電動自行車的消防安全管理

黃子鵬

摘要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾短途交通需求激增。近年來，電動自行車、電動摩托車、電動三輪車（以下統(tǒng)稱電動自行車）以其經(jīng)濟、便捷等特點，成為群眾出行的重要交通工具。在電動自行車使用過程中存在諸多問題，電動自行車的整治要避免消防救援機構單打獨斗的局面發(fā)生，要堅持政府高位統(tǒng)領，要形成整治合力，要借助高新技術手段，切實減少電動自行車火災的發(fā)生。

關鍵詞：電動自行車;消防安全;管理

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已成為全球電動自行車生產(chǎn)和銷售第一大國，年產(chǎn)銷超過3000萬輛，全國保有量已突破3億輛！與此同時，由于產(chǎn)品質量不過關、違規(guī)改裝改造、停放充電不規(guī)范、安全意識不強等原因，電動自行車火災呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，且極易導致人員傷亡。

一、電動自行車使用中存在的問題

（一）設計和質量缺陷易引發(fā)火災

長期以來，我國使用領域的電動自行車普遍存在防火性能、阻燃性能、防水防護性能不足和充電器質量參差不齊的亂象。目前保有量最大的是鉛酸電池電動自行車，雖然鉛酸電池自身安全性較高，但是電動自行車的其他電器件及電氣線路依然存在故障易引發(fā)火災風險。電動車自身使用大量易燃可燃物，一旦起火，易導致火勢快速擴大。隨著消費者對長續(xù)航和輕便性需求的增加，使用鋰電池的電動自行車逐漸增多，雖然電池廠家已采取諸多措施增加鋰電池的安全性，但是從近年來的電動自行車及電動汽車火災高發(fā)的實際來看，鋰電池還是因為自身特性存在一定的火災風險，并且起火后產(chǎn)生大量有毒有害氣體，給群眾的生命安全構成了極大威脅。部分電動自行車車主違規(guī)增大電池容量或改裝電氣設備，致使火災風險增加。

（二）充電設備和線路易引發(fā)火災

大量電動自行車火災發(fā)生在充電過程中。有些充電器自身質量不合格，有些充電器與電動自行車不匹配，易引發(fā)充電器自身或電動自行車電池故障，繼而引發(fā)火災。目前，電動自行車公共充電設施缺乏，入戶充電、走道充電、飛線充電等現(xiàn)象十分普遍。入戶充電和走道充電直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全;飛線充電由于風吹日曬，充電線路和接口極易老化或破損，致災率急劇增加。部分充電線路和設備由非專業(yè)人士安裝，充電安全性更是沒有保障。

（三）違規(guī)停放電動車占用生命通道

目前，電動自行車已經(jīng)深度融入了群眾生產(chǎn)、經(jīng)營、生活的各個領域，由于規(guī)章制度不健全、制度落實流于形式、群眾安全意識不高等原因，亂停亂放的現(xiàn)象極為普遍。安全出口、疏散通道、消防車通道、消防救援場地往往長期被電動自行車“霸占”，有些電動自行車甚者堵塞了安全出口或疏散通道，導致疏散逃生困難，也增加了消防救援隊伍滅火救援行動的展開時間，往往導致火災損失增大和傷亡的增加。

二、電動自行車監(jiān)管對策

（一）政府統(tǒng)籌，各部門齊抓共管

各級政府應加強對電動自行車的統(tǒng)籌整治，細化各相關部門的職責任務，加強對下級政府電動自行車消防安全工作的督導，落實電動自行車全鏈條監(jiān)管。各級政府應將電動自行車火災防控工作納入政府消防工作考核范圍，對各地區(qū)、各部門、各單位開展的電動自行車火災防控工作情況進行考核，并建立責任追究機制。

政府有關部門應當按照“誰主管、誰負責”的原則，在各自職責范圍內(nèi)做好電動自行車消防安全工作，就電動自行車違法行為查處、聯(lián)合執(zhí)法、案件線索移交等工作建立協(xié)調機制。

市場監(jiān)督管理部門要加強電動自行車生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的管控，嚴厲查處違法生產(chǎn)、銷售不符合標準、未獲得CCC認證的電動自行車。加強對銷售電動自行車充電器、鋰離子電池行為的監(jiān)管，嚴格依法查處非法拆解、改裝和維修充電器、鋰離子電池的行為。

行政審批部門應在新建居住項目的規(guī)劃建設管理中，將電動自行車停放充電場所作為重要內(nèi)容，在核發(fā)項目許可和進行項目驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，確保按規(guī)劃要求同步設置電動自行車停放、充電場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施;對已投入使用的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)（樓院）等區(qū)域科學規(guī)劃符合消防安全要求的電動自行車停放、充電場所，在新建、改建電動自行車停放、充電場所項目審批上，提供支持和保障。

住房和城鄉(xiāng)建設部門應督促指導建設單位新建、改建電動自行車停放、充電場所及相應設施設備;督促物業(yè)服務企業(yè)、管理單位加強物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的電動自行車停放、充電管理及新建、改建符合消防安全要求的電動自行車停放、充電場所，并納入工程驗收內(nèi)容;督促業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、管理單位按照法定流程申請使用維修基金，配置相應的消防設施器材并進行統(tǒng)一維護管理。

供電企業(yè)應定期對所屬的電動自行車供電設施、電氣線路進行檢測，消除供電隱患，對用電單位和個人違規(guī)拉線充電等可能引發(fā)火災事故的行為，予以制止。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實電動自行車日常消防安全管理責任，重點加強對轄區(qū)居民住宅、小單位小場所、快遞外賣企業(yè)站點等場所的摸排檢查，堅決遏制電動自行車火災多發(fā)頻發(fā)勢頭。

（二）嚴格標準，嚴厲打擊違法行為

住建、公安、應急等部門和消防救援機構要聯(lián)合督促村（居）民委員會、建設管理單位、物業(yè)服務企業(yè)落實安全管理責任，充分發(fā)動網(wǎng)格員等基層力量，全面開展防火檢查巡查，依法查處電動自行車停放充電違法行為和火災事故。

《消防法》第六十條第一款規(guī)定，對單位有下列行為之一的，責令改正，處5000元以上50000以下罰款：占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為的（第三項）;占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的（第五項）;對火災隱患經(jīng)消防救援機構通知后不及時采取措施消除的（第七項，其中包括電動自行車違規(guī)停放、充電等火災隱患經(jīng)消防救援機構通知后不及時采取措施消除的情況）。第六十條第二款規(guī)定，個人有第一款第三項和第五項行為之一的，處警告或者500元以下罰款。

《消防法》第六十四條規(guī)定，過失引發(fā)火災的（包括電動自行車違規(guī)停放、充電導致火災的），尚不構成犯罪的，處10日以上15日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較輕的，處警告或者500元以下罰款。2B6607E2-ECAB-4CF2-ABD7-EC10033F7B91

《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應急管理部令第5號）第四十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機構責令改正，對經(jīng)營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款：在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，拒不改正的（第七項）。

（三）堵疏并舉，加大電動自行車基礎設施建設

一味地強調監(jiān)管，如果不能合理、合規(guī)的疏導群眾電動自行車停放和充電需求，電動自行車亂象治理工作就難以取得明顯的成效。各地應加大電動自行車基礎設施建設，在確保符合當?shù)仉妱幼孕熊囃＼噲鏊夹g規(guī)范標準的前提下，還應符合下列要求：

電動自行車停放、充電場所應設置在室外，使用不燃材料搭建。對不具備室外設置條件，毗鄰建筑設置或設置在建筑內(nèi)部的停放充電場所，應采用人防、物防、技防等措施，獨立設置防火分區(qū)與其他部分完全分隔。

電動自行車停放、充電場所應與其他建筑、疏散通道、安全出口保持有效的安全距離，不得占用防火間距、消防車通道和消防車登高操作場所，不應妨礙消防車操作和影響消防車道、室外消防設施器材的正常使用，并按消防技術標準配備消防設施器材。

電動自行車充電設備線路應當設置專用的充電配電箱、符合安全用電要求。充電裝置應當具備定時充電、自動斷電、過載保護、短路保護和漏電保護等功能。

（四）科技引領，探索新型技防措施

隨著科技的發(fā)展，5G、AI、導航定位、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術正在逐漸走進我們的生活，在改善群眾生活質量的同時，也為社會治理模式和手段創(chuàng)新創(chuàng)造了很多可能性。近年來，全國各地都在推動智慧消防建設，在電動自行車整治中，我們也可以借助科技發(fā)展的浪潮，實現(xiàn)治理模式和手段的智能化。

隨著物聯(lián)網(wǎng)的普及，電動自行車最終也將成為終端之一。智能識別、定位、計時等功能已經(jīng)在共享單車上實現(xiàn)，建議市場監(jiān)督管理部門盡快將該功能在電動自行車行業(yè)普及，當電動自行車進入住宅單元、居民住宅、人員密集場所內(nèi)或在消防車通道和消防救援登高操作場地停留超過規(guī)定的時限，即向相關管理單位和消防救援機構預警，為今后電動自行車整治打下硬件基礎。

隨著AI技術和安防技術的發(fā)展和普及，智能識物已經(jīng)可以實現(xiàn)，盡快推廣電動自行車智能識別，為

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電動自行車違規(guī)停放、充電行為提供預警，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、記錄和分析，將為電動自行車管理和執(zhí)法提供有力技術支撐。

隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，通過技術手段自動記錄電動自行車違規(guī)充電次數(shù)，與電力公司實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，探索實行電動自行車違規(guī)充電預警與充電電價掛鉤的機制，達到違規(guī)充電次數(shù)上限即自動上調充電電價，利用市場這個無形中的手管控電動自行車違規(guī)充電行為。

（五）廣泛宣傳，著力提高群眾消防安全意識和能力

要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，積極組織媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝的企業(yè)和單位，大力宣傳電動自行車進樓入戶、人車同屋、飛線充電和違規(guī)改裝、停放、充電的危害。要充分利用廣播、電視、報刊等主流媒體和網(wǎng)站、新媒體、戶外視頻、樓宇電視以及居民住宅區(qū)的板報、公示欄等載體，高頻次刊播電動自行車火災預防公益廣告。公安、住建、市場監(jiān)管、郵政管理、應急、消防等部門要根據(jù)各自職能和監(jiān)管范圍，針對電動自行車火災多發(fā)的城中村、城鄉(xiāng)接合部、居民住宅區(qū)、出租屋集中區(qū)域等場所和快遞、外賣企業(yè)及配送人員，協(xié)調村（居）委會、物業(yè)服務和物流配送企業(yè)組織相關人員開展集中學習和應急演練，大力開展警示性宣傳，曝光典型火災案例，張貼發(fā)放標語圖冊。公安部門要督促指導各地車管所、電動自行車登記服務代辦點會同消防救援機構對新上牌用戶開展消防安全宣傳教育，利用路面電子屏播放電動自行車火災預防知識。消防救援機構要將電動自行車消防安全知識作為消防安全宣傳教育“五進”的重點內(nèi)容，通過消防科普教育基地、消防宣傳車等進行廣泛宣傳，并積極向相關部門、基層組織提供電動自行車火災案例、防范要點等宣傳資料。

三、結語

電動自行車已走入尋常百姓家，電動自行車停放和充電亂象在今后的一段時間內(nèi)還將大量存在，應堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，堅持堵塞漏洞與疏解引導并重，抓好源頭管控和使用領域監(jiān)管，充分利用高新科技手段，不斷提高群眾消防安全意識和能力，全力確保電動自行車使用過程中的消防安全，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

參考文獻：

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