黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的演進(jìn)、內(nèi)涵及啟示

楊彬彬

（中國社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 東城100732）

追溯黨的政治領(lǐng)導(dǎo)概念史是全景展現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理念演進(jìn)、體制演化、話語演變的重要窗口。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心組成部分和實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力支撐，是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)指向和黨的政治建設(shè)的基本目標(biāo)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心條件和堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨學(xué)說的重要原則和基本要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢，對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢具有根本性、基礎(chǔ)性作用。自中國共產(chǎn)黨成立以來尤其是在新中國成立七十多年的執(zhí)政歷程中，從建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制到強(qiáng)調(diào)黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)再到建立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，黨對自身“政治領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵、作用、地位、路徑等認(rèn)識(shí)的變遷，直接影響著黨對政黨治理的認(rèn)識(shí)和對國家治理模式的選擇。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，從歷史成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的高度充分肯定了中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)，也集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為全面領(lǐng)導(dǎo)黨的顯著優(yōu)勢。新時(shí)代，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，將黨的政治建設(shè)效能轉(zhuǎn)化為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，如此才能將政治統(tǒng)領(lǐng)作用有效熔鑄于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力、治理能力之中。從而突顯黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和權(quán)威，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢的作用和價(jià)值，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和原則，不斷增強(qiáng)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的政治定力。

一、“政治領(lǐng)導(dǎo)”的概念緣起與內(nèi)涵生成

政治領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和廣泛外延的概念，黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵演進(jìn)的歷史進(jìn)程曲折復(fù)雜，在特定的歷史環(huán)境下有著不同的具體含義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的維度審視政治領(lǐng)導(dǎo)的重要價(jià)值，從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的維度探索政治領(lǐng)導(dǎo)的提升路徑。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［1］20，要加強(qiáng)“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”［1］20，從而實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［2］8，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)和強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的首要內(nèi)容。因此，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵任務(wù)和基礎(chǔ)條件，政治領(lǐng)導(dǎo)在新時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)、制度安排和體制改革中具有關(guān)鍵作用。厘清概念是理論研究的前提，系統(tǒng)揭示政治領(lǐng)導(dǎo)概念生成、價(jià)值緣起和內(nèi)涵演進(jìn)的基本邏輯，是全面把握新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要窗口和可行視角。而對這一概念本身的界定與認(rèn)識(shí)在歷史中有著復(fù)雜的歷程，其概念演進(jìn)的歷史邏輯蘊(yùn)含著深刻的治理經(jīng)驗(yàn)。

“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的緣起與演進(jìn)是一個(gè)歷史性過程。通過系統(tǒng)考察馬克思主義經(jīng)典作家的著作、黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人著作、黨和國家重要文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，“政治領(lǐng)導(dǎo)”這一概念早在馬克思恩格斯時(shí)代就已經(jīng)開始使用，但還不是從無產(chǎn)階級政黨層面使用這一概念。在其著作中往往將“政治領(lǐng)導(dǎo)”與“民事管理”［3］44“軍事領(lǐng)導(dǎo)”［3］100并列使用，在權(quán)力層面將“政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”與“社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”［4］55區(qū)別使用，在主體層面區(qū)別了“政治領(lǐng)導(dǎo)者”與“軍事領(lǐng)導(dǎo)者”［5］78，等等。尤其是恩格斯在批判巴枯寧主義工人領(lǐng)袖時(shí)，批判其放棄“政治領(lǐng)導(dǎo)和軍事領(lǐng)導(dǎo)”的錯(cuò)誤做法，在此基礎(chǔ)上闡釋堅(jiān)持無產(chǎn)階級及其政黨政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性。但馬克思恩格斯并未系統(tǒng)闡釋和建構(gòu)無產(chǎn)階級政黨政治領(lǐng)導(dǎo)理論，并且主要是從革命背景中分析各種政治派別和革命形勢的角度使用這一概念，但其對無產(chǎn)階級政黨學(xué)說和國家學(xué)說的闡述，為政治領(lǐng)導(dǎo)概念的形成及其理念的闡述奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在無產(chǎn)階級革命和社會(huì)主義國家建設(shè)中，列寧、斯大林等廣泛使用這一概念，并對無產(chǎn)階級政黨政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。列寧在闡釋選擇什么樣的“政治領(lǐng)導(dǎo)者”［6］16時(shí)，在1903年9月的《俄國社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)記事》中第一次使用了這一概念。在革命時(shí)期，列寧強(qiáng)調(diào)軍事領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，在分析了軍事領(lǐng)導(dǎo)之于革命軍隊(duì)的重要性的同時(shí)分析了政治領(lǐng)導(dǎo)之于革命政府重要性。他在1905年《革命軍隊(duì)和革命政府》一文中指出，革命政府存在的必要性是由“對人民群眾進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)”［7］319決定的，這里的革命政府具有黨政一元化的特點(diǎn)。政治領(lǐng)導(dǎo)具體包括兩個(gè)層面：一是政治改造，“建立革命的人民自治，召集真正全民的和真正立憲的會(huì)議，實(shí)現(xiàn)正確表達(dá)人民意志所不可缺少的‘自由’”［7］319；二是政治聯(lián)合，“把實(shí)際上已同專制制度徹底決裂的一部分起義人民從政治上聯(lián)合起來，從政治上組織起來”［7］319，并將政治領(lǐng)導(dǎo)概括為“全國性的旗幟+組織”［7］384。政治改造也是政治價(jià)值宣傳、教育、認(rèn)同的過程，政治聯(lián)合本身就是政治性組織，因此政治領(lǐng)導(dǎo)本身蘊(yùn)含著思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。在建設(shè)時(shí)期，1920年列寧指出，“我們共和國的任何一個(gè)國家機(jī)關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個(gè)重大的政治問題或組織問題”［8］27，強(qiáng)調(diào)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。列寧在1920年的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中講到布爾什維主義鐵的紀(jì)律時(shí)，指出紀(jì)律的維持、檢驗(yàn)和加強(qiáng)“是靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確”［8］5，政治領(lǐng)導(dǎo)也是維持確保紀(jì)律嚴(yán)明的手段。無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律本身是階級屬性的政治映射，是其政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成要素，同時(shí)反映出政治領(lǐng)導(dǎo)主要是方針、政策、策略、戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)。在蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中，列寧更加強(qiáng)調(diào)“總的領(lǐng)導(dǎo)”，并在此基礎(chǔ)上從職責(zé)、任務(wù)、互動(dòng)關(guān)系角度對黨政關(guān)系進(jìn)行了探索，指出“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神；黨的任務(wù)則是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是象目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)”［9］64。這為政治領(lǐng)導(dǎo)方式運(yùn)行提供了參考，其思想成果對建構(gòu)和重構(gòu)政治體制具有重要指導(dǎo)意義。

政治領(lǐng)導(dǎo)概念在政治實(shí)踐中不斷被賦予新的內(nèi)涵。斯大林進(jìn)一步豐富了政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，并在實(shí)踐中對政治領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了調(diào)整。他強(qiáng)調(diào)要將組織領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，指出要克服官僚主義和文牘主義，“必須消除我們的組織工作落后于黨的政治路線的要求的現(xiàn)象，必須把國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)的水平提高到政治領(lǐng)導(dǎo)的水平，必須做到使我們的組織工作能夠保證黨的政治口號(hào)和決議的切實(shí)執(zhí)行”［10］344。這些都反映了他所理解的政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治路線、政治口號(hào)、政治決議等方面，并強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)導(dǎo)的局限性。斯大林也曾強(qiáng)調(diào)合理處理黨政之間關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中逐漸形成了高度集權(quán)的政治體制，在黨政關(guān)系層面表現(xiàn)為“黨政合一”模式，政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與作用方式也隨之發(fā)生變化。并且這種制度模式對整個(gè)社會(huì)主義陣營產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。尤其是中國在從“以俄為師”到“以蘇為鑒”再到“中國特色”的轉(zhuǎn)變過程中，對輸入性概念話語進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，在將馬克思主義政黨學(xué)說與中國政治實(shí)踐、歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的過程中形成了富有中國特色的政治領(lǐng)導(dǎo)話語表達(dá)。這種話語轉(zhuǎn)變反映了中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義政黨政治領(lǐng)導(dǎo)思想的理解，為建構(gòu)符合中國實(shí)際和文化傳統(tǒng)的執(zhí)政體制提供了思想基礎(chǔ)。

二、“政治領(lǐng)導(dǎo)”的中國表達(dá)與歷史演進(jìn)

黨在不同歷史時(shí)期對政治領(lǐng)導(dǎo)的必然性、重要性以及載體、途徑和方法的認(rèn)識(shí)不同，政治領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)化方式和政治領(lǐng)導(dǎo)體制也在發(fā)生相應(yīng)變化。在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了廣泛探索和闡釋。伴隨著馬克思主義在中國的傳播和蘇聯(lián)模式的中國轉(zhuǎn)化，政治領(lǐng)導(dǎo)在中國革命、建設(shè)和改革的歷程中形成并豐富了中國表達(dá)，在民族化和當(dāng)代化進(jìn)程中內(nèi)涵呈現(xiàn)出民族特色和時(shí)代特征。

（一）新民主主義革命時(shí)期：政治領(lǐng)導(dǎo)話語的輸入接受和初步探索

無產(chǎn)階級革命的首要任務(wù)是奪取政權(quán)，究其根本，是因?yàn)閲艺?quán)問題是全部政治的基礎(chǔ)問題，也是一切革命的根本問題。而要解決這一根本問題就要切實(shí)牢牢把握無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)方式是實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，在黨的綱領(lǐng)方針政策基礎(chǔ)上凝聚最為廣泛的革命力量。無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是通過其先鋒隊(duì)組織中國共產(chǎn)黨來實(shí)現(xiàn)的，對此，毛澤東在分析近代中國發(fā)展?fàn)顩r、階級狀況、國際環(huán)境等因素基礎(chǔ)上，總結(jié)出中國革命的政治領(lǐng)導(dǎo)者所必需的條件，指出，“領(lǐng)導(dǎo)中國民主主義革命和中國社會(huì)主義革命這樣兩個(gè)偉大的革命到達(dá)徹底的完成，除了中國共產(chǎn)黨之外，是沒有任何一個(gè)別的政黨（不論是資產(chǎn)階級的政黨或小資產(chǎn)階級的政黨）能夠擔(dān)負(fù)的”［11］652。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)近代中國社會(huì)整合與重構(gòu)的唯一力量。在新民主主義革命時(shí)期，提出并回答了“無產(chǎn)階級怎樣經(jīng)過它的政黨實(shí)現(xiàn)對于全國各革命階級的政治領(lǐng)導(dǎo)”［12］262的問題，并提出了實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)條件，一是提出政治口號(hào)，二是發(fā)揮黨的先鋒作用，三是鞏固同盟關(guān)系，四是思想統(tǒng)一性和紀(jì)律嚴(yán)格性［12］262-263。在政治領(lǐng)導(dǎo)方法方面更加強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，認(rèn)為“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”［11］742。中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時(shí)期已經(jīng)開始重視并調(diào)適黨政關(guān)系問題，問題的本質(zhì)是對黨政職能權(quán)限界定不清，問題的關(guān)鍵是政治領(lǐng)導(dǎo)方式不夠規(guī)范化、程序化?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期的“三三制”政權(quán)是具有中國風(fēng)格的制度創(chuàng)新，但受蘇聯(lián)模式和革命形勢影響，執(zhí)政體制以“黨政合一”為主，甚至出現(xiàn)了黨包辦政府事務(wù)、代替政權(quán)機(jī)關(guān)職能現(xiàn)象。對此，董必武指出，“黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，在形式上不是直接的管轄。黨和政府是兩種不同的組織系統(tǒng)，黨不能對政府下命令”［13］54。鄧小平也指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切”［14］12，并強(qiáng)調(diào)“黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)只有命令政府中黨團(tuán)和黨員的權(quán)力，只有于必要時(shí)用黨的名義向政府提出建議的權(quán)力，絕對沒有命令政府的權(quán)力”［14］13。這些思想成果對理清黨政之間關(guān)系，形成科學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)方式具有指導(dǎo)意義。當(dāng)然，政治領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)建的指向是領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高，黨政關(guān)系的適應(yīng)性應(yīng)該作為考察政治領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面，要堅(jiān)持歷史制度主義和歷史唯物主義方法，不能以此非彼，也不能以彼非此。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：政治領(lǐng)導(dǎo)話語的整體建構(gòu)

新中國成立后，為在全國范圍內(nèi)建立起黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，鞏固人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，黨對自身政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了廣泛探索和系統(tǒng)建構(gòu)。這一時(shí)期，我們往往以“思想、政治領(lǐng)導(dǎo)”［15］45，“政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)”［16］215或“思想政治領(lǐng)導(dǎo)”［17］446等概念來表達(dá)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的意涵，體現(xiàn)了思想領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系密切性和突出重要性。在制度建構(gòu)層面，黨通過不斷完善黨委制度、設(shè)立政權(quán)機(jī)關(guān)黨組、成立歸口工作小組、完善干部管理制度和請示報(bào)告制度等，推進(jìn)了系統(tǒng)建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的歷史進(jìn)程，為鞏固社會(huì)主義國家政權(quán)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)。從歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度來看，黨的八大對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有著較為科學(xué)的認(rèn)識(shí)，劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中明確指出，黨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，不能“把一切都包辦起來，對一切都進(jìn)行干涉”［18］105。但黨的八大形成的正確路線未能完全堅(jiān)持下去，在政治實(shí)踐中逐漸偏離了既有認(rèn)識(shí)。整體來看，我們“雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)”［19］14。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：政治領(lǐng)導(dǎo)話語的豐富和創(chuàng)新

黨對政治領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了深刻反思與改革創(chuàng)新，通過總結(jié)歷史正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，包括世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上的一般經(jīng)驗(yàn)和中國黨政關(guān)系演進(jìn)的特殊經(jīng)驗(yàn)。鄧小平1978年3月在全國科學(xué)大會(huì)開幕式上指出，“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性”［20］98。首先是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的范疇和政治領(lǐng)導(dǎo)的地位的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性，也指出了存在的問題和弊端。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告中指出，“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政；堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑’”［20］142。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持一元化領(lǐng)導(dǎo)和中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要合理劃分黨政之間的職能、理順黨政關(guān)系、推進(jìn)政治體制改革，并進(jìn)行了“黨政分開”的探索。對此，在政治領(lǐng)導(dǎo)方式方面，針對“黨政合一”問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了?！保?0］339在此，進(jìn)一步指出重新調(diào)適黨政關(guān)系的目的是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于政治領(lǐng)導(dǎo)的地位，自黨的十二大通過的《黨章》表述為“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”開始，這一表述直到黨的十八大《黨章》未發(fā)生變化。而黨的十三大報(bào)告指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部”［21］36，并進(jìn)一步規(guī)范了政治領(lǐng)導(dǎo)的方式與機(jī)制，指出“黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策”［21］36。在此將黨的領(lǐng)導(dǎo)限定為政治領(lǐng)導(dǎo)，主要指向解決權(quán)力過分集中、激發(fā)黨和國家活力等問題。但縱觀改革開放以來的歷史，我們在政治體制改革進(jìn)程中始終沒有放棄黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，這一時(shí)期在領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制方面更加強(qiáng)調(diào)法律化、規(guī)范化、制度化。也可以看出，政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵就在于將黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾的政治實(shí)踐。政治領(lǐng)導(dǎo)最為重要的就是要處理好黨在社會(huì)主義初級階段基本路線的落實(shí)問題，不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也關(guān)系到黨的初心與使命的實(shí)現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，逐漸形成了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的政治”“總路線是最大的政治”“現(xiàn)代化建設(shè)是最大的政治”等論斷，一方面是對黨和國家中心工作轉(zhuǎn)移的反映，另一方面體現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容的歷史遷移。政治領(lǐng)導(dǎo)本身的含義也隨之發(fā)生了變化，集中體現(xiàn)就是隨著黨和國家中心任務(wù)的轉(zhuǎn)移，政治領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容也因時(shí)而異。

時(shí)代變遷推動(dòng)政治領(lǐng)導(dǎo)體制接續(xù)變化。黨的十三屆四中全會(huì)以后，特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。這一時(shí)期，黨進(jìn)一步豐富了政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，并高度強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。在政治領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容方面，江澤民指出，“這里的首要問題是，必須有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)，即正確的路線方針政策和政治方向的領(lǐng)導(dǎo)”［22］92，突出了政治方向的重要性，這與當(dāng)時(shí)國內(nèi)外的政治局勢尤其是社會(huì)主義陣營發(fā)生的重大變化存在較大關(guān)系。在政治領(lǐng)導(dǎo)地位方面，強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)”［22］583，在強(qiáng)調(diào)思想政治領(lǐng)導(dǎo)首要地位的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)之間的相輔相成關(guān)系。在政治領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題上，他指出，所謂堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“就是堅(jiān)持黨對國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)和其他人民民主專政的國家機(jī)器的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持黨對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作”［23］224，體現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)的首要地位，也體現(xiàn)出政治領(lǐng)導(dǎo)的范圍不僅包括國家大政方針，而且是對全局工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們黨進(jìn)一步推動(dòng)政治領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展完善。就黨際關(guān)系問題，胡錦濤指出，“中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)的重要民主形式”［24］472，強(qiáng)調(diào)黨際關(guān)系中的政治領(lǐng)導(dǎo)問題以及關(guān)系原則，在明確黨的政治領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上推進(jìn)了中國特色政黨制度的發(fā)展?？傮w而言，這一時(shí)期主要是從政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)主要方面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其突出了政治領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，始終將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)自身領(lǐng)導(dǎo)作用的基本方式。而如何建構(gòu)完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、科學(xué)界定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、優(yōu)化完善增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的路徑，成為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要課題和現(xiàn)實(shí)議題。

三、“政治領(lǐng)導(dǎo)”的科學(xué)界定與現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代是政治領(lǐng)導(dǎo)話語的系統(tǒng)重塑階段。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，立足加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足將黨的政治建設(shè)置于黨的建設(shè)總要求的首要位置，圍繞著黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列的新概念、新論斷、新理念。

一是在政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)方面，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要“著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革”［2］10，明確和豐富了政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”［25］303，不僅強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)導(dǎo)的方針和政策，還強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容與要求。二是在政治領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)地位方面，黨的十九大報(bào)告指出，“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”［1］16，這表明政治領(lǐng)導(dǎo)力是政黨領(lǐng)導(dǎo)能力的首要組成部分，進(jìn)而突顯出政治領(lǐng)導(dǎo)之于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的關(guān)鍵作用。三是在把握政治領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容方面，習(xí)近平提出，“堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［26］94，指明了加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方面和核心內(nèi)容。四是在增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的方法論方面，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，要“堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處”［1］68。概言之，新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)主體的價(jià)值認(rèn)同和政治自覺；在全面深化改革實(shí)踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了政治資源重新整合和領(lǐng)導(dǎo)體制重塑；在全面依法治國實(shí)踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)提高了法律化、制度化、規(guī)范化、程序化水平；在全面建成小康社會(huì)實(shí)踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)具備了時(shí)代性的制度優(yōu)勢和民族特色。

目前，在黨和國家文獻(xiàn)中還未對政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行明確界定。學(xué)界從不同視角對“政治領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋。從政治領(lǐng)導(dǎo)的主體來看，主要包括居于統(tǒng)治地位的階級、政黨以及政府、政治集團(tuán)、政治領(lǐng)袖等，而本文語境中特指黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。從政治領(lǐng)導(dǎo)的客體來看，廣義層面是指對整個(gè)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，狹義層面是指對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，其中還包括對黨自身的組織和成員的領(lǐng)導(dǎo)。從政治領(lǐng)導(dǎo)的方式來看，其基本共識(shí)是通過領(lǐng)導(dǎo)主體的政治權(quán)力或政治權(quán)威有目的、有計(jì)劃地對被領(lǐng)導(dǎo)者的心理、思想與行為進(jìn)行干預(yù)、作用，其具體方式則有政治強(qiáng)制方式和法律規(guī)范方式等。從政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容來看，對黨組織和黨員而言，主要是政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面的領(lǐng)導(dǎo)；對政權(quán)機(jī)關(guān)而言，主要是黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策、戰(zhàn)略、策略等方面的領(lǐng)導(dǎo)。從政治領(lǐng)導(dǎo)的程序來看，黨自身的政治領(lǐng)導(dǎo)通過黨的經(jīng)常性教育、集中性教育和黨員自我教育進(jìn)行柔性化領(lǐng)導(dǎo)，通過黨法黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行剛性化領(lǐng)導(dǎo)；對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)，歷史演變中有著不同的領(lǐng)導(dǎo)過程，有的是政策性領(lǐng)導(dǎo)，以黨的決議、指示等方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，有的是以歸口領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，有的是通過機(jī)構(gòu)、職能合一方式進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，有的是以法律形式通過權(quán)力機(jī)關(guān)將黨的意志轉(zhuǎn)化為政權(quán)機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行；對人民群眾的廣泛性政治領(lǐng)導(dǎo)，主要通過思想政治教育進(jìn)行政治社會(huì)化的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治性領(lǐng)導(dǎo)，從詞意上來講是政治層面的領(lǐng)導(dǎo)，最為本質(zhì)的指向是對國家與社會(huì)的高度整合。政治領(lǐng)導(dǎo)不只是對黨和國家政治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，還包含著特定而豐富的內(nèi)涵。政治領(lǐng)導(dǎo)既包括對黨的組織、成員的政治領(lǐng)導(dǎo)，也包括對國家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)。前者是屬于黨的政治建設(shè)的范疇，后者屬于黨政互動(dòng)關(guān)系范疇；前者要解決黨的先進(jìn)性、純潔性問題，后者要解決制度安排、機(jī)制互動(dòng)問題；前者是為了建設(shè)一支朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，后者是為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；前者是后者的前提保障，后者是前者的目的歸宿。此外，政治領(lǐng)導(dǎo)還包括對民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾等方面的領(lǐng)導(dǎo)。概言之，政治領(lǐng)導(dǎo)要處理五種關(guān)系，分別是黨內(nèi)關(guān)系，即黨中央與各級黨組織、全體黨員的關(guān)系；黨政關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家政權(quán)之間的關(guān)系；黨群關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及廣大人民群眾之間的關(guān)系；黨際關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間的關(guān)系；黨軍關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與人民軍隊(duì)之間的關(guān)系。

由此可以總結(jié)出，政治領(lǐng)導(dǎo)就是黨的路線、方針、政策要通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆⑼ㄟ^黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用、政權(quán)機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行作用、人民群眾的社會(huì)主體作用轉(zhuǎn)化為廣泛協(xié)調(diào)的政治實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)人民意志、黨的意志與國家意志的協(xié)調(diào)互動(dòng)，從而始終堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一種政黨領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)以黨員干部的政治本領(lǐng)為個(gè)體條件，以黨組織的政治功能為組織基礎(chǔ)，以國家機(jī)關(guān)的政治屬性、群團(tuán)組織的政治作用、國有企事業(yè)單位的政治導(dǎo)向?yàn)楸憩F(xiàn)形式，是一種政治領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制治理能力的體現(xiàn)。

四、“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念演進(jìn)史的時(shí)代啟示

無產(chǎn)階級的政治領(lǐng)導(dǎo)是歷史現(xiàn)象，也是現(xiàn)實(shí)議題，是關(guān)系黨的長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的重大課題。政治領(lǐng)導(dǎo)在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史中經(jīng)歷了復(fù)雜的演進(jìn)歷程，如何認(rèn)識(shí)政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與外延、如何形成有效的政治領(lǐng)導(dǎo)、如何實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化都是現(xiàn)時(shí)代的重要問題和長期課題。歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)是探索政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的寶貴財(cái)富，新時(shí)代要堅(jiān)持大歷史觀，以高度的歷史自覺、歷史主動(dòng)秉承黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則，并不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)效性、長期性、穩(wěn)定性、科學(xué)性，科學(xué)處理好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治建設(shè)之間的關(guān)系，處理好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，探索建構(gòu)起具有顯著治理效能和獨(dú)特價(jià)值優(yōu)勢的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和政治領(lǐng)導(dǎo)話語表達(dá)形態(tài)。

（一）科學(xué)界定政治領(lǐng)導(dǎo)的概念

縱觀世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史尤其是中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)史，盡管隨著世情國情黨情的變化，我們對政治領(lǐng)導(dǎo)存在著不同的認(rèn)識(shí)，但政治領(lǐng)導(dǎo)卻有著相對穩(wěn)定的內(nèi)涵。政治領(lǐng)導(dǎo)的一般內(nèi)涵就是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨通過政治權(quán)力或政治權(quán)威作用于政權(quán)機(jī)關(guān)、人民群眾等以落實(shí)其方針政策。其中最為顯著的特點(diǎn)就是始終堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)的原則。政治領(lǐng)導(dǎo)之于黨的重要性毋庸置疑，之于中國革命建設(shè)改革事業(yè)的重要性毋庸置疑，之于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性同樣毋庸置疑。歷史演進(jìn)中的差異性在于政治領(lǐng)導(dǎo)的方式、程序、機(jī)制等方面，群眾運(yùn)動(dòng)式的政治領(lǐng)導(dǎo)在革命時(shí)期發(fā)揮了獨(dú)特作用，但在建設(shè)時(shí)期卻造成了一系列問題，從而背離了政治領(lǐng)導(dǎo)旨在整合社會(huì)資源、激發(fā)群眾力量的初衷。為此，一方面，要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度審視政治領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵；另一方面，避免混淆泛化政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，也不能忽視政治領(lǐng)導(dǎo)的必要性。要在總結(jié)政治領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律基礎(chǔ)上，以政治領(lǐng)導(dǎo)體制效能為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)國家、社會(huì)、群眾活力為直接目標(biāo)，科學(xué)界定政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵從而為政治領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展完善提供理論支撐。

（二）系統(tǒng)建構(gòu)政治領(lǐng)導(dǎo)的制度

政治領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于正確處理政治領(lǐng)導(dǎo)與政治實(shí)踐、政治改革之間的關(guān)系，從政黨政治一般規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政一般規(guī)律和中國共產(chǎn)黨治理特殊規(guī)律出發(fā)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向中建構(gòu)、完善政治領(lǐng)導(dǎo)體制。政治領(lǐng)導(dǎo)理論是政治領(lǐng)導(dǎo)制度安排的基礎(chǔ)，要在科學(xué)界定政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)理論創(chuàng)新。要從建立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系出發(fā)突顯政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，為形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系提供政治保障。要將黨員干部先鋒作用發(fā)揮與政治本領(lǐng)提高相結(jié)合，將黨組織先進(jìn)性彰顯與政治功能發(fā)揮相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)政治屬性、群團(tuán)組織政治作用和國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向同向發(fā)力，充分整合政治領(lǐng)導(dǎo)的資源和優(yōu)勢。政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性決定了要不斷推進(jìn)其制度化、規(guī)范化、程序化，從而實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化。制度優(yōu)勢和制度效能的發(fā)揮是治理現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，要不斷推進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)的法定化，通過職能、權(quán)限、程序法定化推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨軍關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。

（三）不斷完善政治領(lǐng)導(dǎo)的方式

政治領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的現(xiàn)代化。有學(xué)者指出，黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)”的核心內(nèi)容和基本方式是“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的綱領(lǐng)和策略［27］，強(qiáng)調(diào)了法治化取向。也有學(xué)者認(rèn)為，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)指的是中國共產(chǎn)黨從全局高度把握政治方向、防范政治風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用政治權(quán)威或政治權(quán)力，吸引、動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)、路線、方針、政策共同努力奮斗的動(dòng)態(tài)過程［28］，吸引、動(dòng)員則體現(xiàn)了思想領(lǐng)導(dǎo)在政治領(lǐng)導(dǎo)中的基礎(chǔ)作用和催化作用。為此，要深刻揭示黨的政治建設(shè)與政治領(lǐng)導(dǎo)之間的辯證關(guān)系，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的自覺不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。合理建構(gòu)政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，既要與依法治國相結(jié)合，提升政治領(lǐng)導(dǎo)的法治化水平；又要與思想教育相結(jié)合，提升政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在價(jià)值認(rèn)同；還要與依規(guī)治黨相結(jié)合，提升領(lǐng)導(dǎo)主體政治自覺的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)增強(qiáng)黨肩負(fù)執(zhí)政興國政治責(zé)任的能力。還要著眼于增強(qiáng)黨員干部的政治信仰，為加強(qiáng)和改善政治領(lǐng)導(dǎo)提供精神動(dòng)力和方向指引；著眼于提高各級各類組織和黨員干部的政治能力，為加強(qiáng)和改善政治領(lǐng)導(dǎo)提供主體力量和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；著眼于通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化塑造良好政治生態(tài)，為加強(qiáng)和改善政治領(lǐng)導(dǎo)提供和諧政治氛圍和社會(huì)環(huán)境。以接續(xù)推進(jìn)黨的政治建設(shè)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升提供主體基礎(chǔ)。