林業(yè)野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理策略

馬崇軒

（慶陽市野生動植物保護(hù)站，甘肅慶陽 745000）

在以往我國工農(nóng)業(yè)粗放型管理的發(fā)展模式下，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識相對較差，出現(xiàn)了大面積生態(tài)系統(tǒng)被破壞的現(xiàn)象，直接影響我國物種的生物多樣性及生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。在我國高度重視可持續(xù)發(fā)展的時代背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與自然環(huán)境維持一種和諧關(guān)系，這也是我國自然保護(hù)區(qū)建立、發(fā)展的重要原因。在我國野生動植物保護(hù)工作持續(xù)發(fā)展的過程中，自然保護(hù)區(qū)的建立能夠避免人為因素給野生動植物，尤其是瀕危動植物所帶來的各種不利影響。我國自然保護(hù)區(qū)的建立對林業(yè)野生動植物的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用。基于國內(nèi)林業(yè)野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，探討今后我國林業(yè)野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)管理工作優(yōu)化的具體策略，加強(qiáng)我國野生動植物的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 野生動植物保護(hù)狀況

20 世紀(jì)50 年代，我國野生動植物的保護(hù)和管理工作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，并且在我國改革開放政策持續(xù)深化的背景下，野生動植物保護(hù)工作也取得了一定的發(fā)展成效。我國于1979 年頒布了《森林法》，隨后持續(xù)對這一法律進(jìn)行完善，并在1994 年和1998年分別出臺了《自然保護(hù)區(qū)條例》和《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》為我國現(xiàn)階段野生動植物保護(hù)的基礎(chǔ)法律法規(guī)。政府部門以這一法律為基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺了相關(guān)政策文件，并且各省市在深度解讀政策文件后，結(jié)合當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo(hù)的實(shí)際情況，制定出了較為完善的地方法律法規(guī)體系。

隨著我國野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的快速發(fā)展，自然生態(tài)保護(hù)、瀕危珍稀野生動植物保護(hù)及生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)動植物保護(hù)得以全部納入我國現(xiàn)階段的生態(tài)保護(hù)工作中。我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，幫助人們形成良好的環(huán)境保護(hù)意識，在尊重自然、熱愛自然的前提下，自覺維護(hù)國家的生態(tài)安全。我國在野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)管理工作中，針對各種瀕危珍稀動物開展了系統(tǒng)化的野生動物拯救工程，具體涉及大熊貓、揚(yáng)子鱷、海南坡鹿及高鼻羚羊等多種野生動物。我國原林業(yè)局在2008年出臺了《保護(hù)大熊貓及其棲息地工程》及其相關(guān)文件，針對我國境內(nèi)已有的大熊貓保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化，總面積達(dá)4 242 km2，其中有關(guān)大熊貓物種的棲息地占據(jù)2 479 km2［1］。此后，我國各地紛紛建立了大熊貓走廊帶、大熊貓棲息地管理站等，進(jìn)一步強(qiáng)化了對大熊貓的保護(hù)工作。在保護(hù)朱鹮這類珍稀動物的過程中，林業(yè)部門制定主導(dǎo)計(jì)劃，涉及國內(nèi)13 個朱鹮保護(hù)地，總面積達(dá)4 130 km2，使國內(nèi)朱鹮的生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，同時配合人工飼養(yǎng)和繁育，我國的朱鹮種群數(shù)量得到了一定的增加。

1.2 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)狀況

我國建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的根本目的是保障全國范圍的多元化生物資源和自然遺產(chǎn)，對全國乃至全球代表性的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，維持現(xiàn)有的生物多樣性。我國自然保護(hù)區(qū)的建立不但很好地保障了生物多樣性，同時可與林業(yè)、旅游業(yè)等進(jìn)行有效融合，帶來較大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

從1956 年我國首個自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)建成后，我國的自然保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)一種持續(xù)擴(kuò)張的態(tài)勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國自然保護(hù)區(qū)在2019 年的總面積達(dá)15 178 萬hm2，具體分為陸地保護(hù)區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)，見表1。其中累計(jì)的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量為2 750 個，各級別保護(hù)區(qū)數(shù)量見表2［2］。在我國國家級自然保護(hù)區(qū)中，被聯(lián)合國教科文組織列入國際生物圈保護(hù)網(wǎng)的有30 個，并據(jù)此建成一個布局完整、功能合理且覆蓋全國的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在這個自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的影響下，我國總計(jì)90%以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)、45%的天然濕地、85%以上的珍稀野生動植物、65%的瀕危珍稀野生動物得到了良好的保護(hù)。

表1 2019 年我國自然保護(hù)區(qū)面積概況

表2 2019 年我國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量 單位/個

2 意義

作為地球生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，動植物不僅是人類生存發(fā)展過程中的一種重要資源，同時與人類有著較為緊密的關(guān)聯(lián)。世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)粗放管理發(fā)展模式的存在，使人類社會發(fā)展對動植物的開發(fā)和利用出現(xiàn)了一種過度化現(xiàn)象，給諸多動植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞，直接威脅到全球范圍內(nèi)生物多樣性。國際教科文發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，16 世紀(jì)后滅絕的鳥類和獸類分別為150 種和95 種，滅絕的兩棲動物物種80 余種。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前世界范圍內(nèi)5%～20%的脊椎動物和樹木面臨滅絕的威脅，并且物種的滅絕速度相較于工業(yè)社會前呈現(xiàn)出一種百倍增加的態(tài)勢。在過去的400 年中，全世界哺乳動物累計(jì)滅絕58 種，平均每7 年滅絕1 個物種，速度數(shù)值比正常的化石記錄高出7～70 倍［3］；20 世紀(jì)全世界滅絕的哺乳動物共計(jì)23 種，平均每4 年滅絕1 種，這也從客觀層面反映了全球范圍內(nèi)生物多樣性遭受嚴(yán)重的威脅。從我國境內(nèi)生物多樣性發(fā)展來看，新疆虎、普氏野馬、高鼻羚羊及臺灣云豹等物種先后滅絕?，F(xiàn)階段我國野生動植物瀕危情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表3，這些數(shù)據(jù)直接說明了目前我國生物多樣性正在遭受巨大威脅。野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理工作的落實(shí)，能夠保障我國已經(jīng)建成的自然保護(hù)區(qū)不受外力的干擾，維持當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，從而為各種珍稀、瀕危動植物提供必要的生存環(huán)境，對保障我國生物多樣性有著十分重要的意義。同時，在我國經(jīng)濟(jì)社會追求可持續(xù)發(fā)展的過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為政府部門高度重視的工作內(nèi)容之一，野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理工作的落實(shí)，能夠推動自然保護(hù)區(qū)的快速建設(shè)及穩(wěn)步發(fā)展，最大限度地維護(hù)原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)［4］。

表3 我國野生動植物瀕危情況統(tǒng)計(jì)表 單位/種

3 優(yōu)化策略

3.1 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的持續(xù)建設(shè)

1）在我國持續(xù)強(qiáng)化野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理工作的過程中，需高度重視野生動植物資源的合理管控、保護(hù)。各級林業(yè)自然保護(hù)單位需建立全面多元化的管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高自然保護(hù)區(qū)管理工作的實(shí)際效果。雖然我國目前已經(jīng)建立了相對較多的自然保護(hù)區(qū)，并且占國土總面積的比重也在逐步提高，但在我國今后持續(xù)強(qiáng)化野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理工作的過程中，需結(jié)合各種瀕危動植物的實(shí)際生存要求，進(jìn)一步建立更多類型的自然保護(hù)區(qū)，以有效保護(hù)我國珍稀和瀕危動植物的安全。

2）在我國進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理工作的過程中，需全方位發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的引導(dǎo)效果，始終將國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)要求作為出發(fā)點(diǎn)，健全自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的相關(guān)制度體系，加大監(jiān)測力度，以便向人們有效宣傳野生動植物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的重要性，確保將社會力量引入野生動植物和自然保護(hù)區(qū)的管理工作中。

3）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理需要大量資金，國家發(fā)改委和財(cái)政部門需進(jìn)一步加大在自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，或者可將企業(yè)和社會資本引入自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作中，幫助企業(yè)獲得良好的社會效益。

3.2 加大對瀕危物種的保護(hù)力度

生物多樣性的缺失已對我國生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的威脅，且全球范圍內(nèi)動植物瀕臨滅絕的數(shù)量呈現(xiàn)出一種持續(xù)上升的趨勢。我國需在野生動植物保護(hù)工作落實(shí)和強(qiáng)化的過程中，將工作重心集中在記錄、保護(hù)規(guī)模相對較小的動植物品種上，并劃分出一定的范圍，用于野生動植物的分類保護(hù)研究。針對金絲猴、紅豆杉等較為珍稀的野生動植物物種，相關(guān)部門需加大人工培育力度，逐漸提高這類生物種群的數(shù)量。相關(guān)部門也可將全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）引入動植物保護(hù)中，針對自然保護(hù)區(qū)的瀕危珍稀物種進(jìn)行實(shí)時跟蹤、記錄。全國各地在進(jìn)一步強(qiáng)化野生動植物保護(hù)工作的過程中，需加快推進(jìn)野生物種回歸自然的進(jìn)程，落實(shí)物種原生地的管理，確保各類野生動植物能夠始終處于一種良好的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)下。由于我國部分自然保護(hù)區(qū)位于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，受暴雨、污染等大規(guī)模災(zāi)害的影響，其管理能力有所降低。相關(guān)部門需結(jié)合自然保護(hù)區(qū)附近的地質(zhì)環(huán)境條件，針對當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的各種自然災(zāi)害，制定出完善的應(yīng)急處理措施，進(jìn)一步提高自然保護(hù)區(qū)管理工作的效果。

3.3 強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部各類疫病的防控

在我國野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理工作的過程中，疫病防控作為其重要工作內(nèi)容，需由工作人員借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，對保護(hù)區(qū)的動植物生長狀況進(jìn)行全方位的檢測，配合完善的檢測匯報體制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、快速處置的目標(biāo)，避免自然保護(hù)區(qū)疫情的快速蔓延。相關(guān)人員需針對不同自然保護(hù)區(qū)的疫病類型進(jìn)行全方位的檢測工作，認(rèn)真做好檢測記錄，在發(fā)現(xiàn)疫情的同時及時上傳，按照既定的應(yīng)急處理原則進(jìn)行防控。相關(guān)部門需在協(xié)同工作的前提下，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策措施，定期進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合檢查，根據(jù)出現(xiàn)的疫情制訂出針對性的應(yīng)急處理措施。為保證我國自然保護(hù)區(qū)動物疫情的有效監(jiān)控，國家需結(jié)合目前檢測技術(shù)及自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展速度，建立監(jiān)測站點(diǎn)并配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和工作人員，建立結(jié)構(gòu)完善的自然保護(hù)區(qū)動植物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系［5］。

3.4 完善野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理制度

野生動植物是我國十分珍稀的資源，它們豐富了生物多樣性，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展，并且為我國對野生動植物的研究工作提供了重要的參考依據(jù)。因此，在人與自然和諧發(fā)展的背景下，我國有必要做好野生動植物的保護(hù)工作。然而因?yàn)椴糠忠吧鷦又参锞哂休^大的經(jīng)濟(jì)價值，部分非法分子希望通過獲取野生動植物得到一定的利益，威脅了野生動植物的安全，為此做好野生動植物保護(hù)工作至關(guān)重要?；诖耍覈鴳?yīng)落實(shí)林業(yè)野生動植物的保護(hù)工作，健全管理制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，改善當(dāng)前林業(yè)動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀。1）我國法律部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對林業(yè)野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理的研究工作，發(fā)現(xiàn)保護(hù)和管理中存在的問題，針對問題采取必要的措施，并將其以制度的形式進(jìn)行規(guī)范，對社會上的不法行為和不法分子起到限制約束作用，為林業(yè)野生動植保護(hù)工作提供法律保護(hù)。2）我國應(yīng)健全林業(yè)野生動植物保護(hù)監(jiān)督制度，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，聘請專業(yè)的人員對林業(yè)野生動植物保護(hù)工作和自然保護(hù)區(qū)管理工作進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督，對相關(guān)的管理人員起到一定的督促作用，促使其在工作中落實(shí)林業(yè)野生動植物保護(hù)工作和自然保護(hù)區(qū)管理工作，保護(hù)我國生物多樣性，推動我國的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

野生動植保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的建立，實(shí)際上是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我國在瀕危物種保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理方面取得了一定成就，但還面臨著管理人員思想意識水平不高、操作不規(guī)范等問題，影響到野生動植物保護(hù)工作的效果。政府部門需在持續(xù)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的同時，關(guān)注保護(hù)區(qū)的疫病防控，保護(hù)瀕危物種，以維護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境平衡和生物多樣性。