基于空間關(guān)聯(lián)分析的新疆資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)

杜佳娟，馬瓊，吳秋屹，姚心雨，何麗娟

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)中指出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。［1］”在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入了五位一體中，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美好中國依賴于生態(tài)文明建設(shè)。新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)，需堅(jiān)持人與自然和諧共生，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。多年來，新疆加大生態(tài)環(huán)境的整頓力度，取得一定的成效。但是，以目前情況來看，在自然資源缺乏的條件下，整頓力度跟不上社會(huì)發(fā)展帶來的資源消耗速度，新疆生態(tài)系統(tǒng)紊亂情況仍然存在，生態(tài)環(huán)境污染治理力度還需加強(qiáng)。近年來，新疆霧靄污染及沙塵天氣對(duì)人們生活和健康影響現(xiàn)象普遍存在，人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境中已處于弱勢(shì)地位。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)需要深刻認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”，復(fù)雜的生態(tài)問題要求我們必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)工作，以避免將來付出更高的代價(jià)，生態(tài)文明建設(shè)影響著新疆人民的幸福和未來的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，選取2019年新疆14個(gè)地州市自然資源和環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算出各地區(qū)的資源環(huán)境綜合績效指數(shù)，并進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)性分析，旨在為改善新疆資源環(huán)境績效提出可供參考的政策。

1 國內(nèi)外研究概況

在國外，許多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，其資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)發(fā)展較早，并在發(fā)展過程中投入大量的人力和物力，經(jīng)過多年發(fā)展與創(chuàng)新，目前已較為完善，如世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)(WBCSD)提出了在世界范圍內(nèi)具有影響力的生態(tài)效益基本公式等［2］。相比之下，我國的資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)缺乏完善的環(huán)境信息系統(tǒng)，缺少優(yōu)秀的專業(yè)人才，起步相對(duì)較晚。我國資源績效的概念起源于生態(tài)行政，隨著時(shí)間的發(fā)展成為一種適應(yīng)并遵循自然生態(tài)規(guī)律而實(shí)施的具體政府行政行為［3］，其目的在于保護(hù)資源與環(huán)境、促進(jìn)人類與自然和諧共同發(fā)展［4］。資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)中的績效包括“績”和“效”兩個(gè)方面，現(xiàn)階段的研究中，較多學(xué)者對(duì)“效”即資源利用效率進(jìn)行了研究，關(guān)于資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)文章較少，特別是針對(duì)新疆地區(qū)的相關(guān)研究較少。本研究中分別從資源績效的評(píng)價(jià)方法以及空間關(guān)聯(lián)性兩個(gè)方面進(jìn)行文獻(xiàn)梳理。

1.1 評(píng)價(jià)方法

我國環(huán)境治理工作開展相對(duì)較晚，尚未形成統(tǒng)一的評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但在環(huán)境治理工作的不斷發(fā)展進(jìn)步中，資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)得到了進(jìn)一步發(fā)展，到1999年，資源環(huán)境績效評(píng)估被納入中國績效評(píng)估理論研究。目前，資源環(huán)境績效評(píng)估方法相對(duì)較多，雖然評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系具有離散化特征，但與我國發(fā)展相適應(yīng)。一般的資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)方法包括環(huán)境成本效益分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、比較分析、經(jīng)濟(jì)計(jì)量、決策分析、因子分析和層次分析等［5］。常規(guī)的資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)方法包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析、資源環(huán)境績效指數(shù)法、生態(tài)痕跡法、環(huán)境優(yōu)值模型等［6］，比較常用的是資源環(huán)境績效指數(shù)法，本研究也將采用此種方法。目前，我國針對(duì)資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)比較權(quán)威的是在中科院“中國可持續(xù)發(fā)展新評(píng)估體系的戰(zhàn)略構(gòu)想”中對(duì)資源環(huán)境績效的評(píng)價(jià)模型，提出了相對(duì)完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有較強(qiáng)的可操作性［7］。同時(shí)，國家人事部中國政府績效評(píng)估研究課題組將環(huán)境績效評(píng)價(jià)納入政府績效考核體系，環(huán)境績效評(píng)價(jià)在進(jìn)一步發(fā)展完善。

1.2 空間關(guān)聯(lián)性

空間計(jì)量最基礎(chǔ)的概念是距離越近則關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，近距離之間的行為會(huì)相互影響，其表述中較為直觀的是溢出效應(yīng)，所謂的溢出效應(yīng)是由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或過程的外部性，對(duì)周圍環(huán)境或過程產(chǎn)生影響。近年來，將空間計(jì)量方法與資源績效評(píng)價(jià)相結(jié)合的研究陸續(xù)出現(xiàn)，并得到了學(xué)者們廣泛認(rèn)可，空間計(jì)量方法與資源績效評(píng)價(jià)相結(jié)合，有利于整體資源績效的監(jiān)管和改善。目前，針對(duì)新疆地州市之間關(guān)于空間關(guān)聯(lián)度的資源績效評(píng)價(jià)相關(guān)研究尚不深入，最早的學(xué)者對(duì)新疆各縣市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了空間關(guān)聯(lián)分析［8］，隨著研究的深入，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行了空間關(guān)聯(lián)分析［9］，或?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用之間進(jìn)行了空間關(guān)聯(lián)分析［10］，經(jīng)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，更多空間關(guān)聯(lián)分析偏向于經(jīng)濟(jì)方面的研究，能找到的文獻(xiàn)局限于中國西部干旱地LUCC空間影響因子分析，以新疆于田綠洲進(jìn)行研究［11］。

考慮到新疆地域分布對(duì)資源環(huán)境績效會(huì)產(chǎn)生影響，結(jié)合關(guān)聯(lián)性分析能直觀地了解不同地域之間資源環(huán)境績效的關(guān)系，即某個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境績效對(duì)臨近周圍區(qū)域的溢出效應(yīng)表現(xiàn)形式，此效應(yīng)可為正向，可為負(fù)向。從而根據(jù)研究結(jié)論采取具有針對(duì)性的措施，促進(jìn)新疆整體資源環(huán)境績效改善，同時(shí)為政府及有關(guān)部門決策提供參考。

2 資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

要使資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析結(jié)果滿足信息的有用性和可視化的要求，以達(dá)到令人信服的程度，得到廣泛認(rèn)可。本研究路徑使用資源環(huán)境績效指數(shù)研究法，在該方法的運(yùn)用中，以資源績效評(píng)價(jià)內(nèi)涵為基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)性和有效性原則，找出相關(guān)數(shù)據(jù)，借助前人研究基礎(chǔ)選取系列指標(biāo)形成指標(biāo)體系，并根據(jù)中科院對(duì)資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)研究提出的模型［7］，對(duì)新疆14個(gè)地州市的資源環(huán)境綜合績效進(jìn)行分析。當(dāng)資源環(huán)境綜合績效指數(shù)越高時(shí)，資源環(huán)境績效越好，其次依據(jù)空間計(jì)量理論對(duì)績效指數(shù)進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)性分析，得出相關(guān)結(jié)論。

2.1 數(shù)據(jù)來源及評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

自然資源數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2020年》［12］，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒2020年》［13］。從資源環(huán)境績效基本含義出發(fā)，影響績效的主要因素是自然資源要素投入、產(chǎn)出與生態(tài)環(huán)境污染之間的關(guān)系，根據(jù)前人對(duì)資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，再結(jié)合新疆實(shí)際情況出發(fā)，本研究選取以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：農(nóng)業(yè)用地面積（X1）、建設(shè)用地面積（X2）、人均土地資源（X3）、農(nóng)業(yè)用水量（X4）、工業(yè)用水量（X5）、森林儲(chǔ)蓄量（X6）、水資源總量（X7）、單位土地面積水資源量（X8）、生活用水量（X9）、年平均降水量（X10）、人均水資源（X11）、人均濕地面積（X12）、人均水產(chǎn)品捕撈量（X13）、廢水排放量（X14）、化學(xué)需氧排放量（X15）、氨氮排放量（X16）、工業(yè)廢水排放量（X17）、二氧化硫排放量（X18）、氮氧化物排放量（X19）、環(huán)境污染治理投資總額（X20）、造林總面積（X21）、森林病蟲害防治面積（X22）。

2.2 方法的選取及模型構(gòu)建

常見的客觀權(quán)重賦權(quán)法有三種，熵權(quán)法、標(biāo)準(zhǔn)離差法、CRITIC法，由于熵權(quán)法和標(biāo)準(zhǔn)離差法的計(jì)算結(jié)果較為接近，且基本思路相似，出于穩(wěn)健性考慮，分別采用熵權(quán)法和CRITIC法［14］計(jì)算權(quán)重。

2.2.1 熵權(quán)法

熵權(quán)法是根據(jù)指標(biāo)變化的大小為基本思路得出客觀權(quán)重，其原理是指標(biāo)的信息熵較小，則表明該指標(biāo)具有更大的可變性，所提供的信息量越多，在綜合評(píng)估中所起作用越大，則權(quán)重也就越大，相反，指標(biāo)的信息熵越大，表明指標(biāo)值的變異程度越小，其提供的信息量越少，在綜合評(píng)價(jià)中的作用越小。

1）將各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

假設(shè)給定了k個(gè)指標(biāo)X1，X2，……，Xk，其中

假設(shè)對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的值為Y1，Y2，……，Yk，那么：

2）求各指標(biāo)的信息熵

第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵計(jì)算方式為：

其中m為被評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)目，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)目，并且

如果Pij=0定義:

3）確定各指標(biāo)權(quán)重

利用信息熵來計(jì)算各指標(biāo)客觀權(quán)重的方式為：

2.2.2 CRITIC法

CRITIC法是由DIAKOULAKI D等[15]提出的。指標(biāo)的客觀權(quán)重是根據(jù)兩個(gè)基本概念來明確，第一個(gè)是對(duì)比強(qiáng)度，第二個(gè)是評(píng)估指標(biāo)之間的沖突。第j個(gè)指標(biāo)和其他指標(biāo)的沖突性量化指標(biāo)為：

其中rtj為評(píng)價(jià)指標(biāo)t和j之間的相關(guān)系數(shù)。

設(shè)Cj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)所包含的信息量，則Cj可以表示為:

Cj越大，第j個(gè)指標(biāo)所包含的信息量越大，指標(biāo)相對(duì)重要性也越大，所以第j個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)重Qj為：

在計(jì)算權(quán)重時(shí)，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行0.1～0.9的標(biāo)準(zhǔn)化處理和正規(guī)化處理，結(jié)果如表1所示。

表1 指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

2.2.3 資源環(huán)境績效指數(shù)方法

根據(jù)我國現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法，從科學(xué)便捷的角度考慮，在評(píng)價(jià)分析中選擇REPI。并借用中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究小組［16］提出的資源環(huán)境綜合績效指標(biāo)作為評(píng)估模型，公式是：

式中REPIj表示該區(qū)域的資源環(huán)境綜合績效指標(biāo)，Wi表示第i個(gè)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，Xij表示第j個(gè)區(qū)域的第i個(gè)指標(biāo)值，Xio表示該省的指標(biāo)值，gj表示第j個(gè)地區(qū)的GDP，Go代表新疆的GDP。

研究新疆各地州市的空間關(guān)聯(lián)性，本文選用全局莫蘭指數(shù)來體現(xiàn)，其取值范圍為-1～1，當(dāng)莫蘭指數(shù)大于0時(shí)表示正相關(guān)，反之則為負(fù)相關(guān)。進(jìn)行局部分析時(shí)，則用局部莫蘭指數(shù)（LISA）集聚圖，分析是否存在變量集聚現(xiàn)象。

2.3 數(shù)據(jù)分析與REPI計(jì)算

2019年新疆14地州市GDP總量和工業(yè)用水量如圖1所示，可以直觀地看出14地州市的GDP排名中，烏魯木齊市位居首位，直觀反映出作為省會(huì)城市的重要性，靠近烏魯木齊市的昌吉回族自治州次之，同時(shí)也可以看出不同地區(qū)之間存在發(fā)展不均衡，差異較大的現(xiàn)象。烏魯木齊市的GDP是博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州GDP之和的1.15倍，其中克孜勒蘇柯爾克孜自治州的GDP排名最低。然而GDP與資源要素投入和造成的環(huán)境污染并不是簡單的線性關(guān)系。以各地州市的工業(yè)用水量和GDP總量為例，昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州的GDP相對(duì)較高，分別排名第2、第3、第5，其工業(yè)用水量排名第9、第14、第11，而差距最大的喀什地區(qū)，GDP排名第6，其工業(yè)用水量排名第1，且各地州市2019年與2018年的GDP與工業(yè)用水量也大不相同。由以上分析可以得出，每個(gè)地方的GDP和自然資源要素投入和產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染排放并不僅是簡單的正相關(guān)或負(fù)相關(guān)，各地區(qū)資源環(huán)境績效存在差異。為此，為反映出各地州市資源環(huán)境績效水平，將通過計(jì)算各地州市資源環(huán)境綜合績效指標(biāo)來體現(xiàn)。

圖1 2019年新疆14地州市的GDP和工業(yè)用水量

對(duì)2019年新疆14個(gè)地州市的資源環(huán)境綜合績效分別采用熵權(quán)法和CRITIC兩種賦權(quán)方法，計(jì)算得出REPI，分析采用熵權(quán)法賦值計(jì)算結(jié)果。

綜合圖1和表2分析，GDP和REPI相差最大的城市是克孜勒蘇柯爾克孜自治州和烏魯木齊市，克孜勒蘇柯爾克孜自治州的GDP最小，資源環(huán)境綜合績效指數(shù)排名第4，烏魯木齊市之所以出現(xiàn)那么大的差距，其主要原因可能是工業(yè)發(fā)達(dá)，自然資源要素投入較多，造成的環(huán)境污染較嚴(yán)重，污染治理投資力度與之不匹配，加之人口眾多，資源要素的擁有量在細(xì)化之后比較小，不能與較快的社會(huì)發(fā)展速度相適應(yīng)。克孜勒蘇柯爾克孜自治州有較高的資源環(huán)境綜合績效指數(shù)，可能受其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、自然資源和環(huán)境稟賦的影響，工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，造成的環(huán)境污染排放相對(duì)較低。和田地區(qū)的資源環(huán)境綜合績效最低，與其地理位置和自然資源擁有量有一定關(guān)系。此外，伊犁哈薩克自治州的資源環(huán)境綜合績效表現(xiàn)最高，毗鄰的阿勒泰地區(qū)、克拉瑪依市和塔城地區(qū)的資源環(huán)境綜合績效表現(xiàn)相對(duì)較低。由此可見，伊犁哈薩克自治州并未對(duì)周邊城市起到良好促進(jìn)作用，甚至可能對(duì)周邊城市的資源環(huán)境績效產(chǎn)生不利影響，應(yīng)加大對(duì)低績效地區(qū)的政策扶持和相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管力度，鼓勵(lì)高績效地區(qū)幫扶低績效地區(qū)，低績效地區(qū)向高績效地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)各地區(qū)之間共同發(fā)展。

表2 2019年新疆14地州市資源環(huán)境綜合績效指數(shù)

2.4 分地區(qū)描述性統(tǒng)計(jì)

根據(jù)新疆地理環(huán)境特征，以天山為分界線，將新疆劃分為三個(gè)主要地區(qū)，分別是天山以南的新疆南部地區(qū)（以下簡稱南疆），天山以北的新疆北部地區(qū)（以下簡稱北疆），以及天山附近的新疆東部地區(qū)（以下簡稱東疆）。南疆地區(qū)包含了和田地區(qū)、喀什地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和阿克蘇地區(qū)，北疆地區(qū)包含了烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、克拉瑪依市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州和昌吉回族自治州，東疆地區(qū)僅包含了吐魯番市和哈密市。由于各地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)、環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，考慮到各地區(qū)資源環(huán)境績效存在差異性，通過描述性統(tǒng)計(jì)對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。指標(biāo)值越大，表示對(duì)資源環(huán)境績效指數(shù)的影響程度越大。

通過表3描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，北疆地區(qū)的結(jié)果最好，每個(gè)指標(biāo)的最大值基本上集中在北疆，東疆地區(qū)的結(jié)果最差，指標(biāo)最低值幾乎集中在東疆。東疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)較為薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化后最大值僅為0.15，主要原因依賴于自然環(huán)境相對(duì)惡劣，以東疆地區(qū)中的吐魯番市為例，四面環(huán)山，是比較典型的大陸暖溫帶沙漠氣候，陽光充足，熱量充沛但極其干燥，夏季極端高溫為49.6℃，地表溫度多在70℃以上，植被稀缺，降雨稀少，眾多因素作用下導(dǎo)致吐魯番市農(nóng)業(yè)用地面積少。北疆地區(qū)的人均水資源最多，標(biāo)準(zhǔn)化處理后平均值0.49，但最小值為0.20，最大值為0.77，差異很大，位于北疆地區(qū)的阿勒泰地區(qū)，人均水資源擁有量最多，從《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2020年》［12］中得知，阿勒泰地區(qū)人均水資源擁有量16 523 m3，是新疆人均水資源量（3 806 m3/人）的4倍之多。由資源環(huán)境績效排序可知，北疆地區(qū)優(yōu)于南疆地區(qū)，南疆地區(qū)優(yōu)于東疆地區(qū)。

表3 2019年新疆各地區(qū)各指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

續(xù)表3

2.5 空間關(guān)聯(lián)性分析

因地域相互之間對(duì)資源環(huán)境績效有影響，將各地州市資源環(huán)境績效與空間關(guān)聯(lián)性分析結(jié)合，運(yùn)用GeoDa軟件對(duì)REPI值進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)性分析，空間權(quán)重矩陣運(yùn)用距離權(quán)重法計(jì)算得出，且用LISA集聚圖表示變量值在區(qū)域和其周圍地區(qū)四種類型的局域空間聯(lián)系［17］，即高高、高低、低低、不顯著四種關(guān)系。

2.5.1 全局空間自相關(guān)

對(duì)新疆14地州市REPI值進(jìn)行全局自相關(guān)分析，經(jīng)過多次測(cè)試，Euclidean距離閾值設(shè)置為2，得到全局自相關(guān)莫蘭指數(shù)圖，如圖2所示，新疆14地州市資源環(huán)境績效的空間相關(guān)性莫蘭指數(shù)為0.163 107，相關(guān)指數(shù)大于0。使用999次重復(fù)排列方法進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)后，P值約為0.280，Z值得分為0.612，通過顯著性水平0.01的檢驗(yàn)，說明存在正向的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即新疆14地州市之間的資源環(huán)境績效存在空間關(guān)聯(lián)性，在空間分布上表現(xiàn)為顯著的正相關(guān)關(guān)系，存在相互促進(jìn)的積極作用。

圖2 2019年新疆14地州市REPI全局自相關(guān)莫蘭散點(diǎn)圖

2.5.2 局部空間自相關(guān)

為了進(jìn)一步說明新疆14地州市的資源環(huán)境績效指數(shù)在局域范圍內(nèi)的鄰近空間聚類情況，分析地區(qū)與鄰近地區(qū)之間正負(fù)相關(guān)程度，在全局空間自相關(guān)的基礎(chǔ)上繪制局部空間自相關(guān)LISA集聚圖，如圖3所示。局部空間關(guān)聯(lián)性指標(biāo)在0.05顯著性水平下通過檢驗(yàn)，從圖3可以看出，昌吉回族自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州與臨近地區(qū)呈現(xiàn)高值被低值包圍的現(xiàn)象，屬于典型負(fù)向溢出效應(yīng)，表明昌吉回族自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州的資源環(huán)境績效沒有對(duì)臨近地區(qū)起到促進(jìn)作用。烏魯木齊市、博爾塔拉蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州與周圍臨近地區(qū)資源環(huán)境績效存在高值聚集，表現(xiàn)出高高特征，存在正溢出效應(yīng)?？κ驳貐^(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地區(qū)體現(xiàn)了低值被低值包圍的性質(zhì)，表明存在周邊地區(qū)的低值聚集現(xiàn)象。

圖3 2019年新疆14地州市局部空間自相關(guān)聚集圖

3 結(jié)論

通過對(duì)新疆2019年資源環(huán)境績效分析和空間相關(guān)性分析可知，資源環(huán)境績效較高的地區(qū)集中在烏魯木齊市、博爾塔拉蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州。北疆地區(qū)自然資源和地理位置相對(duì)優(yōu)越，環(huán)境稟賦高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，但處于北疆地區(qū)的這三個(gè)地區(qū)并沒有促進(jìn)周邊城市的資源環(huán)境績效改善，周邊城市資源環(huán)境績效較低，塔城地區(qū)和克拉瑪依市周圍是具有高REPI值的城市，其資源環(huán)境績效表現(xiàn)較低。南疆地區(qū)的克孜勒蘇柯爾克孜自治州的資源環(huán)境績效表現(xiàn)相對(duì)較好，但其周圍城市的資源環(huán)境績效表現(xiàn)相對(duì)較低，特別是距離克孜勒蘇柯爾克孜自治州最近的喀什地區(qū)，說明克孜勒蘇柯爾克孜自治州沒有將自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)推廣到臨近地區(qū)，未形成正向溢出效應(yīng)。

綜上，新疆資源環(huán)境績效表現(xiàn)大致可分為三個(gè)部分：第一部分是北疆地區(qū)，資源環(huán)境績效較高的地區(qū)集中在北疆，使得北疆整體資源環(huán)境績效較高，其中烏魯木齊市作為新疆的省會(huì)城市，在資源環(huán)境績效方面表現(xiàn)較好，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用，發(fā)揮其正外部性，促進(jìn)整體改善。第二部分是南疆地區(qū)，克孜勒蘇柯爾克孜自治州和阿克蘇地區(qū)的資源環(huán)境績效表現(xiàn)較好，而周圍相對(duì)較差，這表明影響周邊城市資源環(huán)境績效低的因素可能是克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)城市發(fā)展帶來了負(fù)向的溢出效應(yīng)。因此，在城市發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管資源環(huán)境管控，做到事前、事中的有效監(jiān)督和管控，杜絕先污染后治理的模式出現(xiàn)，加大懲治力度。第三部分是東疆地區(qū)，東疆地區(qū)整體資源環(huán)境績效較低。在東疆，自然資源要素缺乏是不可逆的事實(shí)，加之產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，產(chǎn)出水平低，自然資源要素合理配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是東疆重點(diǎn)要解決的問題。同時(shí)，在政府部門的帶頭作用下，向資源環(huán)境績效較高的地區(qū)學(xué)習(xí)治理模式，并結(jié)合自身稟賦的實(shí)際情況，加強(qiáng)治理和監(jiān)管力度。

4 對(duì)策建議

根據(jù)以上的實(shí)證分析，為了促進(jìn)自然資源合理利用，提高新疆資源環(huán)境績效，提出以下建議。

4.1 提高全域資源環(huán)境績效的建議

1）改變傳統(tǒng)固有的舊觀念。國家出臺(tái)有關(guān)政策的積極引導(dǎo)和宣傳，發(fā)揮各地政府的帶頭作用，學(xué)校老師的傳授作用，提升社會(huì)公民自身的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。把資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)放在社會(huì)發(fā)展中的重要位置，加大懲處力度，提高破壞生態(tài)環(huán)境的隱性成本和顯性成本。

2）加強(qiáng)資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新。新疆各地州市應(yīng)根據(jù)自身稟賦建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)績效評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的評(píng)價(jià)人才、用制度去約束評(píng)價(jià)工作流程的規(guī)范。其次，高等院?？砷_展自然資源環(huán)境核算和審計(jì)的相關(guān)研究課程，為規(guī)范和提高資源環(huán)境績效評(píng)價(jià)提供理論依據(jù)同時(shí)，在探索績效評(píng)估技術(shù)的基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)，以便得出更加完善的評(píng)估體系。

3）依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。利用市場機(jī)制，依靠市場活力來治理，把環(huán)境保護(hù)推向市場，充分發(fā)揮市場資源配置功能，使環(huán)境資源商品化。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域引入市場價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，形成全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，提高資源環(huán)境績效的驅(qū)動(dòng)力。

4.2 提高區(qū)域性資源環(huán)境績效的建議

1）南疆地區(qū)：從政策入手，因地制宜。南疆是新疆的能源大本營和糧食產(chǎn)區(qū)，礦物質(zhì)資源豐富，但資源環(huán)境績效呈現(xiàn)低值聚集的現(xiàn)象，其原因是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，開放程度低，自然資源利用率不高所導(dǎo)致的。為了提高該地區(qū)的生態(tài)績效水平，消除南部地區(qū)低值集聚效應(yīng)，必須從政策出發(fā)，結(jié)合自身稟賦的實(shí)際情況，合理利用礦物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面。

2）北疆地區(qū)：一是積極開展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭示范作用。建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)資源環(huán)境績效低的城市共同進(jìn)步，促進(jìn)整體資源績效得到改善。強(qiáng)化烏魯木齊市作為省會(huì)城市的核心地位，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，重視資源績效水平的提高，促使生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。充分發(fā)揮省會(huì)城市的正向溢出效應(yīng)，帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高資源環(huán)境績效。二是依靠政府的強(qiáng)制手段。北疆地區(qū)資源環(huán)境績效較高，但重工業(yè)主要集中于北疆地區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，污染物排放比較嚴(yán)重，長期下去會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)抓嚴(yán)打廢水廢氣不合格的排放，督促工廠完善或重建廢水廢氣的處理器，加強(qiáng)生態(tài)績效審計(jì)，把地方當(dāng)局的資源環(huán)境績效作為評(píng)估地方政府職能的指標(biāo)之一。

3）東疆地區(qū)：貫徹落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展原則。東疆地區(qū)環(huán)境相對(duì)惡劣，在有限的自然資源條件下，應(yīng)加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，減少農(nóng)民因病蟲害防治和風(fēng)沙侵害造成的損失。在生態(tài)環(huán)境治理方面，通過在農(nóng)田園周圍種植大量生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)，提高東疆地區(qū)的資源環(huán)境績效。