全國人大代表鄒彬：綜合施策形成合力 推進(jìn)城市更新行動(dòng)見效落地

“十四五”規(guī)劃提出，要“實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，將城市更新提升至國家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，城市建設(shè)總體由“大規(guī)模增量建設(shè)”轉(zhuǎn)為“存量提質(zhì)改造”階段的再開發(fā)過程，逐步由“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”?！俺鞘懈滦袆?dòng)是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新‘風(fēng)口’。”全國人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬如是說。

“現(xiàn)在國家倡導(dǎo)用城市有機(jī)更新代替大拆大建?！编u彬表示，城市更新是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的長期工程，更是一項(xiàng)不搞大拆大建、重在有機(jī)提升的民生工程，但目前還存在著相關(guān)政策尚不完善、規(guī)劃審批程序復(fù)雜、資金需求大、建設(shè)周期長和收益回報(bào)不確定等問題。

鄒彬認(rèn)為，應(yīng)由政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、社會參與，綜合施策，形成合力，推進(jìn)城市更新行動(dòng)見效落地。鄒彬建議，由政府主導(dǎo)，進(jìn)一步完善城市更新相關(guān)規(guī)劃，盡快編制城市更新總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。促進(jìn)資本、土地等要素根據(jù)市場規(guī)律和國家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

“城市更新工程對實(shí)施主體的投融資能力要求較高。”鄒彬說，推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的科學(xué)分類、構(gòu)建可行的收益回報(bào)機(jī)制、選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。

他建議，政府鼓勵(lì)社會資本從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈上深度參與城市更新項(xiàng)目，使項(xiàng)目更可持續(xù)，更有生命力。鼓勵(lì)大型國有企業(yè)通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發(fā)揮其全產(chǎn)業(yè)鏈、全專業(yè)優(yōu)勢，為更好實(shí)施城市更新行動(dòng)提供支持。

在金融支持方面，鼓勵(lì)國家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，創(chuàng)新融資渠道和方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)城市更新項(xiàng)目具體情況，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項(xiàng)目的信貸資金需求。

在財(cái)政政策方面，建議設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金，用于支持城市更新工作。對城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，經(jīng)各級政府認(rèn)定后由財(cái)政采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。

在稅費(fèi)政策方面，建議對納入城市更新的地塊，享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策。