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    小型游樂設(shè)施依規(guī)應(yīng)由誰來監(jiān)管

    2022-04-16 18:28:25福建廈門市市場監(jiān)管局吳建坤林俊濱李雨蓁蔡碧芬
    中國質(zhì)量監(jiān)管 2022年9期
    關(guān)鍵詞:游樂游樂場監(jiān)管部門

    福建廈門市市場監(jiān)管局 吳建坤 林俊濱 李雨蓁 蔡碧芬

    從搖擺車到電動火車、從小滑梯到充氣城堡,各式各樣的小型游樂設(shè)施已經(jīng)成為孩子們的“快樂源泉”。但是,大型游樂設(shè)施由市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管,小型游樂設(shè)施目前卻沒有明確的監(jiān)管部門。對此,筆者查找了相關(guān)法律和各級政府的文件規(guī)定,從大型游樂設(shè)施的相關(guān)定義和市場監(jiān)管部門的職責(zé)范圍入手,逐漸厘清小型游樂設(shè)施的監(jiān)管主體。

    一、從法律有關(guān)規(guī)定層面上

    《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定,國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理,只有列入了特種設(shè)備目錄的鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道和場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛,才稱為特種設(shè)備。沒有列入目錄的設(shè)備和設(shè)施,則不是法律規(guī)定的特種設(shè)備,也就不能稱為特種設(shè)備。

    根據(jù)原國家質(zhì)檢總局2014年第114號文《關(guān)于修訂〈特種設(shè)備目錄〉的公告》對大型游樂設(shè)施的定義是“用于經(jīng)營目的,承載乘客游樂的設(shè)施,其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s,或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載入大型游樂設(shè)施。用于體育運(yùn)動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設(shè)施除外?!睆纳鲜觥短胤N設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備目錄》上,已非常明確的界定了屬于市場監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的大型游樂設(shè)施的范圍。

    二、從上級政府文件要求層面上

    小型游樂設(shè)施不滿足《特種設(shè)備目錄》定義的參數(shù)要求,就不屬于特種設(shè)備。正因?yàn)樾⌒陀螛吩O(shè)施不屬于特種設(shè)備,目前對這類設(shè)備的監(jiān)管處于真空地帶。針對現(xiàn)狀,國務(wù)院安委辦于2019年9月19日發(fā)文《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》(安委辦〔2019〕14號),文中指出“……市場監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實(shí)加強(qiáng)大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察,完善游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評估、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)服務(wù)工作,為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)。應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用,督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管?!睆奈募幸衙鞔_規(guī)定,市場監(jiān)管部門對大型游樂設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)察,對小型游樂設(shè)施是“配合有關(guān)部門……提供指導(dǎo)和服務(wù)”。

    福建省安委辦也于2019年9月28日發(fā)文《福建省人民政府安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》(閩安委辦明電〔2019〕20號),針對福建省的實(shí)際情況,進(jìn)一步提出更為切合實(shí)際的要求,文中指出“…… 特別是要加強(qiáng)旅游景區(qū)內(nèi)船舶、沙灘摩托、海上游樂項(xiàng)目等危險(xiǎn)系數(shù)較高項(xiàng)目的隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施落實(shí),堅(jiān)決防范遏制游樂場所生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。”“……各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及游樂場所項(xiàng)目審批部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則和“誰的場地誰負(fù)責(zé)”的要求……隱患排查整治?!薄笆袌霰O(jiān)管部門主要還是對大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察,對小型游樂設(shè)施“配合有關(guān)部門……提供指導(dǎo)和服務(wù)”。

    三、從實(shí)際操作層面上

    除了要確保小型游樂設(shè)施的“硬件”質(zhì)量過關(guān)的同時(shí),由于小型游樂設(shè)施種類豐富、受眾群體廣,輻射渠道深,因此也應(yīng)從監(jiān)管覆蓋角度出發(fā)考慮。在這方面的做法上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是國家治理體系中最基本的層級,基層管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活,通過“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”這樣全覆蓋的基層管理模式,延伸安全監(jiān)管觸角,進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理部門和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí),才能提升安全生產(chǎn)事故防控能力和基層基礎(chǔ)保障質(zhì)量效能。國務(wù)院安委辦在《關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》中也明確:鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)游樂場所和游樂設(shè)施的經(jīng)營管理主體安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。

    另外,筆者也進(jìn)一步搜查網(wǎng)上關(guān)于其他地方政府對小型游樂設(shè)施監(jiān)管的相應(yīng)做法,比如:廈門市TA區(qū)政府官網(wǎng)在2019年10月16日刊登《TA區(qū)應(yīng)急管理局四舉措加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作》,該政務(wù)信息表明,加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作是TA區(qū)應(yīng)急管理局牽頭部門的職責(zé)。因此,從實(shí)際操作層面來看,小型游樂設(shè)施的監(jiān)管需要多部門協(xié)同發(fā)力,對這些小型游樂設(shè)施及場地加強(qiáng)監(jiān)管,明確權(quán)責(zé),切實(shí)為游客們撐起安全保護(hù)傘。

    綜上三個(gè)層面可以確認(rèn):一是小型游樂設(shè)施不屬于特種設(shè)備,不納入特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄范圍,按照依法監(jiān)管的原則,不應(yīng)該由市場監(jiān)管部門來牽頭監(jiān)管,但應(yīng)配合有關(guān)部門為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)。二是從有關(guān)小型游樂設(shè)施出臺的各類文件來看,應(yīng)由應(yīng)急管理部門牽頭,并“充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用,督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管”。各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及游樂場所項(xiàng)目審批部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則和“誰的場地誰負(fù)責(zé)”的要求,扎實(shí)開展本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的游樂場所和游樂設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。三是GB/T34272-2017《小型游樂設(shè)施安全規(guī)范》對小型游樂設(shè)施的安全規(guī)范已有明確的規(guī)定,但缺乏從法律法規(guī)上明確監(jiān)管部門,無法實(shí)質(zhì)性督促解決這類安全問題。雖然《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》表明,應(yīng)急管理部門是牽頭部門,但多個(gè)部門管理的事項(xiàng)還是難免會出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。因此,應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī),對小型游樂設(shè)施的監(jiān)管主體作出明確規(guī)定,防止各部門之間相互推諉扯皮,從根源上遏制此類“監(jiān)管空白”。

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