《海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準（試行）》發(fā)布

為規(guī)范海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量標準，確保沿海各地各級漁政、海警機構公平、公正、合理實施漁業(yè)行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中國海警局制定了《海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準（試行）》（以下簡稱“《基準》”）。2021年11月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國海警局印發(fā)《關于〈海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準（試行）〉的通知》，就有關事項明確如下。

一、沿海各地區(qū)各部門要在全面調查、準確認定違法行為及違法事實的基礎上，對照《基準》實施行政處罰。

二、按照《基準》規(guī)定確定處罰階次后，在調查過程中發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，可以酌情上調處罰階次。相關違法行為造成涉外漁業(yè)事件、安全生產(chǎn)事故或其他嚴重社會影響的，可以按情節(jié)嚴重或情節(jié)特別嚴重確定處罰階次。當事人故意拋棄、轉移、銷毀非法捕撈漁獲物的，可根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場視頻監(jiān)控、證人證言等證據(jù)材料以及船舶長度、噸位、漁具數(shù)量等因素，綜合確定處罰階次。

三、沿海各地區(qū)各部門可結合實際，對《基準》進一步細化，制定本地區(qū)自由裁量基準。對同一違法行為，地方自由裁量基準設定了更嚴厲處罰標準的，優(yōu)先適用地方自由裁量基準。

《基準》自印發(fā)之日起試行。執(zhí)行過程中如有疑問與建議，請及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或中國海警局反饋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局和中國海警局執(zhí)法部負責同志就《海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準（試行）》答記者問? >>>

2022年1月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局和中國海警局執(zhí)法部相關負責人就《基準》制定和貫徹執(zhí)行等問題，回答了記者提問。

問：請介紹《基準》出臺的背景和意義？

：行政處罰自由裁量基準是規(guī)范行政處罰的重要舉措。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府實施綱要（2021—2025年）》明確要求“全面落實行政裁量權基準制度，細化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布”。2021年修訂出臺的《行政處罰法》規(guī)定“行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權”。2013年國務院機構改革后，機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)、外側海域的漁業(yè)執(zhí)法工作分別由省級漁業(yè)主管部門（或漁政監(jiān)督管理機構）和海警機構負責。近年來，沿海各省級漁業(yè)主管部門均制定了漁業(yè)行政處罰自由裁量基準，而各地的基準存在一定差異，對維護社會公平產(chǎn)生不利影響，多名全國人大代表和政協(xié)委員提出，希望國家出臺統(tǒng)一的海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準。根據(jù)有關方面的意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中國海警局在統(tǒng)籌研究的基礎上，制定了《基準》，對海洋漁業(yè)行政執(zhí)法的裁量條件、標準、幅度作出了統(tǒng)一規(guī)定。《基準》對規(guī)范海上漁業(yè)行政執(zhí)法，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善漁政與海警部門協(xié)作機制，保障漁業(yè)執(zhí)法機構合法、合理行使自由裁量權具有重要作用和意義。

問：《基準》制定的基本思路和主要內(nèi)容？

：制定《基準》主要堅持以下基本原則。一是堅持依法設定。按照“法無授權不可為”的要求，在涉漁法律規(guī)定的行政處罰范圍內(nèi)，根據(jù)《行政處罰法》等有關規(guī)定和執(zhí)法實際情況，對漁業(yè)行政處罰自由裁量作出細化規(guī)定。二是堅持過罰相當。統(tǒng)籌違法行為危害和法定的行政處罰范圍，根據(jù)違法行為所造成的危害情況確定相對應的行政處罰。

《基準》梳理確定了86個涉漁違法行為，涵蓋了打擊非法捕撈、水生野生動物保護、漁港水域交通安全管理、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護及漁業(yè)船員、漁業(yè)無線電、漁業(yè)航標管理等領域?！痘鶞省访鞔_了每個違法行為的處罰依據(jù)、違法情節(jié)分類、認定標準、細化階次、處罰內(nèi)容等事項。對于地方性法規(guī)和規(guī)章確定的行政處罰事項，明確由地方漁業(yè)主管部門制定自由裁量基準。

問：《基準》對違規(guī)情節(jié)是如何確定的？

：根據(jù)漁業(yè)實際情況和執(zhí)法實踐，《基準》在法定的行政處罰幅度范圍內(nèi)，將違法情節(jié)分為較輕、一般和嚴重三個檔次。對于漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有特別嚴重情節(jié)的，相應增加特別嚴重一檔；對于一旦實施即產(chǎn)生較大社會危害的，取消較輕一檔；對于炸魚、毒魚、電魚以及使用禁用漁具進行捕撈等嚴重破壞漁業(yè)資源的，以嚴重情節(jié)為起點進行裁量；對于自由裁量空間大的檔次，在相關違法情節(jié)之下，又進一步細分為多個階次，并明確每個階次對應的處罰內(nèi)容。

違法情節(jié)以實際危害大小作為認定標準。在打擊非法捕撈方面，將違法捕撈漁獲量或其價值作為認定標準；在水生野生動物保護方面，將涉案水生野生動物及制品的價值作為認定標準；在港航監(jiān)督方面，將造成漁業(yè)安全事故等級和漁業(yè)管理秩序受影響程度等因素作為認定標準；在漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境方面，將造成漁業(yè)環(huán)境污染等級等因素作為認定標準。

問：《基準》使用注意事項有哪些？

：各地漁業(yè)執(zhí)法部門在辦理涉漁違法違規(guī)案件時，應當在全面調查、準確認定違法行為及違法事實的基礎上，對照《基準》實施行政處罰。如出現(xiàn)如下情況，應當調整處罰階次：一是當事人存在其他違法違規(guī)行為的，可以酌情上調處罰階次；二是相關違法行為造成涉外漁業(yè)事件、安全生產(chǎn)事故或其他嚴重社會影響的，可以按情節(jié)嚴重或情節(jié)特別嚴重確定處罰階次；三是當事人故意拋棄、轉移、銷毀非法捕撈漁獲物的，可根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場視頻監(jiān)控、證人證言等證據(jù)材料以及船舶長度、噸位、漁具數(shù)量等因素，綜合確定處罰階次；四是對符合不予處罰或從輕、減輕、從重處罰等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。