接的指標(biāo)，關(guān)于收入與生育意愿的的關(guān)系，王記文學(xué)者認(rèn)為二者之間呈現(xiàn)倒“U”型分布，收入較高的群體其生育意愿更高。[9]馬良、方行明等學(xué)者基于CGSS2012 年數(shù)據(jù)，采用Logit 模型探討發(fā)現(xiàn)，第一個(gè)孩子的性別會(huì)對(duì)父母的再生育意愿產(chǎn)生顯著影響，獨(dú)生男孩對(duì)父母的二胎生育意愿抑制作用更加明顯，且這種影響對(duì)城市家庭和父親更為敏感。[10]

第二類影響居民生育意愿的因素是居民所處的外在環(huán)境。生育成本和生育觀念會(huì)對(duì)居民生育意愿產(chǎn)生影響，而公共服務(wù)可以通過降低生育成本或改變生育觀念進(jìn)而對(duì)生育意愿產(chǎn)生積極作用。[11]李婉鑫、楊小軍等學(xué)者提到阻礙女性二孩生育意愿的因素集中在嬰幼兒照料難問題上，加大對(duì)公共托育的投入，提高公共托育可及性能夠有效提高居民生育意愿。[12]公共教育對(duì)促進(jìn)居民的二孩生育意愿具有積極作用，如田豐基于對(duì)北上廣三個(gè)城市中產(chǎn)階級(jí)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國父母普遍重視子女教育的社會(huì)大背景下，子女高昂的教育撫養(yǎng)成本給育齡群體帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而對(duì)公眾的二孩生育意愿具有強(qiáng)烈的抑制作用，是亟待解決的問題。[13]關(guān)于社會(huì)保障和生育意愿二者之間的關(guān)系，阮榮平、焦萬慧等人認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保障一方面沖擊了如“養(yǎng)兒防老”和“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念；另一方面，它減輕了城市居民對(duì)“在經(jīng)濟(jì)上依賴別人”的養(yǎng)老之憂，[14]降低了二孩生育意愿。國內(nèi)外研究普遍認(rèn)為住房保障能夠通過減輕育齡群體的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)而提升其二孩生育意愿，如葛玉好、張雪梅在研究中指出，住房是結(jié)婚和生育成本的重要組成部分，高房價(jià)帶來的巨大壓力不僅會(huì)影響到未婚群體的初婚年齡推遲，降低未婚群體的初孩生育意愿，還會(huì)在已婚群體中造成生育焦慮，抑制已婚群體的二孩生育意愿。[15]醫(yī)療服務(wù)水平能夠減輕育齡群體的生育直接成本，從而提升二孩生育意愿。梁城城、王鵬綜合利用CGSS2013 年和CGSS2015 年的數(shù)據(jù)，考察發(fā)現(xiàn)不同類型的公共服務(wù)滿意度對(duì)居民生育意愿的影響不同，但其滿意度都會(huì)通過居民的幸福感這一變量對(duì)二胎意愿產(chǎn)生作用，且公共服務(wù)滿意度對(duì)生育意愿的影響具有年齡差異和城鄉(xiāng)差異。[16]

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)當(dāng)前生育意愿的現(xiàn)狀以及影響生育意愿的多種因素進(jìn)行了分析，但僅有少量研究從公共服務(wù)的養(yǎng)老保障、教育保障方面解釋生育意愿，以公共服務(wù)總體滿意度為視角實(shí)證分析生育意愿的文獻(xiàn)較少。為此，本研究將使用2015 年中國綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，探究九類公共服務(wù)的總體滿意度對(duì)居民生育意愿的影響 。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

文章使用的是2015 年中國綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)(Chinese General Social Survey，CGSS)，其 已成為研究中國社會(huì)最主要的數(shù)據(jù)來源。CGSS 系統(tǒng)、全面地收集社會(huì)、家庭、個(gè)人等多個(gè)層次的數(shù)據(jù)，此次調(diào)查共完成有效問卷10968 份。根據(jù)研究需要，剔除相關(guān)缺失變量，最終得到有效樣本共8732 個(gè)。

（二）變量描述

1.因變量。因變量為意愿生育子女的數(shù)量。根據(jù)問卷中受訪者對(duì)問題“如果沒有政策限制的話，您希望有幾個(gè)孩子？”的回答進(jìn)行設(shè)置。如表1所示，居民意愿生育子女的平均數(shù)量為2.07個(gè)。

2.自變量。自變量為公共服務(wù)的總體滿意度。根據(jù)問卷中受訪者對(duì)問題“綜合考慮各個(gè)方面，您對(duì)教育、醫(yī)療、住房保障等九項(xiàng)基本社會(huì)服務(wù)的滿意度如何”的回答進(jìn)行設(shè)置，受訪者對(duì)這九類公共服務(wù)的滿意程度分別進(jìn)行0-100 分范圍之內(nèi)的評(píng)分。本研究考察公共服務(wù)總體質(zhì)量，將受訪者對(duì)這九類公共服務(wù)的打分進(jìn)行加總，同時(shí)為考察公共服務(wù)滿意度對(duì)生育意愿的非線性影響，文章引入了公共服務(wù)滿意度的平方項(xiàng)。

3.控制變量?？刂谱兞堪ㄊ茉L者的年齡、性別、婚姻狀況、受教育程度、個(gè)人年收入和地區(qū)。如表1 所示，其中，年齡的均值為49.72 歲，標(biāo)準(zhǔn)差為16.65，表明被調(diào)查者存在的年齡差異較大；性別的均值為0.48，表明48%的被調(diào)查者為男性；婚姻狀況的均值為0.89，表明89%的被調(diào)查者為已婚；以受教育年限對(duì)被調(diào)查者的文化程度進(jìn)行賦值，樣本的平均受教育年限為8.9，標(biāo)準(zhǔn)差為4.70，即受訪者的平均學(xué)歷為初中，且受訪者存在較為明顯的文化差距；個(gè)人年收入的均值為34737.21 元，標(biāo)準(zhǔn)差為223118.07，表明被調(diào)查者存在的收入差距較大；東部地區(qū)和西部地區(qū)的均值分別為0.40 和0.24，表明受訪者主要分布于東部和中部地區(qū)。

（三）模型構(gòu)建

本研究以居民對(duì)各類公共服務(wù)的滿意度評(píng)分來判斷該地區(qū)的公共服務(wù)水平，采用多元線性回歸模型來探究公共服務(wù)滿意度會(huì)對(duì)居民的生育意愿產(chǎn)生怎樣的影響。具體的模型設(shè)定如下：

fertility=α+β1satisfy+β2X+μ

其中，fertility 代表居民生育意愿，α 為常數(shù)，satisfy 代表受訪者對(duì)公共服務(wù)水平的滿意度，X代表可能影響居民生育意愿的其他外生變量，μ是隨機(jī)誤差項(xiàng)，β1 和β2 分別是公共服務(wù)滿意度和控制變量的待估系數(shù)。

四、結(jié)果分析

（一）居民生育意愿總體情況

通過表2 可知，我國居民的生育意愿目前處于比較理性的狀態(tài)，在沒有政策限制的情況下，65%的人希望能有2 個(gè)孩子，16.9%的人希望有1個(gè)孩子，不想生育或者生育3個(gè)以上的人數(shù)較少。由此可見，人們的生育意愿既沒有因?yàn)檎叩姆砰_呈現(xiàn)出爆發(fā)性的增長，也基本沒有因丁克、女權(quán)等新型文化的出現(xiàn)而選擇不生育。

表2 意愿生育子女的頻數(shù)分析

（二）公共服務(wù)滿意度對(duì)居民生育意愿的影響

由表3 的回歸模型可知，顯著性小于0.05，證明假設(shè)檢驗(yàn)是有效的，同時(shí)也說明至少有一個(gè)自變量和生育意愿存在顯著的線性關(guān)系，因此文章的回歸模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

表3 生育意愿影響因素的方差分析表

表4 報(bào)告了公共服務(wù)滿意度對(duì)居民生育意愿影響的估計(jì)結(jié)果，其中模型1 是基準(zhǔn)模型，僅添加控制變量進(jìn)行回歸分析，模型2 是在模型1 的基礎(chǔ)上加入公共服務(wù)滿意度的回歸結(jié)果；模型3是在模型2 的基礎(chǔ)上添加公共服務(wù)滿意度平方的回歸結(jié)果。

表4 居民生育意愿對(duì)公共服務(wù)滿意度的回歸分析

模型3 表明，公共服務(wù)滿意度平方系數(shù)顯著為正，說明意愿生育子女?dāng)?shù)隨著公共服務(wù)滿意度的提高呈現(xiàn)“U”型分布。①“U”型曲線的頂點(diǎn)坐標(biāo)為（728.5，1.65）。在“U 型”曲線兩端，居民的生育意愿高，而在“U”型曲線中部，居民的生育意愿低。這表明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在使公共服務(wù)水平出現(xiàn)分化，進(jìn)而影響到生育意愿使其也存在著一定的城鄉(xiāng)差異。

在曲線左端，公共服務(wù)滿意度整體較低，這種情況多出現(xiàn)于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)保障水平明顯低于城市，因此在養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)存在缺陷，沒有所謂的養(yǎng)老院或養(yǎng)老組織分擔(dān)養(yǎng)老壓力，依然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念仍然影響著農(nóng)村居民，認(rèn)為養(yǎng)育孩子是一種重要的養(yǎng)老資源，父代可以通過前期育兒成本的投入實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，另外，老人主要生活來源于成年子女的轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)老，且生育較多的孩子會(huì)使其獲得更多的轉(zhuǎn)移支付。[17]因此在農(nóng)村雖然基本公共服務(wù)不完善，人們對(duì)其的滿意度也比較低，但人們的生育意愿反而比較高。

在曲線右端，公共服務(wù)滿意度整體較高，這主要發(fā)生于發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平很高，社會(huì)保障制度也相當(dāng)完善，個(gè)人收入水平也比較高，他們并不擔(dān)心養(yǎng)育孩子所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，認(rèn)為自己完全有能力承擔(dān)，因此這部分居民的生育意愿也比較高。

而在曲線的中間部分，公共服務(wù)滿意度處于中等水平，但居民的生育意愿卻很低。原因在于這部分地區(qū)的公共服務(wù)處于中等水平，居民可能生活在縣城或地級(jí)市，相比農(nóng)村有較為完善的社會(huì)保障制度，對(duì)家庭養(yǎng)老具有一定的替代作用，優(yōu)質(zhì)健全的公共服務(wù)緩解了居民養(yǎng)老焦慮，完善的社會(huì)保障降低了老人對(duì)子女贍養(yǎng)的依賴程度，進(jìn)而也降低了民眾的生育意愿。其次，價(jià)值觀變化導(dǎo)致人們對(duì)生育重要性的認(rèn)知下降，居民強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，公共服務(wù)的完善更是為其解決后顧之憂，生育不再是一件自然而然的事情，他們開始注重自己生活質(zhì)量的提高和人生價(jià)值的體現(xiàn)，少育成了一種流行的觀念。最后，城鎮(zhèn)的育兒成本高于農(nóng)村，一個(gè)孩子從出生到長大，撫養(yǎng)成本居高不下，遠(yuǎn)超出社會(huì)保障所帶來的短時(shí)期的經(jīng)濟(jì)效益，特別是該地區(qū)的居民對(duì)子女的教育期望高，除了基本的學(xué)校教育投入支出外，課外輔導(dǎo)班和興趣班的投入也是一筆巨大的開銷，但這部分居民的收入僅處于中等層次，多子女的教育成本對(duì)他們來說會(huì)是一種沉重的負(fù)擔(dān)，所以該部分的居民處于低生育意愿的階段。

（三）控制變量對(duì)居民生育意愿的影響

由模型3 和模型1 的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，各控制變量回歸系數(shù)的符號(hào)和顯著性均沒有發(fā)生變化，表明控制變量對(duì)居民生育意愿的影響具有穩(wěn)健性。年齡顯著正向影響生育意愿，年輕人的生育意愿低于中年人；受教育程度顯著負(fù)向影響居民的生育意愿，受教育程度越高，民眾的生育意愿越低；婚姻狀況在1%的水平上顯著正向影響民眾的生育意愿，表明已婚群體的生育意愿更高，這源于已婚群體擁有更多的育兒資源，且他們?nèi)匀皇艿健岸嘧佣喔?、養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為孩子是婚姻和家庭的保障。同時(shí)相比于西部地區(qū)和中部地區(qū)，東部地區(qū)總體的生育意愿更低。而性別、收入對(duì)二孩生育意愿影響不顯著，不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義。

五、總結(jié)與反思

文章基于CGSS2015 年數(shù)據(jù)，利用多元線性回歸分析方法，研究了公共服務(wù)滿意度對(duì)居民生育意愿的影響，實(shí)證結(jié)果顯示：生育意愿與公共服務(wù)滿意度的關(guān)系呈現(xiàn)“U”型分布，在曲線兩端，居民的生育意愿高，在曲線的中間部分，居民的生育意愿低。這緣于公共服務(wù)水平低的農(nóng)村地區(qū)，居民出于養(yǎng)老的考慮選擇多生育，公共服務(wù)水平高且收入高的發(fā)達(dá)地區(qū)，居民沒有經(jīng)濟(jì)壓力也選擇多生育，而公共服務(wù)水平中等的城鎮(zhèn)地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”觀念淡化、價(jià)值觀變化及育兒負(fù)擔(dān)重等使得居民處于低生育意愿階段。另外，年齡、婚姻狀況對(duì)生育意愿發(fā)揮促進(jìn)作用，受教育程度和所處東部地區(qū)對(duì)居民生育意愿產(chǎn)生抑制作用。

根據(jù)研究結(jié)論，文章提出如下建議。首先，改善農(nóng)村與小城鎮(zhèn)地區(qū)的公共服務(wù)，緩和城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡問題，從而促進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)滿意度的提高，發(fā)揮公共服務(wù)滿意度對(duì)居民生育意愿的積極作用。第二，優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量，解決居民的迫切需求，保障居民的基本福利，發(fā)展0-3 歲普惠托育服務(wù)體系，緩解父母的嬰幼兒照料壓力，促進(jìn)居民生育意愿。第三，加強(qiáng)對(duì)適婚青年婚戀觀、生育觀的教育引導(dǎo)，不斷推進(jìn)女性勞動(dòng)保障法規(guī)的完善，給予女性群體職位穩(wěn)定化的保障，激勵(lì)并轉(zhuǎn)變高收入、高學(xué)歷女性的生育觀念。最后，雖然三孩政策逐漸放開，但對(duì)于很多家庭來說，二胎已經(jīng)是極限。政策對(duì)于生育意愿只能起到導(dǎo)向作用，在政策推行時(shí)相關(guān)的配套設(shè)施也要跟上。人口是社會(huì)的紅利，生育是整個(gè)社會(huì)的集體責(zé)任，因此隨著政策放開，也要完善生育家庭的教育、社會(huì)保障、住房、生育待遇以及婦女就業(yè)權(quán)益等政策，合理規(guī)劃相關(guān)資源，減輕家庭生養(yǎng)負(fù)擔(dān)。