云南如何協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系？
——訪云南省社會(huì)科學(xué)院研究員王俊

文/羅福泰 田芯竹

王俊，博士，云南省社會(huì)科學(xué)院研究員，云南省中青年學(xué)術(shù)帶頭人，入選云南省“萬人計(jì)劃”“文化名家”，云南省人民政府享受特殊津貼人員。

民族關(guān)系的協(xié)調(diào)難點(diǎn)已從農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市

請(qǐng)問您為什么會(huì)選擇“云南城市民族關(guān)系”作為研究的主題？

云南是我國世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多、實(shí)行民族區(qū)域自治民族最多的省份。隨著國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，地區(qū)間人口流動(dòng)日益頻繁，各民族進(jìn)入城市的人數(shù)不斷增加。2019 年末，云南省城市少數(shù)民族人口有296 萬人，占城市人口總數(shù)的26.9%，未來仍將有大量少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，并呈迅速、持續(xù)增長之勢(shì)，城市民族分布更加廣泛，構(gòu)成更加多元，交往交流交融的內(nèi)容和形式更加多樣，民族關(guān)系的協(xié)調(diào)難點(diǎn)已從農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市。

城市引領(lǐng)著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，承載著各族人民對(duì)美好生活的向往，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定中具有重要影響。但是，由于城市社會(huì)管理機(jī)制和公共服務(wù)體系功能尚未健全，理論界對(duì)城市民族工作和城市民族關(guān)系的研究還難以滿足實(shí)踐工作的需要，城市和諧發(fā)展及團(tuán)結(jié)穩(wěn)定還面臨許多新問題?？紤]到城市民族關(guān)系已成為事關(guān)城市民族工作和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展全局的重要內(nèi)容，我選擇“云南城市民族關(guān)系”作為主要研究課題?！对颇铣鞘忻褡尻P(guān)系調(diào)查研究》這本書重點(diǎn)關(guān)注云南城市民族關(guān)系的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)狀況，并圍繞云南協(xié)調(diào)民族關(guān)系的主要做法與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問題與影響因素等方面展開多維度探討，提出云南城市民族關(guān)系和諧發(fā)展的趨勢(shì)展望和對(duì)策建議，以期對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市民族關(guān)系發(fā)展的新特征，做好城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作、鑄牢中華民族共同體意識(shí)有所助益。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好城市民族工作的根本保證

您的研究重點(diǎn)關(guān)注云南城市民族關(guān)系的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)狀況。云南城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)的最重要做法是什么？

近年來，云南省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)提出“希望云南努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的指示精神，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為目標(biāo)，積極探索城市民族工作社會(huì)化路徑，努力使城市民族工作由單一部門工作向動(dòng)員全社會(huì)力量拓展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深化為全社會(huì)的共同事業(yè)。云南城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)的做法有很多，我認(rèn)為，其中最重要的一個(gè)是加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這也是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證。

云南始終堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，把民族工作放在全省工作大局中謀劃和推動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到做好民族工作的全過程各方面。堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于民族工作的重大部署，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的黨的民族工作格局。

通過加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)化管理體系和責(zé)任考核、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、責(zé)任追究機(jī)制，把城市民族工作和城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)納入重要議事日程。比如，2019 年11 月，云南省委組織部、省民族宗教委聯(lián)合，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)為示范點(diǎn)，共同開展城市基層黨建與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)“雙推進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)。又如，昆明市五華區(qū)結(jié)合區(qū)情，成立區(qū)民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道、社區(qū)、村組配齊配強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)、專干、信息聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開2 次會(huì)議，區(qū)委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)每年均召開會(huì)議，就民族宗教工作進(jìn)行專題研究，傳達(dá)中央、省、市民族宗教工作會(huì)議精神，以黨建引領(lǐng)城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展。

需要注意的是，城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性工作，需要一定的工作條件。云南省重視經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)、民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)和民族工作信息化建設(shè)，不斷改善工作條件，以確保各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。

發(fā)展是調(diào)整城市民族關(guān)系的重要手段之一

“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”。發(fā)展對(duì)于云南協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系起到了哪些重要作用？

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)各民族居民，尤其是世居城市的少數(shù)民族居民人均純收入明顯提高，社區(qū)經(jīng)濟(jì)無論在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，還是在發(fā)展前景上都邁上了新的臺(tái)階。同時(shí)，云南各地積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展民族文化，發(fā)展城市民族教育，提高民生保障水平，在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展和城市少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

比如，文山州通過建設(shè)民族特色商業(yè)街區(qū)，有效拓寬了各民族群眾就業(yè)渠道，不僅幫助引導(dǎo)各民族手工藝人創(chuàng)業(yè)，還有效帶動(dòng)社區(qū)待業(yè)人員就近就業(yè)。同時(shí)，基層組織建設(shè)與社區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，組建各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、致富聯(lián)合體，共同開發(fā)、經(jīng)營具有地方特色、民族特色的產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)社區(qū)各族群眾發(fā)家致富。昆明市呈貢區(qū)吳家營街道萬溪沖社區(qū)依托民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造，通過加快社區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，深入挖掘社區(qū)旅游資源，吸引游客前來觀光度假，每年“梨花節(jié)”“采摘節(jié)”期間，社區(qū)游客人山人海，社區(qū)從產(chǎn)業(yè)單一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村改造為以第三產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，徹底改變了社區(qū)面貌。安寧市實(shí)施社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程，完善社區(qū)文化場(chǎng)所建設(shè)，建立起市(文化館)—街道(文化站)—社區(qū)(文化室)—家庭(文化示范戶)四級(jí)公共文化服務(wù)體系。培育、壯大專兼職社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，組織開展豐富多彩、形式多樣的文化活動(dòng)，促進(jìn)各族居民交往交流交融，不斷營造“中華民族一家親”的互嵌式居住環(huán)境氛圍，取得良好效果?？梢哉f，促進(jìn)城市各民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，既是推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是調(diào)整城市民族關(guān)系的重要手段之一。

完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制，構(gòu)筑和諧城市民族關(guān)系

云南是如何通過完善城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育機(jī)制構(gòu)筑和諧城市民族關(guān)系的？

云南堅(jiān)持把宣傳教育納入民族法律法規(guī)體系的建設(shè)中，做好城市民族地區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛國主義教育，使正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀及社會(huì)主義核心價(jià)值觀根植于每個(gè)城市居民的心靈深處，使民族法律法規(guī)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)在心里生根發(fā)芽，使各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)代代相傳。同時(shí)，改變單一的“大水漫灌”方式，針對(duì)不同對(duì)象和受眾特點(diǎn)做“滴灌”，開發(fā)多媒體數(shù)據(jù)庫和多形態(tài)宣傳品，不斷總結(jié)宣傳教育的新成效、新典型、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

每年7 月26 日，昆明市五華區(qū)舉辦“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)，在全區(qū)廣大干部群眾中廣泛開展黨和國家民族宗教政策、法律法規(guī)宣傳教育。通過印制《民族區(qū)域自治法》《城市民族工作條例》《昆明市清真食品管理?xiàng)l例》《中國公民確定民族成份的規(guī)定》等民族法律法規(guī)宣傳資料，利用各種宣傳形式，搭建有效宣傳平臺(tái)，在全社會(huì)營造維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)人人有責(zé)、促進(jìn)各民族共同繁榮個(gè)個(gè)出力的濃厚氛圍。

臨滄市臨翔區(qū)把城市民族工作的宣傳教育納入?yún)^(qū)委宣傳思想工作，由宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和民宗部門共同負(fù)責(zé)，組建民族宗教宣講團(tuán)，到街道、社區(qū)、宗教場(chǎng)所進(jìn)行宣講；集中開展宣傳教育；以印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳橫幅、召開少數(shù)民族代表座談會(huì)、邀請(qǐng)專家作專題報(bào)告等多種形式，深入開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，營造文明守法、民族和睦、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)氛圍。

創(chuàng)建示范社區(qū)極大推動(dòng)了城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的第一線，云南在這方面最主要的做法是什么？

我認(rèn)為，最主要的做法是開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立社會(huì)化管理服務(wù)平臺(tái)。前已述及，城市已成為民族工作的重要陣地。各民族群眾進(jìn)入城市后，社區(qū)是他們生活的重要場(chǎng)域，也是他們活動(dòng)的起點(diǎn)，社區(qū)民族工作所體現(xiàn)出的群眾性、廣泛性與直接性，是其他領(lǐng)域無法取代的。

2010 年，云南省民委深入昆明市調(diào)研后，提出以“管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、團(tuán)結(jié)好”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇昆明市四個(gè)主城區(qū)的重點(diǎn)社區(qū)開展了省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)共建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)活動(dòng)，其他15 個(gè)州市民委也選擇所在城市至少1 個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)開展創(chuàng)建活動(dòng)。各個(gè)社區(qū)按照省民委制定的《創(chuàng)建城市民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)指導(dǎo)意見》，依托自身優(yōu)勢(shì)，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。2019 年底，國家民委正式發(fā)文，命名昆明市為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，成為全國首個(gè)創(chuàng)建成為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”的省會(huì)城市。

在示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，云南省注重加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)解決創(chuàng)建工作中的實(shí)際困難和問題；通過網(wǎng)格化管理，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)；豐富創(chuàng)建活動(dòng)載體，營造良好創(chuàng)建氛圍；協(xié)調(diào)各方支持，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作；解決好少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等問題；調(diào)處化解各種糾紛矛盾，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、感染力、向心力，通過多樣化的活動(dòng)載體，將城市民族工作融入和諧社區(qū)建設(shè)中。同時(shí)，云南省各市縣區(qū)聚焦民生實(shí)事，深入挖掘和整合社會(huì)資源，建立社會(huì)化管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)傾聽民意、為民解困，切實(shí)抓好少數(shù)民族的管理與服務(wù)工作，讓務(wù)工、求學(xué)的少數(shù)民族找到歸屬感，極大推動(dòng)了城市民族工作和城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新城市少數(shù)民族流動(dòng)人口工作方式

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的各族群眾進(jìn)入城市生活，形成了一定規(guī)模的少數(shù)民族流動(dòng)人口。云南是如何做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作的？

針對(duì)越來越多的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，云南通過建立“流入地—流出地”協(xié)作機(jī)制，開展少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作，提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，拓展少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口“進(jìn)得來、留得住、過得好、能融入”的服務(wù)體系，把少數(shù)民族群眾對(duì)城市美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

一方面，云南按照“兩條腿”走路的工作思路，“一條腿”做好流入地的服務(wù)管理，制定出臺(tái)政策措施，將任務(wù)分解到省直20多個(gè)部門和16個(gè)州市，抓好落實(shí)；“另一條腿”做好流出地的協(xié)作配合，主動(dòng)走出去，先后與多省建立戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，同時(shí)重點(diǎn)做好在外滇籍少數(shù)民族學(xué)生的服務(wù)與管理工作。

昆明市與全國35 個(gè)少數(shù)民族聚居州市駐昆辦建立聯(lián)系溝通制度，支持少數(shù)民族流動(dòng)人口輸出地在昆設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助駐昆單位、企業(yè)建立黨工委、黨支部。例如，會(huì)澤縣新街鄉(xiāng)成立的駐昆明流動(dòng)黨總支和下設(shè)的6 個(gè)流動(dòng)黨支部、17 個(gè)黨小組、19 個(gè)管理網(wǎng)點(diǎn)，通過協(xié)調(diào)勞資糾紛，引導(dǎo)外出務(wù)工人員守法經(jīng)營、文明經(jīng)商、勤勞致富，配合做好流入地省會(huì)昆明的城市民族工作，有效維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)。

另一方面，云南通過建設(shè)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，引導(dǎo)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)有序、成果共享”的目標(biāo)，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

昆明市官渡區(qū)關(guān)上中心區(qū)社區(qū)利用現(xiàn)有的少數(shù)民族信息服務(wù)平臺(tái)和微信服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握社情民意，有效化解矛盾；整合轄區(qū)公共單位和企業(yè)資源，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；為其子女提供優(yōu)質(zhì)課內(nèi)教學(xué)和課外輔導(dǎo)活動(dòng)；依托“為民助老呼叫援助信息服務(wù)平臺(tái)”和社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)資源，著力為老人打造“十分鐘服務(wù)圈”，有效提高對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平。

總之，云南通過完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、典型引路等措施，不斷探索城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)的工作載體和工作抓手，為不斷探索、創(chuàng)新構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。