南頭古城城市更新單元消防綜合整治對策研究

李湘念 歐陽知 徐再元

摘要：南頭古城在城市經(jīng)濟的快速發(fā)展中形成了歷史文化遺產(chǎn)與城中村違法建筑并存的局面，密集的建筑、狹窄的街道、臟亂的居住環(huán)境已不能適應新時期下古城發(fā)展的需要，大拆大建式的城市更新方法對于南頭古城的歷史文化背景來說顯然是不適用的，而以歷史文化保護為導向的綜合整治功能提升是南頭古城的發(fā)展洪流。古建筑保護與消防整治經(jīng)常都會背道而馳，文章根據(jù)南頭古城綜合整治過程中的一些消防整治對策提出了城市更新的一些消防改造思路，尤其是對嵌入有文物古建筑的一些老城區(qū)消防改造工作的開展提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：南頭古城;城市更新;綜合整治;消防整治

一、南頭古城歷史沿革

南頭古城，又稱“新安古城”，地處珠江入海口東岸，位于廣東省深圳市南山區(qū)南頭天橋北，占地面積約24.5萬平方米，建筑面積約51.7萬平方米。南頭古城自東晉咸和六年（331年）設置東官郡起，已有近1700年的歷史，是深圳特區(qū)成立前寶安縣政府所在地，是歷代嶺南沿海地區(qū)的行政管理中心、海防要塞、海上交通和對外貿(mào)易的集散地。

南頭古城內(nèi)主要以居住功能為主，兼具為古城內(nèi)部服務的商業(yè)服務業(yè)等業(yè)態(tài)。古城內(nèi)部維持著“六縱一橫”的街巷格局;存有建筑1000余棟，包括1處廣東省重點文物保護單位、5處市級文物保護單位、10處保護建筑和34處歷史建筑;綜合整治前住戶超過3萬人，流動人口占居住人口90%以上，人口居住密度是深圳平均密度的15倍。古城內(nèi)部公共空間匱乏，建筑密度較大，搭建現(xiàn)象嚴重，古城更新需求迫切。

二、南頭古城綜合整治思路

由于南頭古城在深圳獨特的歷史地位和文化價值，深圳市各級政府通過組織多次規(guī)劃，最終確定將南頭古城更新項目規(guī)劃定位為“體現(xiàn)深港澳同源文化，文物保護完好，人文景觀豐富，獨具傳統(tǒng)文化與商業(yè)氛圍，空間環(huán)境與服務設施良好的城市傳統(tǒng)風貌展示區(qū)”，南頭古城城市更新開始向著以保護歷史文化為導向的綜合整治類項目推動。

按照《深圳市城市更新辦法》，深圳更新模式主要包括綜合整治、功能改變及拆除重建等三種類型其中，綜合整治類更新項目主要包括改善消防設施、改善基礎設施和公共服務設施、改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容，但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能。南頭古城的綜合整治主線集中在歷史建筑弘揚為目標的公共空間改造，首先由專業(yè)的設計團隊為古城梳理出由“廣場——街巷——史建筑（縣衙、會館、宗祠等）——特色商業(yè)文化空間”組成的空間主線，再由深圳市南山區(qū)政府主導，對主線上的重要節(jié)點進行修繕和改造，并同步改善古城內(nèi)的基礎設施、公共服務設施和消防設施等。

深圳市南山區(qū)政府將南頭古城綜合整治項目列為“深圳十大特色文化街區(qū)”之首的重點項目，將該項目作為全區(qū)“三大戰(zhàn)役”之一舉全區(qū)之力推進實施，于2019年10月18日項目正式啟動，力爭將古城打造成為具有深圳魅力的文化名片和全景歷史博物館。

三、南頭古城安全綜合整治中的消防整治

綜合整治類的城市更新項目，消防改造非常重要，貫穿整個項目的始終。從項目規(guī)劃開始，至嚴重違法建筑拆除，再至市政基礎設施建設、機電工程改造、房屋裝修至竣工驗收，都必須要遵循消防規(guī)范的基本要求，如何在最大程度保留古建筑原始風貌的同時滿足消防規(guī)范的基本要求，也是眾多古建筑類升級改造項目經(jīng)常討論的內(nèi)容。

（一）南頭古城綜合治理前存在的消防安全隱患

南頭古城內(nèi)建筑主要功能為住宅、公寓及商業(yè)服務網(wǎng)點。其中大部分為多層住宅，有少部分高層建筑，建筑耐火等級多為I、II級。在綜合整治前，古城存在較大消防安全隱患。

1.總平面布局嚴重不合理

主要包括：（1）建筑物布置雜亂無章，很多建筑間防火間距不足，火災極易在建筑之間蔓延，導致火災擴大。（2）發(fā)生火災時，消防車難以靠近著火建筑，消防救援力量難以展開撲救，嚴重影響滅火救援工作開展。（3）古城內(nèi)部道路布局混亂，車輛亂停亂放情況普遍，尚未通過劃線、立牌等措施明確消防車道，一旦發(fā)生火災，消防救援力量難以及時到達現(xiàn)場。

2.消防設施嚴重缺失

南頭古城公共消防設施建設嚴重滯后，主要表現(xiàn)為：（1）古城內(nèi)部無天然水源，原有消防水池容量不足，水系統(tǒng)滅火能力非常有限。（2）消防給水管網(wǎng)覆蓋率極低，而且基本為低壓系統(tǒng)，導致現(xiàn)有建筑無法新增室內(nèi)消火栓、噴淋等消防設施設備，即使新增設備也將面臨無水可用或水壓不足的情況。（3）室外消火栓數(shù)量不足、布置不合理，即便利用古城周邊道路的市政消火栓也與規(guī)范相距甚遠。（4）古城內(nèi)未設置火災自動報警系統(tǒng)，無法快速預警火災，也就無法及時疏散人群及啟動滅火減災設備等。

3.單體建筑功能不全

古城內(nèi)很多單體建筑都是多種功能疊加，內(nèi)部功能復合、居住人員雜且多為流動人口，疏散樓梯數(shù)量、凈寬均存在不同程度的不足，發(fā)生火災后建筑主體結(jié)構(gòu)不能滿足疏散要求，而人員也可能因為不熟悉環(huán)境不能快速疏散。

4.電氣火災隱患較大

古城內(nèi)電氣線路接線與布線不規(guī)范，存在私拉亂接、雜亂分布的現(xiàn)象。各住戶用電設備多，大功率電氣未加管控，各類配電箱缺乏規(guī)范設計和安裝，電氣火災隱患突出。

5.滅火救援問題

（1）由于古城外來人口較多，動態(tài)安全隱患較多，游商占道時有發(fā)生，加之道路本身狹窄，道路兩邊社會車輛亂停亂放，經(jīng)常占用消防通道，一旦發(fā)生火災，消防車無法靠近，嚴重影響撲救時機和人員疏散。（2）存在部分集住宿、經(jīng)營、倉儲為一體的“三合一”場所，為了防盜很多住戶安裝了鐵柵欄窗，火災時無法緊急逃生。

6.人員消防意識淡薄

古城內(nèi)外來務工人員居多，消防知識普遍匱乏，未能熟練掌握逃生和自救技能，一旦發(fā)生火災，無法做到及時自救和火災初期處置。

（二）南頭古城消防整治改造路線

消防整治是南頭古城綜合整治的主線之一，需要從整體、片區(qū)、單點三個層面上進行完整規(guī)劃，消防隱患排除要從“面”縮小到“片”再細化到“點”，而消防功能提升則需要從“點”充實到“片”再統(tǒng)一為“面”。南頭古城的改造路線大體為：先根據(jù)建筑布局布置城內(nèi)消防車道，然后根據(jù)車道構(gòu)建的網(wǎng)格劃分防火片區(qū)，最后在片區(qū)內(nèi)細分單體建筑，針對其隱患進行整改。通過充實單體建筑物的主動和被動消防設施實現(xiàn)單體建筑物的火災應對能力提升，達到片區(qū)建筑群的區(qū)域消防安全，再通過綜合整治過程中的整體消防車道改造、消防供水管網(wǎng)改造、消防泵房及供電設施改造等硬件改造，以及古城區(qū)域的消防安全管理和消防宣貫培訓讓居民消防意識提升、自救技能提高等軟實力提升，達到整個古城的防火抗火和應急救援能力的提升。

1.總平面布局改造思路

南頭古城正是因為缺乏規(guī)劃的前瞻性和引導性才形成現(xiàn)在的總平面布局、消防車道、滅火救援、防火間距等諸多問題，綜合整治的起點必須要從整體規(guī)劃的層面將古城布局重新進行塑形，融入消防規(guī)范的各項要素，提升古城應對火災的能力。

（1）消防車道改造思路

第一，結(jié)合《建設設計防火規(guī)范GB50016-2014（2018年版）》（以下簡稱“建規(guī)”）和《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防技術(shù)規(guī)范》的要求，以古城內(nèi)部歷史文化建筑為節(jié)點，結(jié)合現(xiàn)有市政道路與南頭古城內(nèi)部六縱二橫道路為走向，采用大型消防車道、小型消防車道相協(xié)同的方式進行古城內(nèi)的消防應急救援，如圖1所示。第二，將古城劃分為若干個居住片區(qū)，每個片區(qū)獨立設置可供小型消防車通行的環(huán)形消防車道，且在居住片區(qū)內(nèi)結(jié)合實際道路規(guī)劃，每隔160m設置貫穿式消防車道，將古城消防應急車道構(gòu)建成網(wǎng)格，增加消防救援能力。第三，古城內(nèi)部設置的環(huán)形消防車道，主消防車道凈寬不低于4m，小型消防車道凈寬不低于3m，并保證消防救援力量能靠近建筑物。第四，打通消防車道與市政道路相連的出入口，保證出入口不少于2個，消防車道上空4m范圍內(nèi)不應設置影響消防車通行的障礙物等。

（2）防火間距改造思路

第一，將古城建筑物根據(jù)規(guī)劃的消防車道線路劃分為若干個占地面積不大于2500m2的防火片區(qū)，每個片區(qū)之間的建筑物防火間距應符合“建規(guī)”要求，在不能滿足的情況下，根據(jù)《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防技術(shù)規(guī)范》的設置標準，通過提高建筑物耐火等級、外墻開口部位設置防火窗等方式進行加強。第二，對于防火片區(qū)內(nèi)的建筑物，耐火等級不低于II級，對于不具有歷史文化價值的有較大火災隱患的III、IV級建筑物進行拆除或改建，在商業(yè)用房和住宅公共過道安裝自動噴水滅火系統(tǒng)。

2.單體建筑改造思路

（1）堅決取締“三合一”場所，合理調(diào)整旅館居室布局，旅館居室管理上控制每間居住人數(shù)不大于2人。（2）設有商業(yè)服務網(wǎng)點的住宅建筑按照“建規(guī)”的要求進行商業(yè)網(wǎng)點和住宅之間的防火分隔，安全出口及疏散樓梯分別獨立考慮設計。（3）樓梯數(shù)量不足或疏散寬度不足的增設疏散樓梯;當公共場所增設疏散樓梯確有困難時，參考《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑消防技術(shù)規(guī)范》增設敞開連廊（棧道）通向相鄰建筑或增設室外樓梯。（4）對于超過21m的住宅樓梯間，優(yōu)先考慮設置封閉樓梯間;對于無法改造需采用敞開樓梯間的，開往樓梯間的住戶門采用乙級防火門以防止火災蔓延。（5）每個住戶設置緊急逃生窗口，便于人員安全逃生。（6）設置電動自行車統(tǒng)一存放和充電地點，所有電動自行車按規(guī)定存放和充電，禁止電動自行車進入樓棟。（7）古城建筑內(nèi)通過設置室內(nèi)消火栓、消防軟管卷盤、滅火器等設施提高單體建筑的自救能力。通過設置消防應急照明燈具、消防疏散指示燈具方便人員火災時快速疏散。對于商業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營場所，通過設置簡易噴淋系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)等進行快速預警和防火保護。（8）對于外墻裝修材料，篩選滿足古城文化氣息，且防火性能為A級的裝修材料，嚴格控制所選材料的防火性能，如圖2所示。

3.消防設施改造思路

（1）按照古城總的體量規(guī)劃同一時間火災次數(shù)、一次滅火用水量和儲水池、消防供水設施。通過擴大原有消防水池容積、增設消防泵組滿足古城火災時的消防供水需求。（2）由兩條不同市政管網(wǎng)引入兩路DN150進水管作為古城室外消火栓系統(tǒng)的水源，在綜合整治期間同步進行室外消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)改造升級，并按沿街不大于120m間距布置室外消火栓，整個古城完全滿足任一點兩個室外栓保護全覆蓋。（3）古城設置消防控制室，增設火災報警系統(tǒng)設備。在公共建筑和住宅建筑的公共空間內(nèi)設置火災探測器、手動報警按鈕等火災觸發(fā)設備，發(fā)生緊急情況能快速感知火災，方便人員疏散。在火災危險性較大的區(qū)域安裝自動噴水滅火系統(tǒng)，主動滅火系統(tǒng)的設置大大提高了單體建筑應對火災的能力。（4）增設柴油發(fā)電機組，作為消防設備和消防應急燈具的備用電源，在市電停電后30s內(nèi)能正常供電。發(fā)電機容量滿足消防用電設施和其他設施的功率要求，提升應對火災的應急能力。（5）在商業(yè)網(wǎng)點、住宅公共部位、旅館房間等火災危險性較大的區(qū)域安裝自動噴水滅火系統(tǒng)，主動滅火系統(tǒng)的設置大大提高了單體建筑應對火災的能力。

4.電氣防火改造思路

（1）全面梳理古城內(nèi)的電氣線路，對原亂拉亂接的電氣線路統(tǒng)一穿管埋地敷設處理，新改造的電氣線路、電氣設備全部選用具有CCC認證證書的合格產(chǎn)品。（2）全面檢查和改造住戶電表箱、配電箱內(nèi)設置的短路、超載、漏電等保護裝置，確保其完好有效。（3）全面排查住戶內(nèi)電氣線路敷設的規(guī)范性和保護措施是否完好，檢查導線絕緣層是否有破損、老化現(xiàn)象。對于敷設在可燃物上方或有可燃物的吊頂內(nèi)的電氣線路，要求采取穿金屬管、密封槽盒等防火保護措施。（4）改造消防用電線路，將消防用電設施供電線路設置為單獨回路，提升消防設施供電的可靠性。

5.應急救援能力和人員自救能力提升思路

（1）粘貼標識禁止占用消防車道，通過監(jiān)控、無人機等多種手段實時監(jiān)控占道情況，及時清理消防車道上的障礙物，保障消防車道日常暢通。（2）配備簡易移車設備，便于突發(fā)情況時能及時移走停放的車輛。（3）對消防車道進行地面劃線標識，在消防車道出入口、轉(zhuǎn)彎處等醒目位置設置標識牌，便于救援力量快速到達現(xiàn)場。（4）按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準 GA/T998-2012》建立專職消防隊，配置相應規(guī)模的人員和裝備。消防隊站選址便于隊員在3min內(nèi)到達南頭古城最不利點，按照定員3～4人配備小微消防車，方便隊員快速達到指定地點。（5）結(jié)合建筑群防火間距不足、臨近文物保護單位、居住人員復雜等情況，在古城內(nèi)部分散布置微型消防站，站內(nèi)配備簡易滅火、破拆、救援等器材，便于消防救援隊員、群眾在緊急情況時開展火災自救，如圖3、圖4所示。（6）建立健全物業(yè)管理單位消防安全管理職責制度，逐級確定消防安全責任人、管理人，層層抓好制度落實。結(jié)合古城實際情況，制定滅火和應急疏散預案，定期組織開展消防演練;針對管理人員、保安員等物業(yè)員工，開展有針對性的消防安全宣傳培訓，提高消防安全意識，加強隱患排查能力，提升滅火技能，培養(yǎng)組織疏散能力;建立商戶及承租人消防責任限定、落實消防學習培訓制度，定期組織消防常識及典型火災案例、常用消防器材展示、消防標識展板、消防逃生影視播放等消防安全知識學習;在古城內(nèi)部建立消防安全宣傳陣地，依托宣傳陣地，廣泛開展對群眾的消防安全宣傳培訓，提高居民的消防安全意識和逃生技能。

四、結(jié)語

綜合整治類城市更新消防整治為主線之一，需要從整體、片區(qū)、單點三個層面上做好完整規(guī)劃，南頭古城消防整治通過補充完善單體建筑物的主動和被動消防設施實現(xiàn)單體建筑物的火災應對能力提升，單體建筑建筑物消防功能完善達到片區(qū)建筑群的區(qū)域消防相對安全，片區(qū)消防安全落實后通過整體消防車道改造、消防供水管網(wǎng)改造、消防泵房及供電設施改造等硬件改造，以及古城區(qū)域的消防安全管理和消防宣貫培訓讓居民消防意識提升、自救技能提高等軟實力提升，達到整個古城的防火抗火和應急救援能力的提升。南頭古城城市更新項目正處于整治攻堅的關鍵時期，圖1中Ⅰ～Ⅱ點之間消防車道貫通、單體建筑戶內(nèi)裝修與外立面改造提升等正在按既定進度有條不紊地進行，而在后續(xù)的綜合整治中，我們將探索更多的城市更新項目消防改造經(jīng)驗！

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