高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的管理及風(fēng)險(xiǎn)防控分析

車(chē)陽(yáng)艷

摘 要：對(duì)高校貧困生進(jìn)行資助，是確保貧困生順利完成學(xué)業(yè)的基本政策之一。而要想做好高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的管理及風(fēng)險(xiǎn)防控，需要從貧困生的分類標(biāo)準(zhǔn)、資助水平的確定、評(píng)價(jià)過(guò)程出發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防范、加大宣傳力度，不斷深化高校學(xué)生資助政策，讓資助過(guò)程更加開(kāi)放透明，受資助目標(biāo)真實(shí)明確。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生 經(jīng)費(fèi)資助 管理及風(fēng)險(xiǎn)管控 風(fēng)險(xiǎn)分析

中圖分類號(hào)：F016.3;G645

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-191-02

一、引言

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)也在不斷增加，其中貧困生的數(shù)量也有增加。而如何解決貧困生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府、高校加大資助的力度，全力幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。但在具體實(shí)施的過(guò)程中，存在對(duì)資助經(jīng)費(fèi)的管理不當(dāng)、貧困生認(rèn)定困難等諸多問(wèn)題。這就需要對(duì)高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，并合理管控資助過(guò)程可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

（一）良好發(fā)展

1.資助項(xiàng)目不斷增加。目前高校設(shè)立的資助項(xiàng)目多種多樣，國(guó)家層面的有獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等等。如果在校大學(xué)生選擇當(dāng)兵，在應(yīng)征入伍和退役之后都能夠獲得學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。除此之外，還有生源地助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)通道，臨時(shí)困難補(bǔ)助等等。

2.國(guó)家投入力度不斷加大。近幾年來(lái)，我國(guó)在高校學(xué)生資助資金方面的投入一直呈現(xiàn)著上漲趨勢(shì)，而且增長(zhǎng)的幅度越來(lái)越大。同時(shí)根據(jù)未來(lái)的規(guī)劃，國(guó)家財(cái)政還會(huì)進(jìn)一步提升資金投入，并要求地方和高校切身落實(shí)好國(guó)家的各種資助政策，爭(zhēng)取幫助每一個(gè)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

3.覆蓋范圍越來(lái)越廣泛。如今我國(guó)的高校學(xué)生資助不限學(xué)校，不限專業(yè)。不論是公辦高校還是民辦高校，都可以獲得大量的資助項(xiàng)目。針對(duì)高校學(xué)生的資助也不分高低貴賤，不管是高職院校的學(xué)生，還是學(xué)歷較高的博士生，只要認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，都能夠獲得資助。

（二）存在的問(wèn)題

1.資助政策宣傳不到位。各大高校針對(duì)資助政策的宣傳主要集中于新學(xué)期，方法包括發(fā)放宣傳手冊(cè)、在校園里張貼宣傳海報(bào)、班主任開(kāi)相關(guān)會(huì)議。但僅僅是這些方法還不夠，仍然無(wú)法將資助政策宣傳到位。比如一些家庭特別貧困的學(xué)生，甚至不清楚自有的貧困證明能夠在高校里申請(qǐng)到貧困資助，由于有些老師并非專業(yè)從事資助項(xiàng)目的工作人員，對(duì)于相關(guān)政策也沒(méi)有進(jìn)行充分了解。所以對(duì)于班級(jí)中的學(xué)生是否符合條件，無(wú)法把握標(biāo)準(zhǔn)。即便是有學(xué)生上交了相關(guān)書(shū)面材料，也不能十分確定。這就容易導(dǎo)致該申請(qǐng)項(xiàng)目的學(xué)生沒(méi)有申請(qǐng)，符合條件的學(xué)生無(wú)法申請(qǐng)到資助。

2.高校對(duì)于資助工作不重視。雖然各個(gè)高校都設(shè)立有專門(mén)針對(duì)大學(xué)生的資助管理中心，但從整體的工作來(lái)看，重視程度仍不夠。一方面是工作人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)常進(jìn)行更換，或者由其他負(fù)責(zé)人來(lái)兼職，這就導(dǎo)致隊(duì)伍對(duì)資助項(xiàng)目缺乏了解，無(wú)法實(shí)際落實(shí)每一項(xiàng)資助工作。另一方面則是負(fù)責(zé)資助工作的隊(duì)伍缺乏建設(shè)，人手嚴(yán)重不足。這就導(dǎo)致每個(gè)工作人員的壓力較大，任務(wù)非常繁重。既無(wú)法高效準(zhǔn)確地完成現(xiàn)有任務(wù)，也難有更多精力開(kāi)發(fā)較多的資助項(xiàng)目、幫助更多應(yīng)該得到幫助的高校學(xué)生。

3.資助認(rèn)定不規(guī)范。高校在開(kāi)展資助工作認(rèn)定的過(guò)程中，基本上都會(huì)按照相關(guān)政策要求來(lái)進(jìn)行。但在實(shí)施具體細(xì)節(jié)時(shí)，仍然會(huì)存在資助認(rèn)定程序不規(guī)范的問(wèn)題。例如最終評(píng)審的方式，基本上都是通過(guò)全班投票或者是班主任、班干部進(jìn)行確定。而由于人與人之間的不同關(guān)系，針對(duì)不同的人選很容易摻雜個(gè)人情感。如果某個(gè)參與評(píng)選的學(xué)生雖然不符合條件，但由于人緣較好，可以通過(guò)較多的投票獲得評(píng)選認(rèn)定。而某個(gè)條件符合的學(xué)生，由于沉默寡言，班級(jí)同學(xué)對(duì)其認(rèn)知不夠，這就難以獲得更多投票，導(dǎo)致最終落選。

4.資助政策沒(méi)有合理優(yōu)化。傳統(tǒng)印象中，可以獲得資助的貧困生必須品學(xué)兼優(yōu)。如果成績(jī)不夠拔尖，只是普普通通，就難以獲得資助。但對(duì)于大多數(shù)貧困生來(lái)說(shuō)，不僅要維持現(xiàn)有的成績(jī)，還要維持較為困難的生活。而在巨大的生活壓力之下，能夠保持拔尖成績(jī)的貧困生少之又少，這就導(dǎo)致他們無(wú)法得到應(yīng)有資助。而那些針對(duì)貧困生的資助項(xiàng)目，它們?cè)O(shè)立的初衷更多是為了幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，并不是對(duì)他們的優(yōu)秀成績(jī)進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)。所以很多高校的資助項(xiàng)目需要進(jìn)行合理優(yōu)化，針對(duì)實(shí)際條件和設(shè)立初衷來(lái)進(jìn)行判定。

5.對(duì)貧困生的資助僅限于物質(zhì)層面。一些老師和許多學(xué)生對(duì)于資助的認(rèn)識(shí)，只是認(rèn)為通過(guò)證明自己優(yōu)秀或者證明家庭困難來(lái)獲得一筆資金，但資助的內(nèi)容遠(yuǎn)非于此。不僅僅要注重物質(zhì)方面的資助，還要注意精神方面的成長(zhǎng)。那些家境較好可以獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，可能不缺乏精神方面的建設(shè)。但對(duì)于一些貧困生來(lái)說(shuō)，他們從小的生活環(huán)境比較單一貧乏，缺乏精神建設(shè)。而很多高校針對(duì)他們的資助僅限于物質(zhì)層面，當(dāng)貧困生獲得物質(zhì)補(bǔ)貼之后就不再進(jìn)行過(guò)問(wèn)。這就導(dǎo)致有些貧困生無(wú)法合理地利用物質(zhì)補(bǔ)貼，容易陷入到物質(zhì)享受之中，不愿意通過(guò)自身的努力奮斗而擺脫貧困環(huán)境，而是不惜弄虛作假來(lái)繼續(xù)獲得補(bǔ)貼，徹底淪為一個(gè)好吃懶做的人。這就是缺乏精神層面的引導(dǎo)，導(dǎo)致有些貧困生變得缺乏誠(chéng)信、缺乏道德。

6.缺乏完善的資助監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于資助項(xiàng)目的監(jiān)督要包含方方面面，從資助的判定到資金的后續(xù)發(fā)放，都要經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，確保沒(méi)有任何紕漏。而實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，雖然高校設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員并不認(rèn)真發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，對(duì)于各班級(jí)學(xué)生的判定過(guò)程缺乏參與，對(duì)于資金的后續(xù)發(fā)放缺乏監(jiān)督。

（三）高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的管理及風(fēng)險(xiǎn)防控

1.優(yōu)化資助項(xiàng)目。不同性質(zhì)的資助項(xiàng)目要堅(jiān)決區(qū)分開(kāi)來(lái)，比如獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金就不能混為一談，既要讓品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，也要讓家庭貧困的學(xué)生能夠獲得幫助。而針對(duì)資助項(xiàng)目的優(yōu)化，不僅僅是在于提升待遇，也可以將其體現(xiàn)在其他方面。比如可以進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免、為學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位，這樣就可以讓學(xué)生在開(kāi)學(xué)時(shí)就減輕經(jīng)濟(jì)壓力，還可以讓學(xué)生在勞動(dòng)中鍛煉自我。

2.重視相關(guān)機(jī)構(gòu)。高校設(shè)立的大學(xué)生資助管理中心要得到充分重視，從學(xué)校到部門(mén)層級(jí)都應(yīng)設(shè)有專門(mén)的助學(xué)機(jī)構(gòu)和足夠的工作人員。工作人員的學(xué)歷至少為大學(xué)本科，專業(yè)能力要維持在較高水準(zhǔn)，并且應(yīng)該定期接受專業(yè)培訓(xùn)、參加與助學(xué)相關(guān)的專題會(huì)議。隊(duì)伍內(nèi)部也要進(jìn)行績(jī)效考核，提升工作積極性，增強(qiáng)工作效率。

3.強(qiáng)化監(jiān)督工作。要想讓每一筆資助學(xué)生的資金都能夠切身落實(shí)到位，就需要強(qiáng)化高校資助工作的監(jiān)督。對(duì)于每一位資助對(duì)象要進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于每一個(gè)認(rèn)定程序要進(jìn)行認(rèn)真審定。不能讓渾水摸魚(yú)的人出現(xiàn)，也不能錯(cuò)漏每一個(gè)應(yīng)該受到幫助的學(xué)生。而在確認(rèn)資助對(duì)象之后，針對(duì)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及資金后續(xù)的動(dòng)向，也要進(jìn)行密切跟蹤。

4.設(shè)立追責(zé)制度。要充分落實(shí)資助經(jīng)費(fèi)在審批、使用、監(jiān)督過(guò)程中的責(zé)任，加大監(jiān)管力度。高校要組織領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)評(píng)審小組的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢視，每學(xué)年至少開(kāi)展一次相關(guān)檢查工作。如果發(fā)現(xiàn)資助經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重套取、騙取、挪用，及時(shí)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。而具體的追責(zé)形式可以視情節(jié)輕重進(jìn)行最輕為告誡，較為嚴(yán)重則進(jìn)行全校通報(bào)批評(píng)，出現(xiàn)違紀(jì)行為，及時(shí)追繳違紀(jì)資金，提請(qǐng)行政主管部分進(jìn)行調(diào)查處理，若構(gòu)成犯罪，則應(yīng)提交司法機(jī)關(guān)處理，依法追究刑事責(zé)任。

5.建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)工作科學(xué)合理開(kāi)展。高校要針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生建立相關(guān)信息庫(kù)，這就需要進(jìn)行事先的資助工作調(diào)研，了解高校學(xué)生的基本情況，掌握他們準(zhǔn)確真實(shí)的家庭信息。而在信息庫(kù)建立之后，就可以保證高校資助工作能夠及時(shí)合理地開(kāi)展。至于高校的資助情況，也要加強(qiáng)檔案建設(shè)，紙質(zhì)化和數(shù)字化同步進(jìn)行。既可以方便了解學(xué)生的后續(xù)情況，也可以提升工作人員的專業(yè)能力，為高校之后資助工作的開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。

6.加大宣傳力度。主要包括三方面的宣傳：一是及時(shí)讓新生全面了解地方部門(mén)和高校的助學(xué)政策，高校可以利用本校的招生平臺(tái)、招生簡(jiǎn)章以及直接的電話回訪來(lái)進(jìn)行宣傳。而在確認(rèn)學(xué)生錄取之后，在寄取的錄取通知書(shū)中，也可以附寄一些相關(guān)的助學(xué)材料。如果擔(dān)心仍有學(xué)生不夠明白，還可以開(kāi)通咨詢熱線，為他們答疑解惑，徹底消除部分家庭困難學(xué)生上大學(xué)的疑慮。二是新生入學(xué)之后，針對(duì)新出臺(tái)的資助政策要及時(shí)進(jìn)行宣傳和解釋，讓學(xué)生可以充分了解。三是針對(duì)生源地貸款項(xiàng)目，需要高校的大學(xué)生資助管理中心定期組織相關(guān)會(huì)議，幫助學(xué)生了解貸款的還款流程，讓他們認(rèn)識(shí)到逾期違約的錯(cuò)誤性，養(yǎng)成定期還款的正確意識(shí)。

7.掌握實(shí)際情況，保證認(rèn)定過(guò)程準(zhǔn)確、真實(shí)。不論是優(yōu)秀學(xué)生還是貧困生，都需要先掌握每個(gè)參與評(píng)定學(xué)生的實(shí)際情況。而了解的方法有很多，包括分析學(xué)生的成績(jī)、了解同學(xué)對(duì)他們的評(píng)價(jià)、班級(jí)老師的評(píng)價(jià)，以及生源地民政部門(mén)的相關(guān)證明。由此也可以看出，要確保資助工作的公平性和科學(xué)性，需要多方進(jìn)行合作，各方對(duì)自己份內(nèi)的部分要認(rèn)真負(fù)責(zé)。

8.精準(zhǔn)定位，進(jìn)行個(gè)性化資助。貧困學(xué)生的情況各不相同，所以資金也要進(jìn)行合理分配。高?？梢葬槍?duì)整體的情況進(jìn)行分級(jí)，既要讓更貧困的學(xué)生獲得更多資助，也要保證越來(lái)越多的貧困學(xué)生可以受到資助，避免資助項(xiàng)目集中于少數(shù)學(xué)生手中。與此同時(shí)，為了避免貧困學(xué)生因突然的大額補(bǔ)助而肆意揮霍，高校也可以設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

9.充分保護(hù)隱私。受到資助雖然是好事，但對(duì)于貧困生來(lái)說(shuō)，不適宜進(jìn)行公開(kāi)宣傳，在資助工作開(kāi)展的過(guò)程中，要充分保護(hù)他們的隱私。比如公示學(xué)生信息的時(shí)候，要盡量避免放出關(guān)鍵信息，也不能放上學(xué)生的正面照片，防止資助項(xiàng)目影響到學(xué)生的正常生活。如果要進(jìn)行相關(guān)的正面公開(kāi)宣傳，也要事先獲得受資助學(xué)生本人的同意。

10.針對(duì)貧困生加強(qiáng)精神方面建設(shè)，多進(jìn)行心理輔導(dǎo)。有些貧困生缺乏精神方面的建設(shè)，三觀樹(shù)立的時(shí)間較晚。對(duì)于新鮮事物缺乏足夠了解，也很難辨別諸多事物的好壞。因此班級(jí)輔導(dǎo)員要多關(guān)心貧困生的學(xué)習(xí)和生活狀況，要經(jīng)常向身邊人了解他們的日常情況。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候要及時(shí)制止并引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的三觀，避免他們因?yàn)榧彝ピ蚨a(chǎn)生自卑心理，并對(duì)正常的生活造成負(fù)面影響。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)高校學(xué)生的資助工作較為復(fù)雜，盡管我國(guó)一直在加大投入并初有成就，但不論是實(shí)際的政策實(shí)施還是相關(guān)體系的建立，都有待發(fā)展。雖然較為困難，但前途依舊光明無(wú)限。這需要國(guó)家、高校、地方部門(mén)等各方進(jìn)行通力配合，以更加嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，共同建立起完善的資助體系。同時(shí)也要不斷對(duì)高校學(xué)生資助方式進(jìn)行創(chuàng)新，使得資助工作能夠更加科學(xué)有效地開(kāi)展，讓更多的高校學(xué)生能夠受到資助，并幫助他們健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

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（作者單位：貴州醫(yī)科大學(xué) 貴州貴陽(yáng) 550025）（責(zé)編：玉山）