責(zé)任壓實(shí) 保險(xiǎn)拉動(dòng) 統(tǒng)籌推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

■ 姜涌 王玉曉 黃旭 張成英

工程設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀與核心問(wèn)題

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展成果顯著。工程勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)作為建筑業(yè)的技術(shù)龍頭和服務(wù)先導(dǎo)，與整個(gè)行業(yè)一樣，存在高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更多地聚焦在關(guān)系、經(jīng)營(yíng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上，研發(fā)創(chuàng)新和質(zhì)量提升的動(dòng)力不足；工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)普遍缺乏科學(xué)管理手段，手工、單品生產(chǎn)的狀態(tài)下效率低下、品控不嚴(yán)。究其原因，大家普遍認(rèn)為在政府“放管服”和反壟斷的改革下，缺乏行業(yè)組織等第三方力量的制衡，甲方利用合同優(yōu)勢(shì)地位碾壓其他各方；資質(zhì)、地域保護(hù)導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)出不暢，在服務(wù)價(jià)格和時(shí)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)中造成企業(yè)造血能力不足。更深層的原因在于，建設(shè)方的質(zhì)量需求讓位于進(jìn)度和造價(jià)控制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期保持在滿足國(guó)家規(guī)范的最低水準(zhǔn)上，是一種系統(tǒng)化的低質(zhì)量發(fā)展。

建筑工程的責(zé)任鏈

進(jìn)一步深究，工程建設(shè)項(xiàng)目屬性的根本矛盾浮現(xiàn)出來(lái)：生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的最終目的是服務(wù)于最終用戶的需求，但整個(gè)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中最終用戶、業(yè)主通常都不在場(chǎng)，無(wú)法提出自己的主張和需求；而所有在場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目參建各方都是臨時(shí)性地參與，參建各方必然合謀以犧牲最終用戶的長(zhǎng)期使用利益、質(zhì)量需求換取工程項(xiàng)目的進(jìn)度保證和造價(jià)控制。因此，建筑工程、建筑產(chǎn)品的“百年大計(jì)”要求與生產(chǎn)組織的臨時(shí)性之間的根本矛盾，以及最終用戶缺席造成與建筑市場(chǎng)代理的角色矛盾，在建筑物的規(guī)模性、需求的創(chuàng)新性、設(shè)計(jì)的杠桿性下，放大造成了工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的巨大性和外部性（安全健康環(huán)保）。工程設(shè)計(jì)咨詢作為建筑產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)，必然受此機(jī)制影響，被迫遵循建設(shè)方低質(zhì)、高速、短期效益優(yōu)先的要求，逐步放棄對(duì)建筑產(chǎn)品本身的高質(zhì)量、長(zhǎng)周期品質(zhì)的研究和創(chuàng)新。

壓實(shí)責(zé)任、工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)拉動(dòng)的機(jī)制設(shè)計(jì)

從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，法國(guó)、西班牙、英國(guó)、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）制度，通過(guò)保險(xiǎn)手段將最終用戶的長(zhǎng)期質(zhì)量訴求（10年）反饋到工程項(xiàng)目的參建各方中，通過(guò)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)（IDI）加責(zé)任險(xiǎn)（PLI）的保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和控制手段，借助大數(shù)法則和金融杠桿，通過(guò)小額、確定的付出（保險(xiǎn)費(fèi)）來(lái)保障大額、不確定性的風(fēng)險(xiǎn)損失（保險(xiǎn)額），保證了建筑工程價(jià)值鏈和責(zé)任鏈的轉(zhuǎn)導(dǎo)、追索作用，對(duì)提升建筑工程品質(zhì)取得了良好的效果，并在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛推行。

借鑒法國(guó)、西班牙、澳大利亞等國(guó)推行強(qiáng)制性的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）的成果，參考商務(wù)部援外工程的工程質(zhì)量責(zé)任長(zhǎng)期保險(xiǎn)（20年）、上海保障性及商品住宅強(qiáng)制IDI保險(xiǎn)（結(jié)構(gòu)10年、防水5年、設(shè)備等2年）的經(jīng)驗(yàn)，由承擔(dān)著工程質(zhì)量長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任代位追償權(quán)利的保險(xiǎn)公司，聘用第三方檢查機(jī)構(gòu)（TIS），進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的全程檢查和監(jiān)督，在發(fā)生索賠時(shí)進(jìn)行快速理賠、厘清責(zé)任并對(duì)責(zé)任方予以追償，實(shí)現(xiàn)所有參建方在工程質(zhì)量上的責(zé)任壓實(shí)和追索到位，將最終用戶的長(zhǎng)期質(zhì)量訴求精準(zhǔn)地傳遞到工程項(xiàng)目的參建各方。這樣既實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)現(xiàn)有的審圖機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，又可利用金融杠桿和大數(shù)法則，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程長(zhǎng)期質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的全覆蓋，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感提升的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

另外，還可借鑒壽險(xiǎn)、車險(xiǎn)的思路，積極探索建筑財(cái)產(chǎn)的長(zhǎng)期維護(hù)保修保險(xiǎn)。從住宅建筑入手，利用購(gòu)房強(qiáng)制的公共維修資金（基金）購(gòu)買強(qiáng)制的公共維修保險(xiǎn)，同時(shí)補(bǔ)充消防、電梯、防水、保溫（綠建）等性能保險(xiǎn)，結(jié)合建筑體檢、建筑診斷鑒定、反向抵押養(yǎng)老、業(yè)主個(gè)人資產(chǎn)理財(cái)、抵押貸款等金融服務(wù)，嘗試改變目前居民財(cái)險(xiǎn)的被動(dòng)境地，形成建筑全生命周期的房地產(chǎn)壽險(xiǎn)市場(chǎng)，讓人民群眾像買車一樣買房子、像保養(yǎng)車一樣保養(yǎng)房子，用長(zhǎng)期的質(zhì)量保險(xiǎn)保證建筑環(huán)境的宜居健康、常換常新和資產(chǎn)的保值升值。

利用保險(xiǎn)這個(gè)市場(chǎng)化手段來(lái)夯實(shí)責(zé)任、清晰責(zé)任鏈條和服務(wù)的路線是：

——最終用戶長(zhǎng)期、高品質(zhì)需求強(qiáng)力反饋到參建各方。通過(guò)強(qiáng)制性的、長(zhǎng)期的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI保險(xiǎn)）及其他與不同責(zé)任主體、不同工程階段的配套保險(xiǎn)來(lái)清晰劃分責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)鏈條，利用金融杠桿來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)、增強(qiáng)信用、擔(dān)保未來(lái)。

——建設(shè)方對(duì)工程的長(zhǎng)期品質(zhì)、對(duì)建筑物的最終用戶負(fù)責(zé)。應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）、（業(yè)主）支付保證保險(xiǎn)等市場(chǎng)化手段來(lái)保證。建設(shè)方的技術(shù)、管理責(zé)任通過(guò)改革現(xiàn)有的工程建設(shè)組織模式，從業(yè)主負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)總師（建筑師）負(fù)責(zé)制，建設(shè)方（業(yè)主）的首要責(zé)任通過(guò)合同分解，轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)方的咨詢主體責(zé)任、施工方的施工主體責(zé)任、監(jiān)督方（TIS）的質(zhì)檢責(zé)任。

——施工方對(duì)材料和施工的質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，取消強(qiáng)制性監(jiān)理，但需主動(dòng)配合建設(shè)方委托的建筑師全程管理服務(wù)或IDI保險(xiǎn)的TIS監(jiān)督；政府通過(guò)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查和監(jiān)督，也可采用購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤檢查。應(yīng)要求施工方購(gòu)買工程履約保證保險(xiǎn)，以確保在施工方不能履約的情況下（包括不能及時(shí)完工、不能支付建筑工人工資、不能支付供貨商貨款、不能履行竣工后的質(zhì)量保證期內(nèi)的維修工作等），保證施工能正常進(jìn)行和項(xiàng)目正常交付，從而保障建設(shè)方和最終用戶的利益。

——監(jiān)理（現(xiàn)場(chǎng)督造）作為質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的手段，監(jiān)理費(fèi)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)保費(fèi)，可以用三種方式來(lái)確保工程質(zhì)量：一是建設(shè)方委托建筑師全程服務(wù)，包含合同管理（督造）；二是購(gòu)買IDI保險(xiǎn)并利用其相應(yīng)的TIS服務(wù)做好第三方檢查；三是政府的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門的監(jiān)管抽查。

——設(shè)計(jì)方承擔(dān)對(duì)設(shè)計(jì)咨詢成果的質(zhì)量、合規(guī)、完整（勘察設(shè)計(jì)咨詢的設(shè)計(jì)總包）、連貫（全程設(shè)計(jì)及管理服務(wù)）負(fù)全責(zé)，取消強(qiáng)制性施工圖審查，應(yīng)要求購(gòu)買單一項(xiàng)目建筑師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)（SPPI，Single Project Professional Indemnity）并采購(gòu)其附加的第三方審圖服務(wù)（TIS服務(wù)）。

具體措施建議有以下4個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌建筑工程行業(yè)的行政管理部門，以工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI保險(xiǎn)）為抓手，配合其他與不同工程階段各類風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任配套的保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府“放管服”改革、促進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制及全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施，簡(jiǎn)化追責(zé)鏈條和明確責(zé)任界定，在不增加工程造價(jià)預(yù)算的基礎(chǔ)上，可將施工圖審查費(fèi)用、工程監(jiān)理費(fèi)用等質(zhì)量管理費(fèi)用用作工程質(zhì)量保費(fèi)，并可逐步將維修資金用作建筑性能維護(hù)保費(fèi)。政府監(jiān)管的重點(diǎn)是維護(hù)市場(chǎng)的公開(kāi)與透明，保證信息公開(kāi)，以促成重復(fù)博弈，以標(biāo)準(zhǔn)的、公開(kāi)的、強(qiáng)制的市場(chǎng)條件和監(jiān)察、責(zé)任追索壓力，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者理性決策，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)效果。

二是動(dòng)員保險(xiǎn)市場(chǎng)的保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的力量，結(jié)合建筑師負(fù)責(zé)制和全過(guò)程工程咨詢的推進(jìn)，設(shè)計(jì)相關(guān)的統(tǒng)一保險(xiǎn)產(chǎn)品、工程建設(shè)的合同條件及責(zé)任劃分、保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、TIS服務(wù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、TIS供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（約為保費(fèi)的20% 30%）。完善并發(fā)布工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的地方細(xì)則，明確參建各方的責(zé)權(quán)利范圍和邊界。

三是建設(shè)建筑全生命周期質(zhì)量管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)、完整、保真地收集工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息（包括四庫(kù)一平臺(tái)的信息）、報(bào)批報(bào)建文件、設(shè)計(jì)施工過(guò)程質(zhì)檢記錄（審圖記錄和工地檢驗(yàn)批）、保險(xiǎn)投訴記錄等質(zhì)量管理數(shù)據(jù)，委托行業(yè)組織和保險(xiǎn)公司等收集、保管、分析，促進(jìn)參建各方的工程信用公開(kāi)、信用評(píng)價(jià)市場(chǎng)化及貨幣化，催生基于建筑市場(chǎng)個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目、工程信用等關(guān)聯(lián)信息的數(shù)據(jù)分析與評(píng)價(jià)平臺(tái)的成長(zhǎng)，促進(jìn)行業(yè)資質(zhì)管理、信用管理的改革和市場(chǎng)主體的理性決策。

四是委托行業(yè)組織組建行業(yè)咨詢委員會(huì)，整合行業(yè)的專家資源和專業(yè)能力，發(fā)揮行業(yè)治理作用，經(jīng)政府主管部門審批通過(guò)，定時(shí)發(fā)布地方的技術(shù)法規(guī)解釋、審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)措施等，公布工程信用數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量預(yù)警，共通技術(shù)問(wèn)題等，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)能力的提升和行政管理的科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。

工程質(zhì)量保險(xiǎn)的資金籌措建議

工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)用的籌措機(jī)制主要是匯集建筑工程全過(guò)程的質(zhì)量管理費(fèi)用、押金，轉(zhuǎn)化為管控風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，通過(guò)整體設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)機(jī)制，利用金融杠桿實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全流程、全成員的全面覆蓋及責(zé)任追究。同時(shí)，不增加工程項(xiàng)目投資，不損害設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)利益。

工程監(jiān)理費(fèi)轉(zhuǎn)化為建設(shè)方工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）的保費(fèi)

工程項(xiàng)目中現(xiàn)有的監(jiān)理費(fèi)定額為工程造價(jià)的1.5% 3%，可作為建設(shè)方購(gòu)買強(qiáng)制的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）的保費(fèi)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司將保費(fèi)的30%作為TIS服務(wù)收費(fèi)，與目前市場(chǎng)上實(shí)際的工程監(jiān)理收費(fèi)基本相同，用以監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，保險(xiǎn)公司對(duì)業(yè)主提供建筑主體結(jié)構(gòu)10年、防滲漏5年的質(zhì)量保證。例如，上海的住宅工程建設(shè)單位（開(kāi)發(fā)商）在購(gòu)買IDI保險(xiǎn)（保險(xiǎn)費(fèi)率約為工程造價(jià)的1.5%）后，即可豁免其繳納物業(yè)保修金義務(wù)（約為工程造價(jià)的3%），且保障范圍不變，保障金額大大提高，覆蓋了工程全部。

建筑工程參建各方的責(zé)任鏈條

由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，施工方的工程造價(jià)一般會(huì)在國(guó)家定額的基礎(chǔ)上壓低2% 3%，因此也有部分政府投資項(xiàng)目（政府部門作為建設(shè)方）中，為了解決財(cái)政、發(fā)改等主管部門對(duì)工程保險(xiǎn)費(fèi)列支問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商在合同中約定由施工方購(gòu)買工程造價(jià)約1.5% 2%保費(fèi)的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，覆蓋建設(shè)方的長(zhǎng)期質(zhì)量責(zé)任和施工方的履約保證責(zé)任。

取消施工方的工程質(zhì)量保證金（保修金、質(zhì)量押金、保修擔(dān)保），轉(zhuǎn)化為工程履約保證保險(xiǎn)的保費(fèi)

建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）一般是在建設(shè)工程承包合同中約定、從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。項(xiàng)目工程質(zhì)保金按項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算總額乘以合同約定的比例(3% 5%)由建設(shè)單位(業(yè)主)從施工企業(yè)工程計(jì)量撥款中直接扣留，且一般不計(jì)算利息?？蓪⑦@部分費(fèi)用的一半以下，約工程造價(jià)的1%提交保費(fèi)，按照工程造價(jià)的10% 15%限額購(gòu)買工程履約保證保險(xiǎn)（包括農(nóng)民工工資支付、供應(yīng)商貨款支付、工程施工質(zhì)量保修等分項(xiàng)保險(xiǎn)），體現(xiàn)為工程造價(jià)不打折扣，不僅可以作為施工方完成施工合同的擔(dān)保和質(zhì)量保證，還可以提供工期保證、農(nóng)民工工資支付保證、供應(yīng)商貨款保證等，從實(shí)際上減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，換取對(duì)建設(shè)方的長(zhǎng)期質(zhì)量保證。

施工圖審查費(fèi)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目制建筑師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)（SPPI）的保費(fèi)

目前，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)施工圖審查費(fèi)約為設(shè)計(jì)服務(wù)收費(fèi)的10%，約為項(xiàng)目工程造價(jià)的0.14%，這部分由建設(shè)方承擔(dān)的費(fèi)用可轉(zhuǎn)化為職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用，由建設(shè)方支付給設(shè)計(jì)方作為職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用，由設(shè)計(jì)方購(gòu)買不低于此保費(fèi)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)?？紤]到目前設(shè)計(jì)咨詢收費(fèi)為原國(guó)家定額（2002標(biāo)準(zhǔn)）的6 9折，可以在按照原國(guó)家定額足額支付設(shè)計(jì)費(fèi)用基礎(chǔ)上，要求設(shè)計(jì)企業(yè)將設(shè)計(jì)收入的10%用于購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，規(guī)定保險(xiǎn)公司將職業(yè)責(zé)任保費(fèi)的40%（即工程造價(jià)的8%＊10%=0.08%）作為設(shè)計(jì)審查服務(wù)費(fèi)用，選聘專業(yè)、盡職的設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)完成過(guò)程監(jiān)督和審查，為設(shè)計(jì)責(zé)任提供充足的保障。

那么，只用目前施工圖外審費(fèi)用（工程造價(jià)的0.14%）的30% 40%，能否做好設(shè)計(jì)的質(zhì)量保證？我國(guó)商務(wù)部援外項(xiàng)目中，職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率為工程造價(jià)的0.25%，保險(xiǎn)費(fèi)用約占設(shè)計(jì)監(jiān)理總收費(fèi)的3% 5%，占到設(shè)計(jì)費(fèi)收入的10%左右，設(shè)計(jì)TIS服務(wù)費(fèi)為工程造價(jià)的0.06%左右，包括方案、初設(shè)、施工圖、設(shè)計(jì)變更的重要節(jié)點(diǎn)審查和定期報(bào)告。援外工程還設(shè)有專用的設(shè)計(jì)審查顧問(wèn)咨詢（原設(shè)計(jì)監(jiān)理），其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)計(jì)費(fèi)的10%左右。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程實(shí)踐案例分析，可以推導(dǎo)出設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)費(fèi)用的10% 15%用作質(zhì)量管理（TIS服務(wù)）費(fèi)用，是一個(gè)相對(duì)合理的數(shù)值。倒算過(guò)來(lái)，就需要設(shè)計(jì)收入的25%以上購(gòu)買保險(xiǎn)才能保證相應(yīng)的審查服務(wù)，這明顯是不合理的。

設(shè)計(jì)作為整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃和先導(dǎo)，其審查貫穿項(xiàng)目全過(guò)程，且在建筑師負(fù)責(zé)制或全過(guò)程工程咨詢等未來(lái)改革方向的工程組織模式中，設(shè)計(jì)與監(jiān)造均為設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，應(yīng)該在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的投入。工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI保費(fèi)為1.5%）的TIS服務(wù)費(fèi)為工程造價(jià)的0.45%（1.5%＊30%=0.45%），職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的TIS服務(wù)費(fèi)為工程造價(jià)的0.03%（0.08%＊40%=0.03%），兩者合計(jì)為工程造價(jià)的0.48%，用作設(shè)計(jì)咨詢?nèi)^(guò)程的質(zhì)量管理費(fèi)用，才能提供相對(duì)充足的費(fèi)用保障。當(dāng)然，由于IDI和PI保險(xiǎn)的投保主體和承保的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可能不同，針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的TIS服務(wù)費(fèi)的統(tǒng)籌使用還需要協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)。

住宅專項(xiàng)維修資金轉(zhuǎn)化為住宅維修維護(hù)保險(xiǎn)的保費(fèi)

住宅專項(xiàng)維修資金為住宅業(yè)主強(qiáng)制繳納（購(gòu)房時(shí)繳納），用于住宅共用部位共用設(shè)施在保修期滿后的維修更新改造，包括道路、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、屋頂、墻面、走廊、電梯、消防、公共管線等。住宅專項(xiàng)維修資金的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為建安費(fèi)（工程造價(jià)）的5% 8%，北京的標(biāo)準(zhǔn)為多層住宅100元/平方米、高層住宅200元/平方米。國(guó)外一般按月收取，與物業(yè)費(fèi)相當(dāng)或略低，國(guó)內(nèi)的住宅專項(xiàng)維修資金相當(dāng)于一次收取6年 10年的費(fèi)用。一般物業(yè)的首次大規(guī)模維修，包括防水、管線、涂裝的更新等，是在交房后10年 15年左右（日本按照公共維修資金收取金額測(cè)算定為建成后12年進(jìn)行維修），可與IDI保險(xiǎn)銜接。若住宅專項(xiàng)維修金用于購(gòu)買住宅性能維修維護(hù)保險(xiǎn)，并考慮保險(xiǎn)公司可在交房時(shí)收齊保費(fèi)并穩(wěn)健理財(cái)12年（類似人壽保險(xiǎn)的方式），可保證50年壽命期內(nèi)的3 4次維護(hù)更新。同時(shí)，為保證建筑長(zhǎng)期的穩(wěn)定質(zhì)量和公共安全，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定老舊建筑物的結(jié)構(gòu)、幕墻、外墻與外窗的定期檢查鑒定的法定業(yè)主責(zé)任和強(qiáng)制要求（類似機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制定期車檢和強(qiáng)制報(bào)廢制度），在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)發(fā)出更多的建筑品質(zhì)維護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)類似壽險(xiǎn)的定期建筑體檢、特定問(wèn)題診斷等方式，實(shí)現(xiàn)建筑資產(chǎn)的長(zhǎng)期、主動(dòng)保養(yǎng)，以替代目前的低品質(zhì)、被動(dòng)報(bào)修，真正實(shí)現(xiàn)建筑的長(zhǎng)期宜居性和資產(chǎn)保值增值。

結(jié)語(yǔ)：工程建議組織模式改革與保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌推進(jìn)，才能確保工程質(zhì)量安全底線與建筑環(huán)境的宜居常新

工程建設(shè)的目的是為人創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的健康、宜居環(huán)境，從建筑不動(dòng)資產(chǎn)的角度和用戶的幸福感、獲得感出發(fā)，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維的高質(zhì)量發(fā)展和工程建設(shè)組織模式的改革創(chuàng)新都不能脫離這一目標(biāo)。從這點(diǎn)出發(fā)，全過(guò)程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包等組織模式的改革，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都沒(méi)有觸及工程項(xiàng)目制的核心，即用戶的長(zhǎng)期需求在項(xiàng)目短期參與各方中的系統(tǒng)性缺位、被忽略的問(wèn)題，以及建筑物的超長(zhǎng)壽命與緩慢劣化帶來(lái)的反饋不及時(shí)問(wèn)題。本文嘗試從建筑工程項(xiàng)目制的核心問(wèn)題與矛盾出發(fā)，以完善業(yè)主的質(zhì)量訴求發(fā)聲機(jī)制與追責(zé)鏈條為核心目標(biāo)，壓實(shí)參建各方的工程質(zhì)量責(zé)任，通過(guò)工程建設(shè)信息平臺(tái)等公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，利用工程質(zhì)量保險(xiǎn)的制度補(bǔ)位和工程信用的貨幣化，與工程建設(shè)組織模式的改革創(chuàng)新相互配合，促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)透明、理性決策，從而達(dá)到重復(fù)博弈的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)被關(guān)注的老舊小區(qū)改造、城市更新問(wèn)題實(shí)際都是這個(gè)問(wèn)題的集中反映，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)更新必須解決的問(wèn)題。期待更多的有識(shí)之士參與到這一制度的研究探討中。