人才強國視角下加強高校實驗用房管理

◆摘? 要：“育才造士，為國之本?！备咝１仨毎l(fā)揮人才培養(yǎng)的主力軍作用，落實立德樹人根本任務，勇?lián)耸姑?，服務國家發(fā)展。高校實驗室是人才培養(yǎng)的重要場所，是教育引導學生培養(yǎng)綜合能力、培養(yǎng)創(chuàng)新思維的重要基地，實驗用房的配置和管理對實驗室建設和發(fā)展都起到支撐作用。近年來，按照深化國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新要求，各高校紛紛嘗試施行或已逐步完善公房有償使用管理模式。通過改革，公房調配更加重視頂層設計和績效評價，空間保障作用發(fā)揮更加充分。然而，隨著雙一流建設持續(xù)推進，公房管理理念保守、房屋分類邊界不清的問題日益顯現(xiàn)，已無法完全滿足高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要，創(chuàng)新迫在眉睫。

◆關鍵詞：人才培育;實驗室建設;實驗用房管理

一、實驗用房現(xiàn)狀急需實驗用房管理模式改革

（一）實驗用房分類標準、配置辦法不統(tǒng)一

高校房屋分類的主要參考依據(jù)有《普通高等學校建筑面積指標》（建標191-2018）、《高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計報表》。在實際工作中，大多數(shù)高校在參考相關分類標準的基礎上將實驗室用房籠統(tǒng)定義為“實驗室用房”或“學院用房（科研機構用房）”，沒有按照教學或科研類別明確實驗室具體用途。實驗室用房分類標準不一、邊界模糊不利于實驗室信息統(tǒng)計和分類管理的實施，一定程度上增加了實驗室建設管理的難度。

在公房配置方面，除辦公用房必須嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》分配外，其他類型房屋沒有統(tǒng)一的配置標準。各高校實驗室用房配置決策受到房屋存量的變化以及各高校學科發(fā)展規(guī)劃、校區(qū)功能定位、人才引進政策、項目和平臺類型等多種因素影響，容易產(chǎn)生前松后緊的問題。尤其是在學校空間布局基本穩(wěn)定的時期，由于空間資源的再建再用都需較長周期，短時間校內(nèi)不可能再有較大增量，公房配置的任務更加艱巨。

（二）實驗用房配置與績效考核之間缺少政策銜接

由于公房管理本身存在的理念保守、房屋分類邊界不清的問題，使得傳統(tǒng)的公房管理相對粗放，不適應新時期世界一流大學建設需要。目前，各大高校積極推進公房體制機制改革，嘗試構建公房有償使用模式，部分高校實現(xiàn)公房績效考核工作已成常規(guī)化、常態(tài)化?？冃Э己四康氖莾?yōu)化資源配置，充分挖掘空間潛力，利用有限的空間造就大人才、培育大團隊、創(chuàng)造大成果。因此，績效指標的制定、定額面積的計算更側重房屋使用效益的評價，主要是對用房產(chǎn)出進行判定和權衡。

然而，與績效考核相比，房屋配置政策性和服務性更強，雖然在配置時必然要提前考慮到績效考核思路和辦法，但更注重為相關項目啟動、人才引進或新單位成立提供支撐保障。特別在成果孵化周期、學科間經(jīng)費、團隊綜合實力、成立時間、學科類型等差異上，實驗用房配置與績效考核之間缺乏政策銜接，創(chuàng)新發(fā)展速度受到空間成本的制約，導致一些青年人才和新進教師不得不自掏腰包來支付空間資源占用費，一定程度上造成了在實驗室空間上的“貧富差距”：發(fā)展較快、資歷較老的課題組成果越來越多，申請的實驗空間越來越大;新成立的團隊，甚至一些高門檻但科研任務周期長的項目，在實驗用房申請時越來越保守。這種局面，從長遠發(fā)展來看，不利于育人隊伍建設和育人環(huán)境的打造。

（三）實驗用房追蹤管理不足，空間浪費嚴重

高校公房管理和實驗室建設管理都是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是學校對空間、實驗資源落實配置、監(jiān)管、考核、清查等具體職責的理論機制。二者共同目標是提升學校競爭力，為學校事業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出做好支撐保障。

國內(nèi)高校在公房管理方面實行分層式管理體制，大多實行校院兩級管理模式。因此，公房管理部門通常僅與學院等二級單位對接工作，房屋配置時對平臺、中心等單位自身體量、發(fā)展目標、人才類型、預期成果等因素的考慮較多，卻缺乏對實驗用房二次分配的后續(xù)關注與持續(xù)監(jiān)督。落實房屋配置時，實驗用房僅僅明確房屋類型和房屋使用單位，對實驗室的具體用途、實驗性質、教學課時等考慮不足，導致實驗空間分配不均，教學實驗室長時間閑置等問題，影響教學育人和科研育人成效。

實驗室在使用管理上同樣存在一些問題，如實驗室長期閑置或占用，實驗儀器擺放雜亂，實驗室門口過道、走廊有物資堆積等，實驗室在使用管理上的問題不僅對實驗空間造成一定浪費，也產(chǎn)生諸多安全隱患。究其原因，主要有以下幾點。第一，排課不合理。學院排課時未從整個學期或學年統(tǒng)籌考慮，教學實驗室閑置時間較長，為教學科研和實驗育人工作開展帶來一定不便，也造成了空間資源的浪費。第二，管理不到位。部分課題組或教師為搶占空間資源，在空間資源緊缺情況下，拒絕騰退超額使用的空間，管理部門缺乏行之有效的執(zhí)行辦法，不能及時清理被占用房屋。第三，使用欠規(guī)范。部分實驗室工作人員規(guī)則意識薄弱，沒有認真落實實驗室建設要求和實驗室安全責任，對實驗室人員的管理培訓有待加強。

實驗室因使用、管理不善造成的空間占用和浪費情況，無疑為公房管理和實驗室建設都增添了不少難度。

二、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展催生實驗用房管理新視角

（一）落實人才強國戰(zhàn)略，強化人才用房保障

2021年9月，習近平在中央人才工作會議上強調，深入實施時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。習近平在講話中指出，用人單位要切實聯(lián)系好主體責任，要積極為人才松綁，賦予科學家更大資源調度權，讓人才精心做學問、搞研究。高校要謀劃基礎學科人才培養(yǎng)，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓人才成就事業(yè)。

為全面貫徹新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，必須強化對人才的服務保障，健全實驗用房支持體系，精準施策，通過制度建設，構建長效機制，提高空間資源配置、管理、使用的科學化水平，使有限資源發(fā)揮最大的使用效益顯得尤為必要，為引才引智提高良好的空間條件。

（二）提升實驗室育人成效，打造創(chuàng)新型實驗空間

我國已邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才，前所未有的新階段、新機遇、新挑戰(zhàn)也對高校實驗育人提出了更高的要求。在人才體系上，瞄準工程鏈、創(chuàng)新鏈中上游，培養(yǎng)熟悉國際技術前沿具有國際視野的“研發(fā)型工程師”“科技型企業(yè)家”。在知識體系上，構建多維知識與能力結構，突出實踐能力、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。著力培養(yǎng)創(chuàng)造思維、創(chuàng)意想象力，互聯(lián)網(wǎng)信息技術整合與開發(fā)能力，領導決策和終身學習等核心能力。

作為實驗室育人體系構建的保障環(huán)節(jié)，必須從人才引育的角度出發(fā)合理配置實驗用房，通過整合、挖掘校內(nèi)外空間資源來支持引領新型實驗室發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，為人才培養(yǎng)營造良好創(chuàng)新環(huán)境。在做好空間保障的基礎上，多措并舉，深化落實，不斷加強實驗室規(guī)劃建設、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、加強實驗技術隊伍建設等，圍繞新一代信息技術、物聯(lián)信息技術與系統(tǒng)工程，引領新型實驗室發(fā)展，搶占人才培養(yǎng)制高點。

（三）促進學科交叉融合，凝聚科技創(chuàng)新合力

“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

高校作為創(chuàng)新源頭的蓄水池，要在服務創(chuàng)新發(fā)展中展現(xiàn)使命擔當，不斷探索空間資源永續(xù)利用的路徑，尋求實驗用房配置與創(chuàng)新實踐、人才培養(yǎng)、學科發(fā)展需求間的平衡，為學科創(chuàng)新融合提供更為集中、充裕的物理空間，集成優(yōu)勢構建高效、便捷的學科合作平臺，進一步優(yōu)化學科結構，滿足新建單位發(fā)展需要。強化實驗空間對基礎研究和學術卓越的保障力度，促進跨學科、綜合交叉的科研團隊的組建，推動一批優(yōu)勢學科集群和高水平科技創(chuàng)新基地的形成，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。

三、人才強國視角下實驗用房管理創(chuàng)新探索

（一）提高政治站位

1.學習貫徹黨的十九大精神，加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)能力。落實全國教育大會精神和人才強國戰(zhàn)略，始終牢記為黨育人、為國育才初心使命，落實立德樹人根本任務，抓好教書育人中心工作，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

2.深入把握新時代教育工作規(guī)律和高校發(fā)展規(guī)律，堅決落實黨中央關于深化教育改革各項決策部署。以體制機制創(chuàng)新為著力點，在深化改革、服務需求、開放合作中加快發(fā)展，創(chuàng)新實驗用房管理理念，轉變實驗用房管理模式，以多層次多類型一流人才培養(yǎng)為根本，以學科為基礎，以空間資源的有效集成和配置為抓手，優(yōu)化協(xié)調實驗用房布局，服務人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才積極性主動性創(chuàng)造性和高校內(nèi)生動力，確保各項建設與改革任務落地見效。

（二）優(yōu)化規(guī)劃設計

1.多渠道爭取實驗空間增量。推進基建工程論證實施，做好樓宇設計階段功能定位，盡可能使房屋結構、裝修符合人才培育和科研創(chuàng)新需求，避免項目建成后二次改造導致的人力、設備、資金損耗。將校外資源納入校區(qū)統(tǒng)籌，破解校內(nèi)辦學空間不足難題。

2.科學調整實驗空間布局。做好學校人事部門、學科發(fā)展規(guī)劃部門有關人才、學科計劃的有效銜接，落實人才配套政策，重點支持有助于提升核心競爭力、符合學校高質量發(fā)展的實驗用房需求。充分利用可共享共用的公共空間，進一步整合實驗用房資源，樹立校內(nèi)校外、地上地下都是房源等共識，強化用好空間資源做出更大成果的責任感，根據(jù)不同性質實驗對環(huán)境要求的不同，積極采用通風、除濕等設備手段改善實驗房屋條件，靈活調整實驗用房存量，從而提高房屋使用效益，充分發(fā)揮空間調節(jié)和保障作用。

3.統(tǒng)籌空間配置近期目標與長遠規(guī)劃。做好空間預留和周轉用房保障，滿足階段性、臨時性的教學科研和創(chuàng)新項目。通過學校統(tǒng)籌規(guī)劃或利用社會資源設立具備一定通用功能、用于科研活動周轉房屋。明確申請使用科研周轉用房應具備的條件，重點強調申請人員、單位或項目對于學科發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)和“雙一流”建設的良好預期以及房屋使用期限和退出機制。

（三）規(guī)范新增配置

1.多維度考量新增用房配置。搭建實驗用房配置與績效考核間的政策連接，對引進的具有國際影響力、對學科發(fā)展起到關鍵引領作用的杰出人才及團隊，以及重大科研項目課題，根據(jù)其對學科新發(fā)展發(fā)現(xiàn)、新興學科的推動能力，對“掐脖子”難題的破解能力，對民生福祉的貢獻度等情況，對其用房根據(jù)實際一事一議。利用實驗用房這一空間資源調節(jié)杠桿，加大對青年教師教學科研的穩(wěn)定支持力度，著力把中青年學術骨干推向國際學術前沿和國家戰(zhàn)略前沿。

2.明確新增用房配置標準。在大力推行教學科研用房績效考核的同時，實現(xiàn)新增用房配置參考但不局限于績效考核中的定額面積指標。采用與教學科研用房績效考核辦法相一致的層次或分類適度提高面積配置標準，對啟動運行和發(fā)展速度進行充分研判和評估，切實解決因成立時間和規(guī)模導致的“兩級分化”問題。為避免空間配置“前松后緊”，實施動態(tài)監(jiān)管，加強實驗用房過程指導督導，設立科研周轉用房流轉專項，激勵新進、資源調節(jié)費支出暫時困難的青年人才使用科研周轉用房開展科研活動。通過全周期用房管理與跟蹤評估，既給予人才（團隊）項目充足啟動空間支持，又通過績效手段有效調節(jié)空間資源，提高用房效益，進一步完善實驗用房支撐體系，促進人才強校、人才強國事業(yè)發(fā)展。

3.嚴格審批程序。學校資產(chǎn)與實驗室管理部門負責受理校區(qū)教學科研單位新增用房申請，確定新增用房KPI指標，量化實驗用房新增申請，并提出初步方案。實行分檔審批，明確房屋管理部門、學校公房領導小組、和學校黨政聯(lián)席會議各自的審批權限，嚴把空間配置審核關。從師生需求和單位用房實際出發(fā)，客觀、公正地調配現(xiàn)有實驗用房資源，不斷完善用房結構。教學科研單位新增人才、團隊、項目、平臺等空間需求，應首先在單位現(xiàn)有用房基礎上內(nèi)部統(tǒng)籌解決，本單位解決確有困難的，可向學校提出新增用房申請。嚴格實驗用房監(jiān)督，不得隨意更改房屋用途，嚴格落實房屋管理責任，做好配置手續(xù)完備后在學院層面進行實驗用房二次分配的監(jiān)督審核。

（四）創(chuàng)新管理手段

1.通過公房管理系統(tǒng)和實驗室管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享做好實驗空間統(tǒng)計與管理。在公房系統(tǒng)中維護房屋使用信息，細化房屋分類，按照網(wǎng)格化管理要求明確實驗室具體用途和安全責任人，推動監(jiān)管職能落實;讀取實驗室管理系統(tǒng)中實驗室公共課課時、科研實驗安排等數(shù)據(jù)，提升實驗室服務水平;設置實驗用房使用率功能模塊，對接門禁系統(tǒng)和教務排課系統(tǒng)，實現(xiàn)對用房團隊的科研和育人成果的全過程動態(tài)監(jiān)測，為實驗室效益考核提供更實時、準確的信息。

2.將實驗用房管理與實驗室文化建設相結合，以推行實驗室6S管理方法為契機，在實驗用房難以新增或擴展的情況下，通過管理手段最大限度解決實驗空間不足的問題。強化師生責任意識，規(guī)范實驗物品擺放，避免因雜物堆積、廢棄物清理不及時等原因造成的實驗空間浪費。創(chuàng)造安全舒適、整潔有序的實驗室環(huán)境，改變師生對實驗室空間雜亂、擁擠的刻板印象，培養(yǎng)學生養(yǎng)成安全、高效的好習慣，提高管理人員綜合素質，提升師生對實驗環(huán)境的滿意度。

（五）擴大開放共享

1.支持平臺建設，鼓勵引進人才（團隊）建設大型科學設施、大型技術（設備）平臺或者開展大型項目，節(jié)約實驗成本，提升實驗效率，為科技創(chuàng)新和成果轉化創(chuàng)造有利條件，為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新做好空間保障。拓展與周邊產(chǎn)業(yè)的合作，推動優(yōu)質實驗資源的開放共享，依托科技創(chuàng)新平臺、研究中心等，整合多學科人才團隊資源，鼓勵組建學科聯(lián)盟，搭建國際交流平臺，發(fā)揮引領帶動作用。

2.打破場地限制，樹立師生為中心的思想，全面履行管理育人和服務育人職能，提高實驗場地的綜合性、設計性和創(chuàng)新性，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，提升學生實踐和創(chuàng)新能力。不僅具備把“大人才”、“大項目”引進來的優(yōu)勢，更要擁有將“高水平人才”、“創(chuàng)新型項目”培育出去的本領。

（六）合理考核效益

1.樹立績效意識，凝聚改革合力?？臻g資源越發(fā)成為學校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，急需全校師生樹立績效意識，提高公房使用效益。扭轉“重所有、輕使用”的觀念，尤其各二級單位要充分發(fā)揮其主觀能動性，制定本單位的用房具體管理實施辦法，提高實驗用房在二次分配、規(guī)劃使用等方面的精準度，層層落實監(jiān)管責任。強化公房配置與學科建設、學術研究及綜合預算改革的緊密結合，各職能部門加強協(xié)同，確?？冃Э己藬?shù)據(jù)標準統(tǒng)一、準確，有力推進教學科研用房深化改革。

2.建立激勵機制，回歸教育本源。一方面，保障人才培養(yǎng)和教師教學科研基本用房，以人才培養(yǎng)、科研貢獻為學科建設的基本要素，推動建立穩(wěn)定的高水平實驗技術、工程技術、實踐指導和管理服務人才隊伍，對有利于培養(yǎng)學生實驗實踐能力的用房給予減免支持，促進教學空間和非教學空間的匹配，滿足學生創(chuàng)新、科研需求;另一方面，突出實驗用房對科研發(fā)展的支撐功能，以解決重大科研問題與合作機制為重點，對高層次人才和單位校外用房場租給予適當補貼，形成與人才、科研團隊貢獻匹配的評價激勵體系。

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作者簡介

黃寧（1989--），女，漢族，現(xiàn)有職稱：助理工程師，從事工作類型：資產(chǎn)與實驗室管理，具體研究方向（專業(yè)）：公房管理。