論毛澤東對山東抗戰(zhàn)的歷史貢獻

崔玉敏

[內(nèi)容提要]全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國共產(chǎn)黨在山東的力量弱小，甚至中共山東省委也遭到幾次破壞，與中共中央失去聯(lián)系長達數(shù)年。但在抗戰(zhàn)期間，中共中央和毛澤東在戰(zhàn)略上高度重視山東，積極發(fā)展壯大黨的力量，擴充抗日武裝，建立抗日民主政權(quán)，打造堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，最終使山東成為決定中國革命成敗的地區(qū)，為抗戰(zhàn)和未來解放戰(zhàn)爭的勝利，打下了堅實的基礎(chǔ)。這些成就的取得，與中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，以及山東軍民的浴血奮戰(zhàn)是分不開的，毛澤東本人在這個歷史過程中也發(fā)揮了重要作用。

全面抗戰(zhàn)時期，山東開始在中國革命的歷史舞臺上崛起，并以日益凸顯的地位和力量，影響著整個中國革命的進程，甚至涉及中共中央的戰(zhàn)略部署。但在全面抗戰(zhàn)之前，中國共產(chǎn)黨在山東卻沒有任何根據(jù)地和政權(quán)，僅有一支小規(guī)模的昆崳山游擊隊，到抗戰(zhàn)勝利后，短短數(shù)年間，發(fā)展成為全國唯一一個全省性的革命根據(jù)地，山東解放區(qū)以及冀魯豫解放區(qū)所屬的山東40余縣，人口3500萬，占全國抗日民主根據(jù)地總?cè)丝诘娜种?；軍?3萬，占全國人民軍隊總數(shù)的四分之一；殲敵60余萬，占中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝殲敵總數(shù)的三分之一；中共黨員30萬人，占全國黨員總數(shù)的四分之一。[1]在全面抗戰(zhàn)期間，山東創(chuàng)造了中國革命史的一個奇跡，從無到有，從小到大，為全國人民的革命和解放事業(yè)作出了巨大貢獻。

這個奇跡的創(chuàng)造，有賴于中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，中共山東地方組織、黨員的辛勤工作，廣大指戰(zhàn)員的艱苦奮戰(zhàn)，以及山東人民對于中國共產(chǎn)黨、中國革命的支持和奉獻。當然，毛澤東本人在這個過程中，也是作出了巨大的歷史貢獻。本文試從全面抗戰(zhàn)爆發(fā)到抗戰(zhàn)勝利這八年期間，就毛澤東對山東抗戰(zhàn)所作出的歷史貢獻，做一論述。

一、高度重視，戰(zhàn)略角度布局山東

毛澤東極為重視山東戰(zhàn)場，將其提為戰(zhàn)略高度，甚至放在整個中國革命的全局角度去謀劃。

1935年底中共中央召開了瓦窯堡會議，明確提出面對強敵，中華民族要建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1936年8月14日，毛澤東分別致電韓復(fù)榘、宋哲元、傅作義等國民黨地方實力派，呼吁組成抗日聯(lián)合戰(zhàn)線，在給宋哲元的信中，毛澤東不但稱贊了他的抗日熱情，而且明確提到：“魯韓綏傅晉閻三處，弟等甚愿與之發(fā)生關(guān)系，共組北方聯(lián)合戰(zhàn)線?！盵2]這個時期，毛澤東開始將目光從西北轉(zhuǎn)向華北，轉(zhuǎn)向山東。1937年5月，毛澤東派彭雪楓來山東做韓復(fù)榘及其部屬的統(tǒng)戰(zhàn)工作。[3]彭雪楓在山東濟南、聊城等地，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。彭雪楓的山東之行，有力地推動了中共山東地方組織對國民黨地方實力派的統(tǒng)戰(zhàn)。而這些地方實力派尤其是國民黨山東省第六區(qū)專員兼保安司令范筑先，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，積極與中國共產(chǎn)黨合作抗日，為民族的獨立解放作出了巨大的歷史貢獻?？梢哉f，這與之前中共中央和毛澤東打下的基礎(chǔ)是分不開的。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央和毛澤東更是從戰(zhàn)略全局的高度上來定位山東，尤其是山東地處華北、華中兩大戰(zhàn)略區(qū)中間，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。1940年底，中共中央和毛澤東一度決定將中共中央山東分局從中共中央北方局劃歸中共中央中原局領(lǐng)導(dǎo)，由中共中央中原局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東和華中。[4]在這個時候，山東已經(jīng)成為影響全局，關(guān)系全國抗日根據(jù)地生存與發(fā)展的重要一環(huán)。之后，由于一些主客觀的因素，山東抗日根據(jù)地出現(xiàn)了一系列急需解決的問題。毛澤東特別指示劉少奇前去解決問題。1942年7月9日，毛澤東致電劉少奇，提到了“山東的重要性”，并且考慮到抗戰(zhàn)后中國共產(chǎn)黨與國民黨的關(guān)系，無外乎繼續(xù)合作與內(nèi)戰(zhàn)兩種可能，“因此就須估計日本戰(zhàn)敗從中國撤退時，新四軍及黃河以南部隊須集中到華北去，甚或整個八路新四須集中到東三省去，方有取得國共繼續(xù)合作的條件(此點目前不須對任何人說)，如此則山東實為轉(zhuǎn)移的樞紐”，并且“又須估計那時國民黨有乘機解決新四的可能，如蔣的重兵出山東切斷新四北上道路，則新四甚危險，故掌握山東及山東的一切部隊(第115師、山縱、楊蘇縱隊)造成新四向北轉(zhuǎn)移的安全條件，實有預(yù)先計及之必要……”毛澤東又進一步對劉少奇指出：“掌握山東任務(wù)須請你擔負之，至于執(zhí)行此任務(wù)，自以你在山東為便利，但如蘇北比山東更安全則在蘇北亦可執(zhí)行，或在山東一時期再返蘇北，最后再去山東，請你斟酌情形決定。在你確定行止后，中央即通知華中、山東及北方局付托你以指揮山東、華中全局的權(quán)力”。[5]從這份電報中，可以看出，毛澤東對山東的重視。作為一個偉大的政治家、戰(zhàn)略家，毛澤東科學(xué)地預(yù)測了幾年后的國內(nèi)形勢變化，圍繞著山東，展開了戰(zhàn)略大部署，而且抗戰(zhàn)勝利后的歷史走向與之驚人的相似，中國共產(chǎn)黨正是以山東為樞紐，實現(xiàn)了戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，“山東把所有的戰(zhàn)略點線都搶占和包圍了。只有山東全省是我們完整的、最重要的戰(zhàn)略基地。北占東北，南下江南，都主要依靠山東”。[6]正是把握住了山東這個樞紐之地，中國共產(chǎn)黨取得了對日偽和國民黨反動派的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為最終戰(zhàn)勝敵人，建立新中國，奠定了基礎(chǔ)。

二、調(diào)兵遣將，發(fā)展壯大黨的力量

要抗日，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共山東地方組織在土地革命戰(zhàn)爭時期，曾遭到重大破壞，致使與中共中央、中共中央北方局失去聯(lián)系長達兩年之久。之后，經(jīng)過中共中央北方局、中共河北省委以及中共山東地方黨員的努力，于1936年5月1日，重建新的中共山東省委，山東各地黨組織逐漸恢復(fù)，至1937年7月，山東的中共黨員數(shù)目約有2000余名。[7]在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，還是無法滿足當時形勢的需要，尤其是軍政干部缺乏，制約了山東抗戰(zhàn)的發(fā)展。1938年3月中共山東省委書記黎玉前往延安，向中共中央和毛澤東請示、匯報工作，以取得中共中央的指導(dǎo)和幫助。到達延安，見到毛澤東后，黎玉提出了向山東派遣干部的請求。4月5日毛澤東電告周恩來、葉劍英，“山東省委書記黎玉到延安……選派政治部主任一人及中級以上以下軍事及政治干部二三十人前去”。21日,毛澤東又致電朱德、彭德懷等，提出“黨和八路軍在河北、山東平原地區(qū)，應(yīng)堅決采取盡量廣大發(fā)展游擊戰(zhàn)爭的方針，盡量發(fā)動最廣大的群眾走上公開的武裝抗日斗爭……要發(fā)展黨員，建立黨的各級組織?！盵8]根據(jù)黎玉和中共山東省委的請求，中共中央和毛澤東派郭洪濤等50余名軍事和地方干部到山東工作，并配備兩部電臺和報務(wù)人員。郭洪濤等到達中共山東省委駐地后，傳達了中共中央和毛澤東的指示，重組中共山東省委，暫定郭洪濤、林浩為常委，郭洪濤任書記。1938年5月下旬，根據(jù)毛澤東的電報指示，中共山東省委擴大為中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委，管轄山東和原屬河南省委管轄的蘇魯豫皖邊區(qū)。[9]此后，根據(jù)毛澤東的指示，又有張經(jīng)武、江華、吳克華、胡奇才、徐斌洲、吳仲廉等同志以及抗大、陜北公學(xué)一批學(xué)員近200人與黎玉一起奔赴山東。[10]這批黨員干部不但理論素養(yǎng)高而且工作能力強，壯大了山東黨的組織力量。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共山東地方組織根據(jù)中共中央和毛澤東的指示，積極響應(yīng)中共中央北方局“脫下長衫，到游擊隊去”的號召，去組織游擊隊，參加武裝斗爭。當然，組織游擊隊，建立根據(jù)地，必須有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。因此，這些從延安來的黨員干部，積極參與到地方黨組織工作。之后，為繼續(xù)加強山東的力量，在與日偽軍和國民黨頑軍的斗爭中扭轉(zhuǎn)劣勢，毛澤東多次提出要派主力部隊去山東。1938年11月25日，毛澤東致電彭德懷，建議讓陳光、羅榮桓率領(lǐng)八路軍第115師師部及陳光所部一個旅到山東，彭德懷回電表示同意。1939年3月，時任八路軍第115師政委兼政治部主任的羅榮桓率軍進入山東。此外，八路軍總指揮部和中共中央北方局在1939年三、四月間，先后致電中共中央書記處和毛澤東，建議派八路軍第129師副師長徐向前和中共中央北方局組織部部長朱瑞，前往山東，以加強山東的黨政軍力量。5月4日，根據(jù)中央書記處的決定，中共中央北方局正式發(fā)出通知：“……組織八路軍第一縱隊，統(tǒng)一指揮所有黃河以北山東境內(nèi)及肖華區(qū)各正規(guī)部隊及各游擊部隊，以徐向前為司令員，朱瑞為政治委員。”[11]盡管朱瑞、羅榮桓等都是以軍隊政委的身份進入山東的，但兩人的工作卻涉及黨政軍諸方面。8月，山東軍政委員會成立，朱瑞、徐向前、郭洪濤、羅榮桓、黎玉為委員，朱瑞為書記；10月朱瑞擔任中共中央山東分局書記，朱瑞、徐向前、羅榮桓、陳光、黎玉等為委員。山東的抗戰(zhàn)和根據(jù)地建設(shè)有了自己的領(lǐng)導(dǎo)核心。朱瑞入魯，帶有一百多名黨政軍干部，都是從八路軍總部、中共中央北方局、八路軍第129師、抗大一分校挑選出來的，年輕精干，生龍活虎，有著豐富的斗爭經(jīng)驗。1943年3月，根據(jù)中共中央的指示，山東抗日根據(jù)地實行了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，中共中央山東分局是最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，朱瑞為書記。此后，按照中共中央的指示，朱瑞前往延安參加中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會，9月羅榮桓接任中共中央山東分局書記，直到抗戰(zhàn)勝利。

沒有中共山東地方組織的發(fā)展壯大，就沒有山東抗日根據(jù)地的建立和發(fā)展。全面抗戰(zhàn)期間，中共山東地方組織前后共有4位負責人。除黎玉在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前就已擔任中共山東省委員會書記外，其余三位中有兩位是毛澤東直接派往山東的，而另外一位則經(jīng)過毛澤東同意派往山東的。同時毛澤東還選派了大批量的黨員干部來到山東，成為中共山東地方組織的骨干力量。

可以說，沒有毛澤東高瞻遠矚的選人、用人，山東的黨組織就不會發(fā)展這么快，抗日根據(jù)地也就沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)。后來毛澤東曾經(jīng)高度評價羅榮桓，說：“山東只換上一個羅榮桓，山東全局的棋就下活了。山東的棋下活了，全國的棋也就活了?！盵12]當然，下活這步棋的關(guān)鍵，還在于毛澤東的選人、用人。

三、運籌帷幄，極力擴充抗日武裝

在全面抗戰(zhàn)時期，毛澤東審時度勢，從實際出發(fā)，將游擊戰(zhàn)置于戰(zhàn)略地位，為山東的抗戰(zhàn)指明了正確的方向。同時，毛澤東又調(diào)兵遣將，派遣大量軍事干部和部隊進入山東，極大地壯大了山東的抗日武裝力量。

七七事變后，華北大片領(lǐng)土淪陷。中國應(yīng)如何應(yīng)對帝國主義強國的日本以及訓(xùn)練有素、裝備精良的日軍？對此，毛澤東在致電周恩來時，提出：“執(zhí)行獨立自主的分散作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭，而不是陣地戰(zhàn)，也不是集中作戰(zhàn)，因此不能在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上受束縛?！盵13]主張對敵采用游擊戰(zhàn)。8月22日至25日洛川會議上，確定了紅軍的戰(zhàn)略方針，即獨立自主的山地游擊戰(zhàn)。9月21日,毛澤東致電彭德懷，提到我軍“有一種自己的拿手好戲……就是真正獨立自主的山地游擊戰(zhàn)(不是運動戰(zhàn))”；25日，又致電周恩來、劉少奇等人，要求“整個華北工作，應(yīng)以游擊戰(zhàn)爭為唯一方向”，“發(fā)動全華北黨(包括山東在內(nèi))動員群眾，收編散兵散槍，普遍地但是有計劃地組成游擊隊”，發(fā)動游擊戰(zhàn)爭。[14]從而在抗戰(zhàn)中確立了游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。之后的歷史證明，將游擊戰(zhàn)置于戰(zhàn)略高度，是極為正確的。

在中共中央和毛澤東的指示下，中共山東地方組織積極組織武裝力量。根據(jù)毛澤東的部署，1937年9月，劉少奇、楊尚昆等北方局負責人在太原召開山東、綏遠等省委負責人會議。在會上，部署了配合八路軍發(fā)動抗日游擊戰(zhàn)爭，擴大八路軍和建立敵后抗日根據(jù)地等工作，號召“每一個優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，應(yīng)該脫下長衫到游擊隊去”。[15]山東地方黨組織遵循中共中央和毛澤東的指示，大力發(fā)展武裝，并在1937年底到1938年初，組織了多次武裝起義，初步掌握了一些人、槍。之后，奉中共中央和毛澤東指令，一大批富有戰(zhàn)斗經(jīng)驗和理論素養(yǎng)的軍事干部來到山東，使得山東的武裝力量大大增強。為使山東抗日游擊隊真正成為中國共產(chǎn)黨指揮下的武裝，毛澤東電示山東負責人郭洪濤：“你們的基干部隊可恢復(fù)八路軍游擊隊番號”。[16]在毛澤東的指示下，山東黨組織將各地抗日武裝除冀魯邊和魯西北外，先后整編為5個支隊、2個義勇總隊和1個自衛(wèi)團，共3萬余人。[17]為統(tǒng)一指揮、加強戰(zhàn)斗力，中共中央和毛澤東批準成立八路軍山東縱隊，“你處番號以八路軍山東縱隊下分支隊為宜，指揮部用八路軍山東縱隊指揮部較好”[18]，八路軍山東縱隊正式宣告成立。這是中共山東地方組織在中共中央和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)、支持下，自己發(fā)展起來的一支武裝力量，對此，中共中央也高度評價了這一點：“山東及蘇魯戰(zhàn)區(qū)的黨單獨地創(chuàng)造了八路軍及游擊隊……這是偉大的成績。”[19]毛澤東也指出：“山東工作在同志們艱苦創(chuàng)造中，已獲得巨大的成績。沒有八路軍和沒有足夠數(shù)量的具有軍隊經(jīng)驗的干部幫助條件下，地方黨單獨已經(jīng)創(chuàng)造出較有戰(zhàn)斗力走向的正規(guī)化的軍隊，它將成為堅持山東抗戰(zhàn)的主力軍。”[20]毛澤東高度評價了中共山東地方組織的軍隊建設(shè)。

要建立根據(jù)地，占領(lǐng)這一重要的戰(zhàn)略支點，還需要一支主力部隊。早在1938年2月，毛澤東便已籌劃八路軍第115師進軍山東的事項。4月，黎玉前往延安，向毛澤東匯報了山東的情況，并請求派一個主力團去山東。毛澤東直接說：“看來還要多去一些”。[21]5月20日，毛澤東電示第十八集團軍總部并中共中央長江局：“山東方面已開展起游擊戰(zhàn)爭，那邊民槍極多……派一兩個營去做基干更好?！盵22]之后的六屆六中全會上，毛澤東提出“派兵去山東”。根據(jù)毛澤東的提議，中央決定派八路軍第115師進入山東。此后，八路軍第115師部分部隊相繼進入山東。11月25日，毛澤東等致電彭德懷：“我們考慮結(jié)果，以陳羅率師部及陳旅主力(兩主力團)全部去山東、淮北為適宜……擬分布于新老黃河間廣大地區(qū),包括津浦東西、膠濟南北在內(nèi)?！盵23]12月2日朱德、彭德懷致電羅榮桓等，將中共中央和毛澤東的指示傳達，命令羅榮桓等率領(lǐng)八路軍第115師所部進入山東。八路軍第115師主力進入山東，成為堅持山東抗戰(zhàn)的“及時雨”。

八路軍山東縱隊與八路軍第115師并肩作戰(zhàn)，相互配合、支援，共同發(fā)展。1942年8月1日，八路軍山東縱隊正式改為山東軍區(qū)。后來為了貫徹中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)一元化和精簡的指示，從而加強黨政軍建設(shè)，更好地堅持對敵斗爭，山東軍區(qū)與八路軍第115師合并為新的山東軍區(qū)。對于合并后的人事安排，1943年2月28日，毛澤東致電彭德懷征求意見：擬以黎玉為八路軍第115師及山東軍區(qū)副政治委員，羅榮桓為師政治委員兼軍區(qū)司令員及代理師長。3月5日，彭德懷復(fù)電毛澤東，表示完全同意。[24]合并后的山東軍區(qū)各部隊，在羅榮桓等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展對敵斗爭，不斷發(fā)展壯大自己的力量，到1945年8月，部隊發(fā)展到27萬人，約占共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊總數(shù)的22%。[25]此后，遵照中共中央和毛澤東“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略部署，山東軍區(qū)6萬多大軍挺進東北，成為以后威名赫赫的中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍的基石，而留在山東的部隊，與北上轉(zhuǎn)移的新四軍合編為威震敵膽的中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍。這些戰(zhàn)功赫赫的部隊，都是從山東戰(zhàn)場發(fā)展起來的，傾注了毛澤東的心血。

四、建立政權(quán)，促進根據(jù)地鞏固發(fā)展

要堅持抗戰(zhàn)，必須有自己的根據(jù)地。毛澤東指出，根據(jù)地是“游擊戰(zhàn)爭賴以執(zhí)行自己的戰(zhàn)略任務(wù)，達到保存和發(fā)展自己、消滅和驅(qū)逐敵人之目的的戰(zhàn)略基地”。如果沒有根據(jù)地，則“一切戰(zhàn)略任務(wù)的執(zhí)行和戰(zhàn)爭目的的實現(xiàn)就失掉了依托……游擊戰(zhàn)爭是不能夠長期地生存和發(fā)展的”。毛澤東又借鑒歷史上流寇主義的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，指出由于沒有根據(jù)地，所以走向失敗，而在當前交通和技術(shù)進步的時代，用流寇式的方式，要獲得成功，更是毫無根據(jù)的幻想。所以，只有徹底克服了流寇主義思想，建立根據(jù)地，才能堅持斗爭，走向勝利。[26]對于山東地區(qū)的政權(quán)建設(shè)，中共中央和毛澤東多次做出指示。1938年初，中共中央指示山東省委：“應(yīng)以發(fā)動游擊戰(zhàn)爭與建立游擊區(qū)的根據(jù)地為中心?！盵27]3月25日，毛澤東致電朱德、彭德懷、朱瑞等，指出冀魯豫工作十分重要，目前急需建立軍事、政治的統(tǒng)一指揮與領(lǐng)導(dǎo)，除建立武裝外，并應(yīng)建立與改造地方政權(quán)，組織民眾。[28]在派郭洪濤等同志來山東之前，毛澤東指示他們到山東以后，一定要發(fā)展群眾，依靠群眾，堅持黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和獨立自主的原則，創(chuàng)建抗日民主政權(quán)，建立抗日根據(jù)地。充分體現(xiàn)了中共中央和毛澤東對山東地區(qū)建立政權(quán)的重視。

但山東黨組織在抗戰(zhàn)初期，對根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的重要性意識不足，未能抓住有利時機，建立政權(quán)，導(dǎo)致山東的政權(quán)建設(shè)滯后于其他地區(qū)。1939年之前，僅有膠東和冀魯邊數(shù)縣政權(quán)，有些地區(qū)甚至被國民黨強行撤換。山東的局面非?；靵y，政權(quán)建設(shè)幾無基礎(chǔ)。為此，中共中央和毛澤東嚴厲批評山東黨組織“沒有利用良機大量的普遍的爭取政權(quán)”，[29]關(guān)于政權(quán)問題，中共中央和毛澤東多次發(fā)出指示，強調(diào)政權(quán)的重要性，明確指出政權(quán)是關(guān)系斗爭成敗的關(guān)鍵，“如無政權(quán)則決不能發(fā)展鞏固與建立根據(jù)地”，而且“已得的政權(quán)決不應(yīng)放棄，并還應(yīng)努力爭取新的縣區(qū)政權(quán)”。[30]中共中央和毛澤東明確指出了中共山東地方組織政權(quán)建設(shè)方面的問題。

在中共中央和毛澤東的批評指示下，中共山東地方組織對于政權(quán)的重要性有了深刻的認識、了解，認識到它是安定民心，對抗日偽的有力武器。1939年7月1日，中共中央山東分局發(fā)出了《恢復(fù)縣區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)的指示》，要求：“敵人‘掃蕩’，縣、區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)破壞，各地均須按照前電，恢復(fù)抗日政權(quán)，并保證黨領(lǐng)導(dǎo)……區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)恢復(fù)大部后，即召開各區(qū)代表及縣級各團體代表(會議)，產(chǎn)生縣政府?！敝笤谏蠄笾醒霑r，提到：“政權(quán)將為山東摩擦的中心，決定堅持反摩擦，鞏固已得政權(quán)，并抓緊一切機會繼續(xù)取得其他政權(quán)……已取得之政權(quán)，必須堅決抗戰(zhàn)，積極動員民眾參戰(zhàn)，實行民主，施行善政，改善民主<生>，獲得群眾的擁護，在群眾中建立根深蒂固的基礎(chǔ)?！盵31]明確表示接受中共中央和毛澤東的批評、指示，改進政權(quán)工作。山東的政權(quán)工作取得了長足的進步，8月28日，《大眾日報》發(fā)表《擁護民主政權(quán)》的社論，斥責國民黨丟城失地，置民眾于水火之中，而中國共產(chǎn)黨等愛國團體以不屈不撓的斗爭意志，不畏艱難，克服重重困難，領(lǐng)導(dǎo)民眾在日寇漢奸的摧殘威脅之下，以民主的方式，恢復(fù)了各級地方政權(quán)，選舉了行政官員，成立了各級行政委員會，對于這些政權(quán)組織和官員，國民黨政府應(yīng)當無條件的承認。[32]此舉無疑是這時期中共山東地方組織政權(quán)建設(shè)的一個呼聲，山東根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)更加迅猛。中共中央北方局指示山東分局：“不放松一切可能機會，根據(jù)中央所提辦法，努力爭取政權(quán)”[33]1940年2月中共中央山東分局設(shè)政府工作部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日根據(jù)地內(nèi)的民主政權(quán)建設(shè)。到7月，山東抗日根據(jù)地已經(jīng)擁有1個行政主任公署、9個專員公署、66個縣級政府和300多個區(qū)鄉(xiāng)政府。[34]7月26日，在中共中央山東分局的領(lǐng)導(dǎo)下，山東省社會各界救國聯(lián)合會成立大會開幕，成立了全省最高的權(quán)力機關(guān)——山東省戰(zhàn)時工作推行委員會，黎玉等人當選為委員。山東省戰(zhàn)時工作推行委員會是山東歷史上第一個省級人民政府，它的建立標志著山東人民開始真正當家做主，山東抗日根據(jù)地正式形成，至此，山東的政權(quán)建設(shè)邁入了一個新的階段。

從全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，到1940年7月，整整三個年頭，山東黨組織在中共中央和毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地從無到有，政權(quán)從小到大，還建立了全國唯一一個統(tǒng)轄全省的省級民主政權(quán)，這里面既有山東黨員干部、群眾、軍隊的心血付出，同樣也離不開中共中央和毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)。

五、知人善任，打造稱職的領(lǐng)導(dǎo)班子

堅持抗戰(zhàn)，加強根據(jù)地的建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。山東抗日根據(jù)地在1941年到1942年間，多次遭遇了日軍重兵合圍、大“掃蕩”，各根據(jù)地被日軍封鎖、包圍，損失慘重，山東抗日根據(jù)地的發(fā)展遭受到重大挫折。這兩年也是山東抗日根據(jù)地最為艱苦的兩年。在日寇的瘋狂圍攻下，山東抗日根據(jù)地內(nèi)部的一些問題逐步暴露出來。這些問題突出表現(xiàn)在由于缺乏抗日根據(jù)地建設(shè)經(jīng)驗，以及在對敵頑斗爭策略等方面存在的一些問題和不足也逐漸浮出水面。正如毛澤東在給劉少奇的電報中指出的：“工作不深入，政策掌握不夠，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)同志間存在互相不滿與極不團結(jié)現(xiàn)象”。[35]在所有問題中，領(lǐng)導(dǎo)干部之間的分歧是重中之重。

山東與其他地區(qū)相比，有自己的特點：其他抗日根據(jù)地一般是經(jīng)過八路軍或新四軍的軍事幫助，打退敵頑，繼而發(fā)動群眾，逐步建立根據(jù)地政權(quán)。山東地區(qū)則是中共山東地方組織發(fā)動武裝起義，獨自建立起了抗日武裝和根據(jù)地，之后，遵照中共中央和毛澤東的指示，八路軍第115師主力開進山東，執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)。這樣，在山東戰(zhàn)場，就有了兩支都受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量。但是他們的定位不同，任務(wù)也不同，導(dǎo)致一段時期內(nèi)，在作戰(zhàn)過程中，分處不同作戰(zhàn)區(qū)域，使得山東客觀上形成了兩個抗戰(zhàn)中心，兵力分散，不能很好的配合。而且兩支部隊缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與軍事上的指揮，長期以來不能集中統(tǒng)一，在面臨某些問題時，領(lǐng)導(dǎo)層難免角度各異，出現(xiàn)分歧，影響了山東的抗戰(zhàn)。

對于山東出現(xiàn)的問題，中共中央和毛澤東沒有單純的命令，而是勸解雙方，協(xié)調(diào)行動，維護團結(jié)。但是由于日軍的大“掃蕩”，致使山東的問題愈發(fā)凸顯。在這種情況下，必須有一個大的改變，毛澤東當即決定派劉少奇前往山東解決問題。1942年1月21日，毛澤東為中央書記處起草致朱瑞、陳光、羅榮桓并告劉少奇電：中央派劉少奇去山東解決問題。劉少奇當時為中共中央政治局候補委員、中共中央華中局書記、新四軍政委，正準備回延安參加黨的“七大”。2月11日，毛澤東為中央書記處起草致朱瑞、陳光、羅榮桓并告劉少奇電：“你們之間的爭論，中央派劉少奇去山東和你們商討?！盵36]4月初，劉少奇到達中共中央山東分局和八路軍第115師駐地山東臨沭朱樊村，之后，經(jīng)過多次調(diào)研，并分別與中共中央山東分局和八路軍第115師的主要領(lǐng)導(dǎo)同志談話，深入干部、群眾中調(diào)查，查閱、研究相關(guān)材料，檢查、指導(dǎo)山東根據(jù)地的工作。劉少奇在充分了解、掌握了各種情況后，便有計劃地開展工作，對相關(guān)負責同志開展思想工作，讓他們認清自己的問題，轉(zhuǎn)變自己的思想。在劉少奇與這些山東領(lǐng)導(dǎo)同志分別談話以后，他們逐漸認識到了自己的問題，清除了隔閡，消除了誤會，并且初步在大政方針、政策上，統(tǒng)一了認識。

之后，劉少奇又召開中共中央山東分局委員座談會、中共中央山東分局和軍政委員會聯(lián)席會議，就全面抗戰(zhàn)以來山東的工作和今后的任務(wù)做了發(fā)言，既肯定了成績，又指出了問題，就未來的工作，指明了方向。在中共中央山東分局和軍政委員會聯(lián)席會議上，決定建立山東政治軍事統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中心，一切領(lǐng)導(dǎo)集中于中共中央山東分局，下設(shè)軍政委員會，八路軍第115師、八路軍山東縱隊司令部及中共中央山東分局合并辦公，山東的一元化領(lǐng)導(dǎo)已初具雛形。

在解決了山東根據(jù)地的問題后，劉少奇離開山東，奔赴延安。劉少奇到達延安后，向中共中央和毛澤東匯報了山東的情況。中共中央和毛澤東決定調(diào)整山東的領(lǐng)導(dǎo)班子。1942年9月中共中央出臺《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(以下簡稱《決定》)，此舉是針對某些地區(qū)黨政軍關(guān)系中存在的各自為政，不能協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象，加以調(diào)整，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化?！稕Q定》指出，根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指黨組織從政治上對軍隊、政權(quán)、群眾團體等一切組織的領(lǐng)導(dǎo)，是大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)，而非包攬一切。按照中央的指示，中共中央山東分局為山東地區(qū)黨政軍民機關(guān)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)。山東黨組織認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，12月20日，中共中央山東分局召開擴大會議，認真學(xué)習討論了中共中央的決定，作出《關(guān)于討論中央統(tǒng)一根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定的指示》，開始對實現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)進行宣傳發(fā)動，組織落實。1943年2月28日，中共中央山東分局就分局與八路軍第115師機關(guān)合并并實現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，向中共中央和中共中央北方局報告，在報告中建議將中共中央山東分局、八路軍第115師、山東軍區(qū)3個機關(guān)合并，實行一元化領(lǐng)導(dǎo)。無獨有偶，同日，關(guān)于山東地區(qū)一元化的領(lǐng)導(dǎo)問題，毛澤東致電彭德懷，擬以黎玉為八路軍第115師及山東軍區(qū)副政治委員，羅榮桓政治委員兼軍區(qū)司令員及代理師長，陳光調(diào)延安學(xué)習，黎玉、羅榮桓與朱瑞三人為中共中央山東分局常委，朱瑞為書記。3月11日中共中央同意中共中央山東分局的請求，并決定朱瑞任書記，羅榮桓為山東軍區(qū)司令員兼八路軍第115師政治委員、代師長，黎玉為山東軍區(qū)副政治委員，陳光回延安學(xué)習；12日，又任命羅榮桓兼任山東軍區(qū)政治委員，蕭華任政治部主任，至此，新的山東軍區(qū)正式成立，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，在軍事上得以實現(xiàn)，有了統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)中心，解決了統(tǒng)一指揮山東武裝部隊的問題。

8月1日，中共中央政治局致電中共中央山東分局，決定朱瑞到延安出席中共第七次全國代表大會，“山東分局書記由羅榮桓代理”，朱瑞等人“交代職務(wù)后即行動身”。[37]朱瑞交接完工作后，即趕赴延安。至此，山東的領(lǐng)導(dǎo)班子再次出現(xiàn)了大調(diào)整，中共中央山東分局委員有羅榮桓、黎玉、蕭華，羅榮桓擔任分局書記，兼任鋤奸委員會書記，黎玉任副書記兼組織部長和群眾工作委員會書記、財經(jīng)委員會書記，蕭華負責軍隊政治工作和武工隊；谷牧為主任秘書，賴克克為宣傳部部長，劉居英為社會部部長。

自此，山東抗日根據(jù)地實行了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，組織上更加集中、統(tǒng)一，保證了黨的方針、政策的貫徹執(zhí)行，主力部隊、地方武裝、人民武裝都統(tǒng)一到各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，真正走上了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)之路?？箲?zhàn)時期，中共山東地方組織歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子，都為山東抗戰(zhàn)作出了重要貢獻，到1943年9月，新的領(lǐng)導(dǎo)班子在領(lǐng)導(dǎo)力上更是得到了加強，以羅榮桓為書記的新的中共中央山東分局領(lǐng)導(dǎo)班子，真正起到了領(lǐng)導(dǎo)、模范的帶頭作用，在他們的努力下，山東抗戰(zhàn)的形勢明顯趨向好轉(zhuǎn)，以至于毛澤東夸贊道：“山東只換上了一個羅榮桓，山東全局的棋就活了。山東是執(zhí)行中央十大政策的模范，他把山東所有戰(zhàn)略點線都搶光和包圍起來了。當時，只有山東一個全省是我們黨完整的、最重要的戰(zhàn)略基地。北可以搶占東北，南可以直到長江，這都是主要依靠山東”，“羅榮桓在決定中國革命成敗的地區(qū)，做好了決定中國革命成敗的事業(yè)”。[38]這正是毛澤東知人善任，在山東實行黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果。

六、結(jié)語

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在山東地區(qū)的發(fā)展、壯大，乃至成為決定成敗的戰(zhàn)略地區(qū)，都堪稱是一個歷史奇跡。在這個奇跡的背后，是中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及中共山東地方黨組織、黨員的努力，廣大指戰(zhàn)員的浴血抗戰(zhàn)，山東人民對于中國共產(chǎn)黨、中國革命的支持和奉獻。當然，更離不開毛澤東對山東戰(zhàn)場的英明指揮。毛澤東在戰(zhàn)略上高度重視山東的地位，積極派黨政軍干部和主力部隊進入山東，領(lǐng)導(dǎo)、支持山東抗戰(zhàn)，大力發(fā)展黨組織。當山東抗戰(zhàn)出現(xiàn)波折時，也沒有一味的批評、指責，而是充分相信前線的同志們，讓山東黨組織內(nèi)部解決，只有當問題不能很好解決時，才派領(lǐng)導(dǎo)干部深入山東，理順思路，解決矛盾，最終使山東的工作重新走上正軌，完成抗戰(zhàn)勝利的偉業(yè)。所以說，毛澤東為山東抗戰(zhàn)的勝利作出了突出的歷史貢獻。