永泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

黃曉東

（永泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建永泰 350700）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一直以來(lái)都是國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，也是福建省福州市永泰縣消費(fèi)者老生常談的話(huà)題。農(nóng)產(chǎn)品作為人們生活的必需品，其質(zhì)量與安全受到越來(lái)越多的關(guān)注，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需通過(guò)監(jiān)管手段加以管控，并采取行之有效的措施，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重

實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，增產(chǎn)增收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要通過(guò)使用農(nóng)藥、化肥等措施達(dá)到增產(chǎn)增收的目標(biāo)，但其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境會(huì)造成重大影響，主要體現(xiàn)在以下2 方面。1）農(nóng)藥使用量大。因噴施操作不當(dāng)、機(jī)械等問(wèn)題，農(nóng)藥有效使用率只有20%～30%，大部分農(nóng)藥會(huì)流失到田間土壤中，極易造成土壤酸化、有機(jī)物殘留等問(wèn)題，從而降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。2）固體廢棄物污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢棄物，包括規(guī)模場(chǎng)畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物及秸稈等，其中畜禽糞便成分比較復(fù)雜，如果不經(jīng)腐熟或腐熟不充分直接施用到土壤中，嚴(yán)重影響田間土壤的生態(tài)環(huán)境，會(huì)造成土壤板結(jié)、重金屬超標(biāo)等危害［1］。永泰縣耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告表明（見(jiàn)表1），永泰縣耕地土壤pH 值在3.79～6.69，均值為5.08，酸性面積高達(dá)19 687.49 hm2，占永泰縣耕地面積96.5%。

表1 永泰縣不同地貌類(lèi)型耕地土壤pH 值分級(jí)面積

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低

永泰縣海拔高低懸殊，群峰林立，地貌差異顯著，大體是“八山一水一分田”，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、種植地相對(duì)分散及農(nóng)作物種類(lèi)繁多。當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力的組成主要是年齡較大的農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，永泰縣農(nóng)村勞動(dòng)力人口中50 歲以上占比接近60%，勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重與綜合素質(zhì)水平低，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)化操作能力不足，從而增加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械、新農(nóng)具及新模式的推廣難度。永泰縣農(nóng)業(yè)離規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化有很大的差距，小而分散的種植模式制約了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和機(jī)械化作業(yè)，也給農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的統(tǒng)一管理帶來(lái)了困難。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

當(dāng)前，永泰縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體從業(yè)水平較低，缺乏病蟲(chóng)害防治、栽培技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，農(nóng)資使用不規(guī)范、安全責(zé)任意識(shí)較為淺薄。部分農(nóng)戶(hù)片面追求產(chǎn)量與降低成本，農(nóng)藥、獸藥使用不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，有機(jī)磷、有機(jī)氯等農(nóng)藥的超量使用，導(dǎo)致農(nóng)藥長(zhǎng)期殘留在土壤里?；实牟缓侠硎褂茫档土送寥乐杏袡C(jī)質(zhì)和部分營(yíng)養(yǎng)元素，降低了農(nóng)作物品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患［2］。

1.4 監(jiān)管隊(duì)伍力量不強(qiáng)

永泰縣蔬菜、水果種植面積較大且分散，檢驗(yàn)檢測(cè)試劑耗材支出上漲，加之遇到機(jī)構(gòu)改革，部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才調(diào)離，出現(xiàn)基層監(jiān)管人員緊缺、斷層和缺位現(xiàn)象。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多依托農(nóng)技站或綜合技術(shù)保障中心等部門(mén)人員兼職，人員流動(dòng)性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定，無(wú)法有效下沉監(jiān)管力量。另外，監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，基層監(jiān)管能力與龐大的監(jiān)管對(duì)象和繁重的監(jiān)管任務(wù)不匹配，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要，影響監(jiān)管工作的正常有序開(kāi)展。

1.5 檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱

永泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立于2016 年，起步晚、規(guī)模小，難以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)發(fā)展水平及人力資源狀況等?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)方式仍停留在單純的定性分析，不具備實(shí)驗(yàn)室雙認(rèn)證資質(zhì)，檢測(cè)數(shù)據(jù)缺乏可信性。雖然縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都配備中高端儀器，如氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、液相色譜儀等精密儀器，但設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，未能有效利用設(shè)備，造成資源浪費(fèi)、儀器老化等問(wèn)題。此外，檢測(cè)人員數(shù)量少，素質(zhì)參差不齊，檢測(cè)能力低，難以很好地完成檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)［3］。

2 對(duì)策

2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，夯實(shí)綠色基礎(chǔ)

1）采取綠色防控技術(shù)及統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，科學(xué)、合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，降低農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響［4］。2）推動(dòng)企業(yè)做好農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)買(mǎi)記錄、農(nóng)資出入庫(kù)登記及使用記錄，做到有跡可循。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用臺(tái)賬制度，一頭連著農(nóng)資店，一頭連著監(jiān)管執(zhí)法員，時(shí)刻監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。目前，永泰縣已建立1 個(gè)縣級(jí)農(nóng)藥、農(nóng)膜包裝廢棄物總回收站，設(shè)立46 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn)。

2.2 調(diào)節(jié)土壤酸度，創(chuàng)造理想產(chǎn)地環(huán)境

根據(jù)永泰縣土壤特性，因地制宜，精確制導(dǎo)。1）科學(xué)合理施用堿性改良劑。根據(jù)土壤酸度高低，施用石灰、白云石粉或生物炭堿性改良劑，中和土壤酸性，促進(jìn)有機(jī)質(zhì)的分解，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土壤熟化。2）推廣施用有機(jī)肥。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，推廣施用堿性的鈣、鎂、磷肥，通過(guò)大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，降低化肥的施用量，提倡施用商品有機(jī)肥，防止土壤進(jìn)一步酸化［5］。

2.3 推進(jìn)品牌認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

發(fā)揮永泰縣政府主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，制定和落實(shí)有利于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，發(fā)掘地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌認(rèn)證，彰顯區(qū)域特色，加速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。1）大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，通過(guò)品牌推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平［6］。2）編制具有地方特色的生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、基地和農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶(hù)”，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，做到操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄［7］。

2.4 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

利用福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)電腦、手機(jī)App 等，把永泰縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、家庭農(nóng)場(chǎng)及種植大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化。目前，永泰縣已注冊(cè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體220 家，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系。平臺(tái)包括農(nóng)產(chǎn)品快檢監(jiān)測(cè)、主體監(jiān)管、追溯賦碼、生產(chǎn)許可、生產(chǎn)檔案、銷(xiāo)售流向、質(zhì)保信息、農(nóng)資巡查、生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品信息、禁用品管理及雙隨機(jī)監(jiān)管等12 個(gè)主體功能模塊，全面覆蓋20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、220 家溯源企業(yè)，貫通追溯、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)及執(zhí)法等要素，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、監(jiān)管“一張網(wǎng)”，構(gòu)建從基地到市場(chǎng)全程可追溯體系［8］，使消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)可充分了解農(nóng)產(chǎn)品信息，確保永泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系

1）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。永泰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管站，各村配備村級(jí)協(xié)管員和“三品”企業(yè)配備內(nèi)檢員，共遴選出228 名村級(jí)協(xié)管員及40 名“三品”內(nèi)檢員，形成縣、鄉(xiāng)、村、企為一體的監(jiān)管網(wǎng)格體系［9］。2）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格布局圖。這不僅有利于織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，下移監(jiān)管重心，還能緩解基層監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾，解決“最后一公里”監(jiān)管難題，對(duì)保障永泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

2.6 完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高檢測(cè)能力

“舌尖”安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，“舌尖”安全既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，是保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”的重要手段。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理，對(duì)提高農(nóng)業(yè)部門(mén)公共服務(wù)能力，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有重要意義。2021 年，在原有的基礎(chǔ)上，永泰縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合實(shí)驗(yàn)室資源，提高檢測(cè)人員綜合素質(zhì)，順利通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證（CATL），認(rèn)證通過(guò)17個(gè)有機(jī)磷檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了檢測(cè)能力，為實(shí)現(xiàn)定性檢測(cè)向定量檢測(cè)轉(zhuǎn)變跨出關(guān)鍵一步。

2.7 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警，消除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患

1）充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，加大隨機(jī)抽樣力度，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物的抽檢比例，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和覆蓋面。2）制定抽樣計(jì)劃及監(jiān)測(cè)方案，發(fā)揮技術(shù)人員、儀器設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“月月抽檢，天天快檢”制度，提高種植業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)品種速測(cè)篩查與監(jiān)督抽查頻次，牢牢守住產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)［10］。2018—2021 年永泰縣的日?？鞕z及抽檢數(shù)量逐年增加，從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，永泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持在良好的水平（見(jiàn)表2）。

表2 2018—2021 年永泰縣監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

由此可見(jiàn)，永泰縣生產(chǎn)主體的安全責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，嚴(yán)控投入品的使用與管理，從源頭上保障了消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題涉及生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，在監(jiān)管中存在諸多難題。因此，需要政府部門(mén)足夠重視，采取強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度、調(diào)節(jié)土壤酸度、推進(jìn)品牌認(rèn)證、建設(shè)追溯體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善檢測(cè)體系及強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的作用；還需要生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的積極配合，動(dòng)員全社會(huì)共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工作，形成全民共建、全民共治、全民共享的新格局。