城市更新、創(chuàng)新街區(qū)和城市高質(zhì)量發(fā)展探究

辛本成

【摘要】近幾年，在國際創(chuàng)新活動中心城區(qū)持續(xù)深入發(fā)展的背景下，切實做好城市更新、創(chuàng)新街區(qū)工作已經(jīng)成為了一個必然趨勢，其也屬于新時代背景下一座城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。充分落實好創(chuàng)新活動能夠推動人才不斷地向著活動中心城市進(jìn)行聚集，有助于更好地利用人才資源，充分發(fā)揮人才的價值和作用?；诖耍恼卤阋源筮B市高新園區(qū)七賢嶺街道城市更新為例，針對城市更新、創(chuàng)新街區(qū)以及城市高質(zhì)量發(fā)展做出分析和探討。

【關(guān)鍵詞】城市更新;時代發(fā)展;創(chuàng)新街區(qū)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.07.056

引言：

創(chuàng)新街區(qū)的出現(xiàn)能夠為老城區(qū)不斷衰落的物質(zhì)空間有效地提供一些新的業(yè)態(tài)以及要素，可以促使城市空間活力得到再次激發(fā)，這能夠為城市更新有效提供極為重要的支撐力量以及外溢效應(yīng)。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已經(jīng)有越來越多的大城市開始高度重視城市更新這種具備可持續(xù)發(fā)展以及內(nèi)涵式的城市空間開發(fā)和高效利用模式，并且廣泛地嘗試著將其落地實施，對城市的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用，目前已經(jīng)成為我國城市當(dāng)下以及未來發(fā)展的一種主要戰(zhàn)略。

1、城市更新和創(chuàng)新街區(qū)現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，針對城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)的相關(guān)研究，大多數(shù)都體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論以及影響因素等相應(yīng)層面。而對于基礎(chǔ)理論研究來講，應(yīng)該在區(qū)域創(chuàng)新這一基礎(chǔ)之上充分明確政府部門方面發(fā)布的政策、企業(yè)以及高等院校等主體具備的重要性地位，從而構(gòu)建出一個創(chuàng)新型的城區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)。要能夠立足于產(chǎn)業(yè)聚集以及創(chuàng)新環(huán)境，充分實現(xiàn)知識共享以及明確多元化主體本身所擁有的一些異質(zhì)性特點還有政策確權(quán)約束作用。應(yīng)該在目前已有基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)方面的基礎(chǔ)模式和相關(guān)影響因素。比如：企業(yè)、知識員工以及政府部門等，從而實現(xiàn)預(yù)期利益增長，盡可能地為城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)源源不斷地提供發(fā)展動力，以此實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

2、城市更新和創(chuàng)新街區(qū)的前提條件研究

2.1結(jié)合創(chuàng)新氛圍構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境

目前，我國人口正呈現(xiàn)出不斷地向著大城市中心位置進(jìn)行聚集的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這使得城市中心逐漸擁有了人口密度相對較高的特點，而該特點正是組織開展創(chuàng)新活動的一個重要前提條件。對于一切創(chuàng)新主體之間應(yīng)該保證鄰近性，盡可能地加快知識共享以及提升創(chuàng)新速度。除此之外，舊城區(qū)方面的發(fā)展過程本身具備著自然性的特征，而對于城區(qū)空間形態(tài)以及文化氛圍來講則實際上呈現(xiàn)出了人性化特點，這些特征與創(chuàng)新活動現(xiàn)實環(huán)境需求有著良好的匹配性。這便能夠借助對以創(chuàng)意階層聚集為主要核心的“3T”理論的深入理解，來打造開放性以及多元化的城市環(huán)境，從而鼓勵和引導(dǎo)更多主體開展文化與思想方面的溝通，充分地將移民城市與開放性以及寬容性特點進(jìn)行有機(jī)融合，以此打造出一個具備較強(qiáng)開放性以及包容性的良好文化氛圍，從而逐步健全城市創(chuàng)新功能機(jī)制，這將能夠更好地實現(xiàn)集群形式的良好空間載體聚集。

2.2結(jié)合物質(zhì)空間拓展創(chuàng)新資源

由于創(chuàng)新活動過程實際上較為繁瑣，在實際開展過程中如果僅憑目前已有資源可能難以滿足實際創(chuàng)新需求，因此還應(yīng)該積極拓展一系列外部資源，切實將創(chuàng)新活動開展過程中有可能遇到的資金、人才以及信息資源等方面緊缺的問題進(jìn)行解決?，F(xiàn)階段我國城市正處于一個良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各類資源配置大多數(shù)都是以政府部門方面的行政力量為主導(dǎo)，因此這也使得各類資源呈現(xiàn)出較強(qiáng)的集中性特點。比如：對于承載創(chuàng)新活動主體的相關(guān)高等院校以及科研機(jī)構(gòu)等一系列創(chuàng)新資源，一般都聚集在老城區(qū)，特別是重大研發(fā)機(jī)構(gòu)以及重點實驗室方面的分布特征更為顯著，同時大多數(shù)都是依托高?；蛘呤强蒲性核行У夭季钟诔鞘兄行?。對于這種空間布局來講，其導(dǎo)致城市核心區(qū)域往往對創(chuàng)新活動主體或者是相關(guān)資源有著非常大的吸引力。

除此之外，在實際開展創(chuàng)新活動過程中，必須要與知識密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，比如：一些科技服務(wù)企業(yè)等。創(chuàng)新活動在服務(wù)體系方面往往有著非常大的依賴性，而對于創(chuàng)新型人才而言其屬于創(chuàng)新活動順利開展的一個關(guān)鍵內(nèi)容，對生活配套服務(wù)方面有著相對較高的要求，根據(jù)現(xiàn)階段研究來看，城市環(huán)境舒適度屬于高新技術(shù)企業(yè)有效招聘人才以及推動自身健康發(fā)展的一個重要條件。切實保證生活質(zhì)量，不但可以有效吸引大量人才，同時還能夠幫助企業(yè)有效留住人才。因此，老城區(qū)與新城區(qū)之間的對比來看，大多數(shù)老城區(qū)在公共服務(wù)以及交通設(shè)施方面要更加便利一些，可以為創(chuàng)新型人才有效提供生活以及工作方面的需求保障，所以其呈現(xiàn)出非常大的吸引力，所以應(yīng)該進(jìn)一步加快城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)等一系列相關(guān)工作的實施。

3、影響城市更新和創(chuàng)新街區(qū)及城市高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)因素

3.1創(chuàng)新環(huán)境存在欠缺

創(chuàng)新主體方面的擠出效應(yīng)較為明顯?，F(xiàn)階段，我國城市的發(fā)展開始從以往增量導(dǎo)向?qū)哟蔚男碌貕K發(fā)展快速地向著存量導(dǎo)向?qū)哟蔚目臻g再生產(chǎn)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對于城市當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施還有空間再生產(chǎn)來講，必然會促使其依附的土地或者是區(qū)位不斷升值，也使得該區(qū)域的影響力大大提升。但是在這種狀態(tài)下，房價和租金方面也必然會隨之提高，這樣會進(jìn)一步增大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的成本投入，從而促使人才與企業(yè)之間存在的“擠出效應(yīng)”變得更加明顯。而站在創(chuàng)新人才的角度來看，隨著房價的持續(xù)增長，會導(dǎo)致其生活成本方面與現(xiàn)實的便利環(huán)境之間逐漸產(chǎn)生越來越強(qiáng)的沖突問題，從而提高了人才創(chuàng)業(yè)或者是定居的門檻，也進(jìn)一步降低了城市對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力。站在創(chuàng)新企業(yè)角度來看，如果勞動力和地租等一系列成本不斷增加，那么也會導(dǎo)致部分制造業(yè)適應(yīng)型的相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，這樣會導(dǎo)致創(chuàng)新依附性的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)風(fēng)險問題，尤其是對于微創(chuàng)企業(yè)而言，將會更加無法適應(yīng)城市中心地區(qū)的高額租金，從而不得不選取地租更為便宜的一些城市邊緣地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。

3.2城市活力存在不足

首先，存量空間的改造方面存在較強(qiáng)的同質(zhì)化問題?，F(xiàn)階段我國城市空間規(guī)劃布局工作仍然無法滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。主要能夠體現(xiàn)在以下幾點：

（1）在實際開展創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展過程中，我國大城市中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)變化，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴硕M(jìn)三”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，而對于過去注重空間擴(kuò)張方面的土地利用功能分區(qū)而言，對緊湊性以及地理臨近性都未能給予足夠重視，這使得土地的實際利用效率相對較低，而且城市通勤壓力相對較大，整體城市空間結(jié)構(gòu)無法滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)實際發(fā)展過程中對空間方面的需求。

（2）對于現(xiàn)階段城市更新方面的資本主體以及地方政府來講，大多數(shù)都是過于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，這也導(dǎo)致城市空間開始呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的商品化特征，其一般情況下都是借助容積獎勵這種方式，來將土地做出重新盤活同時增加其地價，這使得城市不斷向上野蠻增長，陸續(xù)涌現(xiàn)出諸多同質(zhì)化空間，從而導(dǎo)致城市空間逐漸失去了原有特色。

其次，公共空間營造方面面臨困境。在城市創(chuàng)新發(fā)展的背景下，公共空間營造屬于進(jìn)一步提升城市空間品質(zhì)的一個重要內(nèi)容。一個開放、共享以及綠色的城市公共空間不但能夠進(jìn)一步增加城市公共空間方面的供給，同時還能夠?qū)Τ鞘泄部臻g結(jié)構(gòu)做出優(yōu)化。但是由于受到大城市空間資源發(fā)展方面的限制，使得城市建設(shè)過程中往往很難在較為單一的空間當(dāng)中達(dá)到創(chuàng)新需求的供給目的，往往城市更新過程中對公共空間方面的營造形式多數(shù)都局限于為了滿足相應(yīng)的政治活動或者是政績展示需求的一系列大型城市公共設(shè)施，但是卻嚴(yán)重忽略了與城市當(dāng)中居民生產(chǎn)生活有著密切關(guān)聯(lián)的一系列中小型公共空間的建設(shè)，從而導(dǎo)致城市公共空間體系不夠完善。

4、城市更新和創(chuàng)新街區(qū)及城市高質(zhì)量發(fā)展的策略

4.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的有效確定

首先，需要增強(qiáng)城市吸引力。充分明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體屬于促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的一個關(guān)鍵內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)城市吸引力，不斷提高生活以及工作質(zhì)量。對此，需要做到以下幾點：

（1）要持續(xù)完善現(xiàn)有公共配套設(shè)施，盡可能地減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自身的生活成本?？梢詫嵤┒鄻踊》抗┙o模式，比如：可以多開發(fā)一些長租公寓或者是職住聯(lián)合公寓等，這樣能夠更好地滿足不同創(chuàng)新型人才對于住房方面的現(xiàn)實需求。除此之外，還應(yīng)該創(chuàng)造一個更加便捷的生活環(huán)境，可以以社區(qū)為單位盡可能地提升創(chuàng)新型人才生活方面的便捷性。比如可以在消費服務(wù)供給上實現(xiàn)獨特以及多元化發(fā)展，如在相應(yīng)的社區(qū)當(dāng)中增設(shè)一些咖啡廳、餐廳或者是網(wǎng)吧等一系列服務(wù)空間，從而提高創(chuàng)新型人才工作以及生活效率的同時，也提高工作生活質(zhì)量。

（2）注重做好城市內(nèi)部低效空間方面的開發(fā)工作，以此為高新技術(shù)企業(yè)等有效提供辦公地點，同時也能夠有效解決創(chuàng)新企業(yè)物質(zhì)空間以及功能要求兩者之間存在的矛盾問題，確保城市吸引力得以提升。

其次，打造良好的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。一方面，應(yīng)該將有形物質(zhì)資產(chǎn)充分作為媒介，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新主體彼此之間社會聯(lián)系強(qiáng)度以及頻率，例如：可以增設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或者是公共交通設(shè)施等。另一方面，應(yīng)該切實發(fā)揮非正式制度具備的根植性作用，盡可能地避免盲目地開展大拆大建這種破壞式更新，充分以保育街區(qū)文化肌理以及地方文物資源等為目標(biāo)，持續(xù)推動社會文化充分發(fā)揮對創(chuàng)新要素的互動以及聚集功能。

4.2創(chuàng)新空間功能的科學(xué)規(guī)劃

首先，加大對空間資源的引導(dǎo)力度。對此應(yīng)做到以下幾點：1.做好土地資源規(guī)劃以及利用工作，要能夠?qū)鹘y(tǒng)土地用途模式做出革新改良，盡可能提高資源利用率。注重打破以往城市規(guī)劃功能分區(qū)方面的原則限制，重視功能方面的混合利用開發(fā)，不斷提高土地利用的兼容性，以此更好地滿足創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)靈活化以及多樣化的需求。2.注重打造復(fù)合多元化空間，持續(xù)推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)兩者之間的融合發(fā)展。要盡可能地減少低端產(chǎn)業(yè)空間，打造兼具研發(fā)、辦公以及綜合服務(wù)功能的優(yōu)質(zhì)社區(qū)化產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)。

其次，注重健全公共空間體系。一方面，注重對大型公共設(shè)施進(jìn)行合理改造。應(yīng)該在保留現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上盡可能地提升物質(zhì)空間品質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)其與周邊活力較強(qiáng)的地區(qū)之間的聯(lián)系。除此之外，還應(yīng)該積極吸引創(chuàng)新企業(yè)的目光，提高關(guān)注度，確保企業(yè)可以有效參與到公共設(shè)施方面的改造工作中去，從而深入挖掘公共設(shè)施具備的空間價值。另一方面，做好中小型公共空間方面的改造工作。不但應(yīng)該打造一些微型共享空間，以此促使創(chuàng)新創(chuàng)意交流空間的實際供給質(zhì)量不斷提高。同時還需要加大對社區(qū)公園等一系列開放空間方面的微改造，從而增強(qiáng)精神空間的共享性。

4.3創(chuàng)新系統(tǒng)循環(huán)的積極推動

首先，注重加大“產(chǎn)-學(xué)-城”融合力度。對此應(yīng)做到以下幾點：1.在社區(qū)當(dāng)中有效增設(shè)一些新的公共服務(wù)配套設(shè)施，盡可能完善社區(qū)方面的城市服務(wù)功能，從而保證高等院校、企業(yè)以及社區(qū)之間可以實現(xiàn)積極互動，進(jìn)而帶動社區(qū)居民有效地參與就業(yè)。2.注重大力開展創(chuàng)新服務(wù)平臺的打造工作，借助創(chuàng)新孵化空間以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地不斷加大校企合作力度，以此有效發(fā)揮高校或者是研究機(jī)構(gòu)自身在創(chuàng)新活動中擁有的樞紐以及源頭作用，從而帶動地方經(jīng)濟(jì)增長。

其次，注重開展多方合作。1.注重培育居民良好的公共參與意識，持續(xù)提高社區(qū)居民實際參與度，確保其可以積極參與到城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)工作中去，以此推動社區(qū)實現(xiàn)升級和發(fā)展。2.對于政府部門來講，應(yīng)該與開發(fā)商定期在社區(qū)當(dāng)中組織開展創(chuàng)新創(chuàng)意活動，以此增強(qiáng)居民社區(qū)融入感，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。3.打造科學(xué)有效的城市更新優(yōu)惠政策，以此降低創(chuàng)新企業(yè)入駐方面的成本。

5、案例分析

七賢嶺街道主要位于大連市甘井子區(qū)，目前歸屬于大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理。七賢嶺區(qū)域?qū)儆诖筮B高新區(qū)的一個主要就業(yè)區(qū)，主要包括：七賢嶺制造業(yè)基地以及軟件信息產(chǎn)業(yè)，同時其也屬于近幾年居住空間方面的一個主要增長區(qū)域。其目前存在的弊端主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)能級有待提高。

（2）發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)未能充分發(fā)揮帶頭作用，實際高新技術(shù)企業(yè)后備力量儲備明顯不足，例如：瞪羚以及獨角獸企業(yè)數(shù)量相對較少。

（3）土地供需矛盾較為突出，實際存量建設(shè)用地十分有限，同時空間利用效率不高，整體城市更新以及土地擴(kuò)容工作急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（4）公共服務(wù)以及社會治理方面有待完善，當(dāng)?shù)毓卜?wù)實際上與百姓需求有著較大差距等。

面對上述問題七賢嶺基于《大連市城市更新實施方案》以及《大連市城市更新管理辦法》，制定了“大連市高新園區(qū)七賢嶺街道城市更新專項規(guī)劃”，并落實了以下更新策略：

1）提供新興產(chǎn)業(yè)用地。主要指的是為了適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)不斷向新技術(shù)、協(xié)同生產(chǎn)空間以及組合生產(chǎn)空間還有2.5產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的需求，而制定的城市用地分類方案。也就是在工業(yè)用地M類當(dāng)中有效增加一系列新型產(chǎn)業(yè)用地。

2）以空間效率、經(jīng)濟(jì)活力以及環(huán)境品質(zhì)等作為主要評估依據(jù)，合理篩選出低效工業(yè)以及倉儲用地，開展以提升地均產(chǎn)值效益還有土地利用強(qiáng)度等為目標(biāo)的優(yōu)化改造工作。

3）針對各類設(shè)施規(guī)劃開展彈性化控制，以此完善社區(qū)級配套服務(wù)設(shè)施，持續(xù)提升居民生活滿意度。主要涉及到居民教育、醫(yī)療以及文體活動等一系列基礎(chǔ)保障型設(shè)施，此類主要實施強(qiáng)制配置。對于品質(zhì)提升類設(shè)施需要面向不同類型社區(qū)開展選擇性配置。

4）升級改造老舊小區(qū)，持續(xù)提升居民生活條件。主要以國務(wù)院相關(guān)文件作為關(guān)鍵指導(dǎo)，借助質(zhì)量評估、實際居住環(huán)境調(diào)查以及居民意愿調(diào)查等措施，來明確老舊小區(qū)基礎(chǔ)類以及完善類還有提升類重點改造項目。

5）強(qiáng)化綠色感知，健全綠道體系。主要包括：體育運動道路、慢行交通、休閑旅游以及藝術(shù)文化還有應(yīng)急避難等。

通過對多種規(guī)劃策略的實施，七賢嶺街道的更新改良有效地節(jié)省了大量拆遷費用，同時實現(xiàn)了對城市空間形態(tài)方面的優(yōu)化，并且提高了居民的生活以及工作品質(zhì)。

結(jié)語：

綜上所述，現(xiàn)階段城市更新和創(chuàng)新街區(qū)已經(jīng)成為城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要工作。為提高城市發(fā)展水平文章對城市更新和創(chuàng)新街區(qū)做出了分析，認(rèn)為需要助推創(chuàng)新系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)、做好創(chuàng)新空間功能方面的規(guī)劃設(shè)計以及明確和吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，如此才可以確保創(chuàng)新系統(tǒng)實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，從而推動城市不斷向好發(fā)展。

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