新形勢下綠色建筑全過程管理模式研究

【摘要】近年來我國建筑行業(yè)飛速發(fā)展，綠色建筑理念也逐漸深入落實，對我國建筑行業(yè)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)起到了積極的作用。綠色建筑全過程管理經(jīng)驗越來越多，促進了綠色建筑的高質量發(fā)展和轉型。本文主要介紹了當前綠色建筑全過程管理中存在的挑戰(zhàn)，并建議重視政策法規(guī)完善、部門間協(xié)調機制的建立、標準體系的完善、標識評價工作的推進、綠色建筑項目全過程閉合監(jiān)管，以便于推動我國建筑行業(yè)的發(fā)展和進步。

【關鍵詞】綠色建筑;全過程管理;評價標準;政策法規(guī)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.07.038

引言：

綠色建筑理念逐漸深入人心，對建筑行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。從全過程管理的角度來看綠色建筑理念會發(fā)現(xiàn)，保障綠色建筑運行應當強調各個細節(jié)。在實踐中堅持以人為本、提高質量、強調性能。將綠色建筑的內涵充分地落實，并針對其技術、評價以及等級劃分等進行創(chuàng)新性變革發(fā)展，從而應對建筑行業(yè)發(fā)展過程中的各種挑戰(zhàn)與困難。本文在研究了我國綠色建筑發(fā)展的新要求、新形勢的基礎之上，結合相關研究成果，提出了具體的建議和措施。

1、我國當前綠色建筑管理經(jīng)驗總結

綠色發(fā)展理念在建筑行業(yè)中的落實非常必要，然而從當前的綠色建筑管理經(jīng)驗來看，政策法規(guī)仍然非常重要。在完善科學的政策法規(guī)基礎之上，以綠色建筑全過程管理體系的建構做起，才能夠盡快地實現(xiàn)綠色建筑全過程管理目標。很多地區(qū)都十分重視綠色建筑發(fā)展，為此也制定了具體的行動方案或者實施意見，把握了綠色建筑實施全過程管理的重點。綠色建筑全過程管理的推進，需要以政府工作考評體系為基礎，從而讓綠色建筑全過程管理的內容更加清晰，能夠與工程建設管理程序充分融合。例如在立項批復的階段，則應當以綠色建筑的要求規(guī)劃審查等為準，做好控制性詳細規(guī)劃。國土資源部門承擔著重要的責任，應當對具體的情況進行把握。施工圖審查階段，審查機構對項目的審查要徹底、全面，避免不具備合格證書的施工圖紙進入到實踐階段。我國很多地區(qū)都有應用行政手段進行綠色建筑全過程管理，銜接程度比較高。綠色建筑專項設計監(jiān)管應當以保障綠色設計圖紙質量為主，確保建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。工程建設的不同階段的管理方法和力度都會存在差異，將其與施工圖審查階段相比，能夠逐漸發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。綠色建筑全過程閉環(huán)管理尚未完全形成，一些地區(qū)一直強調設計，但是運營方面耗費的精力和時間不足，也存在過于強調技術，但是對產(chǎn)生效果不夠重視。這些問題在綠色建筑全過程管理理念的落實過程中一直存在，需要盡快加以解決，為此在具體的實踐工作中需要以運營管理、技術措施落實、運營實效保障等多方面為工作目標，拓展綠色建筑轉型升級的渠道，增強我國建筑行業(yè)的發(fā)展實力。

2、新形勢下的綠色建筑發(fā)展狀態(tài)

新形勢下社會主要矛盾也在不斷地發(fā)展變化，在這樣的背景下建筑行業(yè)需要盡快落實綠色建筑理念，提高綠色建筑質量。工程建設標準體制應當不斷地加以改革和優(yōu)化，做好相關工作的銜接。指標體系的創(chuàng)新重構可以更進一步地適應當前建筑行業(yè)的實際情況。工程質量不僅僅是建筑單位必須要保障的，而且是人民群眾十分關心的，所以需要以提高建筑的健康、舒適程度為目標。當前我國地區(qū)都在推行建筑工業(yè)化，也開始開展海綿城市建設，垃圾資源化利用等工作，目的是保障綠色建筑的性能達到要求和目標。專業(yè)領域、內容等的增加會讓綠色建筑行業(yè)的從業(yè)人員提高專業(yè)能力。綠色建筑技術的落地應當以運行實效作為導向，設計階段預評價要加強重視。建筑業(yè)高質量的發(fā)展必然會遇到各種障礙，在這樣的大環(huán)境下結合相關政策和法規(guī)，摸清綠色建筑的發(fā)展狀態(tài)，能夠避免建筑行業(yè)發(fā)展過程中各種不穩(wěn)定因素的爆發(fā)。綠色建筑的全過程管理模式在不斷變化的過程中，綠色建筑發(fā)展轉型則擁有支撐條件。

3、新形勢下綠色建筑全過程管理模式的挑戰(zhàn)及其建議

3.1新形勢下的政策法規(guī)的完善

我國現(xiàn)如今很多地區(qū)都不斷地修訂地方性法規(guī)，以促進綠色建筑行的發(fā)展和進步。綠色建筑的規(guī)劃建設、監(jiān)管要求等都有了清晰的條例，民用建筑節(jié)能的目標一直處于實現(xiàn)的過程中。立法工作對綠色建筑的轉型、升級以及發(fā)展具有非常明顯的作用。不同地區(qū)的情況有所不同，綠色建筑全過程管理面臨的問題也會存在差別，大部分地區(qū)的綠色建筑工作在政策法規(guī)的推動下取得了明顯的成績。不過結合依法治國的情況來看，綠色建筑的行政風險將會一直存在，為此需要盡快尋求解決的辦法。部分地區(qū)的上位法比較確實，無法確保綠色建筑的全面實施效果，在缺乏法律依據(jù)和法律保障的背景下，綠色建筑全過程管理效果相對比較差。如果從國家層面出發(fā)，積極地分析新形勢下綠色建筑全過程管理的性質和特點，使其融入到工程建設管理的程序之中，從而完成涵蓋建筑工程項目各環(huán)節(jié)的立法工作，則可以有效預防政策抓手不足的問題，并減輕立法難問題對綠色建筑行業(yè)產(chǎn)生的影響。

制定上位法為新形勢下綠色建筑全過程管理提供依據(jù)和保障，促使一些政策、法規(guī)比較薄弱的地區(qū)完善與本地綠色建筑行業(yè)相關的政策和法規(guī)，并且形成具有直道行之的法律法規(guī)，逐步構建起具體的制度。上位法屬于現(xiàn)如今很多地區(qū)綠色建筑全過程管理效果較差，管理模式尚未形成的重要原因，為此做好上位法的完善與優(yōu)化，則可以在一定的時間之內完成綠色建筑行政監(jiān)管部門、市場主體等的職責劃分，明確各個方面的要求，構建監(jiān)督管理制度，提高相關程序的合理性。

3.2新形勢下建立部門間協(xié)調機制

綠色建筑全過程管理工作具有系統(tǒng)性、復雜性，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位等問題。發(fā)改委、建設局、房管局、國土局以及規(guī)劃局等都屬于綠色建筑全過程管理會涉及到的主體，這些主體之間需要相互協(xié)調，然而又承擔著不同的責任，如果機構責任缺乏明確性，則意味著最終的管理效果無法達到預期。綠色建筑的各個環(huán)節(jié)需要接受監(jiān)管，如果沒有達到預期的效果，產(chǎn)生的消極影響就會比較大。實踐中應當從放管服的角度著手，增強工程建設項目審批的全過程性，以提高全過程管理的速度和質量。不同地區(qū)擁有不同的發(fā)展機會，建筑行業(yè)發(fā)展面臨的問題也不同，就綠色建筑發(fā)展來看，所在地區(qū)的行政管理水平對于綠色建筑行業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。結合這一點則應當盡快在行政許可審批與綠色建筑管理機構之間形成反饋機制，有效地結合管理與規(guī)劃建設領域，掌握綠色建筑的全過程動態(tài)信息，提高全過程管控的實效。

不同地區(qū)的實際情況不同，以具體的情況為基礎，針對性地完成綠色建筑工作機制的建構，從審批、管理、監(jiān)督等多方面著手，建構其相應的協(xié)調機制，讓各個部門都能夠為綠色建筑全過程管理模式的形成貢獻力量。各個地區(qū)的政府應當承擔起重要的責任，對所在地區(qū)的地域、地理地質條件，以及風俗民情等進行把握，從而制定出能夠針對性地開展綠色建筑全過程管理工作的模式或者方案。綠色建筑的設計，綠色建筑的設計方案的評價、審查都需要擁有相應的標準和規(guī)范，以促進綠色建筑施工的竣工驗收、管理維護等工作的開展。綠色建筑評價指標體系，技術和性能等要求都處于不斷變化的過程中，標準規(guī)范等都要保持發(fā)展變化的狀態(tài)，從而適應當前綠色建筑的高質量發(fā)展需求。

3.3新形勢下完善綠色建筑全過程管理標準體系

綠色建筑全過程管理標準體系的構建，需要從綠色建筑評價管理辦法的更新與優(yōu)化做起。建筑工程項目具有明顯的長周期特點，意味著建筑工程施工過程中出現(xiàn)問題的幾率比較大，如果相關的評價管理辦法缺乏合理性，則可能出現(xiàn)嚴重的后果。很多地區(qū)開始結合建筑行業(yè)的發(fā)展情況進行竣工驗收相關標準的優(yōu)化與完善，為相關評價工作提供更合理的依據(jù)。不同地區(qū)的《標準》存在不同之處，要充分地把握相關規(guī)定性文件的銜接與利用方法，提高相關工作的平穩(wěn)、有序性。綠色建筑第三方評價機構能力建設力度需要不斷加強，建筑的安全性、耐久性、資源的利用效率等都要被充分考慮。比如一些地區(qū)也會考慮到水質、活動設施、裝修水平等方面的要求，并結合基本情況作了具體的規(guī)定。專業(yè)領域、內容等都要納入到評價機構中，并且要對第三方評價機構能力進行檢驗。我國建筑行業(yè)的發(fā)展速度越來越快，推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展和進步，但是暴露出來的問題也比較多。國家政府對于建筑行業(yè)實施的獎勵政策、獎勵制度等都開始與綠色建筑理念的落實情況相聯(lián)系，這樣能夠更進一步地增強綠色建筑理念的落實。

3.4新形勢下完善綠色建筑全過程管理標識評價工作

綠色建筑逐漸成為了高質量建筑的代表，在我國的建筑行業(yè)中占據(jù)著重要的地位。第三方評價機構的評價工作難度也因此增加，結合設計情況來提高第三方評價機構的綜合實力，使其能夠保障評價結果的客觀性、權威性非常必要。評價機構的準入門檻必然需要提高，在針對第三方評價機構的能力進行建設的時候，需要充分調研，開展全面分析工作中，掌握當前我國建筑行業(yè)的發(fā)展情況，以及綠色建筑發(fā)展面臨的問題，以及綠色建筑發(fā)展的目標等。評價機構的監(jiān)督管理同樣可以為提高評價機構能力，尤其是保障評價結果的客觀性和權威性起到積極的作用。新形勢下綠色建筑全過程管理模式的建構需要重視第三方評價機構的能力建設，盡快建構其評價人員的準入資質體系，并完善當前的考評體系，促使各個環(huán)節(jié)的人員相互協(xié)調，完成綠色建筑全過程管理工作。

3.5新形勢下完善綠色建筑全過程閉合監(jiān)管體系

（1）綠色建筑設計階段的監(jiān)管

結合具體的評價等級、評價階段的變化完成相關監(jiān)管工作。目前項目前期綠色建筑標準對具體的監(jiān)管工作起著直接的作用，為此應當充分結合綠色建筑施工圖進行相關環(huán)節(jié)工作的審查，提高“綠色設計”理念的落實力度。管理部門承擔著監(jiān)督管理施工圖審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，可以隨機地抽查相關圖紙，并且開展勘察設計，進行綠色建筑專項監(jiān)督檢查工作。對于那些實踐中沒有嚴格按照綠色建筑標準進行施工的企業(yè)或者人員加以處罰，提高建筑行業(yè)對于綠色建筑的重視程度。很多地區(qū)在全面開展工程建設項目審批制度的改革實施之后，開始結合實際需求逐步地取消了施工圖審查的環(huán)節(jié)，在這樣的基礎之上，施工圖的審查模式發(fā)生了巨大的變化，在探索相應的執(zhí)行方法的時候便有了明確的方向。建筑師負責制開始推行，逐步地解決了原有的一系列問題，為綠色建筑工程的施工質量監(jiān)管閉環(huán)模式的形成創(chuàng)造了更好的條件。

（2）綠色建筑工程施工質量的監(jiān)管

建筑工程施工過程中會對資源與能源形成非常集中的消耗，為此對建筑工程施工質量進行監(jiān)管，可以確保資源的利用效率達到最高的狀態(tài)。綠色建筑的施工管理過程中會遇到各種各樣的問題，針對這些問題加以解決能夠更好地控制建筑生命周期。綠色建筑在施工過程中的管理非常必要，加大監(jiān)管的力度，以綠色施工標準為依據(jù)，做好相應的激勵機制的建構，可以做好施工質量管理的工作。

（3）采用綠色建筑專項驗收制度

目前我國的綠色建筑呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展的特點，為綠色建筑標準的執(zhí)行提供了更好的條件。實踐中從綠色建筑的施工、竣工驗收環(huán)節(jié)等角度出發(fā)，極大管控和引導的力度，能夠更好地促進綠色建筑施工工作的開展。綠色建筑專項驗收作為目前在建筑行業(yè)中比較重要的環(huán)節(jié)之一，能夠保障綠色建筑的質量。綠色建筑驗收的形式、驗收的內容等尚未完全達到統(tǒng)一，而且結合實際情況來看，也無法達到統(tǒng)一，為此應當處于不斷地探索階段，但是盡快構成相關制度，確保驗收工作有依據(jù)可以參照，則可以保障驗收目的達成。綠色建筑專項驗收的制度越來越完善，能夠將綠色建筑的標準融入到具體的管理程序之中，如此才能夠更好地控制監(jiān)管力度。

（4）促使建筑使用者參與驗收

為了提高建筑的質量，保障建筑使用者的權益，可以促使建筑使用者參與驗收?，F(xiàn)如今我國很多地區(qū)的建筑行業(yè)中使用主體的參與程度不夠，導致后續(xù)出現(xiàn)了各種各樣的問題，限制了綠色建筑全過程管理的工作開展。建筑使用者應當在參與驗收的時候針對建筑的綠色性能、全裝修等進行查驗，從而更好地與建筑施工單位形成溝通的關系?？紤]到大部分的建筑使用者缺乏建筑專業(yè)知識，則可以建議其尋求第三方檢測機構的幫助，委托第三方檢測機構進行檢測，從而促使交付驗房的程序可以順利啟動。

（5）綠色建筑運營階段的監(jiān)督管理

綠色建筑發(fā)展的方向的確定很重要，可以從當前我國的行政管理部門，加快綠色建筑運營管理監(jiān)督機制的建構，重視各類資源的利用，充分覆蓋綠色建筑監(jiān)測內容。國家在綠色建筑行業(yè)的發(fā)展過程中需要承擔起監(jiān)督管理的責任，以促進具體的監(jiān)督管理單位的工作。將綠色建筑工作機制、全過程管理標準和依據(jù)等充分落實，以立法為基礎，做好綠色建筑全過程管理工作責任的劃分，保障管理的效果，從而建構出適合我國當前建筑行業(yè)發(fā)展情況的全過程管理模式，確保我國的建筑行業(yè)可以持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展和進步。

結語：

綜上所述，新形勢下綠色建筑全過程管理模式的應用很有必要，需要在實踐中加以落實，并積極地積累經(jīng)驗，吸收先進的管理理念，構建起能夠推動建筑行業(yè)發(fā)展和進步的制度或體系。我國相關政策與法規(guī)需要盡快完善優(yōu)化，為綠色建筑全過程管理打好基礎。建筑使用者應當真正參與到綠色建筑建設中，從而體驗到綠色建筑對自身生活品質的積極影響。我國的綠色建筑已經(jīng)有了很長的發(fā)展歷史，全過程閉環(huán)監(jiān)管體系初步形成了，使其在實踐中應用并發(fā)揮作用非常必要。

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作者簡介：

印靈玨（1993.10-），女，漢族，貴州貴陽人，本科學歷，貴州輕工職業(yè)技術學院講師，研究方向：工程管理、工程造價。

課題項目：

2021年貴州輕工職業(yè)技術學院院級課題，綠色建筑視角下住宅施工全過程管理方法研究（21QY11）