淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)日常管理

周桂君

摘 要 本文結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理存在的問題，根據(jù)工作實(shí)際提出了一系列的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的措施及方法。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn) 管理 問題 方法

在黨的十九大報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)體制改革中重要的工作內(nèi)容就是“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。作為最基層的一級(jí)行政單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類資產(chǎn)數(shù)量愈來愈龐大，因此如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)科學(xué)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的使用效率，減少重復(fù)購(gòu)置，降低運(yùn)行成本，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身具有重要作用，而且對(duì)于建立節(jié)約型、法治型、服務(wù)型新型基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象，目前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不夠健全，工作人員配備不到位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在管理和使用過程中造成了流失，特別是沒形成一整套的管理措施，沒有相關(guān)的制度保障，不能按照固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)范資產(chǎn)收入、報(bào)廢及轉(zhuǎn)移，最主要是不能對(duì)固定資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行賬務(wù)登記，從而出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的出售收入不能按時(shí)入賬，造成跑、冒、滴、漏。更嚴(yán)重的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對(duì)使用固定資產(chǎn)創(chuàng)造出的收入進(jìn)行隱瞞或上報(bào)一些虛假的信息，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的使用流失。更為痛心的是由于對(duì)固定資產(chǎn)的概念模糊，致使固定資產(chǎn)登記信息不準(zhǔn)確，年底不能正確計(jì)提折舊，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不清，家底不明。給營(yíng)私舞弊提供了溫床。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)賬務(wù)建賬不合理。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)固定資產(chǎn)管理過程當(dāng)中建立了固定資產(chǎn)臺(tái)賬，但在建賬過程中存在很多問題。

一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理賬目上沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有設(shè)立固定資產(chǎn)管理卡片，資產(chǎn)賬面只反映購(gòu)入價(jià)值，賬務(wù)處理不提折舊，所以無法了解和查證資產(chǎn)的使用狀況，使資產(chǎn)日常管理與財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重脫節(jié)，造成賬賬不符、賬實(shí)不符的情況時(shí)常出現(xiàn)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)方面與資產(chǎn)登記存在時(shí)差問題，譬如民生建設(shè)方面：學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等，還有諸如辦公設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面，由于受劃撥款項(xiàng)時(shí)間與資產(chǎn)入賬時(shí)間的不統(tǒng)一，未能及時(shí)處理賬目，不能正確使用資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目核算，從而導(dǎo)致在整個(gè)建設(shè)過程中賬面和實(shí)物無法相符，建設(shè)工程完工時(shí)又不能及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，使工程建設(shè)長(zhǎng)期掛賬，這樣的漏洞容易滋生超額使用資產(chǎn)，不能正確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資狀況以及擁有的完整資產(chǎn)。

三是資產(chǎn)盤盈盤虧手續(xù)不健全。譬如鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受捐贈(zèng)或其他無償增加的固定資產(chǎn)，不能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)入賬，形成賬外固定資產(chǎn)，也有個(gè)別由于使用不當(dāng)或者資產(chǎn)使用的壽命到時(shí)產(chǎn)生的損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)，沒有辦理相關(guān)報(bào)廢手續(xù)，不能申請(qǐng)注銷上報(bào)產(chǎn)生了有賬無實(shí)物或有實(shí)物無賬的問題。

四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤銷，因相關(guān)交接手續(xù)不全或其他歷史遺留問題導(dǎo)致的固定資產(chǎn)資料不全，還有固定資產(chǎn)出租、出借不登記入賬，造成賬實(shí)不符，賬面、實(shí)物嚴(yán)重脫節(jié)。

五是固定資產(chǎn)管理不重視.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事多繁雜，個(gè)別人員素質(zhì)低等問題，造成固定資產(chǎn)跑、冒、滴、漏，嚴(yán)重浪費(fèi)了財(cái)政資金，影響了干群關(guān)系。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一）建章立制，制定固定資產(chǎn)管理制度

第一，科學(xué)界定固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)。只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體為滿足開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要而控制的，使用年限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)作為固定資產(chǎn)入賬。

第二，成立資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，專人保管，專人核算。賬物分離，政府組織相關(guān)部門定期進(jìn)行清查核對(duì)。根據(jù)固定資產(chǎn)類別、價(jià)值、使用部門，建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，由專人記賬，從資產(chǎn)確認(rèn)、初始計(jì)量到固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量、處置、披露等設(shè)置全部專人操作。通過以上這些約束，加強(qiáng)各部門之間的溝通和配合，基于節(jié)約低成本的思想，是固定資產(chǎn)管理達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)固定資產(chǎn)管理要落實(shí)到全過程。使用前做好計(jì)劃安排和預(yù)算，有計(jì)劃地使用或留置資金預(yù)算;使用過程中要嚴(yán)格把控使用范圍和建立日常管理，嚴(yán)格履行各環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，防止資產(chǎn)流失;使用后要加強(qiáng)監(jiān)督、審核，做好固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，及時(shí)入賬、銷賬。同時(shí)做好固定資產(chǎn)的盤查清查工作。建立完備的資產(chǎn)清查制度，定期不定期開展清查工作。并將資產(chǎn)的清查與使用者、管理者的績(jī)效考核掛鉤，做到檢查常態(tài)化，監(jiān)督日常化。

（三）科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)預(yù)算，應(yīng)加大清查，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)界定各類固定資產(chǎn)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，編制預(yù)算參照，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為固定資產(chǎn)購(gòu)置、維修、報(bào)廢等資金紅線，切實(shí)降低運(yùn)行成本，使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮最大的作用。

（四）明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)健全固定資產(chǎn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管，讓每一筆固定資產(chǎn)在陽光下運(yùn)行，發(fā)揮最大收益。與此同時(shí)，還應(yīng)明確資產(chǎn)審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金及政府交辦的固定資產(chǎn)相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。達(dá)到相互監(jiān)督，互相制約。

（五）完善固定資產(chǎn)日常管理流程。做到固定資產(chǎn)管理有章有法

一是固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須按照預(yù)算進(jìn)行。每年第四季度，各資產(chǎn)使用部門應(yīng)該會(huì)同資產(chǎn)管理部門編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)下年度的固定資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃，固定資產(chǎn)預(yù)算經(jīng)黨委會(huì)批準(zhǔn)后生效。二是固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)該根據(jù)日常的需要，提前向資產(chǎn)管理部門提出請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng);請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng)應(yīng)明確填寫請(qǐng)購(gòu)理由、設(shè)備名稱、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)計(jì)金額、需用日期等要求。三是資產(chǎn)管理部門收到請(qǐng)購(gòu)單后，應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)預(yù)算及批準(zhǔn)權(quán)限，對(duì)請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行處理;超越資產(chǎn)管理部門權(quán)限的，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委會(huì)進(jìn)行處理。四是購(gòu)置的固定資產(chǎn)到達(dá)之后，資產(chǎn)管理部門要及時(shí)通知使用部門進(jìn)行驗(yàn)收。資產(chǎn)管理部門及使用部門要嚴(yán)格按訂購(gòu)單上要求進(jìn)行驗(yàn)收，并填制資產(chǎn)進(jìn)賬單和資產(chǎn)清單。五是固定資產(chǎn)到達(dá)使用部門后，每年年終與資產(chǎn)管理部門核對(duì)、做好盤盈盤虧處理，資產(chǎn)管理部門及時(shí)了解資產(chǎn)狀態(tài)及折舊提取情況。

（六）科學(xué)計(jì)量固定資產(chǎn)，正確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)實(shí)情

一是固定資產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量，按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正確登記外購(gòu)、自行建造、置換、接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入、盤盈、融資租賃等取得的固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值及來源渠道清晰明了，一目了然。二是固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量方面：首先每月應(yīng)按固定資產(chǎn)使用年限和確定方法嚴(yán)格計(jì)提折舊，及時(shí)登記入賬，其次是對(duì)固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建或修繕等原因應(yīng)按重新確定的成本及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬面價(jià)值。三是固定資產(chǎn)處置方面應(yīng)嚴(yán)格程序，手續(xù)健全，資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出和對(duì)外捐贈(zèng)、盤虧及投資方面，應(yīng)按規(guī)定、程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，會(huì)計(jì)應(yīng)分門別類及時(shí)作出資產(chǎn)賬務(wù)處理，正確反映資產(chǎn)去向。四是每年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)名稱、數(shù)量、計(jì)提折舊后的賬面價(jià)值及使用年限進(jìn)行固定資產(chǎn)披露，特別是資產(chǎn)到期情況、接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入，出租出借，對(duì)外捐贈(zèng)、無償調(diào)出、毀損等重要資產(chǎn)處置時(shí)更要及時(shí)披露，做到資產(chǎn)公開，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資產(chǎn)在陽光下運(yùn)行，讓干部清白，群眾明白。

三、結(jié)語

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)日常管理，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)透明，有利于摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底，增加財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)揮資金的最大收益，為下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開，建立陽光型基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定良好基礎(chǔ)。

（作者單位為膠州市膠西街道辦事處）

參考文獻(xiàn)

[1] 劉慶.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題和對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2009（10）.

[2] 顧小娟.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不容忽視[J].科技與教育，2009（11）.