吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策建議

王曉群

摘要：良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。吉林省應(yīng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策、強(qiáng)化落實(shí)，加大營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)吉林省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣，著力打造能夠享譽(yù)世界的營(yíng)商環(huán)境“吉林樣板”。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;吉林省;政策建議

吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)入‘深水區(qū)’，只有毫不動(dòng)搖地用發(fā)展的思維、改革的思路，進(jìn)一步破除深層次體制機(jī)制障礙，力爭(zhēng)再推出一批突破力度大、含金量高、引領(lǐng)示范性強(qiáng)的制度創(chuàng)新成果，才能不負(fù)習(xí)近平總書(shū)記“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”“把激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力放到重要位置”的殷殷囑托，將省委書(shū)記景俊海提出“要聚焦激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的要求落到實(shí)處，使?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新成為吉林省推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要抓手，不斷放大改革效應(yīng)，釋放改革紅利，更好地解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)創(chuàng)新力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，以積極推進(jìn)吉林省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣為目標(biāo)導(dǎo)向，加大營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新力度，著力打造能夠享譽(yù)世界的營(yíng)商環(huán)境“吉林樣板”。

近年來(lái)，吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得突破性進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升，“放管服”改革不斷深化，，企業(yè)從設(shè)立到經(jīng)營(yíng)便利度全面提升，“親”“清”新型政商關(guān)系得以有效踐行。但是，對(duì)標(biāo)黨中央要求、人民群眾期盼，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，吉林省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面依然有一定的提升空間。根據(jù)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》提供的信息，2019 年吉林營(yíng)商環(huán)境指數(shù)為 51.21，全國(guó)排名第 20，處于中等水平（B 級(jí)）。伴隨《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的頒布實(shí)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)入一個(gè)優(yōu)化加速期，吉林省要對(duì)標(biāo)先進(jìn)、搶抓機(jī)遇、超前謀劃，在加快打造“體制順、機(jī)制活、政策好、審批少、手續(xù)簡(jiǎn)、成本低、服務(wù)優(yōu)、辦事暢、效率高”的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上下真功夫，實(shí)現(xiàn)制度供給效率、資源配置效率、政府審批效率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率全面提升，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性制度更加健全，使吉林省營(yíng)商環(huán)境順利進(jìn)入全國(guó)第一方陣，打造具有世界知名度、美譽(yù)度的營(yíng)商環(huán)境“吉林樣板”。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，以營(yíng)商環(huán)境 “優(yōu)”無(wú)止境為思想指引，從更深層次入手推進(jìn)體制機(jī)制改革，在商事制度改革、審批制度改革、監(jiān)管制度改革、企業(yè)辦理破產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一批開(kāi)創(chuàng)性制度突破。

發(fā)現(xiàn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的短板，才能做到明確重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，打通堵塞點(diǎn)，切實(shí)破除營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的體制機(jī)制障礙。

我們對(duì)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中有關(guān)吉林省的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的一級(jí)指標(biāo)中，四種子環(huán)境排名由高到低依次為：市場(chǎng)環(huán)境（第 9），人文環(huán)境（第 17），政務(wù)環(huán)境（第 17），法律政策環(huán)境（第 20）。

在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的二級(jí)指標(biāo)中，資源獲?。ǖ?5）、市場(chǎng)中介（第 5）、政企關(guān)系（第7）、政府廉潔（第9）等四項(xiàng)指標(biāo)，均位列全國(guó)上游;而司法公正（第24）、創(chuàng)新（第24）、融資（第 26）三項(xiàng)指標(biāo)位于全國(guó)落后水平，是構(gòu)成吉林省營(yíng)商環(huán)境的短板?；谝陨戏治?，我們認(rèn)為隨著吉林省“放管服”改革的不斷深入，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”持續(xù)破除，“辦照難”“辦證難”等傳統(tǒng)性公共服務(wù)問(wèn)題已不再是域內(nèi)企業(yè)發(fā)展面臨的普遍痛點(diǎn)，取而代之的是存在于商事制度、審批制度、監(jiān)管制度存在的隱性壁壘，制度需求與制度供給之間的錯(cuò)位、錯(cuò)配。因此，吉林省應(yīng)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，緊緊圍繞市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以進(jìn)一步清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程，加快人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。通過(guò)確立市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，進(jìn)一步深化放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，不斷縮減服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，為企業(yè)提供公平、公正、公開(kāi)和健康、包容、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)交易成本持續(xù)降低。通過(guò)立法、執(zhí)法、司法三個(gè)維度的持續(xù)深化改革，加快構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營(yíng)商法治保障格局;通過(guò)暢通企業(yè)訴求渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，釋放更多政策空間和改革紅利。

三、綜合施策，以降低企業(yè)制度性交易成本作為改革重點(diǎn)，更加注重改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)吉林省營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向取得歷史性突破。

伴隨著《吉林省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2021）》的頒布實(shí)施，吉林省將向企業(yè)開(kāi)辦“1”時(shí)代邁進(jìn)，即企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、企業(yè)單位參保登記等事項(xiàng)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)辦理，開(kāi)辦時(shí)間全面壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)全面推行“一網(wǎng)通辦”，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備等全部手續(xù)線下“一窗領(lǐng)取”。這無(wú)疑對(duì)吉林省營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求，為此吉林省要推動(dòng)“最多跑一次”迭代升級(jí)，創(chuàng)新開(kāi)展“證照一碼通”改革，做到“一鍵導(dǎo)航、一單告知、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)辦理、一碼關(guān)聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入到準(zhǔn)營(yíng)的有效銜接;推動(dòng)出臺(tái)市場(chǎng)主體住所登記管理辦法，深化“一址多照”“一照多址”“集群注冊(cè)”等改革措施，切實(shí)營(yíng)造出便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明、與國(guó)際通行規(guī)則高度銜接的營(yíng)商環(huán)境。

四、強(qiáng)化落實(shí)，把改革舉措落地見(jiàn)效擺在更加突出的位置，強(qiáng)化“問(wèn)題清單+督查整改”機(jī)制，確保吉林省打通營(yíng)商環(huán)境政策落地“最后一公里”。

就吉林省來(lái)說(shuō)，行政審批是“長(zhǎng)跑”還是“短跑”，監(jiān)管路口是“紅燈”還是 “綠燈”，服務(wù)通道是“低速”還是“高速”，直接影響著本省經(jīng)濟(jì)活力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，只有切實(shí)提高營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)行力落實(shí)力，才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大企業(yè)“頂天立地”，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，個(gè)體商戶“枝繁葉茂”，為此要形成以服務(wù)企業(yè)為榮、以損害企業(yè)為恥、以繁榮企業(yè)為本的良好營(yíng)商氛圍，努力做到服務(wù)企業(yè)“零距離”、辦事效率“零延誤”、項(xiàng)目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“零干擾”，確保吉林省經(jīng)濟(jì)充滿活力，持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。