高校學(xué)生安全風(fēng)險的發(fā)生及其治理*

鐘一彪 岑立全

（中山大學(xué) 形勢與政策研究所， 廣東 廣州 510275）

習(xí)近平總書記指出：“我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時控得住、過得去。”[1]面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，“國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有”。[2]與此相應(yīng)，全社會對國家安全、社會安全、經(jīng)濟安全和個人安全等方面的需求在不斷增加。這種需求反映在高校層面，突出表現(xiàn)為高校學(xué)生的安全風(fēng)險及其治理體系建設(shè)和治理能力提升問題。從社會學(xué)視角探討高校學(xué)生安全風(fēng)險的發(fā)生機理及其治理路徑，為應(yīng)對新形勢下高校學(xué)生安全風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了有效方法。

一、高校學(xué)生安全風(fēng)險的發(fā)生機理

“風(fēng)險社會”理論的主要提出者和奠基者烏爾里?！へ惪苏J為：“風(fēng)險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式。”[3]現(xiàn)代社會的風(fēng)險常常通過突發(fā)事件引爆并擴散，給人們的身心帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力?！巴话l(fā)事件具有危害性、緊迫性和不確定性”。[4]研究任何社會現(xiàn)象，都不可脫離對構(gòu)成人類行為之背景的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境的依賴和制約。換言之，“社會結(jié)構(gòu)和文化既為人的行動提供了資源和手段，也是它的條件和限制，二者同樣不可須臾或缺”。[5]從人與環(huán)境的相互關(guān)系來看，高校學(xué)生安全風(fēng)險的發(fā)生可以從社會風(fēng)險傳導(dǎo)、互動關(guān)系失衡以及支持網(wǎng)絡(luò)斷裂等三個維度進行分析。

（一）社會風(fēng)險傳導(dǎo)視角

當今世界上任何一個地方發(fā)生的事情，都可以在短時間內(nèi)傳遍全球，風(fēng)險擴散具有顯著的全球特征。高校作為思想文化交流交融交鋒的重鎮(zhèn)，是意識形態(tài)斗爭的前沿陣地。特別是在當前國際力量、國際關(guān)系、國際格局正在經(jīng)歷重大變化的環(huán)境下，國際治理體系正發(fā)生重大調(diào)整，大國博弈進入深水區(qū)，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢不可避免地影響著高校師生。隨著中國特色社會主義進入新時代，高校學(xué)生對美好生活的向往更加強烈、需求日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活條件有了更高要求，而且對學(xué)校日常教育管理服務(wù)的民主、法治、公平等方面也有了更高期待，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理服務(wù)模式已無法完全適應(yīng)他們的愿望和期待。同時，由于高校學(xué)生的思想觀念與學(xué)生家長的思維方式存在較大的代際差異，也增加了高校學(xué)生工作過程中家校聯(lián)動的難度，家校協(xié)同防范學(xué)生安全風(fēng)險的機制難以建立。從非傳統(tǒng)安全威脅看，金融安全問題、信息安全問題、食品安全問題、恐怖主義、突發(fā)急性傳染病等也對高校學(xué)生的安全和健康形成了挑戰(zhàn)，對高校學(xué)生的心理狀況、生活方式和行為習(xí)慣等造成深刻影響，成為高校學(xué)生安全風(fēng)險的重要方面。

（二）互動關(guān)系失衡視角

馬克思指出：“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的?！盵6]高校學(xué)生由于其心智、知識、能力和閱歷等方面還處于持續(xù)發(fā)展階段，在處理人際關(guān)系特別是在處理復(fù)雜的社會關(guān)系方面還存在不少弱項和短板。同時，信息時代高校學(xué)生的社會交往關(guān)系是一種線上線下貫通、校內(nèi)校外互動、國內(nèi)國際聯(lián)動、熟悉陌生交融的復(fù)雜形式，高校學(xué)生的社會交往已經(jīng)超越了時空界限，其可控性也往往超出學(xué)生個人能力范圍，形成不少潛在風(fēng)險。首先，在互動關(guān)系處理方法層面，部分高校學(xué)生存在“不善為”問題。例如在參加社會實踐、參與社團活動等方面，有些學(xué)生在初始階段是飽含理想的，但當遇到問題時，青年人的情緒容易被點燃，往往引發(fā)對立或沖突，甚至釀成重大社會輿情事件。其次，在互動關(guān)系處理能力層面，部分高校學(xué)生存在“不能為”問題。例如在防范電信詐騙、火災(zāi)逃生、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面，不少高校學(xué)生平時對相關(guān)信息有所了解，但當問題真正發(fā)生時卻容易亂方寸、出狀況。再次，在互動關(guān)系處理態(tài)度層面，部分高校學(xué)生存在“不作為”問題。例如，在新冠疫情防控過程中，由于時間跨度長、要求高、涉及面廣，經(jīng)過一段時間的“動態(tài)清零”后，部分學(xué)生開始麻痹大意、思想放松或動作變形，結(jié)果一不小心就出現(xiàn)了問題。當然，人與人之間的互動關(guān)系并不是單向傳輸?shù)模腔与p方的交互聯(lián)通。與高校學(xué)生中存在的“不善為”“不能為”和“不作為”等問題相關(guān)聯(lián)，部分組織也存在“亂作為”“慢作為”或“不作為”等問題，進而又引發(fā)了更為嚴重的安全風(fēng)險。

（三）支持網(wǎng)絡(luò)斷裂視角

高校學(xué)生的安全風(fēng)險及突發(fā)事件的發(fā)生與相關(guān)支持網(wǎng)絡(luò)的功能缺陷往往是聯(lián)系在一起的。根據(jù)資源提供類型，社會支持網(wǎng)絡(luò)可分為符號資源網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)資源網(wǎng)絡(luò)和情感資源網(wǎng)絡(luò)三種。其中，“符號資源網(wǎng)絡(luò)提供諸如信息、觀念、價值、規(guī)范、消息等資源，物質(zhì)資源網(wǎng)絡(luò)提供金錢及物質(zhì)類資源，情感資源網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出贊賞、尊敬、喜歡、高興等”。[7]就高校學(xué)生可能的資源擁有量來看，其社會支持網(wǎng)絡(luò)中的符號資源網(wǎng)絡(luò)最為強大。但學(xué)生思想價值引領(lǐng)以及學(xué)生對規(guī)范的遵從、對信息的認知和把握等是符號資源網(wǎng)絡(luò)運營的難題。在高校學(xué)生的物質(zhì)資源網(wǎng)絡(luò)方面，家庭是學(xué)生物質(zhì)生活來源的主要方面。此外，我國高校已經(jīng)建立起了較為完善的學(xué)生資助體系，可以為有需要的學(xué)生提供足以支撐其學(xué)習(xí)和生活的資助。高校學(xué)生的情感資源網(wǎng)絡(luò)則因人而異，不同學(xué)生得到的認可、欣賞、尊敬千差萬別，即使是同一個學(xué)生，在不同時點的喜怒哀樂也不盡相同。因此，不同學(xué)生的社會支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是不平衡的，同一學(xué)生的不同資源網(wǎng)絡(luò)也可能存在發(fā)展不充分的情況，一旦這些支持網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，而當這些問題由量變達到質(zhì)變且在關(guān)鍵節(jié)點又無人相助時，學(xué)生的安全風(fēng)險級別就會不斷攀升。

二、高校學(xué)生安全風(fēng)險的治理路徑

人與環(huán)境相互交融，因此高校學(xué)生安全風(fēng)險治理的重點是調(diào)適學(xué)生與環(huán)境之間的互動關(guān)系，通過整合多維力量、推動規(guī)范治理、暢通信息渠道、強化培訓(xùn)演練、落實助人自助，從而更好地統(tǒng)籌學(xué)生的安全健康和發(fā)展成長。

（一）整合多維力量

高校學(xué)生安全風(fēng)險治理的任務(wù)無法單靠高校自身來完成，需要用系統(tǒng)治理的模式推進，形成多方協(xié)同的工作格局。首先，高校學(xué)生安全風(fēng)險治理在社會基本面上要統(tǒng)合公安、司法、街道、社區(qū)、醫(yī)院等多方力量，這就需要“跳出”高校看“高校學(xué)生突發(fā)事件”。高校作為涉事的相關(guān)方，無法單方面完成責(zé)任的認定，而要依靠價值相對中立的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士。同時，當高校自身無法對學(xué)生安全風(fēng)險進行處置時，高校職能部門應(yīng)該及時與屬地公安、司法、醫(yī)院、街道、社區(qū)部門展開聯(lián)動。其次，高校學(xué)生安全風(fēng)險治理在學(xué)校層面要形成學(xué)工、心理、保衛(wèi)、宣傳等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在學(xué)生安全風(fēng)險處置時，應(yīng)成立專門的應(yīng)急工作小組，在主管校領(lǐng)導(dǎo)的牽頭下，形成校內(nèi)工作力量的協(xié)同。再次，高校學(xué)生安全風(fēng)險治理在學(xué)生層面要充分發(fā)揮黨團班組織的功能和學(xué)生骨干的作用，通過學(xué)生黨支部、團支部、班委會做好溝通協(xié)調(diào)和解疑釋惑工作，發(fā)揮學(xué)生骨干的先鋒模范作用，有效溝通信息，發(fā)動互幫互助，穩(wěn)定學(xué)生情緒。

（二）推動規(guī)范治理

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平?！盵8]在國家層面，相應(yīng)法律法規(guī)對安全工作有明確規(guī)定。如《中華人民共和國國家安全法》第二十九條規(guī)定：“國家健全有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會安全等影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會穩(wěn)定?！盵9]具體到高校層面，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度對學(xué)校的法律責(zé)任、維護校園和諧穩(wěn)定、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生處分等有明確規(guī)定。此外，各省市自治區(qū)相關(guān)部門還根據(jù)實際需要，專門制定高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法，為高校開展學(xué)生安全風(fēng)險治理提供了依據(jù)。高校開展學(xué)生安全風(fēng)險治理，要依據(jù)上位法要求建立健全制度機制，并依法依規(guī)開展工作。在廣泛開展宣傳教育、講座報告、談心談話等工作的同時，還可采用開展安全與紀律公約知識競賽等方式推動工作做深做實。

（三）暢通信息渠道

暢通信息渠道，做好信息研判是高校學(xué)生安全風(fēng)險處置的重要一環(huán)。暢通信息渠道關(guān)鍵是要構(gòu)建起學(xué)?！合怠嗉墶奚崴募壜?lián)動的信息網(wǎng)絡(luò)工作體系。學(xué)校要讓學(xué)工、保衛(wèi)、宣傳等部門分工負責(zé)，從工作條塊的角度做好各自領(lǐng)域的信息收集和研判工作。院系黨組織要承擔(dān)起發(fā)現(xiàn)問題、報送信息和跟進處置的主體責(zé)任，形成常態(tài)化的工作機制。班級要一體化推進學(xué)生黨支部、團支部、班委會工作隊伍建設(shè)，加強突發(fā)事件處置的教育培訓(xùn)，發(fā)揮學(xué)生黨員和學(xué)生骨干的模范帶頭作用，提升他們防范安全風(fēng)險的能力和水平。學(xué)生宿舍要以網(wǎng)格化工作模式推進宿舍管理和宿舍文明建設(shè)，使宿舍長成為學(xué)生安全風(fēng)險治理最前沿的先鋒力量，建立起基于學(xué)生日常生活的安全風(fēng)險治理網(wǎng)絡(luò)和工作隊伍。在做好體系建構(gòu)的前提下，還要充分發(fā)揮廣大師生在發(fā)現(xiàn)學(xué)生潛在問題過程中的積極性和能動性，建立起師生反映問題的便捷渠道。當然，在強調(diào)各部門條塊收集和研判信息的同時，學(xué)校還應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門小組，統(tǒng)籌各部門的工作開展，促進部門之間的信息互通和工作聯(lián)動。

（四）強化培訓(xùn)演練

《孫子兵法》認為，一場戰(zhàn)爭的勝負，可以從哪一方上下更為同心、將領(lǐng)更有才能、天時地利更好、軍紀和命令執(zhí)行更到位、軍隊和民眾更強悍、士兵訓(xùn)練更有素、賞罰更分明七個維度進行研判。這為高校學(xué)生安全風(fēng)險治理提供了可以借鑒的思路，即重點是要做好基于實戰(zhàn)的培訓(xùn)演練。具體實操方面，高校相關(guān)部門平時就要加強學(xué)生安全風(fēng)險防控的培訓(xùn)演練，抓在日常、抓在經(jīng)常、抓好全覆蓋。高校學(xué)生安全風(fēng)險防控的培訓(xùn)演練，不能只是針對輔導(dǎo)員隊伍，要注意做到各層級人員的全覆蓋，如此才能上下一心，領(lǐng)導(dǎo)才能在突發(fā)情況發(fā)生時指揮得當，師生在突發(fā)事件發(fā)生時才不會自亂陣腳。高校學(xué)生安全風(fēng)險防控的培訓(xùn)演練，不能紙上談兵，只有增強現(xiàn)場意識，踐行一線規(guī)則，真正把握各方面情況，才能在關(guān)鍵時刻精準施策。高校學(xué)生安全風(fēng)險防控的培訓(xùn)演練，還要將制度、機制和規(guī)范、方法講清楚、練到位，以便在事件應(yīng)急處置時，做到有章可循、按規(guī)則和規(guī)律處事。

（五）落實助人自助

“助人自助”是社會工作的核心理念，其重點是提升受助者自身解決問題的能力。助人自助對做好高校學(xué)生安全風(fēng)險治理非常重要，因為每個學(xué)生遇到的問題都是不一樣的，對問題的反應(yīng)也有差異性，只有提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的主體性和能動性，才能從源頭上做好安全風(fēng)險防控。要從整體視角入手，“充分發(fā)掘和調(diào)動學(xué)生的能力、調(diào)適學(xué)生的心理、建立和擴展學(xué)生的社會支持關(guān)系”。[10]應(yīng)以學(xué)生宿舍為重點，發(fā)動每一位學(xué)生都參與到安全風(fēng)險治理工作中，練就防范安全風(fēng)險的本領(lǐng)。同時，還要發(fā)動學(xué)生自助互助，形成學(xué)生之間良好的關(guān)系。高校學(xué)生工作隊伍要自覺把學(xué)生安全風(fēng)險治理作為基礎(chǔ)工作，常態(tài)化排查學(xué)生潛在問題，主動及時地向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門報告可能引發(fā)學(xué)生安全風(fēng)險的情況，防患于未然。

三、高校學(xué)工隊伍安全風(fēng)險治理的能力提升

進入新時代，高校學(xué)生工作在邁入新征程、面對新機遇、肩負新使命的同時，也面臨著斗爭形勢更加復(fù)雜、學(xué)生群體特征更加多元、學(xué)生價值追求更加多樣、學(xué)生工作任務(wù)更加艱巨等新挑戰(zhàn)。在此情況下，安全風(fēng)險治理能力提升應(yīng)成為高校學(xué)生工作隊伍職業(yè)能力建設(shè)的重要方面。

（一）樹立系統(tǒng)思維以鍛造“三全”治理能力

高校學(xué)生安全風(fēng)險治理只有在學(xué)校黨委的統(tǒng)籌下系統(tǒng)推進、綜合治理，才能取得良好成效。在推進工作過程中，高校學(xué)生工作隊伍不能單打獨斗，而要樹立系統(tǒng)思維，把學(xué)生安全風(fēng)險治理融入“三全育人”體系之中，鍛造全員全過程全方位的安全風(fēng)險綜合治理能力。

“全員治理”就是要做好全體學(xué)生安全教育管理工作，做到學(xué)生安全教育的全覆蓋、學(xué)生參與安全培訓(xùn)演練的全覆蓋、學(xué)生安全工作知情同意書簽訂的全覆蓋，強化每一位學(xué)生作為自身安全和健康“第一責(zé)任人”的意識?！叭^程治理”一方面要把學(xué)生整個學(xué)段作為一個全流程，從學(xué)生入學(xué)就開始著手開展突發(fā)事件防控相關(guān)工作，并緊密跟進學(xué)生在學(xué)期間各方面情況，直至學(xué)生畢業(yè)；另一方面要把一個學(xué)期或一個學(xué)年作為一個工作流程，從開學(xué)注冊到期末結(jié)束，注意不同時間節(jié)點的不同工作側(cè)重，有針對性地開展工作。“全方位治理”就是要做好陣地建設(shè)，覆蓋各個場域，以學(xué)生宿舍、課室、學(xué)生活動場所、網(wǎng)絡(luò)空間等為重點，開展學(xué)生安全風(fēng)險防控的教育管理工作。

（二）優(yōu)化聯(lián)動思維以增強資源整合能力

高校學(xué)生工作隊伍應(yīng)學(xué)會用好不同層面的資源和力量，形成學(xué)生安全風(fēng)險治理的合力。學(xué)校要抓好學(xué)生骨干隊伍建設(shè)，激發(fā)學(xué)生的主動精神，尤其要重視發(fā)揮學(xué)生黨員、團支部委員、班委會成員、學(xué)生宿舍長等學(xué)生骨干在安全風(fēng)險治理中的重要作用。這些“關(guān)鍵少數(shù)”植根學(xué)生當中，能夠精準地了解到學(xué)生的真實情況和潛在問題，是學(xué)生安全風(fēng)險治理的重要依靠力量。

在教職員工層面，高校學(xué)生工作隊伍既要與單位同事開展聯(lián)動，做好與本單位黨政、教務(wù)等部門的對接，主動尋求同事支持，為學(xué)生安全風(fēng)險治理提供支撐，也要及時主動向主管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，以便在更高層面推動學(xué)生安全風(fēng)險治理的開展。學(xué)生工作者要緊緊依靠組織的力量來推動工作，在學(xué)生安全風(fēng)險治理過程中發(fā)揮“穿針引線”作用，以聯(lián)動思維促進形成學(xué)生安全風(fēng)險治理的整體合力。

此外，在學(xué)生安全風(fēng)險治理過程中，還要建立健全家校聯(lián)動機制。學(xué)生家長是學(xué)生安全風(fēng)險治理的強有力支撐，要通過經(jīng)常性地溝通聯(lián)絡(luò)促成家校之間的互信互通，這樣才能在關(guān)鍵時刻形成有效聯(lián)動。同時，學(xué)生工作者也要認識到，不少學(xué)生之所以發(fā)生問題，與其家庭內(nèi)部存在的問題密切相關(guān)，在學(xué)生安全風(fēng)險治理過程中要充分考慮到學(xué)生的家庭因素。

（三）深化法治思維以提升應(yīng)急處置能力

習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當主動適應(yīng)新時代全面依法治國要求，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，這是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上必須具備的素質(zhì)本領(lǐng)?！盵11]高校學(xué)生的安全風(fēng)險問題是社會各界普遍關(guān)注的，容易引發(fā)網(wǎng)上網(wǎng)下的輿情疊加，應(yīng)采取法治方式科學(xué)應(yīng)對、快速妥善處置。

“法律是定分止爭的重要手段。合理界定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛，公正及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根本上都要依靠法律、厲行法治?！盵12]高校學(xué)生工作隊伍要強化法治思維，提升學(xué)生安全風(fēng)險事件應(yīng)急處置能力。一是要熟練掌握與學(xué)生工作相關(guān)的法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，在開展學(xué)生安全風(fēng)險治理工作過程中，遵循有依據(jù)、有流程、有記錄、有效率的原則，做到守法律、重程序，堅持從容易的事情開始做起，從微小的方面開始改變，從愿意接受的人開始介入，以預(yù)防為主做好學(xué)生安全風(fēng)險治理工作。二是按照學(xué)生工作的崗位職責(zé)和倫理規(guī)范開展工作，遵循“職權(quán)法定”“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”等原則要求，快速穩(wěn)妥開展學(xué)生安全風(fēng)險治理工作，避免不作為、亂作為現(xiàn)象。三是要處理好法理情之間的關(guān)系，保護學(xué)生合法權(quán)益、確保學(xué)生安全和健康是高校學(xué)生安全風(fēng)險治理的基本目標。在堅持法治的前提下，學(xué)生工作隊伍要法理情并進，充分考慮到學(xué)生及其家長的實際情況，合情合理地做好學(xué)生安全風(fēng)險事件的處置，設(shè)身處地為學(xué)生及其家庭解決面臨的困難和問題，帶著對學(xué)生深厚的感情做好安全風(fēng)險治理工作。