網(wǎng)絡(luò)群眾路線研究現(xiàn)狀與展望

牛夢茹

（武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢 430070）

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第50 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022 年6 月，我國網(wǎng)民有10.51 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)74.4%，我國網(wǎng)民的人均每周上網(wǎng)時長為29.5 個小時。[1]當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為匯聚社情民意的最大平臺、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的集散地，群眾工作不斷向互聯(lián)網(wǎng)陣地轉(zhuǎn)移，黨群關(guān)系運(yùn)作模式已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話，提出了“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的重要命題，學(xué)界就此展開了大量研究，并形成一批卓有成效的研究成果。本文基于2016年以來國內(nèi)學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線研究文獻(xiàn)的梳理和分析，進(jìn)行述評與展望，以期為網(wǎng)絡(luò)群眾路線的研究提供參考和借鑒。

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的內(nèi)涵

黨的群眾路線是指“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，蘊(yùn)含了群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法兩方面內(nèi)容。目前，學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的內(nèi)涵已基本達(dá)成共識，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線是對傳統(tǒng)群眾路線的價值延續(xù)和實(shí)踐創(chuàng)新，對網(wǎng)絡(luò)群眾路線內(nèi)涵的闡釋仍以傳統(tǒng)群眾路線兩方面內(nèi)容為基礎(chǔ)展開，并從網(wǎng)絡(luò)群眾路線與傳統(tǒng)群眾路線的辯證關(guān)系研究視角出發(fā)，可分為以下兩種觀點(diǎn)：

從橫向視角來看，有學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)群眾路線和網(wǎng)絡(luò)群眾路線是整體與部分的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)群眾路線是傳統(tǒng)群眾路線的重要組成部分和必要補(bǔ)充。比如，劉寧等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)群眾工作方式落后的弊端，增強(qiáng)了黨和政府了解網(wǎng)情民意的時效性、真實(shí)性和全面性。[2]于水認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線成為現(xiàn)實(shí)空間群眾工作的重要補(bǔ)充，通過政務(wù)公開、黨務(wù)公開以及網(wǎng)上服務(wù)平臺的構(gòu)建可以察民情、聽民聲、匯民智和解民憂。[3]

從縱向視角來看，學(xué)者們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線是對傳統(tǒng)群眾路線工作思維、工作場域、工作內(nèi)容、工作方法等方面的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)與群眾路線的深度融合，是黨在新時代群眾工作的一種全新實(shí)踐形態(tài)。如孫玉斌等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾工作不僅僅是傳統(tǒng)群眾工作的一個領(lǐng)域分支或者組成部分，還是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與黨的傳統(tǒng)群眾工作的高度融合，是群眾工作整體網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物。[4]馬云龍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線就是將互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)應(yīng)用于黨的群眾工作的一種創(chuàng)新實(shí)踐，是信息化時代背景下“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略運(yùn)用于密切黨群聯(lián)系的工作范式。[5]馬英芹認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線就是為了網(wǎng)民群眾、依靠網(wǎng)民群眾，從網(wǎng)民群眾中來、到網(wǎng)民群眾中去，其實(shí)質(zhì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部融入網(wǎng)絡(luò)空間，走進(jìn)網(wǎng)民群眾的生活，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾。[6]倪明勝將網(wǎng)絡(luò)群眾路線的內(nèi)涵表述為通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線、通過網(wǎng)絡(luò)依靠群眾、通過網(wǎng)絡(luò)從群眾中來、通過網(wǎng)絡(luò)到群眾中去。[7]

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的特點(diǎn)

學(xué)者們關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線特點(diǎn)的研究大多著眼于互聯(lián)網(wǎng)特殊場域下對傳統(tǒng)群眾路線的延續(xù)性和創(chuàng)新性。如周甄武等認(rèn)為與傳統(tǒng)群眾路線相比網(wǎng)絡(luò)群眾路線由于工作環(huán)境、工作對象和運(yùn)行方式的變化而具有開放性、隱蔽性和平等性等新特點(diǎn)。[8]馬英芹認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線相比于線下群眾工作，具有新陣地、新方式、新途徑、新場域的時代特征。[6]王曉蕓等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線兼具延續(xù)性與時代特征，是對傳統(tǒng)群眾路線核心宗旨的繼承，但在工作環(huán)境、工作目標(biāo)、運(yùn)作方式和工作對象等方面對比傳統(tǒng)群眾路線也發(fā)生了顯著變化。[9]

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的生成及運(yùn)行邏輯

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的生成邏輯

網(wǎng)絡(luò)群眾路線既是黨適應(yīng)新時代的發(fā)展要求對傳統(tǒng)群眾路線的理論創(chuàng)新自覺，也是對新時期現(xiàn)實(shí)問題倒逼所進(jìn)行的實(shí)踐創(chuàng)新，學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的生成邏輯研究主要從以下兩個方面展開。

理論基礎(chǔ)。學(xué)者們認(rèn)為馬克思恩格斯的唯物史觀、群眾路線思想和習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線重要論述是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)群眾路線的理論基礎(chǔ)，是其工作實(shí)踐的理論指導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)群眾路線的概念、本質(zhì)與馬克思主義群眾觀保持內(nèi)在一致性，是對馬克思主義群眾觀的繼承與創(chuàng)新。如左雪松等從馬克思主義哲學(xué)視角出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線彰顯了馬克思主義認(rèn)識論、方法論、價值論與實(shí)踐論的理論范式。[10]于水等認(rèn)為群眾觀點(diǎn)和群眾路線的核心價值是網(wǎng)上群眾工作得以實(shí)踐的理論淵源。[11]

現(xiàn)實(shí)依據(jù)。學(xué)者們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線的產(chǎn)生是新時期社會形勢發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前越來越多的群眾加入日常政治的公開討論，傳統(tǒng)的群眾工作理念、方法與形式已無法滿足時代的需求。如鮑中義認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線是人類社會從電氣時代向信息時代演進(jìn)、社會實(shí)踐由現(xiàn)實(shí)社會向虛擬社會拓展、傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合及優(yōu)勢互補(bǔ)、話語權(quán)漸由社會精英向草根網(wǎng)民分流的邏輯使然。[12]夏道玉等從黨的群眾路線的空間演變和實(shí)踐邏輯出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線的具體實(shí)踐形式主要經(jīng)歷以下變化：“政黨上街”（市民路線）——“政黨上山”（農(nóng)民路線）——“政黨上臺”（公民路線）——“政黨上網(wǎng)”（網(wǎng)民路線）。[13]潘維認(rèn)為以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的“社交網(wǎng)絡(luò)”改變了原有的社會生態(tài)——虛擬政治比實(shí)體政治更強(qiáng)大。[14]（PP21～22）

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的運(yùn)行邏輯

網(wǎng)絡(luò)群眾路線不是傳統(tǒng)的群眾工作方法向互聯(lián)網(wǎng)場域的簡單移植，而是中國共產(chǎn)黨對其執(zhí)政規(guī)律和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律有深刻認(rèn)知的基礎(chǔ)上形成的。關(guān)于群眾路線在網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行邏輯研究，學(xué)界主要以黨群互動的主體、模式和形式相比于現(xiàn)實(shí)空間在互聯(lián)網(wǎng)這一場域中的轉(zhuǎn)向?yàn)橹骶€而展開。

從黨群互動主體看，學(xué)界存在主客體互動和雙主體互動兩種觀點(diǎn)。如顏澤梅等認(rèn)為各級黨組織、政府職能部門、廣大黨員干部分別是網(wǎng)絡(luò)群眾路線的主導(dǎo)力量、示范主體和重要主體，廣大網(wǎng)民群眾是踐行客體。[15]而大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線更加突出黨群對話交流的平等性，使得黨員干部和網(wǎng)民群眾構(gòu)成雙主體的新型黨群關(guān)系。如左雪松等認(rèn)為黨群網(wǎng)絡(luò)互動從根本上改變了主客二分的客體性結(jié)構(gòu)，黨和人民群眾作為交互雙向的共同體存在于網(wǎng)絡(luò)空間之中，網(wǎng)絡(luò)則作為交流介質(zhì)居于客體地位，形成主體（政黨及其成員）——客體（網(wǎng)絡(luò)）——主體（網(wǎng)民模式）。[10]

從黨群互動模式看，有學(xué)者把傳統(tǒng)群眾路線的運(yùn)行過程定義為一種逆向參與模式，即強(qiáng)調(diào)決策者必須發(fā)揮主動性，自上而下地深入廣大人民群眾中去，而不是坐等群眾自發(fā)地前來參與。[16]（P12）而網(wǎng)絡(luò)群眾路線的運(yùn)行模式使黨群互動從“逆向性”轉(zhuǎn)向“交互性”，即兼具下情上傳、上情下達(dá)的雙向非線性互動模式，更加突出執(zhí)政黨問計問需與民眾問政問事的有機(jī)統(tǒng)一。[10]如浦悅認(rèn)為走網(wǎng)絡(luò)群眾路線就是黨政干部善于傾聽網(wǎng)民心聲、汲取網(wǎng)民智慧、匯集網(wǎng)絡(luò)民意，經(jīng)由系統(tǒng)地分析整理后再反饋給網(wǎng)民群眾的過程，形成“網(wǎng)民群眾——黨政機(jī)關(guān)——網(wǎng)民群眾”的模式。[17]羅亮等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線作為群眾路線的新形態(tài)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)空間的多元、開放、平等、虛擬等特點(diǎn)，在運(yùn)行邏輯上以網(wǎng)民群眾的實(shí)踐為邏輯起點(diǎn)，從網(wǎng)民群眾中來，到網(wǎng)民群眾中去，經(jīng)歷自上而下、自下而上的不斷完善的運(yùn)行過程。[18]

從黨群互動形式看，網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的快速發(fā)展為黨群深層互動提供了條件支持。于水指出網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)議政和網(wǎng)絡(luò)理政已經(jīng)成為新時代網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新形式。[3]劉一瀟認(rèn)為網(wǎng)上群眾工作的開展就是在對黨的傳統(tǒng)群眾路線價值理念繼承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和豐富新的治理方法，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信訪和網(wǎng)絡(luò)問政兩種形式。[19]陳海燕認(rèn)為我們黨主動順應(yīng)新媒體時代信息化發(fā)展的新趨勢，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新黨與群眾的互動方式，比如“網(wǎng)上議事會”“微信工作群”“微公益”等工作方式的運(yùn)用。[20]

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線面臨的機(jī)遇

學(xué)界普遍認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)為踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線提供了堅實(shí)的技術(shù)支持，有效提升了群眾路線的整體效能，同時群眾路線在網(wǎng)絡(luò)空間的開展對營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。

互聯(lián)網(wǎng)為黨群互動搭建新平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種虛擬空間，在一定程度上縮短了黨群之間的空間距離與心理距離，為網(wǎng)民群眾開放、充分地表達(dá)所思、所想、所憂、所怨、所盼提供了合適的場景與機(jī)會。[21]（P22）人民群眾借助網(wǎng)絡(luò)的超級鏈接指向功能和裂變式的傳播速度，降低了利益表達(dá)成本，提高了利益表達(dá)效能。同時，黨員干部利用網(wǎng)絡(luò)平臺豐富的信息資源和便捷的溝通渠道，可與網(wǎng)民群眾展開直接交流，傾聽網(wǎng)民群眾的利益呼聲，解答網(wǎng)民群眾的困惑疑慮，為群眾和黨組織之間的真誠對話提供了有利條件，從而密切了網(wǎng)絡(luò)空間的黨群關(guān)系。[22]

互聯(lián)網(wǎng)為服務(wù)網(wǎng)民群眾提供新渠道。根據(jù)第50 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)8.92億，占網(wǎng)民整體的84.9%。[1]隨著政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)已成為黨和政府解決社會矛盾、引導(dǎo)社會輿論、維護(hù)人民群眾利益的重要平臺，并逐漸成為社會治理不可或缺的一部分。[23]

互聯(lián)網(wǎng)為群眾有效監(jiān)督提供新途徑。互聯(lián)網(wǎng)使權(quán)力運(yùn)作的透明度大大增加，集體決策的范圍幾乎擴(kuò)大到所有可以使用互聯(lián)網(wǎng)終端的網(wǎng)民大眾。網(wǎng)民通過對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段的運(yùn)用，可以強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行社會監(jiān)督的實(shí)效性，網(wǎng)絡(luò)輿論場已成為群眾監(jiān)督公權(quán)力的重要平臺。[24]

網(wǎng)絡(luò)群眾路線的治理工作可有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，于水認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的善治不會自發(fā)形成，需要加強(qiáng)對虛擬世界的信任、透明、法治和公平等美好追求的培育和引領(lǐng)，而網(wǎng)絡(luò)群眾工作在維護(hù)網(wǎng)民權(quán)利和營造安全、穩(wěn)定、清明的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境方面正在發(fā)揮積極作用，虛擬公共空間的自治、法治和德治秩序的構(gòu)建是網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要功能之一。[3]

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)群眾路線的踐行現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的探討和研究，普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線作為互聯(lián)網(wǎng)與民主政治相結(jié)合而形成的一種新的工作模式面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)，從不同視角出發(fā)可概括為以下三方面：

從網(wǎng)民群眾的視角來看，由于互聯(lián)網(wǎng)場域的特殊性，群眾路線在網(wǎng)絡(luò)空間的展開往往面臨網(wǎng)民群眾在哪里、網(wǎng)民群眾如何發(fā)聲、隱形民意如何顯現(xiàn)、真實(shí)民意如何辨別的問題。首先，由于互聯(lián)網(wǎng)場域的匿名性和流動性，原先被錨定在線下時空坐標(biāo)中看得見摸得著的群眾出現(xiàn)了線下與線上分離的趨勢，群眾路線面臨著“群眾在哪”的新問題，需要對“數(shù)字化存在”的群眾進(jìn)行再定位。[25]其次，網(wǎng)絡(luò)雖然賦予個體表達(dá)的自由，但從某種角度上說，極大的信息富足可能會導(dǎo)致媒體重要性的降低，個體的聲音往往也會被過量的網(wǎng)絡(luò)信息湮沒，難以發(fā)出自己的聲音。最后，相比報紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)信息更加零碎、分散，信息的組織化程度較差，面對這些海量、雜亂的信息，網(wǎng)民可以作出的選擇權(quán)成幾何級增長，突破了時間和空間的限制，但由于網(wǎng)民群眾的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、受教育程度等的差異，網(wǎng)上不時會出現(xiàn)基于人民內(nèi)部矛盾的非理性情緒發(fā)泄或偏激的言論。[6]這些非理性觀點(diǎn)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件傳播速度之快、范圍之廣，很容易對網(wǎng)上群眾的態(tài)度行為、思想觀念產(chǎn)生影響，干擾他們對事件真相的判斷。[26]

從領(lǐng)導(dǎo)干部的視角來看，黨政干部的思想、能力、作風(fēng)等方面存在“應(yīng)然”要求和“實(shí)然”狀態(tài)之間的矛盾。首先，黨員干部的認(rèn)知是阻礙網(wǎng)上群眾路線工作實(shí)踐的首要問題。[27]網(wǎng)絡(luò)世界眾聲喧嘩，每個人都可以說也都在說，但不是每個說的人都有聽眾，如果沒有聽眾，“說”與“不說”就沒有什么區(qū)別。這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的必要性和迫切性有一個清晰的認(rèn)知。然而，當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的信息不真實(shí)、不可靠，對互聯(lián)網(wǎng)在密切黨群干群關(guān)系方面的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線可有可無。其次，能力不足是阻礙黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的關(guān)鍵所在。面對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)民群眾的利益訴求和精神價值呈現(xiàn)多元化趨勢，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)群眾工作治理主體能力提出了更高要求，但當(dāng)前由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群眾工作的敏感度和認(rèn)知力而呈現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)民意收集能力、分析能力、引導(dǎo)能力不足等方面。[27]最后，“四風(fēng)”問題不僅存在于現(xiàn)實(shí)世界里，也蔓延至網(wǎng)絡(luò)虛擬社會空間中。[28]現(xiàn)實(shí)群眾工作中可能存在的官僚主義和形式作風(fēng)逐漸向虛擬社會滲透，如“信息形式主義”和“智能官僚主義”等已嚴(yán)重傷害了群眾情感，影響了黨和政府的形象與公信力，容易造成干群關(guān)系的隔膜。[3]

從黨和政府的視角來看，網(wǎng)絡(luò)群眾路線面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理三個方面的挑戰(zhàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，經(jīng)濟(jì)水平和網(wǎng)民結(jié)構(gòu)性差異帶來的“數(shù)字鴻溝”和“信息貧困”的問題亟待解決。根據(jù)第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計》顯示：截至2022年6月，我國農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為41.2%，60歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例為41.6%，使用技能缺乏、文化程度限制、設(shè)備不足和年齡因素構(gòu)成非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因，[1]目前仍有一部分群眾還未介入網(wǎng)絡(luò)化生活，他們因缺乏數(shù)字移動設(shè)備及其使用技能也遭遇了種種困境。除了基礎(chǔ)設(shè)施平臺缺乏的問題，黨群互動平臺質(zhì)量不優(yōu)的問題也亟待解決。當(dāng)前一些網(wǎng)絡(luò)平臺存在內(nèi)容時效性差、功能定位不清晰、用戶體驗(yàn)感差等問題，如有些黨政網(wǎng)站、網(wǎng)頁持續(xù)靜默不更新及政務(wù)微博僵尸化、黨員微博空殼化等。其次，制度機(jī)制有待完善。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)群眾路線尚未形成制度化的黨群互動模式，需要常抓不懈且需要督促落實(shí)。如保障網(wǎng)民群眾權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，存在立法層級較低、內(nèi)容相對滯后、操作性不強(qiáng)、管制內(nèi)容偏多而鼓勵扶持內(nèi)容設(shè)計偏少等問題，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。[9]最后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有待改善。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息發(fā)布存在隱蔽性、主觀性與隨意性等特征，一些無中生有、造謠傳謠的虛假信息產(chǎn)生的“滾雪球效應(yīng)”和商業(yè)利益驅(qū)動下的“偽民意”對和諧社會的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。[29]除此之外，多元化的傳播主體、開放的傳播渠道、復(fù)合式的傳播形態(tài)，突破了傳統(tǒng)媒體在時間和空間、傳播者和受眾之間的限制，使黨在輿論傳播格局中的主導(dǎo)地位受到影響。[30]

四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記指出：“要走好網(wǎng)上群眾路線，提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！盵31]如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對群眾路線進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，把互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”，學(xué)者對此進(jìn)行了大量研究，內(nèi)容主要集中在以下兩個分支：

從宏觀角度對踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的一些原則性問題進(jìn)行把握，如陳海燕認(rèn)為黨踐行網(wǎng)上群眾路線要以人民性為邏輯前提，踐行網(wǎng)上群眾路線的思維轉(zhuǎn)變過程要體現(xiàn)現(xiàn)代性，踐行網(wǎng)上群眾路線的功能選擇要凸顯適應(yīng)性。[20]陶鵬認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間踐行群眾路線的過程應(yīng)堅持看齊原則、群眾利益最大化原則、互信原則和制度化原則。[32]于水認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾工作要堅持以人民為中心，始終尊重網(wǎng)民的主體地位，了解其所思所愿，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，既是黨的性質(zhì)和宗旨在網(wǎng)絡(luò)公共空間的有效展示，又是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。[3]

從主體和載體的視角踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線。一是從黨和政府的視角出發(fā)。首先，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。當(dāng)前，廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是短板，要加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的投入力度，努力實(shí)現(xiàn)信息公平，消除“數(shù)字鴻溝”，形成全方位、立體化的踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的平臺體系是首要環(huán)節(jié)。[9]其次，加強(qiáng)制度建設(shè)是保障。網(wǎng)絡(luò)群眾路線作為一種黨群互動工作模式，需要制度的規(guī)范與約束。[33]崔有波認(rèn)為做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作關(guān)鍵要靠各級黨政部門統(tǒng)一部署、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管，提供有效的制度保障和組織保障。[34]李婕認(rèn)為做好網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制、民意搜集回應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動對接機(jī)制和新媒體監(jiān)管機(jī)制四個環(huán)節(jié)的建設(shè)是重點(diǎn)。[35]最后，牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)群眾路線的踐行離不開良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的支持。黃相懷認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間匯聚了更加廣泛的群眾利益，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，不斷暢通規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的利益表達(dá)，創(chuàng)新利益代表機(jī)制。[36]（P133）許一飛認(rèn)為政府要充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)具備的意識形態(tài)屬性，不斷強(qiáng)化“陣地不能丟”的責(zé)任意識，深刻認(rèn)識牢牢掌握網(wǎng)上輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的緊迫性和重要性，加大對網(wǎng)站、論壇、微博、微信等信息傳播平臺的監(jiān)管力度，充分運(yùn)用媒體技術(shù)拓展政府信息傳播渠道，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的制高點(diǎn)。[37]

二是從領(lǐng)導(dǎo)干部的視角出發(fā)。首先，要轉(zhuǎn)變工作理念。張曉曦認(rèn)為踐行新時期的群眾路線，前提是要有對在網(wǎng)絡(luò)空間開展群眾工作的重要性認(rèn)知，要從思想上高度重視和積極樹立網(wǎng)絡(luò)思維。[38]齊先樸認(rèn)為黨員干部要牢固樹立宣傳群眾就要宣傳網(wǎng)民，聯(lián)系群眾就要聯(lián)系網(wǎng)民，服務(wù)群眾就要服務(wù)網(wǎng)民，走好群眾路線就要走好網(wǎng)上群眾路線的意識，要與時俱進(jìn)，主動而為。[39]（P1）其次，要提高工作能力。倪明勝認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和輿論生態(tài)的日益復(fù)雜，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部緊跟網(wǎng)媒發(fā)展的新動向，不斷提高對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的把握能力、網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、信息化發(fā)展的駕馭能力、網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。[7]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高網(wǎng)絡(luò)管理能力和團(tuán)結(jié)凝聚群眾的能力，有效利用互聯(lián)網(wǎng)為群眾辦實(shí)事、辦好事。[38]再次，要創(chuàng)新工作方式。郝永華認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢新要求，將傳統(tǒng)線下走訪的工作方式與線上服務(wù)有效結(jié)合起來，主動利用網(wǎng)絡(luò)平臺、新媒體平臺，聯(lián)系群眾、傾聽民意、紓難解困。[40]同時，要創(chuàng)新群眾工作話語體系，積極了解網(wǎng)絡(luò)語言，摒棄官話、套話，運(yùn)用日常化的表達(dá)方式來拉近與網(wǎng)民的距離。[41]最后，要改進(jìn)工作作風(fēng)。王麗麗認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行網(wǎng)上群眾路線的過程中要強(qiáng)化實(shí)干的工作作風(fēng)，杜絕做“面子”文章、“形象工程”，踢“花拳繡腿”等形式主義。[42]

三是從網(wǎng)民和新媒體的視角出發(fā)。許一飛認(rèn)為面對多元信息，網(wǎng)民要強(qiáng)化自身的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)社會責(zé)任感，提高明辨是非的能力，理性從事網(wǎng)絡(luò)社會活動，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)活動秩序，杜絕不道德的網(wǎng)絡(luò)行為。[37]謝新洲等以網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)為例，認(rèn)為主流媒體應(yīng)充分發(fā)揮在各級黨政機(jī)關(guān)、媒介機(jī)構(gòu)、廣大民眾、社會組織等利益相關(guān)者之間的連接作用，確?！懊癖娪兴鶈枴⒄兴?、媒體有所監(jiān)督”的全流程服務(wù)，形成多個利益相關(guān)者間的良性互動。[43]

五、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的價值意蘊(yùn)

踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的必然要求，關(guān)系黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)群眾路線價值意蘊(yùn)的研究主要包括理論價值和實(shí)踐價值兩方面：

理論價值。網(wǎng)絡(luò)群眾路線是對黨的群眾路線內(nèi)涵的拓展和延伸，是對新時代黨的群眾路線理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。劉寧等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾路線堅持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為了人民，以人民的需要為導(dǎo)向，進(jìn)一步凸顯了黨的人民立場，同時，體現(xiàn)了對黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展、促進(jìn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新。[2]

實(shí)踐價值。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的實(shí)踐價值，目前學(xué)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：首先，有利于預(yù)防和懲治貪污腐敗現(xiàn)象。潘維認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致高層政治的“透明”，[14]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，群眾的監(jiān)督無時不在、無處不有，且監(jiān)督成本低、受限小、效率高、范圍廣，提高了網(wǎng)民的民主監(jiān)督意識，強(qiáng)化了社會監(jiān)督的時效性，有助于預(yù)防和懲治貪污腐敗現(xiàn)象。[9]其次，有利于提高黨的執(zhí)政能力和水平。倪明勝認(rèn)為走好網(wǎng)上群眾路線是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑，互聯(lián)網(wǎng)作為密切聯(lián)系群眾的新載體，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念，在學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)中化被動為主動；優(yōu)化執(zhí)政方略，讓執(zhí)政路徑更加包容開放和務(wù)實(shí)靈活；創(chuàng)新執(zhí)政思路方法，在“鍵對鍵”“面對面”中實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動。[7]第三，有利于滿足人民群眾對美好生活的需要。王曉蕓等認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的開展，形成了互動、受理、反饋一體化的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)機(jī)制，更好地解決了群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，使人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。[9]第四，有利于維護(hù)意識形態(tài)安全。劉軍勝認(rèn)為走網(wǎng)絡(luò)群眾路線有利于凝聚社會共識，用正面的、向上的、健康的政治思想文化和理想信念引導(dǎo)各種錯誤觀念、想法和傾向，使互聯(lián)網(wǎng)成為唱響主旋律、傳播正能量的重要輿論宣傳陣地。[44]第五，有助于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。李明等指出通過網(wǎng)絡(luò)可以廣泛汲取網(wǎng)民群眾的智慧和聲音，并及時轉(zhuǎn)化為既符合歷史發(fā)展規(guī)律又符合人民意志的路線方針政策，進(jìn)而化解各類潛在的社會矛盾，應(yīng)對各種發(fā)展風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府善治。[45]

六、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的研究展望

目前國內(nèi)學(xué)界對于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的研究雖形成了一些具有影響力的理論成果，但研究仍處于起步階段，今后關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的研究應(yīng)關(guān)注以下著力點(diǎn)。

（一）關(guān)于深化網(wǎng)絡(luò)群眾路線本質(zhì)內(nèi)涵的學(xué)理性思考

雖然關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的研究是伴隨著2010年微博問政、政務(wù)微博的產(chǎn)生而興起的，但“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”這一概念正式提出卻是在2016年習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的研究成果主要局限于對背景和運(yùn)行邏輯、現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)、案例分析和提出對策層面的梳理，較少有理論層面的深入闡釋，即對網(wǎng)絡(luò)群眾路線的理論淵源、時代內(nèi)涵、本質(zhì)特征以及習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的重要論述等缺乏學(xué)理性思考。新的時代境遇帶來新的實(shí)踐，新的實(shí)踐不斷呼喚新的理念，網(wǎng)絡(luò)群眾路線需要有系統(tǒng)的理論為指導(dǎo)，其內(nèi)涵仍需進(jìn)一步深化。當(dāng)前，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)群眾路線還沒有明確的界定，最具代表性并被學(xué)界廣泛引用的仍然是卿立新在《網(wǎng)上群眾路線是新時期群眾工作的重要方法》（2012）一文中的定義。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，要保持黨的群眾路線的永久生命力，必須對“群眾”“群眾路線”“群眾工作”“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”等相關(guān)概念、研究范圍和研究范式在信息化背景下進(jìn)一步加以整理和規(guī)范，賦予其更豐富的時代內(nèi)涵。

（二）關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾路線目標(biāo)方向的系統(tǒng)性研究

網(wǎng)絡(luò)群眾路線是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其價值的發(fā)揮更多地依靠網(wǎng)絡(luò)群眾路線的踐行主體、客體、載體以及實(shí)踐環(huán)境的整體運(yùn)作。就筆者搜集的文獻(xiàn)資料來看，較早對互聯(lián)網(wǎng)和黨的群眾路線進(jìn)行系統(tǒng)研究的是楊金衛(wèi)撰寫的《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作創(chuàng)新研究》（山東人民出版社，2008）及齊先樸撰寫的《“網(wǎng)上群眾路線”論虛擬空間黨的群眾工作創(chuàng)新研究》（廣西人民出版社，2013）兩本著作，初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)群眾路線研究的基本框架。但近幾年，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)群眾路線的研究大多局限于分散性的學(xué)術(shù)論文成果層面，鮮有專著類的研究，這在一定程度上反映了學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的研究欠缺系統(tǒng)性，今后應(yīng)在整體視域下從以下幾方面找尋突破口：一是立足國情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾路線的目標(biāo)方向研究，即要明確網(wǎng)絡(luò)群眾路線要做什么、怎么做、達(dá)成什么目標(biāo)，并進(jìn)一步明確長期目標(biāo)、短期目標(biāo)、方向型目標(biāo)、過程性目標(biāo)等，且要分階段、分梯次推進(jìn)，構(gòu)建一個清晰的評價指標(biāo)體系；二是網(wǎng)絡(luò)群眾路線的系統(tǒng)性研究需要各方面的努力與協(xié)作，通過一體化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”整體效能最大化，并根據(jù)黨政統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)合作、網(wǎng)民參與的原則，積極吸納社會力量走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。

（三）關(guān)于歸納網(wǎng)絡(luò)群眾路線經(jīng)驗(yàn)啟示的規(guī)律性認(rèn)識

網(wǎng)絡(luò)群眾路線是中國共產(chǎn)黨在互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間開展的一項(xiàng)創(chuàng)新性活動，我們黨作為在現(xiàn)實(shí)世界開展群眾工作并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)政黨，要在現(xiàn)實(shí)與虛擬交融的復(fù)雜環(huán)境中貫徹落實(shí)好群眾路線，需要繼續(xù)自覺把握網(wǎng)絡(luò)信息時代和網(wǎng)絡(luò)空間的特性，不斷強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，不斷回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)所構(gòu)造的新時空條件對黨的群眾路線的新要求。近幾年，由人民網(wǎng)主編的《黨的網(wǎng)上群眾路線該怎么走？》（人民日報出版社，2017）和《走好新時代網(wǎng)上群眾路線——人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”案例實(shí)錄精選》（人民日報出版社，2021）兩本著作分別收錄了2005—2016年和黨的十八大以來各級黨政部門通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”與網(wǎng)民群眾進(jìn)行互動的典型案例，為各地探索網(wǎng)上群眾工作新模式、新流程與新方法提供了有益參考。網(wǎng)絡(luò)群眾路線的規(guī)律性研究需要把握普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，既要通過對國內(nèi)各地網(wǎng)絡(luò)群眾路線的新做法進(jìn)行實(shí)證研究和個案分析，提煉一般性、普遍性的指導(dǎo)原則和經(jīng)驗(yàn)方法，又要采用國際比較研究方法，積極借鑒國外學(xué)界關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)空間展開政治工作研究的前沿成果以及國外政黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的有益做法。立足于具體實(shí)踐總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)在指導(dǎo)新的實(shí)踐的過程中要具體問題具體分析，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況探尋網(wǎng)絡(luò)群眾路線適宜的可行路徑。

（四）關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾路線長效機(jī)制構(gòu)建的實(shí)效性研究

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的研究成果更多停留在觀念層面，而關(guān)于其路徑探索卻缺乏現(xiàn)實(shí)可行性。網(wǎng)絡(luò)群眾路線歸根到底是一個實(shí)踐性命題，對其研究不能僅局限于歷史層面，而是要著眼于對群眾路線在網(wǎng)絡(luò)空間如何開展、怎樣實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和群眾路線的“最大公約數(shù)”等現(xiàn)實(shí)問題的解答，需要強(qiáng)化問題意識。比如探求網(wǎng)絡(luò)群眾路線普適性的路徑模板、行之有效的長效機(jī)制、線上線下聯(lián)動的問題等。實(shí)踐中，群眾路線已形成三類機(jī)制：了解民情、汲取民智的機(jī)制，培植群眾觀點(diǎn)的機(jī)制及相關(guān)配套機(jī)制。這三類機(jī)制只有同時發(fā)揮作用，群眾路線才能貫徹落實(shí)。[17]如今在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，沒有條件上網(wǎng)的社會弱勢群體和底層群眾如何發(fā)聲？黨和政府等公共治理主體在虛擬社會如何有效宣傳、組織、引導(dǎo)和服務(wù)群眾？如何構(gòu)建網(wǎng)上群眾路線話語體系并牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？如何保持網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)執(zhí)政黨的先進(jìn)性和代表性？這些現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的解決都需要一套制度化、定型化的體制機(jī)制，作為開展網(wǎng)絡(luò)群眾路線的實(shí)踐遵循和根本保障。認(rèn)識新生事物需要一個過程，我們必須抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，不斷探索具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

（五）關(guān)于拓展網(wǎng)絡(luò)群眾路線技術(shù)方法的創(chuàng)新性研究

網(wǎng)絡(luò)群眾路線研究是從現(xiàn)代傳媒技術(shù)發(fā)展的角度來關(guān)注黨群關(guān)系的問題，日新月異的技術(shù)更迭要求我們不斷創(chuàng)新拓展互聯(lián)網(wǎng)與群眾路線的融合路徑。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的研究涉及的學(xué)科領(lǐng)域主要有社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)與黨史黨建等專業(yè)，研究角度相對單一，今后可以采用多學(xué)科領(lǐng)域交叉的研究方法，加大社會科學(xué)與自然科學(xué)學(xué)者的合作力度，著眼于踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線載體的拓展和創(chuàng)新要求，發(fā)揮“群眾路線+科技”的最大優(yōu)勢，做一些預(yù)測性、前瞻性的研究。比如，把大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的實(shí)踐過程，通過打造網(wǎng)民群眾的個人IP，使網(wǎng)絡(luò)民意的甄別過程更加精準(zhǔn)；推動集大數(shù)據(jù)+公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)+交通、大數(shù)據(jù)+民生服務(wù)等電子政務(wù)模式于一體的智慧政府的構(gòu)建，讓群眾享受一站式、無縫隙、個性化的信息服務(wù)；以更加先進(jìn)靈活的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下群眾有效聯(lián)動等，不斷推動網(wǎng)絡(luò)群眾路線朝著科學(xué)化、時代化、智能化、大眾化的方向發(fā)展。