種業(yè)亂象

馬紀(jì)朝

“看到?jīng)]，這就是套牌！”剛走進(jìn)安徽省西北部某縣的一家農(nóng)資店，李鑫就提醒記者注意角落里堆放著的幾袋印著“連麥2號(hào)”的小麥種子，他打開(kāi)袋子，用手抓起一把種子，一番仔細(xì)端詳后對(duì)身旁的記者悄聲說(shuō)，這個(gè)所謂的“連麥2號(hào)”，袋子里裝的其實(shí)是“百農(nóng)207”小麥種子。

“套牌，已經(jīng)是（種子）行業(yè)里公開(kāi)的秘密。”作為在農(nóng)資行業(yè)摸爬滾打10多年的專(zhuān)業(yè)人士，李鑫說(shuō)，諸如此類(lèi)的“套牌”，在整個(gè)種子界，已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。但作為一般的消費(fèi)者（農(nóng)戶(hù)），很難從種類(lèi)繁多的種子中分辨出套牌種子與正品種子的區(qū)別。

所謂“套牌”，即該種子的整套審定文件等證照類(lèi)手續(xù)都是自己的，但是袋子里面裝的，卻是其他品種的種子?！熬透юB(yǎng)別人家的孩子一樣，孩子不是你的，但你給他穿上你買(mǎi)的衣裳，給他打扮、起名兒、報(bào)戶(hù)口，就成了你的孩子了?！?李鑫說(shuō)。

這些“司空見(jiàn)慣”的套牌種子，正在嚴(yán)重危害中國(guó)種業(yè)的良性發(fā)展，某種程度上也是在“遏制”中國(guó)種業(yè)打贏翻身之戰(zhàn)。

被套牌的種子

作為在農(nóng)資行業(yè)摸爬滾打10多年的專(zhuān)業(yè)人士，李鑫最早關(guān)注到種子套牌，是在2004年。當(dāng)時(shí)，他的一個(gè)朋友，成為“農(nóng)大108”雜交玉米品種的河南總代理。

農(nóng)大108是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授選育、研制的一款玉米品種，在“鄭單958”出現(xiàn)之前，它曾是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)種植面積最大的玉米品種之一。

李鑫的這位朋友成為“農(nóng)大108”的河南總代后，很快發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上到處都是侵權(quán)、套牌的假“農(nóng)大108”，這些假種子，要么是未經(jīng)允許，私自去繁殖，要么是干脆直接把“農(nóng)大108”裝入別的品種包裝袋內(nèi)銷(xiāo)售，他的這位朋友想要維權(quán)，但發(fā)現(xiàn)取證特別困難，于是，他便找到當(dāng)時(shí)在工商系統(tǒng)具有一定人脈的李鑫，希望能在他的斡旋下，先由當(dāng)?shù)毓ど叹謭?zhí)法大隊(duì)將這些假種子查處，然后再走司法程序獲取賠償。

而此時(shí)的李鑫，也震驚于整個(gè)種子行業(yè)層出不窮的套牌現(xiàn)象，他從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，即專(zhuān)門(mén)幫助種子公司、科研院所去識(shí)別、打假套牌種子，并收取服務(wù)費(fèi)。

在此后10多年的打假中，李鑫練就了一雙“火眼金睛”，看一眼包裝，就能發(fā)現(xiàn)貓膩，抓起一把種子，就能識(shí)別出真正的種子品牌，一些人甚至將他稱(chēng)為“農(nóng)資界的王?！?。

上文提及的“百農(nóng)207”，便是近年來(lái)在黃淮海地區(qū)銷(xiāo)售較廣的一個(gè)小麥品種。

“百農(nóng)207”是河南科技學(xué)院選育的一個(gè)半冬性?xún)?yōu)質(zhì)中筋小麥品種，因抗災(zāi)能力強(qiáng)、廣適優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等特點(diǎn)，于2014年前后通過(guò)國(guó)家審定與植物新品種授權(quán)。

此后，河南華某種業(yè)有限公司（下稱(chēng)“華某種業(yè)”）等公司分別與河南科技學(xué)院簽訂《小麥品種百農(nóng)207區(qū)域推廣合作協(xié)議》，并按約繳納品種權(quán)使用費(fèi)后，獲得了在一定區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)銷(xiāo)“百農(nóng)207”的原種生產(chǎn)銷(xiāo)售工作。

由于“百農(nóng)207”廣受農(nóng)戶(hù)歡迎，一些未能獲得授權(quán)的公司，便念起了“套牌”的歪經(jīng)。

2019年9月，華某種業(yè)發(fā)現(xiàn)，在位于安徽省西北部某縣的程振剛農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店內(nèi)，由周口億欣種業(yè)有限公司（下稱(chēng)“億欣種業(yè)”）出品、標(biāo)注為“連麥2號(hào)”的小麥種子，有些可疑。隨后，該公司將公證購(gòu)買(mǎi)的“連麥2號(hào)”小麥種送到河南華誠(chéng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)有限公司進(jìn)行檢測(cè)。2019年11月10日，華誠(chéng)出具的檢測(cè)報(bào)告證實(shí)，“連麥2號(hào)”確系侵權(quán)“百農(nóng)207”。之后，華某種業(yè)分別將億欣種業(yè)以及程振剛農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店同時(shí)告上法庭。

2020年7月，合肥市中級(jí)人民法院作出一審判決認(rèn)為，“百農(nóng)207”植物新品種權(quán)現(xiàn)處于保護(hù)期限內(nèi)，為有效法律狀態(tài)，依法應(yīng)予保護(hù)。被告億欣種業(yè)、程振剛農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店分別因侵害植物新品種權(quán)，被判處賠償華某種業(yè)經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元、3萬(wàn)元。

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，河南群帥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司、河南省坔育種業(yè)有限公司、河南恒豐種業(yè)有限公司等公司，也都分別因?yàn)樯嫦忧趾Α鞍俎r(nóng)207”的植物新品種權(quán)，被華某種業(yè)告上法庭。

“這個(gè)品種，目前是很牛的一個(gè)（小麥）品種，”上述西北部某縣的小麥種植大戶(hù)梁先生對(duì)記者說(shuō)，即便是現(xiàn)在，你到豫東、豫北、皖北、蘇北走一圈，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分袋子里裝的都是“百農(nóng)207”，但外包裝上卻是其他另外的成百上千個(gè)品種。

套牌嚴(yán)重危害種業(yè)發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，自從品種審定制度推出以后，全國(guó)已經(jīng)審定通過(guò)3萬(wàn)多個(gè)種子品種，但真正經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)并在市場(chǎng)可以流通的品種，卻為數(shù)甚少。批量涌現(xiàn)的審定證書(shū)以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢疫證明等相關(guān)手續(xù)證照，有的淪為套牌種子的工具。

聯(lián)合信用評(píng)級(jí)有限公司曾在一份《北京大北農(nóng)科技集團(tuán)信用跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告》中稱(chēng)，中國(guó)持證種子企業(yè)超過(guò)7000家，90%的企業(yè)沒(méi)有品種研發(fā)能力，鑒于一個(gè)新品種的成功選育，需要七八年甚至近0年的時(shí)間，所投入的人力、物力成本非常高，大多數(shù)沒(méi)有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)都“只買(mǎi)不研”。初步測(cè)算，國(guó)內(nèi)玉米和水稻疑似“套牌”品種能占到90%左右。

2021年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家玉米工程技術(shù)研究中心（山東）主任李登海在接受新華社采訪時(shí)曾表示，要打種業(yè)翻身仗，首先，要改變部分種業(yè)企業(yè)熱衷仿制的現(xiàn)象。李登海分析，中國(guó)現(xiàn)在有持證種業(yè)企業(yè)7200多家，真正有原始創(chuàng)新能力的不多。有的種業(yè)企業(yè)把已推廣的良種稍微改變一下性狀，就當(dāng)作新品種推廣，造成市場(chǎng)上同質(zhì)化育種現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，要打擊種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象?！耙郧扒謾?quán)嚴(yán)重到什么程度？有一個(gè)品種，同時(shí)有143家公司貼著自己的標(biāo)簽在市場(chǎng)售賣(mài)?！崩畹呛＝榻B，企業(yè)要花很大精力維權(quán)，這對(duì)辛辛苦苦搞科研的種業(yè)企業(yè)“太不公平”。

面對(duì)種子“套牌”現(xiàn)象，各地也都曾先后出擊，不斷加大對(duì)種子行業(yè)違法、違規(guī)問(wèn)題的打擊力度。

2021年3月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就表示，為嚴(yán)厲打擊侵權(quán)套牌、制售假劣種子等違法行為，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展為期兩個(gè)月的春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查，嚴(yán)查種子套牌侵權(quán)、未審先推、種子質(zhì)量低劣、真實(shí)性不符合、檔案不健全、備案不完整等問(wèn)題。

種子“套牌”導(dǎo)致的嚴(yán)重危害，也正在逐步深化。

第一個(gè)問(wèn)題，便是導(dǎo)致種子行業(yè)的育種能力嚴(yán)重不足。由于種子培育周期長(zhǎng)、投入大，很多種子企業(yè)寧愿去“套牌”，也不愿去搞種子的研發(fā)、培育。其中最典型的例證便是“鄭單958”。

“這個(gè)品種確實(shí)是整個(gè)玉米種子界的大單品，也是當(dāng)年河南農(nóng)科院的王牌，但‘鄭單958之后，國(guó)內(nèi)再也沒(méi)有一個(gè)能像‘鄭單958這樣拿得出手的品種，整個(gè)玉米界，至少有一半都在套牌‘958。”李鑫在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，由此導(dǎo)致的第二個(gè)問(wèn)題，是整個(gè)種子市場(chǎng)更加碎片化，大量社會(huì)資源被內(nèi)耗浪費(fèi)掉。

“整個(gè)市場(chǎng)的蛋糕，本來(lái)就那么大，很多套牌又到處打著新品種的旗號(hào)，誘導(dǎo)農(nóng)民去種植，市場(chǎng)看起來(lái)眼花繚亂，結(jié)果卻導(dǎo)致市場(chǎng)被嚴(yán)重割裂，真正投入大量精力研發(fā)出來(lái)的新品種，反而不容易被市場(chǎng)接受，難以從市場(chǎng)中脫穎而出?！?/p>

李鑫也指出，對(duì)于整個(gè)種子產(chǎn)業(yè)而言，套牌是一個(gè)表面化的問(wèn)題，它其實(shí)是整個(gè)行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的一個(gè)客觀反映。其中既有有關(guān)職能部門(mén)的失職、瀆職，更有既得利益集團(tuán)尾大不掉的問(wèn)題。“種子套牌，其實(shí)是種子市場(chǎng)監(jiān)管的一面鏡子，照出了市場(chǎng)中的許多不堪?！?h3>如何斬?cái)啾澈罄骀?/h3>

套牌種子病灶何在？為什么套牌現(xiàn)象會(huì)愈演愈烈？

“市場(chǎng)上之所以有這么多套牌種子，首先是有人給它們頒發(fā)了合法的品種審定證書(shū)?！崩铞握f(shuō)，以前的假種子，是“假品牌、假包裝、假手續(xù)”的假種子，但后來(lái)，隨著種業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，已經(jīng)很少有人敢賣(mài)這種“三假”種子?，F(xiàn)在市場(chǎng)上所謂的假種子，大多是“套牌”種子，這些種子有品種審定證書(shū)等合法的手續(xù)，即便被抓，也大多是以侵害植物新品種權(quán)，被處以經(jīng)濟(jì)賠償，很少涉及刑事處罰。

資料顯示，20世紀(jì)80年代，伴隨著種業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，上級(jí)主管部門(mén)為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，開(kāi)始在全國(guó)推行品種審定制度，每年通過(guò)審定的種子品種在不斷增加。另一方面，數(shù)據(jù)造假，賄賂專(zhuān)家等各種違法亂象也隨之產(chǎn)生。

2015年9月，《財(cái)經(jīng)》雜志以《種業(yè)腐敗上下貫通：全國(guó)農(nóng)作物品種審定一年打點(diǎn)費(fèi)數(shù)億》為題，揭露了存在于全國(guó)主要農(nóng)作物品種審定的腐敗現(xiàn)象。該文稱(chēng)，僅全國(guó)農(nóng)作物品種審定一年的“打點(diǎn)”費(fèi)，就高達(dá)數(shù)億元之巨，形成了一條根深蒂固又隱藏?zé)o形的利益鏈。

資料顯示，20 世紀(jì)80 年代，伴隨著種業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，上級(jí)主管部門(mén)為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，開(kāi)始在全國(guó)推行品種審定制度，每年通過(guò)審定的種子品種在不斷增加。另一方面，數(shù)據(jù)造假，賄賂專(zhuān)家等各種違法亂象也隨之產(chǎn)生。

“就像企業(yè)的借殼上市，如果市場(chǎng)上沒(méi)那么‘殼，你怎么去借？如果市場(chǎng)上沒(méi)那么多經(jīng)過(guò)審定的種子，又怎么會(huì)出現(xiàn)這么多套牌種子？”

李鑫認(rèn)為，很多不該被審定通過(guò)的品種最終通過(guò)了審定，獲得了合法的牌照，但種子是特殊行業(yè)，如果你真的拿著這些品種去市場(chǎng)銷(xiāo)售，一旦出事，就可能造成大面積農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收。因此，即便一些公司拿到了這些種子的授權(quán)，也不敢把這些種子賣(mài)到市場(chǎng)，而是會(huì)主動(dòng)選擇“借船出海”，即到市場(chǎng)上去“偷”一些穩(wěn)定性強(qiáng)、抗病性好、產(chǎn)量過(guò)得去的品種去繁殖、培育，經(jīng)營(yíng)套牌種子。

品牌審定亂象還曾引發(fā)“種性”錯(cuò)亂。中部某省的一個(gè)小麥品種，在省級(jí)部門(mén)被審定為“春性”的小麥品種，到了國(guó)家級(jí)審定的時(shí)候，卻又被審定為“冬性”小麥品種。從生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)小麥品種就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的冬性品種。最終，由于“種性”混亂，2017年，該品種在中部某省西南地區(qū)推廣種植時(shí)，因遭遇連綿陰雨，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦撈贩N小麥大面積減產(chǎn)。

那么，該如何改進(jìn)這種亂象？李鑫建議，一個(gè)是改革現(xiàn)有的“品種審定制度”為新品種備案制度，不再對(duì)新品種進(jìn)行品種審定，而是強(qiáng)制要求科研單位或經(jīng)營(yíng)者到農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行種子備案，即將該品種的生長(zhǎng)期、抗病、抗旱、抗寒、產(chǎn)量、適宜種植區(qū)域等要素指標(biāo)全部進(jìn)行備案。

李鑫的另一個(gè)建議，是要求種子上市銷(xiāo)售之前，經(jīng)營(yíng)者必須向管理部門(mén)提交擬上市經(jīng)營(yíng)的品種種子的DNA真實(shí)性的檢驗(yàn)報(bào)告;未提交報(bào)告者，一律不準(zhǔn)上市銷(xiāo)售，以徹底封堵“套牌”種子的上市銷(xiāo)售路徑。

“對(duì)種子的監(jiān)管，要從過(guò)去重品種審定、重種子經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)許可，全面轉(zhuǎn)向品種的真實(shí)性監(jiān)管?！?李鑫表示，種子好不好，既不是專(zhuān)家說(shuō)了算的，也不是政府部門(mén)說(shuō)了算的， 最終，還是要由市場(chǎng)來(lái)決定。一旦抓住了品種的真實(shí)性這個(gè)“牛鼻子”，那么“套牌”種子的問(wèn)題也就有解了。

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