相對貧困視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑研究

宋鵬程

摘? 要：相對貧困治理具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點，要求實現(xiàn)反貧困目標(biāo)和政策設(shè)計瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向構(gòu)建常規(guī)化扶貧機制，提高扶貧對象自我發(fā)展能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟具有極強的鄉(xiāng)土性，在相對貧困治理方面具有獨特優(yōu)越性，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與相對貧困治理具有較強的契合性。通過探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑、激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能、強化政策支持、打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷壯大集體經(jīng)濟，助力相對貧困治理。

關(guān)鍵詞：相對貧困? ? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟? ? ?路徑

我國的反貧困事業(yè)是遵循社會主義的本質(zhì)要求開展的，在各個階段的工作重點是依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟社會發(fā)展階段而不斷調(diào)整的。當(dāng)前，我國已歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會。然而，絕對貧困的消除并非意味著貧困治理的結(jié)束，習(xí)近平總書記指出，“全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅的歷史階段完成了。相對貧困問題永遠存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無止境?！秉h的十九屆四中全會明確提出“建立解決相對貧困的長效機制”，表明新時期我國扶貧工作的重心將在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，進入緩解不平衡不充分的相對貧困階段。

農(nóng)村集體所有制作為社會主義公有制的重要組成部分，是農(nóng)村社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體所有制的制度優(yōu)勢與相對貧困治理具有很強的內(nèi)在契合性，將在相對貧困治理中發(fā)揮重要作用。為此，首先要認(rèn)清現(xiàn)階段相對貧困治理的主要特點，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)反貧困瞄準(zhǔn)對象和政策設(shè)計的轉(zhuǎn)向，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟助力相對貧困治理。

一、相對貧困治理的特點和瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向

（一）相對貧困治理的主要特點

相對貧困是個人或家庭對自己擁有資源的內(nèi)在理性認(rèn)知，是在特定國家或地區(qū)的生產(chǎn)生活條件下，依賴個人或家庭的現(xiàn)有資源即可滿足自己的基本生存需求，但是，相對于特定國家和地區(qū)的社會平均生活水準(zhǔn)或其他群體而言，仍處于較低水平的生活境況或狀態(tài)，并表現(xiàn)為經(jīng)濟維度（收入與消費）、社會發(fā)展維度（就業(yè)、教育、社會保障）、自然生態(tài)維度等多維度的匱乏。同時相對貧困會在心理上產(chǎn)生不同程度的相對匱乏感、相對剝奪感和相對排斥感，涉及主觀感受和客體評價，因此相對貧困治理將呈現(xiàn)出長期性、艱巨性和復(fù)雜性等方面特征。

1.長期性。與治理絕對貧困比，相對貧困治理的時間更長、任務(wù)更重，相對貧困將伴隨著我國社會主義初級階段長期存在。從根本上講，這種長期性是由社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，物質(zhì)財富和精神財富尚未極大豐富，決定了相對貧困治理是一個長期的循序漸進的過程，需要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主要矛盾變化，逐步緩解相對貧困，逐步實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。具體而言，由于發(fā)展不平衡不充分，導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間以及群體間的收入分配差距較大，進而在生活水平和生活質(zhì)量上存在較大差異。馬克思在《馬克思恩格斯文集（第3卷）》中提出，這種差距是不可避免的，“在經(jīng)過長久陣痛剛剛從資本主義社會產(chǎn)生出來的共產(chǎn)主義社會第一階段，是不可避免的。權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展。”差距不可避免并不代表無能為力，我們既要正視和承認(rèn)這個差距，也要發(fā)揮制度優(yōu)勢，主動作為，不斷縮小差距，把差距控制在合理限度內(nèi)。

2.艱巨性。相對貧困治理是一項艱巨的工作任務(wù)。一方面，返貧問題依然突出。市場導(dǎo)向下資源向城市聚集是基本趨勢，加之長期的二元結(jié)構(gòu)影響，各種優(yōu)勢資源向城市聚集，尤其是大部分農(nóng)村青壯年勞動力前往城市工作生活，留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和兒童，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本存量薄弱，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村老年人因病致貧問題和養(yǎng)老問題日益突出。廣大農(nóng)村尤其是剛脫貧的深度貧困地區(qū)，部分相對貧困群體因自身發(fā)展能力弱，在教育、醫(yī)療、健康、發(fā)展機會等方面仍然存在短板，其思想觀念和勞動技能難以很好適應(yīng)現(xiàn)代市場要求，致使其無固定收入或收入較低，面臨一些發(fā)展困境，很可能因為市場變動、自然災(zāi)害、意外事故、疾病等原因而再次陷入絕對貧困的風(fēng)險。另一方面，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。雖然近年來農(nóng)村居民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民，但是這種高速增長主要是依靠農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入，農(nóng)業(yè)收入所占比例不高，其他收入渠道不多。同時，較大的相對貧困人口規(guī)模加劇了治理的難度，有學(xué)者根據(jù)2018年中國住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，將人均可支配收入中位數(shù)的40%設(shè)置為相對收入貧困線，估算出農(nóng)村相對貧困人口規(guī)模分別約為7000萬人（汪三貴，孫俊娜，2021）。易地扶貧搬遷群眾的就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、社會融入，以及農(nóng)民工群體的權(quán)益保障等需進一步系統(tǒng)謀劃、扎實推進。

3.復(fù)雜性。與絕對貧困相比，相對貧困更難識別，具有一定的隱蔽性和復(fù)雜性。影響相對貧困的因素多且復(fù)雜，主客觀因素相互交織，不僅包括收入水平，還包括人們對于公平、正義、法治、安全、環(huán)境等多方面的需求。既有市場波動等經(jīng)濟性因素，又有自然災(zāi)害、意外事故等非經(jīng)濟性因素;既有產(chǎn)業(yè)更替等周期性因素，又有技術(shù)進步等結(jié)構(gòu)性因素;既有貧困人口自身的脆弱性等客觀性因素，又有貧困文化融入、社會排斥等主觀性因素;還有教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品供給因素，且呈現(xiàn)出交叉融合的特點（吳振磊，2020）。加之各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)發(fā)展水平不同，很難用明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，我國目前尚未制定統(tǒng)一的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。

（二）反貧困政策設(shè)計的瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會后，貧困治理要實現(xiàn)瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向，將方向轉(zhuǎn)向相對貧困治理。新時期相對貧困治理的重點仍然在農(nóng)村，重點關(guān)注低收入人口、邊緣易致貧人口等脫貧不穩(wěn)定群體，農(nóng)民工、老弱病殘等群體，特別是要關(guān)注剛脫貧的具備發(fā)展能力的群體。伴隨著瞄準(zhǔn)對象的轉(zhuǎn)變，扶貧方式將由集中攻堅作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向構(gòu)建常規(guī)化扶貧機制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體化推進相對貧困治理。堅持扶智和扶志相結(jié)合，更加注重相對貧困群體內(nèi)生動力的激發(fā)與培養(yǎng)，多措并舉持續(xù)提升其發(fā)展能力，讓相對貧困群體逐步擺脫外界的依賴，通過自身的辛勤勞動不斷改善生活品質(zhì)，實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟與相對貧困治理具有很強的契合性，農(nóng)村集體經(jīng)濟扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，具有極強的鄉(xiāng)土性，能夠有效發(fā)揮整合資源、合作發(fā)展的功能，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享，能夠改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，從物質(zhì)和精神兩個方面不斷滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟在治理相對貧困的獨特優(yōu)越性

以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，通過自覺調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，可以把分散的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)一定形式的聯(lián)合與合作，可以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，因而是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，既能夠發(fā)揮集體優(yōu)越性，又可以調(diào)動個人積極性。通過發(fā)揮集體的力量，有效整合和優(yōu)化資源配置，提供勞務(wù)、農(nóng)機等生產(chǎn)性服務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施條件;集體經(jīng)濟能夠更好地適應(yīng)市場競爭，抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，帶動和促進集體經(jīng)濟成員共同致富，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展和集體經(jīng)濟成員富裕的雙贏。集體經(jīng)濟具有靈活多樣、適應(yīng)性強等特點，能夠適應(yīng)不同層次的生產(chǎn)力水平，可以調(diào)動勞動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集中勞動者的智慧和力量，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時，集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，能夠增加村集體的收入和積累，在現(xiàn)有政策兜底的基礎(chǔ)上，通過激活其公益屬性，提升集體內(nèi)部公共產(chǎn)品供給和服務(wù)水平，在醫(yī)療救助、互助養(yǎng)老、生活救濟、教育補助、基礎(chǔ)設(shè)施管護等方面為集體成員提供便捷有效的服務(wù)。例如，在集體協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將部分集體收益用于資助本集體內(nèi)部的相對貧困群體，在資助貧困學(xué)生、救助大病患者、照顧孤寡老人等方面，并給予一定補助，減輕相對貧困群體的負(fù)擔(dān)，提高相對貧困群體的生活質(zhì)量。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑思考

圍繞盤活集體資源、用好集體資本、管好集體資產(chǎn)，聚焦農(nóng)民高品質(zhì)生活和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建更為完善的集體經(jīng)濟支持框架，不斷強化其減貧功能，增強其減貧能力，以集體經(jīng)濟發(fā)展推動相對貧困治理，切實將集體所有制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相對貧困治理的強大動力。

（一）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑

著眼于發(fā)揮和擴大集體所有制的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的功能，深挖集體資產(chǎn)的綜合價值，全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟造血功能，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)相對貧困群體就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分用好集體經(jīng)濟組織的資源、資產(chǎn)、生態(tài)和文化等要素，突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。因地制宜，以集體合作的方式發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)創(chuàng)文旅等項目，推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化。推廣適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先發(fā)展糧食的規(guī)模生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，激活農(nóng)村生態(tài)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)文化價值，用好土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等集體資源，拓展綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，改善農(nóng)村環(huán)境，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村電子商務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游資源的知名度和美譽度，通過網(wǎng)絡(luò)直銷等方式拓展銷售渠道，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城。加強集體經(jīng)濟組織與電商平臺的合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，由集體經(jīng)濟組織與電商平臺議價，提高農(nóng)民的議價能力。

（二）激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能

積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新運行機制，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，使其成為貧困治理的重要主體。加大集體資源資產(chǎn)盤活利用力度，激活閑置資產(chǎn)增收潛能。用好用活集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，合理提高農(nóng)民的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益的分配比例。積極開展省域內(nèi)的耕地占補平衡指標(biāo)交易，將閑置宅基地整理、土地整治等新增耕地節(jié)余指標(biāo)交易形成的收益，安排一定比例優(yōu)先用于支持本地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大對集體經(jīng)濟的扶持力度，大幅提高種糧農(nóng)民補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼范圍，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得更多收益。完善城鄉(xiāng)要素市場，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才、管理、信息等要素向農(nóng)村有序流動，與集體經(jīng)濟組織開展合作，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，共同開發(fā)集體資源。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步健全兼顧國家、集體和個人的收益分配機制，村集體經(jīng)濟在提取一定比例的集體經(jīng)收益作為公共發(fā)展資金后，集體成員按股權(quán)分紅，讓農(nóng)民成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極參與者和直接受益者。

（三）強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策支持

一是強化人才政策支持。加大農(nóng)村實用人才培育力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，堅持引進來和走出去相結(jié)合，既大力培育本土鄉(xiāng)村人才，又積極吸引外來人才參與集體經(jīng)濟發(fā)展。對于一直在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，組織開展農(nóng)技服務(wù)團到村送技術(shù)，把課堂設(shè)在田埂上，也可以利用QQ群、微信群、網(wǎng)絡(luò)會議室等形式將學(xué)習(xí)材料發(fā)給農(nóng)民，不斷提高其勞動技能。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、城市退休人員等積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)村選派第一書記和科技特派員，為集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力。圍繞“三資”管理、財務(wù)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，加強對村支兩委成員、集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織成員的培訓(xùn)。二是強化資金保障。加大財政資金支持力度，設(shè)立集體經(jīng)濟專項扶持資金，專門用于集體經(jīng)濟發(fā)展的啟動扶持、貸款貼息和融資擔(dān)保等，特別是要加大自我發(fā)展主動性強的集體經(jīng)濟薄弱村支持力度。采取多元化的激勵措施，構(gòu)建經(jīng)營團隊的報酬和集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤的獎勵機制，提高工作積極性。三是強化政策協(xié)同。將發(fā)展集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利、自然資源等各類政策有機銜接，強化整合力度，探索在完成專項政策目標(biāo)的同時實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟同步發(fā)展的綜合性政策支持模式。四是強化項目支持，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目向符合條件的集體經(jīng)濟組織傾斜，對發(fā)展?jié)摿?、帶動影響力大的集體經(jīng)濟項目，在用地保障、稅費優(yōu)惠、項目支持和銀行貸款等方面給予支持，實現(xiàn)項目實施和相對貧困治理的同步推進。

（四）打造堅強戰(zhàn)斗堡壘

幫錢幫物，不如幫忙建個好支部。從各地堅持集體致富的典型案例中，可以看到一個共同特點就是都有一個強有力的黨支部。集體經(jīng)濟要想實現(xiàn)健康長效的發(fā)展態(tài)勢，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強基層黨組織建設(shè)，確保實現(xiàn)良好的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益。因此，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化黨建引領(lǐng)，通過選準(zhǔn)配強黨支部書記和支委成員，將具有現(xiàn)代市場意識，具有實干精神、奉獻精神的黨員選入支委，打造凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力強的黨支部。推行村黨支部書記、支委成員兼任集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，黨支部提名推薦集體經(jīng)濟組織管理層負(fù)責(zé)人，選配合適的經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人，打造專業(yè)化的經(jīng)營團隊。強化黨支部凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能，發(fā)揮其在發(fā)展集體經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用。通過集體經(jīng)濟項目的示范帶動，在堅持自愿原則的前提下，把黨員、群眾動員起來、組織起來，把資源整合起來，為農(nóng)戶提供市場信息，搭建銷售平臺。提供技術(shù)指導(dǎo)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)。建立起黨支部與農(nóng)村黨員群眾的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，不斷提高集體經(jīng)濟帶富、致富、服務(wù)能力，不斷增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)勞動群眾一起實現(xiàn)共同富裕。

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（作者單位：貴州省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉