環(huán)縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理的成效和經(jīng)驗

王玥娜 張洪偉,2 李 華,2

(1.蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省黃河水環(huán)境重點實驗室，甘肅 蘭州 730070)

1 工程概況

環(huán)縣屬于毛烏素沙漠邊緣的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總土地面積9236km2，境內(nèi)梁峁溝壑縱橫，有大小溝道1.74萬條，農(nóng)戶居住地相當(dāng)分散，平均每個山頭不足3戶，近30年降雨量年均400mm左右，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1800mm，屬于干旱地區(qū)，全縣人均淡水占有量不到100m3，資源型、水質(zhì)型、工程型缺水并存。

環(huán)縣通過“集蓄天上水、提取地下水、淡化苦咸水、引用黃河水”四水齊抓工程、智慧調(diào)度中心工程以及一體化發(fā)展思路，初步實現(xiàn)了“全縣一張網(wǎng)、供排一體化、城鄉(xiāng)一個價、調(diào)度自動化”的供水格局，有力地保障了全縣城鄉(xiāng)居民用水。

2 經(jīng)驗做法

2.1 供水保障“多樣化”

面對丘陵溝壑區(qū)地勢復(fù)雜、多類型缺水并存和深度貧困等問題，環(huán)縣因地制宜采用“四水齊抓”方式多重保障農(nóng)村供水。一是全面實施集雨場窖工程，累計投資3.25億元，配套建設(shè)水窖835358眼、集流場62443處。二是逐步實施揚黃供水工程，投資6.24億元，建成千噸萬人自來水入戶工程7個、搬遷安置點集中供水工程45處，延伸管線4500km，保障了全縣21.8萬城鄉(xiāng)人口黃河水供給。三是穩(wěn)妥實施機(jī)井供水工程，投資2.1億元，建成機(jī)井122眼，配套淡化設(shè)備59處，建設(shè)以機(jī)井水為水源的小型集中供水工程48處。四是選擇實施小電井和溝道水集中供水工程，先后投資0.21億元，建成溝道水集中供水工程8處。最終形成場窖廣泛分布，機(jī)井、引泉小電井相互補充，揚黃集中供水工程覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，多種飲水方式互補的水源保障體系，實現(xiàn)了全縣36.32萬人的飲水安全保障。環(huán)縣農(nóng)村供水工程建設(shè)情況見表1。

表1 環(huán)縣農(nóng)村供水工程情況

2.2 運行管理“一體化”

實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”供水，是全面提升農(nóng)村供水保障能力的最有效手段[1-2]。環(huán)縣積極推行供水和排水、農(nóng)村供水和城市供水“一家管”的企業(yè)化運行管理模式，由自來水公司負(fù)責(zé)供水、維護(hù)、服務(wù)一體化管理。自來水公司下設(shè)農(nóng)村供水分公司，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有國家投資建設(shè)的農(nóng)村集中供水工程的調(diào)水、取水、凈化水處理、水質(zhì)檢測、供水管理運行、維修養(yǎng)護(hù)和水費收繳工作；供水分公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立供水服務(wù)站，負(fù)責(zé)履行農(nóng)村供水分公司在轄區(qū)內(nèi)所有職責(zé)；各行政村設(shè)有供水點，主要負(fù)責(zé)供水運行、維修養(yǎng)護(hù)、水費收繳等工作。同時，環(huán)縣政府落實行政主管和監(jiān)督職能，由縣水務(wù)局設(shè)立農(nóng)村人飲管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及全縣農(nóng)村供水工程運行管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利工作站，負(fù)責(zé)監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程運行管理以及統(tǒng)計本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水設(shè)施和宣傳涉水法律法規(guī)等工作。各級人員分工明確、職責(zé)清晰，有效保障了農(nóng)村飲水的良性發(fā)展。各級機(jī)構(gòu)設(shè)置見圖1。

圖1 環(huán)縣供水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.3 維修養(yǎng)護(hù)“專業(yè)化”

農(nóng)村地區(qū)供水管線長、供水季節(jié)性差異大，加之早期供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低以及維修資金匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村供水設(shè)施維修成為影響農(nóng)村供水保障率的重要因素[3]。為此，環(huán)縣從制度保障、技術(shù)保障和資金保障等多個方面著手實現(xiàn)了維修養(yǎng)護(hù)的“專業(yè)化”。一是建立并完善了《環(huán)縣農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法》，明確了資金來源、使用方式和支出范圍。二是選聘348名農(nóng)村供排水服務(wù)人員負(fù)責(zé)全縣所有集中供水工程的制水和供水運行管理及維修服務(wù)工作，組建42人規(guī)模的專業(yè)維修隊，負(fù)責(zé)重大故障的搶險任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站設(shè)有3～10名維修技術(shù)人員，實行“專人包抓、分片負(fù)責(zé)”制，確保供水工程正常運行。三是投資1100萬元新建城鄉(xiāng)供排水自動化調(diào)度指揮中心，將揚黃供水工程及機(jī)井、溝道泵站供水工程以及城鄉(xiāng)污水處理和中水利用全部納入自動化調(diào)度管理，實行統(tǒng)一指揮調(diào)度和遠(yuǎn)程調(diào)度控制管理。四是從水費中按10%～20%比例提取維修養(yǎng)護(hù)基金，縣財政每年預(yù)算列支200萬元，作為專項維修管護(hù)基金保障缺口，通過?？顚Ｓ眯问綄S修養(yǎng)護(hù)工作提供全力保障。

2.4 水務(wù)管理“智能化”

城市供水基本實現(xiàn)了智能化管理，為城市安全供水提供了重要保障，而農(nóng)村供水智能化建設(shè)起步晚、規(guī)模小、重視程度不夠，但隨著農(nóng)村供水規(guī)模的擴(kuò)大、供水安全保障要求的提升和一體化步伐的加快，供水智能化建設(shè)發(fā)揮的作用越來越明顯[4-5]。環(huán)縣投資新建了供排水中央智慧調(diào)度系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)與云計算技術(shù)，將傳統(tǒng)水利與現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)行深度融合，實現(xiàn)了水質(zhì)情況的實時監(jiān)控，水池水位、管網(wǎng)壓力、流量的實時監(jiān)測，異常預(yù)警、應(yīng)急警報的及時處理，還能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程運行狀態(tài)的終端控制和操作，360°全景水廠展示、實時數(shù)據(jù)更新和畫面?zhèn)鬏?，以及報表輸出、歷史記錄查詢和數(shù)據(jù)分析等功能，全面提高了供水的管理水平和服務(wù)水平。

2.5 水質(zhì)監(jiān)測“一張網(wǎng)”

環(huán)縣全面落實水質(zhì)檢測設(shè)備、人員、經(jīng)費“三個到位”，實現(xiàn)源頭與龍頭的閉環(huán)檢測、內(nèi)部檢測與監(jiān)督檢查結(jié)合，日常檢測與抽樣檢測結(jié)合的“一張網(wǎng)”水質(zhì)檢測布局。設(shè)立了中心化驗室和千人以上水廠水質(zhì)檢測室，有專職化驗人員20名，配備便攜式水質(zhì)檢測儀10余臺。由自來水公司負(fù)責(zé)水質(zhì)日?；灪蛢?nèi)部檢測，開展日檢11項、周檢14項、月檢31項檢測；在縣疾控中心設(shè)立水質(zhì)檢驗檢測中心，定期開展針對場窖、小電井水水質(zhì)的檢測，確保農(nóng)村分散式供水的水質(zhì)安全；同時與蘭州城市供水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測中心簽訂協(xié)議，對每次調(diào)引黃河水進(jìn)行檢驗，全縣水質(zhì)檢測指標(biāo)、檢測覆蓋面均符合要求。

2.6 城鄉(xiāng)供水“一個價”

農(nóng)村飲水定價和水費收繳是農(nóng)村供水保障的一個重要組成部分，決定了農(nóng)村供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為此，環(huán)縣建立了計量收費、水費補貼、控價供應(yīng)“三項機(jī)制”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了收費大廳，全縣農(nóng)村用水戶均安裝IC卡智能水表，方便農(nóng)村用水戶按計量及時繳納水費，如出現(xiàn)行政村水費收繳率低于85%時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)將督促村委會和用水戶及時繳清水費。收繳水費實行專戶使用、統(tǒng)一管理，主要用于飲水工程的運行、維修和養(yǎng)護(hù)?？h財政每年預(yù)算列支600萬元，對農(nóng)村供水進(jìn)行補貼，保障低價、同價穩(wěn)定供水。供水實行成本核算，城鄉(xiāng)居民用戶統(tǒng)一執(zhí)行4.4元/m3的供水價格。

3 建議及展望

3.1 分類施策，推進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)健康發(fā)展

立足環(huán)縣地域面積大、溝壑縱橫、群眾居住分散、資源型和水質(zhì)型缺水并存的實際現(xiàn)狀，按照“集蓄天上水、提取地下水、淡化苦咸水、引用黃河水”的總體思路，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)以揚黃工程集中供水為主體，水窖、小電井和苦咸水淡化為輔助的供水保障體系。堅持“因地制宜、分類施策”的原則，群眾居住集中且具備供水條件的，要依托揚黃工程外調(diào)水源繼續(xù)擴(kuò)展、建設(shè)集中供水工程，管網(wǎng)鋪設(shè)到村組、供水入戶；不具備入戶條件的，村組建集中供水點，提高干旱年份人飲和產(chǎn)業(yè)供水保障能力；居住分散，集中供水工程建設(shè)、管理運行難度大的，修建分散集雨蓄水工程(水窖、蓄水池)，正常年份保障人飲和產(chǎn)業(yè)用水，在極端干旱年份集中送水到村組、到戶，確保人飲和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 加強宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶用水觀念和參與度

全面加強用水節(jié)水宣傳工作，通過電視、廣播、宣傳手冊以及微信公眾號、抖音等多種媒介加大宣傳力度，全面提高群眾的“水商品意識”和飲水安全意識，明確水資源和水費繳納是國家政策和用水戶義務(wù)，廣泛宣傳用水節(jié)水相關(guān)知識法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾改變窖水使用習(xí)慣，提升自來水的入戶率和使用率[6-7]。村民作為農(nóng)村供水的直接受益者，應(yīng)在村民委員會和村民小組的統(tǒng)一組織下，積極參與農(nóng)村飲水安全工程管道設(shè)備的維護(hù)、飲用水源的保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾樹立愛水護(hù)水、節(jié)約用水理念，營造“人人愛護(hù)設(shè)施、全民參與維護(hù)”的良好用水環(huán)境。

3.3 創(chuàng)新思路，保障供水工程的良性運行

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。依托地域特色優(yōu)勢，加大偏遠(yuǎn)地區(qū)政策扶持力度，大力吸引循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、清潔能源等相關(guān)企業(yè)的入駐，依托企業(yè)用水反哺農(nóng)民用水，提升供水保障率，以水養(yǎng)水，破解偏遠(yuǎn)山區(qū)用水難的癥結(jié)。二是健全水價形成和水費收繳機(jī)制。完善水價相關(guān)測算方法、水價制定流程及定價制度，全面推行兩部制水價計價方式，合理飲水定價，提高用水戶節(jié)水意識，實現(xiàn)供水單位和農(nóng)民“雙贏”[8-10]。三是多渠道籌集資金。探索建立社會資本參與農(nóng)村供水工程投資的體制機(jī)制，建立以公共財政投入和金融支持、農(nóng)民投資投勞、社會資本參與為主要支撐的農(nóng)村供水工程投資穩(wěn)定增長機(jī)制[11-13]。通過水費提取、政府補貼、社會融資等多形式多渠道保障農(nóng)村供水工程的可持續(xù)運行。