建立我國體育仲裁背景下完善體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度的探討

摘? ? ? 要：隨著全面依法治體的不斷推進和依法解紛維權(quán)需求的日益突顯，在《體育法》修改中為體育仲裁增加法律依據(jù)已成共識。而將體育仲裁置于體現(xiàn)體育自治特性的整個體育糾紛解決體系中進行綜合考量，還須關(guān)注作為體育仲裁前提而先行用盡內(nèi)部救濟的體育行業(yè)協(xié)會解紛制度的貫通。在對內(nèi)外結(jié)合解決體育糾紛和體育仲裁與體育行業(yè)協(xié)會關(guān)系進行闡發(fā)的基礎(chǔ)上，以文本分析法就網(wǎng)絡(luò)可查信息，通過對我國全國性單項體協(xié)體育解紛制度，從解紛機構(gòu)及其文件、章程中的相關(guān)規(guī)定和其他規(guī)范文件中的有關(guān)規(guī)定等方面的梳理，認(rèn)為全國單項體協(xié)體育解紛制度建設(shè)已初步奠定基礎(chǔ)，但尚不能適應(yīng)需要，應(yīng)盡快補齊短板弱項。為做好我國體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛與體育仲裁的銜接，建議要抓住修法契機，推動體育行業(yè)協(xié)會解紛制度建設(shè)的新發(fā)展;全國體總和中國奧委會要為體育仲裁確立地位;全國單項體協(xié)要做好內(nèi)部完善銜接準(zhǔn)備;還要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息在促進體育解紛與仲裁學(xué)習(xí)、宣傳、運用方面的作用。

關(guān)? 鍵? 詞：體育法;體育糾紛;體育仲裁;體育行業(yè)協(xié)會;體育規(guī)章制度;內(nèi)部救濟

中圖分類號：G80-05? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1006-7116（2022）02-0001-10

Discussion on perfecting the internal dispute resolution system of sports association under the background of establishing sports arbitration in China

YU Shanxu

（Research Center of Sports Humanism Sociology，Tianjin University of Sport，Tjianjin 301617，China）

Abstract： With the continuous advancement of the comprehensive rule of law and the increased demand for legal disputes settlement as well as rights protection， it has become a general consensus to add legal basis for sports arbitration in the amendment of Sports Law. However， when comprehensively considering sports arbitration in the overall sports dispute resolution system that manifests the characteristics of sports autonomy， it is necessary to focus on the implementation of the dispute resolution system in sports industry association because it exhausts internal remedies as the prerequisite of sports arbitration. Based on explicating the internal and external settlement of sports disputes and the relationship between sports arbitration and sports industry associations， and from the perspectives of dispute resolution agency and its documents， relevant provisions in the articles and the relevant provisions in other normative documents， this paper selects the online available data and sorts out the sports dispute resolution system in national individual sports association through analytical method. In this way， it is summarized that an initial foundation has been laid but there are still some shortcomings to be improved. Moreover， In order to link up the internal dispute resolution and arbitration of sports associations in China， it is suggested to seize the opportunity of law amendment and promote the new development of the dispute resolution system of sports associations， to establish status for sports arbitration from national sports federation and the Chinese Olympic Committee， to strengthen the internal system construction of national individual sports association， and to exert the role of network information in promoting the use of sports dispute resolution and arbitration learning propaganda.08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

Keywords： sports law;sports dispute;sports arbitration;sports industry association;sports rules and regulations;internal remedy

自載有體育仲裁條款的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）1995年頒布實施以來，我國關(guān)于建立體育仲裁制度的探討持續(xù)不斷。近年來，隨著全面依法治國、全面依法治體的迅速推進，以及體育改革發(fā)展中解紛維權(quán)需求的不斷增長，對盡快建立我國體育仲裁制度的呼聲更為強烈，通過《體育法》修改中為體育仲裁擴增法律依據(jù)已成共識。特別是已進入審議程序的《體育法》修訂草案中，設(shè)置了體育仲裁的專章內(nèi)容，使我們看到長期空缺未能落地的體育仲裁制度有望盡快建立的曙光。體育仲裁作為彰顯體育特殊性的行業(yè)自治，是解決體育糾紛的一種重要方式，同時與體育行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部解紛緊密關(guān)聯(lián)。按照用盡內(nèi)部救濟的國際體育通行慣例，做好體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛與外部體育仲裁的銜接貫通，是保證體育仲裁得以順暢運行不可或缺的先期支撐。而目前我國體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度的構(gòu)建如何，是否能夠與即將建立的體育仲裁制度很好銜接、配套發(fā)展，尚鮮見對此的專門研究。因而，在當(dāng)前《體育法》修訂已駛?cè)肟燔嚨?、建立我國體育仲裁制度正加快推進和積極籌劃的背景下，既需要在有關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，展開對體育仲裁制度建立操作和實際運行的深化研究，也有必要進行將體育仲裁納入體育糾紛解決體系的系統(tǒng)化思考，對我國體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部糾紛救濟是否能夠與體育仲裁有效銜接進行現(xiàn)實性考量，從完善體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度的角度來保證新建立的體育仲裁可順暢運行。

1? 體育仲裁與體育行業(yè)協(xié)會解紛的緊密關(guān)聯(lián)

我國《體育法》不但為體育領(lǐng)域的解紛維權(quán)提供了直接的法律依據(jù)，而且借鑒國際經(jīng)驗前瞻性地作出我國尚未實踐的體育仲裁規(guī)定，再加上我國首次受聘為國際體育仲裁院（以下簡稱“CAS”）的仲裁員參加亞特蘭大奧運會執(zhí)裁的親歷介紹[1]，促成了國內(nèi)有關(guān)國際體育仲裁、建立體育仲裁制度以及體育糾紛解決機制研究的迅速興起。而且，體育仲裁的研究始終置于體育解紛的整體研究之中，并推動著一些單項體育協(xié)會解紛制度的建立。

1.1? 內(nèi)外結(jié)合解決體育糾紛已成全球體育的通行慣例

《體育法》頒布后，原國家體委立即著手建立體育仲裁制度的準(zhǔn)備工作，于1996年設(shè)立了體育仲裁的軟科學(xué)研究項目，后又成立體育仲裁立法的起草班子，在翻譯相關(guān)國外資料的同時，還多次派團出國進行體育仲裁考察。通過這些實地考察和信息收集，獲得了國外體育仲裁和體育解紛方面的較多情況，看到多樣化多渠道的內(nèi)外結(jié)合解決體育糾紛，已經(jīng)成為全球體育的通行慣例。如通過1997年對美國和加拿大的體育仲裁考察，了解到美加已形成包括單項體育協(xié)會內(nèi)部、奧委會、仲裁和司法等多種體育解紛方式，加拿大的運動員、教練員協(xié)會等還參與處理有關(guān)的體育糾紛[2-3]。在2020年對荷蘭和奧地利的體育仲裁考察中，同樣獲得了健全體育組織內(nèi)部與社會相互銜接的體育仲裁和解紛制度的有關(guān)啟示[4]。與此同時，國內(nèi)有關(guān)體育糾紛的研究逐步展開，從多個視角對體育糾紛的多樣化解決方式進行概括。筆者當(dāng)時通過對一些國家有關(guān)做法的總結(jié)，提出這是體育組織系統(tǒng)內(nèi)部處理和體育組織系統(tǒng)之外法律解決的內(nèi)外結(jié)合[5]。有的學(xué)者進一步指出，解決體育糾紛，包括自力救濟、公權(quán)救濟和社會救濟的多種解決機制[6]。又有學(xué)者以比較法與國際法的視野進行系統(tǒng)化探討，認(rèn)為各國都是采用內(nèi)外結(jié)合的方式來解決體育糾紛，體育糾紛救濟機制呈現(xiàn)出多元化的趨勢[7]。其后有關(guān)體育糾紛的大量研究，多在此基礎(chǔ)上做進一步的深化發(fā)展。

之所以需要采用內(nèi)外結(jié)合的多元化方式解決體育糾紛，就在于紛繁復(fù)雜的體育糾紛本身具有從形式內(nèi)容到性質(zhì)關(guān)系的多樣性。體育糾紛既可是體育活動中純粹商業(yè)性的，也可發(fā)生在體育組織與其成員之間，或平行或上下級的體育組織之間，還可因體育組織對其成員的處罰產(chǎn)生，而且這些爭端超出一國范圍便演變?yōu)閲H體育爭端[8]。面對這些具有不同當(dāng)事主體、各類爭議內(nèi)容、涉及不同法律關(guān)系的各種體育糾紛，需要有法院內(nèi)外、國家體制內(nèi)外各種模式的龐大解紛系統(tǒng)，而且要針對不同糾紛需求和發(fā)揮不同解紛方式的比較優(yōu)勢，必然需要體育糾紛救濟機制的多元化[9]。一方面，體育糾紛作為發(fā)生在體育領(lǐng)域的利益沖突，有著與一般糾紛的共性特點，不可能脫離國家的法治系統(tǒng)和解紛體系，有些要通過行政裁決和復(fù)議，特別是司法訴訟加以解決。司法權(quán)是國家權(quán)力的重要構(gòu)成，訴訟方式是一切爭端解決和權(quán)利保護的底線，也是體育糾紛達到一定激化程度必須采用的外部解決方式。雖然體育組織有時很不情愿體育糾紛進入訴訟程序，甚至一些法院判決令體育組織十分尷尬，但各國體育糾紛最終走上法庭的還是有增無減。另一方面，體育畢竟是一個有著較強專業(yè)技術(shù)性、相對行業(yè)封閉性和高度國際體系化的特殊領(lǐng)域，體育組織的權(quán)威地位和自治自律作用十分突出，體育糾紛必然還有很多自身的特點。這樣，對其救濟就有著很多行業(yè)專門性、靈活快捷性和國際協(xié)調(diào)性等方面的特殊要求，因而早期的體育糾紛主要是在體育組織的系統(tǒng)內(nèi)部解決。而當(dāng)體育糾紛只在組織內(nèi)部解決帶來可能影響公正的疑惑、有些體育糾紛進入司法程序又難以滿足其特殊需要的情況逐步增多時，在體育組織之外采用中立第三方的專業(yè)化體育仲裁方式便應(yīng)運而生。可見，根據(jù)解決體育糾紛不同需要，將體育組織內(nèi)部和解、調(diào)解和裁決，與外部調(diào)解、仲裁和訴訟進行很好的結(jié)合，已被實踐證明是有效解決國內(nèi)和國際體育糾紛的成功做法。

1.2? 體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度是體育仲裁運行的前置基礎(chǔ)

多年來，解決體育糾紛在體育組織內(nèi)部與外部各種方式相結(jié)合的探討和運用中，還不斷厘清著在內(nèi)部多類主體和外部多種方式之間的重點分工與關(guān)系協(xié)調(diào)，以及在內(nèi)部與外部之間的緊密關(guān)聯(lián)和有序銜接。在體育組織內(nèi)部，雖然一些國家的奧委會等體育組織也承擔(dān)著一定的糾紛處理職能，但相當(dāng)多的糾紛是發(fā)生在體育項目協(xié)會內(nèi)部成員之間以及成員與協(xié)會之間，國際單項體育聯(lián)合會和各國單項體育協(xié)會為代表的體育行業(yè)協(xié)會，是體育組織內(nèi)部解決體育糾紛最主要的主體。而在體育組織外部的仲裁與訴訟等方式之間，在體育解紛實踐中創(chuàng)立興起的體育仲裁，因其更能適應(yīng)解決體育糾紛對專業(yè)技術(shù)方面的要求和具有快速便捷、靈活高效的優(yōu)勢，成為很多國家和國際上在第三方解決體育糾紛方式上的首選。而且，就體育糾紛在體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解決與體育仲裁外部解決之間的關(guān)系擺位上，體育組織內(nèi)部先行解決，用盡內(nèi)部救濟機制，將內(nèi)部解紛作為體育仲裁的前置基礎(chǔ)，已成為國際體育界達成共識的重要原則。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

體育行業(yè)協(xié)會采取內(nèi)部解紛方式，且較外部體育仲裁解決更具優(yōu)先地位的基礎(chǔ)，源于體育自治，獲得了治理理論和社會契約理論的有力支持[10]。社會發(fā)展要求治理主體的多元化，政府將部分公共體育事務(wù)管理職能轉(zhuǎn)讓給體育行業(yè)組織，體育行業(yè)組織在政府權(quán)力轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)對體育事務(wù)進行自主管理，享有自治權(quán)力。由協(xié)會成員通過集體合意聯(lián)合建立體育協(xié)會這一社會共同體，并通過會員權(quán)利的讓渡使體育協(xié)會行使對組織事務(wù)的管理和自治權(quán)?；诰S護體育競爭秩序的需求而發(fā)展起來的體育自治，根據(jù)體育運動和體育組織的特點，形成了具有獨特內(nèi)容的自治形式[11]。體育運動的娛樂功能和競爭性，使之產(chǎn)生了有別于一般社會生活的行為準(zhǔn)則和爭議事項。體育的專業(yè)性、國際性和規(guī)則統(tǒng)一性，又使體育自治具備了跨國運作的條件，為體育規(guī)則自治和爭端解決自治奠定了基礎(chǔ)。具有非國家性的體育行業(yè)協(xié)會，通過組織成員的自愿參加和權(quán)利讓渡，與其成員形成了契約化的特別權(quán)力關(guān)系，自行制定規(guī)則、自我管理、自主解決體育糾紛，構(gòu)建起以組織自治、規(guī)則自治和解紛自治為主要內(nèi)容的體育自治體系。《奧林匹克憲章》關(guān)于對其遵守的前提下，“各國際單項聯(lián)合會在管理其體育項目方面保持其獨立性和自主性”的規(guī)定[12]，顯現(xiàn)出現(xiàn)代奧林匹克運動中的自治關(guān)系和國際奧委會對體育組織自治權(quán)的尊重。CAS在《體育仲裁規(guī)則》中關(guān)于“根據(jù)聯(lián)合會、協(xié)會或體育組織有關(guān)機構(gòu)的規(guī)定或雙方達成的仲裁協(xié)議，且已用盡上述機構(gòu)可用的法律救濟，可對上述機構(gòu)的決定提出上訴”等規(guī)定[13]，同樣通過對用盡內(nèi)部救濟機制的確認(rèn)，體現(xiàn)了對體育組織自治權(quán)的尊重。

體育行業(yè)協(xié)會對體育糾紛的內(nèi)部解決，正是體育組織行使這種自治權(quán)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。對體育自治的認(rèn)可與保護，使體育行業(yè)協(xié)會對體育糾紛的優(yōu)先處理成為必然。就為避免司法不當(dāng)干預(yù)和有效處理體育糾紛的廣義體育自治而言，包括著體育組織的內(nèi)部裁決和組織外部的體育仲裁。這兩種程序機制既是平行關(guān)系也是遞進關(guān)系，既體現(xiàn)了對體育行業(yè)內(nèi)部裁決的尊重，保證其在一定條件下得到肯定、承認(rèn)和執(zhí)行，同時又因僅體育組織內(nèi)部處理的獨立公平屬性不足，而必須向外部體育仲裁程序敞開，要求合理安排兩種程序機制的銜接過渡[14]。而無論是平行還是遞進的這兩種體育解紛機制，都必須是以體育行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部救濟為基礎(chǔ)。體育仲裁作為外部救濟，是與體育組織的內(nèi)部解決相對而言，很多是服務(wù)于發(fā)生在體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)有關(guān)糾紛的救濟，而且一般要以體育行業(yè)協(xié)會規(guī)則為審裁依據(jù)，是在不影響多數(shù)體育糾紛在內(nèi)部及時高效處理的進一步作為。這樣，就使尊重和維護體育行業(yè)組織的解紛自治權(quán)，成為一種必然性的前提。而且，體育仲裁建立和運行，無不依賴于體育行業(yè)協(xié)會的合意、授權(quán)和支撐。CAS成立后，各國際單項體育聯(lián)合會逐漸確認(rèn)了國際體育仲裁的管轄權(quán)關(guān)系。根據(jù)他們在各自章程中的規(guī)定，CAS是唯一有權(quán)受理針對其裁決所提起上訴的機構(gòu)，其有組織隸屬關(guān)系的國內(nèi)單項體育協(xié)會及其所屬俱樂部與成員，有義務(wù)將不能自行解決的有關(guān)爭議，或發(fā)生的國際性爭議，提交國際單項體育聯(lián)合會內(nèi)部的爭議解決機構(gòu)，且在用盡該內(nèi)部裁決機制卻仍未解決，可再將該爭議上訴到CAS。比如，較晚承認(rèn)CAS糾紛管轄的國際足聯(lián)，隨后在修改的章程中明確，只有CAS才能對國際足聯(lián)用盡所有的內(nèi)部救濟后最終作出的有關(guān)紀(jì)律性爭議擁有管轄權(quán)[15]。奧運會期間發(fā)生的任何爭議，按照《奧林匹克憲章》的規(guī)定，應(yīng)完全由CAS管轄。但是，根據(jù)《奧運會仲裁規(guī)則》，向CAS提起仲裁，也要有先經(jīng)國際單項聯(lián)合會內(nèi)部救濟的前提，否則CAS不會受理[16]。在這些體育行業(yè)協(xié)會與體育仲裁的關(guān)系規(guī)范以及施行實踐中，無不體現(xiàn)出體育糾紛內(nèi)部解決的基礎(chǔ)與優(yōu)先地位。

因此，健全和完善并運行好體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的體育解紛制度，既是體育組織有效解紛維權(quán)的客觀需要，也必然與體育仲裁有著密切的關(guān)聯(lián)，是保證體育仲裁制度運行發(fā)展不可或缺的重要條件。筆者在開始研究我國體育仲裁中即同時關(guān)注了這一問題，曾多次呼吁要高度重視和規(guī)范建設(shè)好體育社團內(nèi)部體育解紛制度，以與將建立的體育仲裁制度很好銜接[17-19]。在我國體育仲裁制度有望建立的當(dāng)下，更有必要喚起有關(guān)方面對此項工作的應(yīng)有重視。

2? 我國全國性單項體育協(xié)會解紛制度概況與評析

在厘清體育糾紛內(nèi)部解決與體育仲裁緊密聯(lián)系的同時，更需從制度建設(shè)的實踐層面，對我國體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部體育解紛制度建設(shè)狀況予以總體把握，了解其已經(jīng)進展到何種程度，取得了哪些成果，還存在什么問題。在我國體育行業(yè)協(xié)會的多種類型中，全國性單項體育協(xié)會（以下簡稱“全國單項體協(xié)”），是解決體育糾紛較多的體育組織，與國際單項體育聯(lián)合會具有直接的組織聯(lián)系，且因國際體育仲裁產(chǎn)生和主要運行在奧林匹克運動體系，我國是奧林匹克運動的積極參與者和促進者，故本研究選取奧運項目的全國單項體協(xié)為代表。通過中華全國體育總會（以下簡稱“全國體總”）官網(wǎng)等，對作為全國體總單位會員的全國單項體協(xié)內(nèi)部體育解紛制度建設(shè)的基本情況進行梳理。

2.1? 全國單項體協(xié)體育解紛制度建設(shè)概況

1）全國單項體協(xié)的官網(wǎng)相關(guān)信息概況。

2021年8月中旬前進行了網(wǎng)站瀏覽，看到全國體總官網(wǎng)首頁在“協(xié)會列表”專欄中，共列有34個奧運項目，包括足球、籃球、網(wǎng)球、體操、射擊、射箭、擊劍、手球、壘球、棒球、舉重、柔道、拳擊、摔跤、田徑、游泳、賽艇、帆船、冰球、滑冰、滑雪、馬術(shù)、乒乓球、羽毛球、曲棍球、自行車、跆拳道、空手道、皮劃艇、鐵人三項、現(xiàn)代五項、高爾夫、橄欖球和輪滑（均為該官網(wǎng)標(biāo)定的項目名稱）[20]。其中，有31個項目點擊鏈接的是該項目全國單項體協(xié);體操項目鏈接的是國家體育總局體操運動管理中心的中國體操網(wǎng)，沒有協(xié)會內(nèi)容，且無法通過網(wǎng)絡(luò)其他搜索找到中國體操協(xié)會官網(wǎng)和協(xié)會機構(gòu)、章程、制度的當(dāng)前信息;滑冰、滑雪兩個項目的鏈接當(dāng)時一直未能打開，其他網(wǎng)絡(luò)搜索也不能獲得該兩個項目有協(xié)會的相關(guān)信息。另外，全國體總官網(wǎng)的協(xié)會列表專欄沒有列出排球項目，排球肯定應(yīng)當(dāng)屬于奧運項目，中國排球協(xié)會（以下根據(jù)其章程簡稱“中國排協(xié)”;其他全國單項體協(xié)根據(jù)自身文件規(guī)定，有簡稱的也類同使用簡稱，沒有規(guī)定簡稱的使用全稱）在其章程中明確是全國體總的團體會員，故另行搜索了中國排協(xié)的官網(wǎng)信息。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

就以能夠看到協(xié)會官網(wǎng)有關(guān)內(nèi)容的這32個全國單項體協(xié)為總體，對其官網(wǎng)信息并通過其他網(wǎng)絡(luò)搜索為個別補充的有關(guān)體育解紛制度情況，進行總體上的概括和分析。

2）體育解紛機構(gòu)與專門規(guī)范文件概況。

在各全國單項協(xié)會官網(wǎng)（以下簡稱“協(xié)會官網(wǎng)”）上可看到，已有10個全國單項體協(xié)建立了專門的體育解紛機構(gòu)，占32個全國單項體協(xié)的31.3%。其中，足球、籃球、壘球、田徑、自行車項目全國單項體協(xié)中建立的這一機構(gòu)名稱為“仲裁委員會”;中國網(wǎng)協(xié)的機構(gòu)名稱為“紀(jì)律仲裁委員會”;中國手協(xié)的機構(gòu)名稱為“監(jiān)督仲裁委員會”;中國棒協(xié)的機構(gòu)名稱為“法律仲裁委員會”;中國跆協(xié)和中國空協(xié)的機構(gòu)名稱為“仲裁紀(jì)律委員會”。而在為保證這些機構(gòu)運行的專門規(guī)范文件方面，只看到中國足協(xié)和中國籃協(xié)分別制定了《仲裁委員會工作規(guī)則》，對受案范圍、原則、機構(gòu)、程序等作出規(guī)定;其他8個在相關(guān)信息中表明建有體育解紛機構(gòu)的協(xié)會，卻搜索不到已經(jīng)制定、至少沒有公開如何解決糾紛的規(guī)范文件。另外，還有一些全國單項體協(xié)制定有稱為申述或仲裁的規(guī)范文件，如《拳擊競賽申訴辦法實施細(xì)則》《跆拳道競賽仲裁條例》《馬術(shù)及速度賽馬競賽仲裁辦法》等，都是針對賽場活動的技術(shù)仲裁規(guī)范，其裁決或復(fù)議為最終決定，不進入全國單項體協(xié)在賽風(fēng)賽紀(jì)違紀(jì)處罰方面的解紛范圍。

同時，體育糾紛很多是被認(rèn)為違反全國單項協(xié)會規(guī)定，因?qū)κ艿郊o(jì)律處罰的不服而產(chǎn)生。作為違紀(jì)處罰依據(jù)的協(xié)會紀(jì)律與處罰規(guī)范，也是解決該類糾紛的基本依據(jù)而不可缺少。在協(xié)會官網(wǎng)上，可看到足球、籃球、手球、棒球、舉重、拳擊、曲棍球、跆拳道、鐵人三項、現(xiàn)代五項、橄欖球共11個全國單項體協(xié)在這方面制定的相關(guān)規(guī)范文件，占32個全國單項協(xié)會的34.4%。這類文件分別使用紀(jì)律準(zhǔn)則、紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰規(guī)定、紀(jì)律處罰準(zhǔn)則、違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律條例等多種不同的名稱，還有的從興奮劑處罰、賽場行為規(guī)范、賽風(fēng)賽紀(jì)管理等方面進行規(guī)范。

3）協(xié)會章程涉及體育糾紛解決的概況。

在32個協(xié)會官網(wǎng)中，皮劃艇、現(xiàn)代五項兩個項目的協(xié)會官網(wǎng)沒有章程或章程欄沒有內(nèi)容，也無法在網(wǎng)上搜索獲得，其余30個協(xié)會官網(wǎng)都能夠看到協(xié)會章程。其中，足球、籃球、網(wǎng)球、手球、壘球、棒球、田徑、帆船、冰球、自行車、跆拳道、空手道共12個項目的全國單項體協(xié)章程（以下簡稱“協(xié)會章程”）中，有著不同程度和不同角度關(guān)于體育解紛方面的內(nèi)容，占所看到章程總數(shù)的40%。除有1個協(xié)會章程中有紀(jì)律處罰的規(guī)定與爭議解決方面存在一定關(guān)聯(lián)外，其他協(xié)會章程中沒有這方面的任何內(nèi)容。

在涉及體育解紛內(nèi)容的協(xié)會章程中，除田徑、帆船項目的協(xié)會章程中有一個條款，其他10個協(xié)會章程均有2個至多個條款。這些條款的內(nèi)容主要包括：一是列入?yún)f(xié)會的業(yè)務(wù)范圍?；@球、田徑、跆拳道、空手道項目的協(xié)會章程中，均有著維護會員權(quán)益，建立健全內(nèi)部解紛機制的規(guī)定。二是列入入會條件和會員義務(wù)。空手道項目的協(xié)會章程規(guī)定要承諾接受本協(xié)會解紛機構(gòu)的裁決;足球、籃球、手球、壘球、棒球、冰球、自行車項目的協(xié)會章程中，除規(guī)定接受本協(xié)會及其解紛機構(gòu)管轄和裁決外，還明確要服從、接受CAS或國際單項聯(lián)合會的管轄或裁決。三是明確設(shè)立組織機構(gòu)。足球、籃球、網(wǎng)球、手球、棒球、冰球、跆拳道、空手道項目的協(xié)會章程，在設(shè)立專業(yè)委員會或?qū)ｍ椢瘑T會中，明確了本協(xié)會內(nèi)部解紛機構(gòu)的設(shè)立和名稱。四是規(guī)定了機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、原則和人員。足球、籃球、網(wǎng)球、冰球、跆拳道、空手道項目的協(xié)會章程，就本協(xié)會內(nèi)部解紛機構(gòu)的解決爭議性質(zhì)、管轄范圍、工作原則以及機構(gòu)人員的構(gòu)成、任免和負(fù)責(zé)人的條件等作出了規(guī)定。五是提出運用多種救濟機制。壘球、棒球、自行車項目的協(xié)會章程在運用解紛機制方面，規(guī)定發(fā)生糾紛不能經(jīng)過內(nèi)部協(xié)商解決的，可通過外部的調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑依法解決。

4）其他規(guī)范文件涉及體育糾紛解決的概況。

32個協(xié)會官網(wǎng)中，除個別無法看到任何規(guī)范文件，其他均能在規(guī)章制度類專欄或在通知公告中看到幾個或多個規(guī)范文件。至少有一件文件中包括有體育解紛方面內(nèi)容的，有21個全國單項體協(xié)，分別是足球、籃球、擊劍、手球、壘球、棒球、拳擊、田徑、游泳、賽艇、帆船、冰球、馬術(shù)、自行車、跆拳道、空手道、皮劃艇、鐵人三項、現(xiàn)代五項、橄欖球和輪滑項目，占到總體的65.6%。其中有一定體育解紛內(nèi)容的規(guī)范文件共50件，主要是如下一些方面的規(guī)定。

一是在競賽管理方面。中國籃協(xié)在競賽管理文件中，規(guī)定協(xié)會仲裁委員會負(fù)責(zé)或委托處理糾紛和申訴;中橄協(xié)的賽事管理文件中，規(guī)定賽事仲裁委員會負(fù)責(zé)處理糾紛和申訴，同時都明確不受理屬于裁判員職權(quán)內(nèi)的事項，申訴者不同意賽事仲裁裁決的，分別由協(xié)會仲裁委員會、協(xié)會道德與紀(jì)律委員會接受申訴并作出裁決。中國擊劍協(xié)會、中鐵協(xié)、中國現(xiàn)代五項運動協(xié)會賽風(fēng)賽紀(jì)管理文件中分別規(guī)定，賽場賽風(fēng)賽紀(jì)督察組或監(jiān)察組受理有關(guān)申述，對其決定有異議可以再向協(xié)會提出申訴。中國足協(xié)在業(yè)余賽事賽風(fēng)賽紀(jì)管理文件中，要求主辦方成立紀(jì)律委員會和仲裁委員會，保障參賽者的申訴權(quán)利。中國拳協(xié)在職業(yè)拳擊賽事競賽規(guī)則中規(guī)定，各種參與者中被比賽判定結(jié)果影響到的人，如表示反對可向協(xié)會有關(guān)機構(gòu)申訴。

二是在違紀(jì)處罰申訴方面。中國足協(xié)、中國手協(xié)、中橄協(xié)在紀(jì)律準(zhǔn)則或紀(jì)律準(zhǔn)則與處罰的文件中規(guī)定，對紀(jì)律處罰決定不服的申訴由協(xié)會的仲裁機構(gòu)受理。中國手協(xié)規(guī)定，對仲裁委員會作出的決定，還可再次提出申訴。中國拳協(xié)在體育賽場行為規(guī)范、競賽紀(jì)律處罰的文件中規(guī)定，對賽事處罰不服可向協(xié)會申訴，對協(xié)會決定仍不服可向中國拳協(xié)的主管機關(guān)申訴。中國跆協(xié)在假賽認(rèn)定辦法中，明確在認(rèn)定決定中應(yīng)載明對其不服申請復(fù)議的期限。中國籃協(xié)在紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰辦法中，明確了對不執(zhí)行中國籃協(xié)及CAS、國際籃聯(lián)裁決違規(guī)者的處罰。中國馬協(xié)還在運動馬匹反興奮劑規(guī)則中，對馬匹檢測結(jié)果陽性或當(dāng)事人涉嫌其他興奮劑違規(guī)的聽證作出規(guī)定。

三是在運動員、教練員和裁判員管理方面。中國手協(xié)、中國現(xiàn)代五項運動協(xié)會在運動員和教練員選拔與監(jiān)督的文件中，規(guī)定選拔爭議由協(xié)會成立選拔監(jiān)督小組受理并按規(guī)定作出調(diào)查處理。中國擊劍協(xié)會、中鐵協(xié)在教練員管理文件中分別規(guī)定，教練員享有對受到處罰進行申訴的權(quán)利。中國冰球協(xié)會還在教練員管理文件中，作出教練員對處罰不服向協(xié)會申請仲裁的時限規(guī)定。中國擊劍協(xié)會、中國壘協(xié)、中國游協(xié)、中國賽艇協(xié)會、中國棒協(xié)、中國拳協(xié)、中國田協(xié)、中國冰球協(xié)會、中國馬協(xié)、中國皮劃艇協(xié)會、中鐵協(xié)、中國輪協(xié)分別在裁判員管理文件中，將對有關(guān)處罰的申訴權(quán)作為裁判員權(quán)利的一項內(nèi)容。中國籃協(xié)的裁判員管理文件規(guī)定，裁判員對處罰有異議可向協(xié)會申請復(fù)核，仍有異議可向協(xié)會仲裁委員會提出申訴。中帆協(xié)、中橄協(xié)、中國跆協(xié)在裁判員管理或選派與監(jiān)督的文件中，規(guī)定協(xié)會要暢通申訴渠道，及時受理有關(guān)申訴并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出調(diào)查處理。中國冰球協(xié)會、中橄協(xié)還規(guī)定，對違規(guī)違紀(jì)裁判員作出達到一定嚴(yán)重程度的處罰，須事先告知被處罰的裁判員有進行申訴的權(quán)利。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

四是在會員管理和注冊、轉(zhuǎn)會方面。中國擊劍協(xié)會、中國手協(xié)、中自協(xié)分別在會員管理或俱樂部注冊管理文件中規(guī)定，個人會員自由轉(zhuǎn)會或團體會員、俱樂部為個人會員辦理注冊、轉(zhuǎn)會等過程中發(fā)生爭議，或未完成注冊的專業(yè)隊或俱樂部因人員流失發(fā)生爭議，由協(xié)會接受申訴并進行裁定。中國籃協(xié)在注冊管理文件中規(guī)定，協(xié)會對運動員注冊公示期內(nèi)提出的爭議啟動爭議解決機制，簽訂外籍運動員聘用合同要求有爭議解決條款。對俱樂部、運動隊與教練員之間的合同或注冊交流爭議，協(xié)商不成可向協(xié)會申請裁決并可對結(jié)果申請復(fù)核，或可通過法律途徑解決。中國足協(xié)在球員身份與轉(zhuǎn)會管理的文件中，規(guī)定球員轉(zhuǎn)會爭議可提交協(xié)會仲裁委員會裁決，拒絕履行裁決的職業(yè)或業(yè)余球員不予轉(zhuǎn)會。中國田協(xié)、中橄協(xié)、中國輪協(xié)在運動員注冊交流管理文件中分別規(guī)定，注冊單位未在確認(rèn)期為運動員辦理手續(xù)而終止資格的爭議或其他注冊爭議，由協(xié)會受理申訴和裁決，有的還提出了申訴和裁決時限要求。中國棒協(xié)、中國田協(xié)在教練員注冊管理文件中，規(guī)定教練員代表資格或注冊的爭議，協(xié)商無果可由協(xié)會裁決。中國足協(xié)還在職業(yè)俱樂部工作合同文件中，規(guī)定爭議解決應(yīng)是合同的主要部分，爭議可提交協(xié)會仲裁解決;在職業(yè)俱樂部和乙級聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入的文件中，對協(xié)會仲裁委員會受理和裁決爭議作出規(guī)定;在足球俱樂部轉(zhuǎn)讓文件中，就轉(zhuǎn)讓方與行業(yè)內(nèi)部和外部的債權(quán)債務(wù)糾紛，分別對進行內(nèi)部仲裁和外部解決提出要求。

五是在經(jīng)紀(jì)活動管理方面。中國足協(xié)在球員代理人管理的文件中，專門設(shè)有爭議解決一章，要求有關(guān)爭議先謀求在俱樂部所屬會員協(xié)會解決，不成可提交協(xié)會仲裁委員會。中國籃協(xié)在經(jīng)紀(jì)活動管理的文件中，要求經(jīng)紀(jì)合同設(shè)立爭議解決條款，有關(guān)爭議可提交協(xié)會仲裁委員會解決。

2.2? 全國單項體協(xié)體育解紛制度建設(shè)評析

1）在改革和法治推進中取得進步，已奠定必要基礎(chǔ)。

通過前一部分的概要梳理，可看到我國全國單項體協(xié)在建立體育糾紛內(nèi)部解決制度方面已經(jīng)取得的進展和成就，已經(jīng)就此建立了一些專門的工作機構(gòu)，在協(xié)會章程和規(guī)范文件方面有了一定的體現(xiàn)，有些文件經(jīng)過修改新增了體育解紛方面的內(nèi)容，有些文件有著體育爭議解決的專門章節(jié)。從發(fā)展變化來看，12個設(shè)有體育解紛內(nèi)容的現(xiàn)行協(xié)會章程，中國足協(xié)章程設(shè)立的此方面規(guī)定最早，在2019年的新章程中可看到其有著較為系統(tǒng)內(nèi)容。中國網(wǎng)協(xié)仍是2005年的老章程，但當(dāng)時已就此設(shè)有機構(gòu)和規(guī)定。其他網(wǎng)站可見的均是2017年以來協(xié)會換屆的最新修訂。涉有體育解紛內(nèi)容的各個規(guī)范文件，很多是近年來的最新制定和修訂。這正是我國社會發(fā)展和時代進步的有力推動和生動顯現(xiàn)。

新時代以來，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進中，全面深化改革和全面依法治國已經(jīng)成為重要的時代主題。在全面深化體育改革和全面推進依法治體的進程中，體育行業(yè)協(xié)會改革的快速展開，使保證其依法自治的制度建設(shè)進一步推進。2014年以來，全國單項體協(xié)改革試點和“三大球”管理體制改革不斷推進[21]，整改落實中央巡視組反饋意見、整治體育行業(yè)不正之風(fēng)等工作日益加強[22]，一些全國單項體協(xié)的實體化改革也邁出了較大步伐。同時，國家體育總局有關(guān)改革賽事審批和加強賽事監(jiān)管、加強運動員教練員裁判員選拔監(jiān)督和管理的規(guī)章與規(guī)范性文件密集出臺。很多全國單項體協(xié)正是落實這些部署，出臺了一批相關(guān)的規(guī)范文件。尤其是2015年以來在國家直接推動下的足球改革發(fā)展及其帶動下，中國足協(xié)、中國籃協(xié)的規(guī)章制度在不斷更新愈益完善，其解紛制度建設(shè)方面，在繼續(xù)堅持原有成果和較其他協(xié)會更為健全的基礎(chǔ)上，又進一步尋求新的發(fā)展。

2）尚不能適應(yīng)依法治體需要，應(yīng)盡快補齊短板弱項。

僅是從規(guī)章制度本身的制定情況和文本內(nèi)容方面進行的大致梳理，已能從整體上看到我國全國單項體協(xié)的內(nèi)部規(guī)范建設(shè)并不樂觀，尤其是在體育解紛制度方面更顯薄弱。而這些規(guī)范在實際執(zhí)行和產(chǎn)生效果方面，或許還要再打些折扣?？傮w而言，全國單項體協(xié)在內(nèi)部解紛制度方面，尚存在著不能很好適應(yīng)依法治體和維權(quán)解紛需要的一些突出問題。

一方面，現(xiàn)有全國單項體協(xié)建立體育解紛制度的總量較小。綜上分析可見，在能看到信息的奧運項目全國單項體協(xié)中，已明確建立體育解紛機構(gòu)的僅是少數(shù)，尚不足總體的1/3。一些協(xié)會的爭議處理規(guī)定仍然是模糊的協(xié)會受理和裁決，難免給人以仍是傳統(tǒng)行政方式和不透明暗箱操作之嫌。在已建立體育解紛機構(gòu)的協(xié)會官網(wǎng)上，卻大部分都看不到規(guī)范和保障該機構(gòu)工作的運行規(guī)則文件。在協(xié)會官網(wǎng)上可看到的為解決紀(jì)律處罰異議糾紛需依據(jù)的紀(jì)律處罰類規(guī)范文件，也只是協(xié)會總數(shù)的1/3，給公正透明地依規(guī)處罰帶來困擾。在可看到的協(xié)會章程中，有著體育解紛內(nèi)容的也遠未達到半數(shù)，只占2/5，且有的協(xié)會章程此方面條款極為簡單。在涉及體育解紛內(nèi)容的其他規(guī)范文件方面，協(xié)會官網(wǎng)上有1/3的協(xié)會1件都沒有，近1/3的協(xié)會只能看到1件，能看到這方面文件的總量按制定其協(xié)會的總數(shù)來平均，每個協(xié)會只有2.4件，很多應(yīng)當(dāng)載有爭議解決規(guī)定的文件都沒有相應(yīng)的內(nèi)容?？梢?，我國全國單項體協(xié)在體育糾紛內(nèi)部解決的制度建設(shè)方面總體規(guī)模和數(shù)量嚴(yán)重不足，空缺較多。

另一方面，全國單項體協(xié)體育解紛的機構(gòu)和文件內(nèi)容也存在不足。在設(shè)立體育解紛機構(gòu)的全國單項體協(xié)中，有些同時設(shè)立了紀(jì)律委員會等專門處罰機構(gòu)而體現(xiàn)機制分工，但也有些在名稱為體育仲裁的機構(gòu)中，既負(fù)責(zé)違紀(jì)處罰又從事爭議處理，對獨立公正的裁判救濟有所不利。在各類規(guī)范文件中現(xiàn)有體育解紛條款的價值把握和內(nèi)容闡述上，也存在著需要修正調(diào)整的一些不妥。比如，在作為我國體育社團改革突破口的中國足球和中國足協(xié)改革中，體育解紛機制等內(nèi)部治理制度建設(shè)雖已取得重大進展，但仍有著需進一步完善的問題。有學(xué)者通過中國足協(xié)仲裁工作規(guī)則文本與運行實踐，分析出其在外部監(jiān)督機制缺失、內(nèi)部救濟機制不足、仲裁機構(gòu)獨立有限等法治化不足，認(rèn)為其規(guī)則在管轄范圍、仲裁申請、仲裁受理與答辯、仲裁庭組成、庭審方式、舉證規(guī)則、仲裁裁決等方面還有著提升空間[23]。其他全國單項體協(xié)的有關(guān)規(guī)范不可避免地也存在著類似甚至更多的一些問題。還如，不但中國足協(xié)的有關(guān)文件，在其他一些協(xié)會有關(guān)解紛的規(guī)定中，都有著多處本協(xié)會及其機構(gòu)的裁決為最終裁決的表達。雖然，屬于協(xié)會技術(shù)業(yè)務(wù)自治范疇的糾紛由內(nèi)部自行消化是能夠成立的，但涉及當(dāng)事人工作權(quán)利和人身財產(chǎn)關(guān)系的法律糾紛，完全排除外部救濟和司法介入，則有違法治原則，且已多被詬病。又如，基于國家體育總局有關(guān)文件的統(tǒng)一要求，多個協(xié)會在其文件中規(guī)定了運動員、教練員、裁判員受到處罰的申訴權(quán)，但同一文件卻普遍沒有如何行使該權(quán)利的對應(yīng)性內(nèi)容。再如，還有些協(xié)會文件中在協(xié)會的裁決之后，將對協(xié)會裁決不服的外部救濟引向國家體育總局，重蹈行政化的覆轍，相悖于社會治理的法治化改革。這些簡單例舉無不表明，加快建設(shè)和健全完善我國體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度確已刻不容緩、迫在眉睫。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

3? 完善體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度以更好與體育仲裁銜接的有關(guān)建議

近年來，中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，黨和國家前所未有地連續(xù)推出一系列重大的法治舉措與部署，推進全面依法治國在新歷史起點上高質(zhì)量的新發(fā)展。加快建設(shè)體育強國，也必然加快推進全面依法治體，努力構(gòu)建體育法治發(fā)展的新格局。建立以體育仲裁新制度為重點的體育解紛和權(quán)利救濟機制，則是其中的一項重要任務(wù)。而建設(shè)和完善好體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度，既是整個體育解紛體系的當(dāng)然內(nèi)容，也是同在體育自治體系中與體育仲裁緊密關(guān)聯(lián)并為其支撐的重要基礎(chǔ)。為此，根據(jù)我國在這方面的制度現(xiàn)狀和迫切需求，就完善體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度以更好與體育仲裁銜接，提出以下有關(guān)建議。

3.1? 抓住修法契機，推動體育行業(yè)協(xié)會解紛制度建設(shè)的新發(fā)展

建立內(nèi)外結(jié)合的多元化體育解紛機制所形成的社會共識與客觀需要，使將其納入當(dāng)前我國體育法治建設(shè)的工作體系和運行實踐，具有極其重要的現(xiàn)實意義。為此，要以全面推進依法治體的戰(zhàn)略定位，堅持全面建構(gòu)體育解紛體系的系統(tǒng)思維，立足建立體育仲裁制度的現(xiàn)實背景，對加強體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度建設(shè)進行綜合考量謀劃和實際操作推動。一方面，需要發(fā)揮加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家統(tǒng)籌推進的中國特色社會主義發(fā)展的制度優(yōu)勢，從政府層面加強工作，發(fā)揮體育主管部門的主導(dǎo)作用。國家體育總局出臺《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在對體育法治建設(shè)的部署中，明確將“開展全國性單項體育協(xié)會制度建設(shè)評估”提上議程，并在健全體育糾紛解決方面，將體育協(xié)會內(nèi)部解紛與體育仲裁相并列地作為重點任務(wù)，要求“健全和解、調(diào)解和仲裁等體育糾紛解決機制。完善申訴、內(nèi)部爭議解決等體育協(xié)會內(nèi)部糾紛解決機制。加快建立全國性體育仲裁機構(gòu)，完善規(guī)則和程序，引導(dǎo)單項體育協(xié)會內(nèi)部糾紛解決機制與體育仲裁有效銜接，積極參與國際體育仲裁事務(wù)”[24]。因此，要將加強和完善體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度，作為“十四五”期間我國體育法治建設(shè)的一項重要工作，作為建立體育仲裁新制度工作體系的一個重要方面，加強統(tǒng)一部署、工作推動和落實督促，并繼續(xù)通過對體育行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)規(guī)則的行政授權(quán)促進統(tǒng)一施策，通過出臺相關(guān)規(guī)則范本等方式，為體育行業(yè)協(xié)會提供必要的行政指導(dǎo)與服務(wù)。另一方面，需要體育行業(yè)協(xié)會落實國家的法治部署，以依法加強社會治理和推進體育依法治理的使命擔(dān)當(dāng)，將內(nèi)部制度建設(shè)包括體育解紛制度的健全完善作為一項重點工作，采取切實可行的積極行動。

在“十四五”的開啟時刻，之所以需要且能夠?qū)⒔Ⅲw育仲裁與完善體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度作為重點任務(wù)予以強調(diào)，在于當(dāng)下迎來了《體育法》修訂駛?cè)肟燔嚨赖碾y得時機。經(jīng)過多年的修法努力，2021年10月19日，《體育法（修訂草案）》開始進入全國人大常委會的審議程序，新法有望經(jīng)過一段時間的修改審議而得以頒布施行。在全國人大常委會首次審議之后向社會發(fā)布征求意見的《體育法（修訂草案）》稿中，以兩個條款明確了體育組織內(nèi)部解紛與體育仲裁的關(guān)系：“鼓勵體育組織建立內(nèi)部糾紛解決機制。體育組織沒有內(nèi)部糾紛解決機制或者未及時處理糾紛的， 當(dāng)事人可以申請仲裁”“對體育組織的處理或者決定不服的， 自當(dāng)事人收到體育組織的處理或者決定之日起二十一日內(nèi)申請體育仲裁”[25]。或許在其后的修改和審議中，這些條款還會變化，但建立體育仲裁制度以及體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛與之關(guān)聯(lián)和連接的方向應(yīng)當(dāng)不會改變。因此，為《體育法》修訂后的順利實施做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，加強新《體育法》內(nèi)容規(guī)定的各項配套制度建設(shè)，應(yīng)是我國當(dāng)前體育法治工作中的重中之重。在籌劃體育仲裁制度建立的過程中，需要同時對我國體育行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部解紛及其與體育仲裁的銜接進行一體化設(shè)計，明確統(tǒng)一的制度規(guī)范要求，加快和完善我國體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度的建設(shè)。

3.2? 全國體總和中國奧委會要為體育仲裁確立地位

全國體總和中國奧委會是我國全國性的綜合體育行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)行《體育法》和《體育法（修訂草案）》都對這兩個組織的地位、任務(wù)和職能等做出了明確的規(guī)定。黨中央國務(wù)院在推動體育改革發(fā)展中，曾特別強調(diào)要充分發(fā)揮全國體總和中國奧委會的作用[26]。這兩個重要的全國性體育社會組織，是經(jīng)過民政部許可登記的獨立社團法人，有著自己的章程，承擔(dān)著發(fā)展體育事業(yè)使命和相關(guān)工作職責(zé)，具有協(xié)助政府進行體育社會治理、整合全國單項體協(xié)等各類體育行業(yè)協(xié)會、從整體上代表中國體育社會力量的重要地位，從而使他們在非常廣泛的工作職能責(zé)任中，不可能與體育發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)的糾紛解決毫無關(guān)聯(lián)。而現(xiàn)實中，他們的章程中卻沒有關(guān)于體育解紛方面的任何內(nèi)容。

根據(jù)這兩個組織的章程，一方面，全國體總的業(yè)務(wù)范圍包括舉辦或聯(lián)合舉辦全國性、境內(nèi)國際性比賽和體育活動;中國奧委會的業(yè)務(wù)范圍包括代表中國參加地區(qū)、洲級和國際綜合性體育賽事，在有關(guān)全國單項體協(xié)配合下，選拔運動員組成中國體育代表團參賽。由此，可認(rèn)為他們對這些事項具有一定的決定權(quán)。同時，根據(jù)章程全國體總還有對全國單項體協(xié)某些經(jīng)濟收入違規(guī)行為的處罰權(quán)。這樣，他們在行使這些決定權(quán)和處罰權(quán)時，不可避免地有可能產(chǎn)生爭議。另一方面，全國單項體協(xié)等多類體育社會組織是全國體總的單位會員，奧運項目和部分非奧運項目的全國單項體協(xié)代表是中國奧委會委員，這就表明了他們與這些全國單項體協(xié)及其活動存在著緊密的聯(lián)系。由此，全國單項體協(xié)的體育糾紛處理作為一項重要的協(xié)會事務(wù)，也應(yīng)當(dāng)納入他們的視野。

在這方面，國際奧委會的《奧林匹克憲章》提供了在爭議解決方面的可參考范例。該憲章明確國際奧委會決定的爭議由執(zhí)委會解決，但某些情況下可由CAS裁決;奧運會期間產(chǎn)生或相關(guān)的爭議，只能根據(jù)規(guī)定提交CAS。為展現(xiàn)全國體總和中國奧委會在章程文本上與時俱進的法治化改革，其中的一個方面，是建議增加其自身事務(wù)爭議和所轄組織與活動爭議的解決規(guī)范，特別是要對將建立的具有鮮明體育自治特色的體育仲裁作出相關(guān)表述，確立其行業(yè)與社會地位，明確對所轄組織在體育仲裁上應(yīng)秉持的態(tài)度要求，保障體育仲裁制度的運行發(fā)展，支持和發(fā)揮體育仲裁在推進體育社會治理方面的積極作用。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

3.3? 全國單項體協(xié)要為建立體育仲裁做好內(nèi)部完善和銜接準(zhǔn)備

根據(jù)現(xiàn)行《體育法》的規(guī)定，全國單項體協(xié)管理該項運動的普及與提高?！扼w育法（修訂草案）》或許是為避免此條“管理”容易令人認(rèn)為是行政管理而產(chǎn)生的歧義，將其改為“負(fù)責(zé)”，但無論“管理”還是“負(fù)責(zé)”，都表明全國單項體協(xié)在發(fā)展項目活動和處理項目事務(wù)上的法定職責(zé)。全國單項體協(xié)在對相應(yīng)項目活動和事務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的全面職責(zé)中，必然包括著對項目發(fā)展和活動開展中的各種關(guān)系進行調(diào)整，蘊涵著要處理好難免產(chǎn)生的各種爭議，要有自己解決相關(guān)糾紛的能力和進一步尋求相關(guān)救濟的程序。在全面深化體育改革和全面推進依法治體的背景下，走向社會化和實體化的全國單項體協(xié)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起項目事務(wù)自治管理，包括著項目糾紛有效處理的組織職責(zé)。全國單項體協(xié)一般都是國際單項體育聯(lián)合會的成員，根據(jù)很多國際單項體育聯(lián)合會的規(guī)定，國內(nèi)該項目中發(fā)生的有關(guān)糾紛，只有全國單項體協(xié)經(jīng)過最終處理之后，才能向外提交國內(nèi)體育仲裁、向上提交國際體育組織或國際體育仲裁。無論是就全國單項體協(xié)的應(yīng)有職責(zé)而言，還是為新《體育法》的實施和體育仲裁的建立，按照用盡內(nèi)部救濟機制的前提要求，建設(shè)好協(xié)會自身的解紛制度，是當(dāng)前全國單項體協(xié)要急迫加強的重要工作。

為此，一方面，有一定項目活動開展規(guī)模和范圍的全國單項體協(xié)，要普遍建立體育糾紛裁決機構(gòu)，聘請有法律實務(wù)經(jīng)驗并了解該項目事務(wù)的專家擔(dān)任工作，在協(xié)會辦事機構(gòu)中設(shè)立法務(wù)部門或分管部門來負(fù)責(zé)該機構(gòu)的建設(shè)與運行。已在全國單項體協(xié)中設(shè)立的部分相應(yīng)機構(gòu)，要改變同一機構(gòu)兼行紀(jì)律處罰和糾紛裁決職能的狀況，堅持按不同職能進行機構(gòu)分立，至少要盡快啟動在同一機構(gòu)內(nèi)部先行分工再逐步過渡分立的工作。在現(xiàn)有機構(gòu)的制度安排上，要進一步進行增強獨立性和權(quán)威性的改革探索，增加多元化救濟的調(diào)解機制和復(fù)審機制，并按照糾紛不同類別和性質(zhì)建構(gòu)有區(qū)別的審裁程序。同時，為避免與將建立的體育組織外部獨立體育仲裁發(fā)生混淆，有必要考慮對全國單項體協(xié)內(nèi)部解紛機構(gòu)名稱進行避開“體育仲裁”的調(diào)整。另一方面，要普遍制定和健全全國單項體協(xié)內(nèi)部解紛的有關(guān)規(guī)范。既要修改協(xié)會章程，社團與業(yè)務(wù)主管部門也應(yīng)對協(xié)會章程設(shè)置體育解紛內(nèi)容提出要求;又要推進全國單項體協(xié)普遍制定體育解紛的專門文件，并進一步完善紀(jì)律處罰和相關(guān)管理方面規(guī)范文件中有關(guān)解紛的相關(guān)內(nèi)容，保持各個文件與內(nèi)部救濟機制的一致與協(xié)調(diào)。而且，還特別需要把握好這些規(guī)章制度所應(yīng)體現(xiàn)的法治原則，以及與本項目需求的內(nèi)在契合。其中，要在程序上突出用盡內(nèi)部救濟機制，并要對某些違背法治精神而對抗國家司法與公民訴權(quán)等方面的內(nèi)容作出修改。

在與體育仲裁相銜接的體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度的建設(shè)中，還要處理好與體育仲裁的外部監(jiān)督救濟關(guān)系。從國際和一些國家體育仲裁的成功運行實踐來看，各國際單項體育聯(lián)合會和國內(nèi)單項體育組織的承認(rèn)與授權(quán)，是體育仲裁獲得支撐與權(quán)威的重要條件。在這些組織的章程和許多規(guī)范文件中，普遍包含用盡內(nèi)部救濟后提交體育仲裁的相應(yīng)內(nèi)容。在我國長期未能建立起體育仲裁的情況下，有些全國單項體協(xié)為了滿足體育糾紛的自治救濟需要，強化組織內(nèi)部解決的終局裁決，似還可從無法尋求外部體育仲裁救濟找到借口。而在隨著新《體育法》頒行體育仲裁建立指日可待的當(dāng)下，則需要全國單項體協(xié)積極做好與外部體育仲裁連接的制度完善準(zhǔn)備，以適時地對從章程到有關(guān)規(guī)范文件進行相應(yīng)調(diào)整。一旦體育仲裁制度得以建立，能夠保證從制度安排和行為規(guī)范上，與這一新的外部救濟制度進行順暢的銜接與貫通。

3.4? 加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，促進體育解紛和仲裁制度的學(xué)習(xí)宣傳與運用

現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)達和信息網(wǎng)絡(luò)空間的不斷擴大，對體育行業(yè)協(xié)會制度規(guī)范的信息公開也提出了更高的要求。國家對政府信息公開通過立法作出了明確規(guī)定，將法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件作為主動公開的重點信息。國務(wù)院在政府信息公開的行政法規(guī)中，規(guī)定法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，要適用該條例;與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)過程中信息的公開，要參照該條例執(zhí)行[27]。國家體育總局也對加強總局系統(tǒng)的信息公開工作出臺文件，提出要求[28]。這些文件雖不直接針對和適用于社會團體，但對加強體育行業(yè)協(xié)會各種章程和規(guī)范文件的公開、做好體育仲裁和體育解紛制度的學(xué)習(xí)宣傳與踐行運用，也無不有著重要的指導(dǎo)意義。體育行業(yè)協(xié)會作為在體育領(lǐng)域行使社會公共服務(wù)職能的社會團體，同樣應(yīng)當(dāng)按照國家對信息公開的要求，將體育組織的規(guī)章制度作為公共信息資源，做好公開發(fā)布工作，為體育工作者和社會公眾獲取、學(xué)習(xí)和使用提供便利。

在實際上，全國單項體協(xié)已有相關(guān)規(guī)范文件的實際數(shù)量，應(yīng)遠不止于前文所述，估計還有一些文件未在網(wǎng)站披露。由于信息公開的不足，不能全面展示協(xié)會的制度建設(shè)面貌，制約了人們對相關(guān)信息情況的獲取和把握。通過對各奧運項目體協(xié)官網(wǎng)的瀏覽和搜索，看到有明確“規(guī)章制度”“協(xié)會文件”“規(guī)則規(guī)范”類似欄目的尚不足半數(shù)，且有的欄目并無多少規(guī)范文件。有些協(xié)會官網(wǎng)只能在通告通知欄目中，通過逐頁翻看找到幾件曾發(fā)布的規(guī)范文件。還有的文件雖在其他文件中可看到名稱，卻不能找到該文件的內(nèi)容。而且，有的在有關(guān)文件中看到已建立了內(nèi)部體育仲裁機構(gòu)，但在專門的組織機構(gòu)欄目中，卻沒有該機構(gòu)，或名稱有區(qū)別。還有些協(xié)會官網(wǎng)登載的制度文件未及時更換，協(xié)會雖已換屆，協(xié)會章程等也會更新，但官網(wǎng)刊登的仍是原文件。此方面的諸多問題，可反映出一些協(xié)會對公開規(guī)章制度、提供社會服務(wù)的重視不夠、意識不足。因此，結(jié)合我國體育仲裁制度的建立和體育解紛制度的完善，也希望這方面的工作能夠有所推動和發(fā)展。各全國單項體協(xié)以及更多的體育組織，要提升對公開規(guī)章制度信息重要性的認(rèn)識理解，加強和改進協(xié)會官網(wǎng)相關(guān)信息的發(fā)布工作，使其在體育仲裁與解紛等各項規(guī)章制度的普及宣傳和學(xué)習(xí)運用中，在通過制度文件實現(xiàn)對解紛維權(quán)救濟的規(guī)范引領(lǐng)和保障促進中，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

新時代以來，黨中央不斷強化系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的發(fā)展理念，明確指出要構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系。堅持統(tǒng)籌推進，已成為新時代中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的重要模式，并形成依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的法治格局[29]。在啟航全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍之際，黨中央更加明確地將“堅持統(tǒng)籌推進”作為法治中國建設(shè)的重要原則[30]，習(xí)總書記進一步強調(diào)要“抓住法治建設(shè)體系建設(shè)這個總抓手”，深刻闡明“堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進”的重要意義[31]。在新征程全面推進依法治體新發(fā)展以及建立體育仲裁制度的奮進中，也必須堅持統(tǒng)籌推進的系統(tǒng)思維，將體育仲裁置于整個體育解紛維權(quán)的制度體系建設(shè)之中，推動與體育仲裁銜接配套的體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度的進一步建設(shè)和完善。建設(shè)和完善我國體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度，既是在全面深化改革中體育社會組織實體化自治化發(fā)展的內(nèi)在訴求，也是新建體育仲裁制度得以順暢運行的重要保證。因此，抓住修訂《體育法》促進體育仲裁建立的難得契機，落實《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)部署，加快體育行業(yè)協(xié)會內(nèi)部解紛制度的建設(shè)發(fā)展步伐，確是一項刻不容緩而應(yīng)著力推進的重要工作。08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407

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[收稿日期：2022-03-02

作者簡介：于善旭（1952-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：體育法學(xué)。E-mail：yushanxu@tjus.edu.cn]08F277FE-1812-42D5-97F5-6961A222F407