鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探析
——基于湖北省東部鄉(xiāng)村的考察

○呂雪楓 余 巖

湖北省東部地區(qū)，包括紅安、麻城、羅田、浠水、蘄春、黃梅、英山等地，大部分曾是國家級貧困區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平得到了一定提升，人民群眾生活水平也有了較大改善。但總體來看，湖北東部地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展內(nèi)生動力依舊不足，鄉(xiāng)村治理存在治理難點、痛點，亟需“對癥下藥”。與湖北省其它地區(qū)相比，湖北省東部地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村治理難度大。本文擬通過分析湖北省東部鄉(xiāng)村的治理困境，提出推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑思考。

一、湖北省東部鄉(xiāng)村的治理困境

（一）農(nóng)村基層黨組織組織力不強

一是基層黨組織組織力較弱，工作效率低下。湖北東部鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平低、集體收入少，基層黨組織可支配的資金比較少，經(jīng)費不足。同時，基層黨組織對自身政治功能認(rèn)識不清，制度落實不到位，組織力不強?；鶎狱h員干部多是一些年紀(jì)偏大的老同志，思想比較保守，對于市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律缺乏一定的認(rèn)知能力，導(dǎo)致在推行相關(guān)政策時，政策執(zhí)行效率低下；二是基層黨組織在實際工作中的思想引領(lǐng)力和凝聚力不強。由于湖北東部鄉(xiāng)村地處山區(qū)，經(jīng)濟條件落后，大多數(shù)村民受教育程度不高，文化素質(zhì)偏低，加上一些基層黨組織對黨的路線方針政策等方面的宣傳多停留在口頭傳達和簡單的文件下達上，與實際工作結(jié)合不夠，宣傳方式陳舊，村民的政治意識普遍不強。

（二）政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持不夠

一是資金扶持力度不夠。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要政府給予充分的資金支持。湖北東部鄉(xiāng)村在振興過程中政府資金扶持力度不大，社會資金的注入也比較少。二是技術(shù)幫扶不到位。如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，線上銷售成為一股熱潮，許多村民選擇通過線上渠道銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，但由于村民普遍缺乏維護網(wǎng)站運營的技術(shù)和能力，當(dāng)?shù)卣矝]有給予技術(shù)幫扶，運營效果一般。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓展不夠。如，湖北東部鄉(xiāng)村的腌制肉類等特產(chǎn)獨具地方特色，深受周邊城市居民的喜愛。但由于村民大多是個體經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場沒有完全打開。再加上當(dāng)?shù)睾芏嘟?jīng)濟作物如水稻、油菜等缺乏深度加工，附加值低，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。總體來說，政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持不夠。

（三）公共服務(wù)供給不足

一是基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)供給不足，村民人居環(huán)境建設(shè)不優(yōu)。如，供水方面，湖北東部鄉(xiāng)村地處山區(qū)，供水大多來自大別山等山頂，水質(zhì)先天條件好，但由于部分村民缺乏環(huán)保意識，在河流中洗衣服、將垃圾丟棄在河流中，致使許多水源被污染。由于缺乏水質(zhì)凈化處理裝置、還未實現(xiàn)集中供水，導(dǎo)致該地區(qū)雖然全年雨水量較多，但因為存在水污染，用水質(zhì)量堪憂，用水高峰期甚至?xí)霈F(xiàn)停水現(xiàn)象，給村民日常生活帶來極大不便。二是缺乏完善的醫(yī)療和社會保障體系。湖北東部鄉(xiāng)村普遍缺乏小型村診所，村民遇到感冒發(fā)燒等疾病時，往往還要到鎮(zhèn)上去治療，路程來回就需要一個多小時。如果遇到突發(fā)重大疾病，去當(dāng)?shù)厥嗅t(yī)院的車程也在三小時以上，會貽誤治療時機，給人們的生命安全造成威脅?！翱床‰y”“看病貴”問題常常同時存在，村民在身患重疾時往往無能為力。雖然當(dāng)?shù)卣峁┝嘶镜尼t(yī)療保險服務(wù)，基本實現(xiàn)了全村全覆蓋，但給付水平太低，保障水平有限。隨著農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量不斷增多，養(yǎng)老問題也急需解決。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后一直是制約湖北省東部鄉(xiāng)村發(fā)展的一大限制性因素。湖北省東部鄉(xiāng)村地處大別山區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流交通建設(shè)都還比較落后。其一，網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)不夠，網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋還未完全實現(xiàn)。在流量時代，地區(qū)發(fā)展與個人學(xué)習(xí)等都需要依賴強大的網(wǎng)絡(luò)。如，擴大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品市場，讓自己的產(chǎn)品“走出去”銷往武漢、湖北各地甚至全國，必須要有強大的網(wǎng)絡(luò)支撐。其二，交通路網(wǎng)建設(shè)不夠?！耙赂?，先修路”已經(jīng)是眾所周知的道理。但是大部分東部鄉(xiāng)村通往外界的只有一條公路，大大限制了對外交往的渠道。如，一些采購商有意進村采購農(nóng)產(chǎn)品，但是由于交通不便，大型貨車不能直接到達鄉(xiāng)村，考慮到運輸成本和運輸難度，他們便望而卻步。這無疑會制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對策建議

（一）加強農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)

一是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要著眼于黨組織建設(shè)和發(fā)展需要，培養(yǎng)黨員干部當(dāng)好鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“引路人”和“組織者”。要建立起高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，不斷吸收新鮮血液，吸納更多有志于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的年輕人進入黨組織，優(yōu)化黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，建強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。二是增強農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力。黨組織成員要加強理論學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，真正做到入腦入心。要通過創(chuàng)新宣傳手段，宣傳黨的方針政策，堅決同一切錯誤價值觀作斗爭。三是引導(dǎo)村民樹立主人翁意識，發(fā)揮群眾主體作用。在做重大決策時，要廣泛收集民意，多聽村民的意見和建議，提高決策的民主性。在政策的執(zhí)行過程中，要公開透明，保證村民的知情權(quán)，加大村民對黨組織的監(jiān)督力度，讓黨組織的權(quán)力運行始終處于村民的監(jiān)督之下。

（二）更好發(fā)揮政府作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

一是政府要加大資金投入，引進國有企業(yè)和社會資本參與鄉(xiāng)村振興各項建設(shè)。要加大政府扶持力度，鼓勵國有企業(yè)和社會資本注入，帶活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是政府要注重發(fā)展電商經(jīng)濟，創(chuàng)新經(jīng)濟形態(tài)。政府要組織技術(shù)力量對村民進行集中技術(shù)培訓(xùn)，幫助村民獲取有關(guān)電商的技術(shù)知識和銷售方法，讓村民融入電商發(fā)展潮流之中。三是政府要積極為農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道。要因地制宜，根據(jù)本地實際、發(fā)揮本地優(yōu)勢，向外銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。要對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高產(chǎn)品附加值，使其保質(zhì)期相對更長、更方便運輸。政府應(yīng)該幫助拓寬銷路，聯(lián)系廠家負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購，形成生產(chǎn)、運輸、銷售、消費產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加大公共服務(wù)供給，補足民生保障短板

一是加大教育資源傾斜力度。要加大對教育的資金投入，針對基礎(chǔ)教育水平比較低下的問題，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)立幼兒園和小學(xué)，鼓勵更多高校畢業(yè)生參與到鄉(xiāng)村教育建設(shè)中來，提高辦學(xué)質(zhì)量。二是加大環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)供給，保障村民基本生產(chǎn)生活。要加強對農(nóng)村灌溉水利設(shè)施的維護，加強對農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)量檢測，完善配套設(shè)施，保障村民基本用水安全。要加強農(nóng)村生活垃圾的集中處理，在村莊設(shè)立垃圾回收站和處理站，實現(xiàn)垃圾回收和循環(huán)利用。要提高清潔能源的使用占比，改善能源供給方式，實現(xiàn)多元化供給，更好促進鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。三是完善社會和醫(yī)療服務(wù)供給，提高村民幸福指數(shù)。要協(xié)調(diào)資源分配，增加農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，提高他們的福利待遇，促進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)改善。同時要建立完善非營利性和營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

（四）加強和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后一直是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。政府要加大資金投入，建立起完善的物流交通體系及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。要加強5G基站建設(shè)，實現(xiàn)各村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為“電商經(jīng)濟”提供保障支持；要積極修建公路，讓商品能夠更加方便快捷地“走出去”；要引進更多物流公司，將物流站點設(shè)置到村一級，方便村民銷售農(nóng)特產(chǎn)品，提高收入；要利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。