差異化精準(zhǔn)監(jiān)管下的航空公司安?？?jī)效管理

□ 天津航空有限責(zé)任公司 吳 炯/文

實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)發(fā)展的主線，也是民航改革的主題。在民航局2019年發(fā)布的《中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》文件中，明確提出推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)建一整套工作指導(dǎo)體系，包括指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核等六大體系。落實(shí)到民航安保管理業(yè)務(wù)范疇，績(jī)效體系指的就是安?？?jī)效管理。

安?？?jī)效管理是安保管理體系（SeMS）的重要組成部分，是衡量一個(gè)航空公司安保運(yùn)行綜合能力水平的重要手段。有效的安?？?jī)效管理不僅僅要關(guān)注結(jié)果，也應(yīng)重視達(dá)成安保目標(biāo)的過(guò)程，故安?？?jī)效的管理就是對(duì)達(dá)成安保目標(biāo)的過(guò)程管理，是基于安保數(shù)據(jù)、安保風(fēng)險(xiǎn)、安保運(yùn)行趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而這些正是局方執(zhí)行差異化精準(zhǔn)監(jiān)管的重要依據(jù)。正確認(rèn)識(shí)安?？?jī)效管理，有利于安保監(jiān)管工作的開展。

差異化精準(zhǔn)監(jiān)管與安?？?jī)效管理的關(guān)系

安保體系差異化精準(zhǔn)監(jiān)管是指根據(jù)航空公司安保運(yùn)行綜合水平和安?？?jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果，合理的調(diào)整監(jiān)管資源，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題、重點(diǎn)隱患等實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源使用效率最大化，進(jìn)而將有限的監(jiān)察力量放在企業(yè)比較薄弱的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察效能的最大化。

航空公司安保運(yùn)行綜合水平評(píng)價(jià)和安?？?jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果即是安?？?jī)效管理重要的成果輸出，同時(shí)也是局方差異化精準(zhǔn)監(jiān)管內(nèi)容的重要組成部分。

對(duì)安?？?jī)效管理的認(rèn)知

安保績(jī)效就是將企業(yè)的安保目標(biāo)落實(shí)到員工行動(dòng)的過(guò)程，并取得可測(cè)量、可檢測(cè)的安保結(jié)果，同時(shí)也是對(duì)安保結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋的過(guò)程。安保績(jī)效應(yīng)當(dāng)可以測(cè)量，目的是為了管理安保、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量，無(wú)法測(cè)量就不能管理；安?？?jī)效是為了監(jiān)控已知的安保風(fēng)險(xiǎn)，并識(shí)別新的安保風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估當(dāng)前實(shí)施的安保計(jì)劃和政策是否適當(dāng)和有效，確定未來(lái)的安保管理優(yōu)先級(jí)，提供對(duì)潛在安保問(wèn)題或隱患的早期預(yù)警。其實(shí)質(zhì)上是對(duì)安保風(fēng)險(xiǎn)管理效果的管理，以衡量公司的安保水平。

安?？?jī)效管理以可接受的安保水平為基礎(chǔ)，而可接受的安保水平是一種狀態(tài)，由安保績(jī)效目標(biāo)以及安?？?jī)效指標(biāo)來(lái)定義。安保績(jī)效管理不僅要注重安保結(jié)果，更要重視達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程，是一個(gè)包括指標(biāo)分解（設(shè)定目標(biāo)、制定指標(biāo)等）、績(jī)效計(jì)劃（形成實(shí)施計(jì)劃等）、績(jī)效輔導(dǎo)（評(píng)估、指導(dǎo)和調(diào)整等）、績(jī)效考核（測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方法等）、績(jī)效反饋（激勵(lì)與改進(jìn)等）以及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用的循環(huán)，任一環(huán)節(jié)都不可或缺，其中績(jī)效考核是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)。安?？?jī)效考核反映的是過(guò)去績(jī)效結(jié)果，而安保績(jī)效管理更強(qiáng)調(diào)未來(lái)的績(jī)效提升。安?？?jī)效管理離不開安?？?jī)效考核，安?？?jī)效考核也與安保績(jī)效管理緊密聯(lián)系。在安保績(jī)效管理中有效地運(yùn)用安?？?jī)效考核，才能有效監(jiān)控和管理績(jī)效結(jié)果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安?？?jī)效管理的目標(biāo)。

安?？?jī)效管理伴隨著企業(yè)安保管理與生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程，而不只是出現(xiàn)在某個(gè)特定的時(shí)期。安?？?jī)效管理要嵌入到管理與生產(chǎn)流程中才能發(fā)揮作用，也就是說(shuō)管理與生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有方法要求和績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段航空公司安?？?jī)效管理存在的主要問(wèn)題

安保績(jī)效管理不是簡(jiǎn)單的任務(wù)管理或目標(biāo)管理，它特別強(qiáng)調(diào)在整個(gè)管理過(guò)程中溝通、輔導(dǎo)及提升的重要性。安保績(jī)效管理不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，而且重視達(dá)到目標(biāo)的過(guò)程。

筆者從事多年的安保管理工作，結(jié)合自身實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)航空公司開展安?？?jī)效管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，主要有以下幾個(gè)方面：一是部分航空公司把安保績(jī)效考核當(dāng)成安?？?jī)效管理，認(rèn)為實(shí)施了安?？?jī)效考核就等于有了安保績(jī)效管理，強(qiáng)調(diào)安保績(jī)效考核的判斷性和權(quán)威性，甚至用安?？?jī)效考核成績(jī)來(lái)代替日常的安保管理，沒(méi)有通過(guò)安?？?jī)效管理來(lái)推動(dòng)和激發(fā)安保管理體系（SeMS）的效能；二是航空公司缺少體系化的安?？?jī)效管理支持性文件，如安保差錯(cuò)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)（包含安保無(wú)后果違章、安保一般差錯(cuò)、安保嚴(yán)重差錯(cuò)、安保紅線等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）、安保事件監(jiān)控制度（根據(jù)安保事件開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作制定的危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控程序）等，導(dǎo)致安保績(jī)效指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性，與航空公司安保運(yùn)行的需求脫節(jié)；三是安?？?jī)效考核方案的可操作性不高，僅僅是任務(wù)式的機(jī)械化開展考核工作，流于形式，考核內(nèi)容與安?？?jī)效指標(biāo)脫節(jié)，缺少效果評(píng)估等環(huán)節(jié)；四是安?？?jī)效考核、績(jī)效監(jiān)測(cè)等的結(jié)果不落地，在航空公司內(nèi)部沒(méi)有得到充分、有效的應(yīng)用，導(dǎo)致安?？?jī)效管理的效果大打折扣。

安保績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)建議

并不是所有航空公司在實(shí)施安?？?jī)效管理的時(shí)候都需要追求把安?？?jī)效管理的全部程序做全和做精，可以根據(jù)企業(yè)自身所處的發(fā)展階段有針對(duì)性的開展。如對(duì)于一些規(guī)模較小、還在初創(chuàng)發(fā)展階段，或者實(shí)施安保績(jī)效管理時(shí)間不長(zhǎng)的航空公司，在推行實(shí)施安保績(jī)效管理的時(shí)候，可以在理解安?？?jī)效管理各程序的含義之后，對(duì)其中的一些程序簡(jiǎn)化處理。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入成熟期、運(yùn)行穩(wěn)健的航空公司，或者企業(yè)各級(jí)人員對(duì)安?？?jī)效管理的各項(xiàng)程序已經(jīng)比較熟悉且有能力全部實(shí)施的企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)按照安?？?jī)效管理的通用程序?qū)嵤?，并?yīng)當(dāng)追求管理的精細(xì)化。

設(shè)計(jì)一套科學(xué)的安?？?jī)效管理系統(tǒng)，需要注意哪些主要關(guān)注點(diǎn)呢？

（一）安?？?jī)效制度的建立

健全的安保績(jī)效管理制度是實(shí)施安?？?jī)效管理的最基本要求。航空公司的安保績(jī)效管理制度可以是分層級(jí)的，如公司級(jí)、部門級(jí)和個(gè)人崗位級(jí)，具體例如《安保差錯(cuò)與標(biāo)差標(biāo)準(zhǔn)》《安?？?jī)效考核實(shí)施程序》、部門安保績(jī)效管理規(guī)定和員工崗位安保職責(zé)等。同時(shí)在一線生產(chǎn)部門的班組建設(shè)過(guò)程中，可建立班組安?？?jī)效管理制度。

（二）安?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)置

安?？?jī)效目標(biāo)是指航空公司未來(lái)計(jì)劃要達(dá)到的安保水平，是未來(lái)安保工作的方向。在制定目標(biāo)之前，應(yīng)先確定指標(biāo)，即先確定能夠反映航空公司安保水平的參數(shù)，再確定該參數(shù)的未來(lái)值，這里筆者推薦可參考民航局發(fā)布的“空防安全保障能力評(píng)估實(shí)施辦法”里例舉的項(xiàng)目。每個(gè)目標(biāo)至少有一個(gè)指標(biāo)，多數(shù)目標(biāo)會(huì)有多個(gè)指標(biāo)。

航空公司的安?？?jī)效指標(biāo)可分為三類，第一類是高后果指標(biāo)，指監(jiān)控和衡量發(fā)生嚴(yán)重后果事件的安保績(jī)效指標(biāo)，如嚴(yán)重安保差錯(cuò)事件、安保紅線事件等，高后果指標(biāo)有時(shí)被稱為反應(yīng)性指標(biāo)；第二類是低后果指標(biāo)，指監(jiān)控和衡量發(fā)生較小后果事件或活動(dòng)的安?？?jī)效指標(biāo)，如安保一般差錯(cuò)事件、無(wú)后果違章事件等，低后果指標(biāo)有時(shí)被稱為主動(dòng)性、預(yù)測(cè)性指標(biāo)；第三類是管理類指標(biāo)，指監(jiān)測(cè)和衡量組織在安保管理方面工作開展情況、工作能力和效果的安?？?jī)效指標(biāo)，如安保培訓(xùn)完成情況等。

組織一般包含多個(gè)管理層級(jí)，如公司、部門、科室、崗位等。安保績(jī)效指標(biāo)的建立也應(yīng)該從上至下涵蓋組織的不同層級(jí)，做到下一層級(jí)指標(biāo)是上一層級(jí)指標(biāo)的分解和細(xì)化，下一層級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能保證上一層級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以對(duì)安?？?jī)效指標(biāo)的初步設(shè)計(jì)和分解的過(guò)程，是將航空公司目標(biāo)分解后，先自上而下地分配給各部門，由各部門分配給各崗位，再自下而上地溝通、調(diào)整、確認(rèn)的過(guò)程。

（三）安?？?jī)效考核方案的制定

安?？?jī)效考核是實(shí)現(xiàn)安?？?jī)效指標(biāo)的手段或工具，是對(duì)安保運(yùn)行程序、操作流程、工作方案等的監(jiān)測(cè)，可以規(guī)定可靠性、可獲得性、可測(cè)量性或準(zhǔn)確性的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)?？?jī)效考核方案也可以理解為安保風(fēng)險(xiǎn)控制方案，具有制度化、過(guò)程化及閉環(huán)化的特點(diǎn)。

安?？?jī)效考核的制定過(guò)程，是航空公司把績(jī)效目標(biāo)層層往下分解，形成體系，最終落到崗位的過(guò)程。從航空公司的目標(biāo)和年度計(jì)劃開始，通過(guò)關(guān)鍵成功因素分析和關(guān)鍵指標(biāo)分解把目標(biāo)分解到各部門和各崗位，同時(shí)考慮外部環(huán)境變化以及內(nèi)部條件的制約，從而把崗位目標(biāo)和航空公司整體發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)。

實(shí)施安?？?jī)效考核時(shí)應(yīng)注意：安保獎(jiǎng)懲制度必須事先約定，充分溝通，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)必須前后一致；安保績(jī)效考核必須得到至少80%員工的認(rèn)可；任何考核結(jié)果都是相對(duì)的，關(guān)鍵是要讓員工覺得公平、公正、透明；考核結(jié)果必須直接或間接地反饋到每個(gè)相關(guān)員工，讓員工明白做什么會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，做什么會(huì)受到處罰，為其提供行為導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向；防止唯利是圖，致使責(zé)任感、集體感、信任感和奉獻(xiàn)感缺失。

最終，安?？?jī)效考核的結(jié)果能夠幫助航空公司準(zhǔn)確查找、快速發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)確定企業(yè)和各部門安保管理過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，以便于航空公司根據(jù)安?？?jī)效考核反映出來(lái)的弱項(xiàng)，進(jìn)而制定安保績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃以及航空公司安保管理或制度的改進(jìn)計(jì)劃。

（四）安?？?jī)效信息的收集

安保績(jī)效信息的收集、整理和處理過(guò)程是開展安?？?jī)效考核工作的關(guān)鍵步驟，如何真實(shí)有效地收集安保信息和數(shù)據(jù)，關(guān)系到航空公司安?？?jī)效管理能否有效地實(shí)施。

安?？?jī)效信息和數(shù)據(jù)可以來(lái)源于公司的質(zhì)量控制活動(dòng)、各類隱含排查結(jié)果、員工的主動(dòng)報(bào)告、威脅評(píng)估結(jié)果、生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)等等。航空公司需要制定安?？?jī)效信息的收集制度和流程，把關(guān)于安?？?jī)效信息和數(shù)據(jù)收集的相關(guān)流程形成詳細(xì)的、具體的管理制度，規(guī)定安?？?jī)效信息收集過(guò)程中的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，在這些機(jī)制中，規(guī)定各方的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容。

（五）安保績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用

安?？?jī)效結(jié)果的應(yīng)用，是把安保績(jī)效考核的最終結(jié)果應(yīng)用到其他管理方式中的過(guò)程。根據(jù)“目標(biāo)-承諾-結(jié)果-應(yīng)用”的原則，安?？?jī)效考核結(jié)果得出之后，根據(jù)安?？?jī)效管理制度和安保績(jī)效結(jié)果，航空公司可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)用。安保績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用主要可以包括員工和組織兩個(gè)層面。

通過(guò)安?？?jī)效工作的開展，如安保績(jī)效指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、績(jī)效行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施等，可以充分掌握、分析航空公司安保品質(zhì)狀況和欠缺所在，當(dāng)績(jī)效指標(biāo)出現(xiàn)異常時(shí)，就應(yīng)該強(qiáng)制啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，查找分析原因，并完善相應(yīng)的流程和規(guī)章制度，進(jìn)而達(dá)到改善和提高航空公司安保措施執(zhí)行品質(zhì)的目的。

以差異化精準(zhǔn)監(jiān)管為目的的安?？?jī)效管理是中國(guó)民航發(fā)展進(jìn)入新階段的明確要求之一，其本質(zhì)上是將安保行業(yè)的價(jià)值觀和管理理念以更具體、更直觀、更容易的形式被航空公司所理解和接納，在安保監(jiān)管過(guò)程中和民航企業(yè)運(yùn)營(yíng)中體現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)指標(biāo)分解、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效反饋以及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等安?？?jī)效管理環(huán)節(jié)予以強(qiáng)化，最終實(shí)現(xiàn)提升行業(yè)安保管理品質(zhì)和行業(yè)持續(xù)安全的目的。

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