農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：修改和廢止部分涉漁規(guī)章及規(guī)范性文件

為落實新修訂的《行政處罰法》，進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設，2022年1月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第1號）（以下簡稱“《決定》”）?！稕Q定》對28部規(guī)章和規(guī)范性文件的部分條款予以修改，對1部規(guī)章予以廢止?！稕Q定》自2022年1月7日起施行。

其中涉漁部分包括：對《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》《漁業(yè)船員管理辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業(yè)活動管理暫行規(guī)定》《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》《中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法》等六部規(guī)章和規(guī)范性文件作出修改，對《黃渤海區(qū)對蝦親蝦資源管理暫行規(guī)定》予以廢止。

修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定

一、修改的涉漁規(guī)章和規(guī)范性文件

（一）《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998年1月5日農(nóng)業(yè)部令第36號公布）

1.將第三條修改為：“漁業(yè)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予處罰。初次實施漁業(yè)違法行為且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應當對當事人進行教育。有下列行為之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（1）主動消除或減輕漁業(yè)違法行為后果；

（2）受他人脅迫或者誘騙實施漁業(yè)違法行為的；

（3）主動供述漁業(yè)執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；

（4）配合漁業(yè)執(zhí)法部門查處漁業(yè)違法行為有立功表現(xiàn)的；

（5）依法應當從輕、減輕的其他漁業(yè)違法行為?！?/p>

2.將第六條修改為：“依照《漁業(yè)法》第三十八條和《實施細則》第二十九條規(guī)定，有下列行為之一的，沒收漁獲物和違法所得，處以罰款；情節(jié)嚴重的，并處沒收漁具、吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船。罰款按以下標準執(zhí)行：

（1）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，在內(nèi)陸水域，處以三萬元以下罰款；在海洋水域，處以五萬元以下罰款。

（2）敲?作業(yè)的，處以一千元至五萬元罰款。

（3）擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴、瀕危水生動物，按《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》執(zhí)行。

（4）未經(jīng)批準使用魚鷹捕魚的，處以五十元至二百元罰款?！?/p>

“在長江流域水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，依照《中華人民共和國長江保護法》第八十六條規(guī)定進行處罰?！?/p>

3.將第七條修改為：“按照《漁業(yè)法》第三十九條規(guī)定，對偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品的，或者破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設施的，責令改正，可以處二萬元以下的罰款；造成他人損失的，依法承擔賠償責任。”

4.將第八條修改為：“按照《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定，對未取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。罰款按下列標準執(zhí)行：

（1）在內(nèi)陸水域，處以五萬元以下罰款。

（2）在海洋水域，處以十萬元以下罰款?！?/p>

“無正當理由不能提供漁業(yè)捕撈許可證的，按本條前款規(guī)定處罰?！?/p>

5.將第九條修改為：“按照《漁業(yè)法》第四十二條規(guī)定，對有捕撈許可證的漁船違反許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。罰款按以下標準執(zhí)行：

（1）在內(nèi)陸水域，處以二萬元以下罰款。

（2）在海洋水域，處以五萬元以下罰款?！?/p>

6.將第十條修改為：“按照《漁業(yè)法》第四十三條規(guī)定，對涂改、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處罰款。罰款按以下標準執(zhí)行：

（1）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，對違法雙方各處一萬元以下罰款。

（2）涂改捕撈許可證的，處一萬元以下罰款。”

7.將第十一條修改為：“按照《中華人民共和國水污染防治法》第九十四條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，按以下規(guī)定處以罰款：

（1）對造成一般或者較大污染事故，按照直接損失的百分之二十計算罰款。

（2）對造成重大或者特大污染事故的，按照直接損失的百分之三十計算罰款?！?/p>

8.將第十三條修改為：“違反《漁業(yè)法》第三十一條和《實施細則》第二十四條、第二十五條規(guī)定，擅自捕撈有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體的，沒收其苗種或懷卵親體及違法所得，并可處以三萬元以下罰款?！?/p>

9.將第十四條中的“中外合資、合作經(jīng)營漁業(yè)企業(yè)的漁船”修改為“外商投資漁業(yè)企業(yè)的漁船”。

10.將第十五條修改為：“外國人、外國漁船違反《漁業(yè)法》第四十六條規(guī)定，擅自進入中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或漁業(yè)資源調(diào)查活動的，責令其離開或?qū)⑵潋?qū)逐，可以沒收漁獲物、漁具，并處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁船；涉嫌犯罪的，及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任?！?/p>

11.將第十八條修改為：“按照《漁業(yè)法》第三十八條、第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定需處以罰款的，除按本規(guī)定罰款外，依照《實施細則》第三十四條規(guī)定，對船長或者單位負責人可視情節(jié)另處一百元至五百元罰款?！?/p>

12.將第二十條修改為：“在海上執(zhí)法時，對違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定或者使用禁用的漁具、捕撈方法進行捕撈，以及未取得捕撈許可證進行捕撈的，事實清楚、證據(jù)充分，但是當場不能按照法定程序作出和執(zhí)行行政處罰決定的，可以先暫時扣押捕撈許可證、漁具或者漁船，回港后依法作出和執(zhí)行行政處罰決定?！?/p>

（二）《漁業(yè)船員管理辦法》（2014年5月23日農(nóng)業(yè)部令2014年第4號公布，2017年11月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2017年第8號修訂）

1.將第七條第一款第一項修改為：“年滿18周歲（在船實習、見習人員年滿16周歲）且初次申請不超過60周歲?！?/p>

2.將第八條第一款第二項修改為：“初次申請不超過60周歲?！?/p>

3.將第十九條修改為：“中國籍漁業(yè)船舶的船長應當由中國籍公民擔任?！?/p>

“外國籍公民在中國籍漁業(yè)船舶上工作，應當持有所屬國政府簽發(fā)的相關(guān)身份證件，在我國依法取得就業(yè)許可，并按本辦法的規(guī)定取得漁業(yè)船員證書。持有中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約的締約國簽發(fā)的外國職務船員證書的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得承認簽證。承認簽證的有效期不得超過被承認職務船員證書的有效期，當被承認職務船員證書失效時，相應的承認簽證自動失效?！?/p>

4.將第二十一條修改為：“漁業(yè)船員在船工作期間，應當符合下列要求：

（1）攜帶有效的漁業(yè)船員證書；

（2）遵守法律法規(guī)和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，遵守漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)及防治船舶污染操作規(guī)程；

（3）執(zhí)行漁業(yè)船舶的管理制度和值班規(guī)定；

（4）服從船長及上級職務船員在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令；

（5）參加漁業(yè)船舶應急訓練、演習，落實各項應急預防措施；

（6）及時報告發(fā)現(xiàn)的險情、事故或者影響航行、作業(yè)安全的情況；

（7）在不嚴重危及自身安全的情況下，盡力救助遇險人員；

（8）不得利用漁業(yè)船舶私載、超載人員和貨物，不得攜帶違禁物品；

（9）職務船員不得在生產(chǎn)航次中擅自辭職、離職或者中止職務?！?/p>

5.將第二十三條第五項修改為：“在漁業(yè)船員證書內(nèi)如實記載漁業(yè)船員的履職情況”；將第六項修改為：“按規(guī)定辦理漁業(yè)船舶進出港報告手續(xù)”；增加一項，作為第七項：“船舶進港、出港、靠泊、離泊，通過交通密集區(qū)、危險航區(qū)等區(qū)域，或者遇有惡劣天氣和海況，或者發(fā)生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件以及其他緊急情況時，應當在駕駛臺值班，必要時應當直接指揮船舶”。

6.將第四十條修改為：“違反本辦法規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當手段取得漁業(yè)船員證書的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)吊銷漁業(yè)船員證書，并處2000元以上2萬元以下罰款，三年內(nèi)不再受理申請人漁業(yè)船員證書申請?！?/p>

7.將第四十一條修改為：“偽造、變造、買賣漁業(yè)船員證書的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)收繳有關(guān)證件，處2萬元以上10萬元以下罰款，有違法所得的，還應當沒收違法所得?！?/p>

“隱匿、篡改或者銷毀有關(guān)漁業(yè)船舶、漁業(yè)船員法定證書、文書的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以上2年以下直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰。”

8.將第四十二條修改為：“漁業(yè)船員違反本辦法第二十一條第一項規(guī)定，責令改正，可以處2000元以下罰款?！?/p>

“違反本辦法第二十一條第三項、第四項、第五項規(guī)定的，予以警告，情節(jié)嚴重的，處200元以上2000元以下罰款?！?/p>

“違反本辦法第二十一條第九項規(guī)定的，處1000元以上2萬元以下罰款?！?/p>

9.將第四十三條修改為：“漁業(yè)船員違反本辦法第二十一條第二項、第六項、第七項、第八項和第二十二條規(guī)定的，處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以上2年以下直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰?！?/p>

10.將第四十四條修改為：“漁業(yè)船舶的船長違反本辦法第二十三條第一項、第二項、第五項、第七項、第十項規(guī)定的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以上2年以下直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰。違反第二十三條第三項、第六項規(guī)定的，責令改正，并可以處警告、2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以下，直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰。違反第二十三條第四項、第八項、第九項、第十一項規(guī)定的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)處2000元以上2萬元以下罰款。”

11.將第四十五條修改為：“漁業(yè)船員因違規(guī)造成責任事故，涉嫌犯罪的，及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。”

12.將第四十六條修改為：“漁業(yè)船員證書被吊銷的，自被吊銷之日起2年內(nèi)，不得申請漁業(yè)船員證書?！?/p>

13.將第四十七條修改為：“漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人有下列行為之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款：

（1）未按規(guī)定配齊漁業(yè)職務船員，或招用未取得本辦法規(guī)定證件的人員在漁業(yè)船舶上工作的；

（2）漁業(yè)船員在漁業(yè)船舶上生活和工作的場所不符合相關(guān)要求的；

（3）漁業(yè)船員在船工作期間患病或者受傷，未及時給予救助的?！?/p>

14.將第四十八條修改為：“漁業(yè)船員培訓機構(gòu)有下列情形之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，并按以下規(guī)定處罰：

（1）不具備規(guī)定條件開展?jié)O業(yè)船員培訓的，處5萬元以上25萬元以下罰款，有違法所得的，還應當沒收違法所得；

（2）未按規(guī)定的漁業(yè)船員考試大綱和水上交通安全、防治船舶污染等內(nèi)容要求進行培訓的，可以處2萬元以上10萬元以下罰款?！?/p>

“未按規(guī)定出具培訓證明或者出具虛假培訓證明的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)給予警告，責令改正；拒不改正或者再次出現(xiàn)同類違法行為的，可處3萬元以下罰款。”

15.增加一條，作為第五十一條：“ 海洋漁業(yè)船舶的所有人、經(jīng)營人、船長、船員違反《中華人民共和國海上交通安全法》相關(guān)規(guī)定的處罰，按《中華人民共和國海上交通安全法》執(zhí)行。”

（三）《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（2018年12月3日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第1號公布，2020年7月8日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2020年第5號修訂）

將第四十七條第二款修改為：“使用無效的漁業(yè)捕撈許可證或者無正當理由不能提供漁業(yè)捕撈許可證的，視為無證捕撈?！?/p>

（四）《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業(yè)活動管理暫行規(guī)定》（1999年6月24日農(nóng)業(yè)部令第18號公布，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號修訂）

1.將第十二條修改為：“外國人、外國船舶在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)有下列行為之一的，責令其離開或者將其驅(qū)逐，可處以沒收漁獲物、漁具，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁船。罰款按下列數(shù)額執(zhí)行：

（1）從事捕撈、補給或轉(zhuǎn)載漁獲等漁業(yè)生產(chǎn)活動的，可處50萬元以下罰款；

（2）未經(jīng)批準從事生物資源調(diào)查活動的，可處40萬元以下罰款?！?/p>

2.將第十三條修改為：“外國人、外國船舶未經(jīng)批準在中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架有下列行為之一的，責令其離開或者將其驅(qū)逐，可處以沒收漁獲物、漁具，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁船。罰款按下列數(shù)額執(zhí)行：

（1）從事捕撈、補給或轉(zhuǎn)載漁獲等漁業(yè)生產(chǎn)活動的，可處40萬元以下罰款；

（2）從事生物資源調(diào)查活動的，可處30萬元以下罰款?！?/p>

3.將第十六條修改為：“未取得入漁許可進入中華人民共和國管轄水域，或取得入漁許可但航行于許可作業(yè)區(qū)域以外的外國船舶，未將漁具收入艙內(nèi)或未按規(guī)定捆扎、覆蓋的，中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)可處以3萬元以下罰款的處罰?！?/p>

（五）《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》（1999年3月5日農(nóng)業(yè)部令第8號公布，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號修訂）

刪去第十二條。

（六）《中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法》（2001年2月16日農(nóng)業(yè)部令第47號公布，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號、2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號修訂）

刪去第十四條。

二、廢止的涉漁規(guī)章

（七）《黃渤海區(qū)對蝦親蝦資源管理暫行規(guī)定》（1990年11月8日〔1990〕農(nóng)（漁政）字第17號公布，1997年11月25日農(nóng)業(yè)部令第39號、2007年11月8日農(nóng)業(yè)部令第6號修訂）

此外，將有關(guān)條款中的“農(nóng)業(yè)部”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”，“農(nóng)業(yè)行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，“農(nóng)業(yè)部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”，對相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件中的條文序號作相應調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。