煤礦員工安全行為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制建設(shè)

翟武杰 ZHAI Wu-jie；第偉偉 DI Wei-wei；王曉東 WANG Xiao-dong

（①陜西彬長(zhǎng)孟村礦業(yè)有限公司，咸陽(yáng) 712000；②陜西彬長(zhǎng)礦業(yè)集團(tuán)有限公司，咸陽(yáng) 712000）

0 引言

煤礦行業(yè)一直是工業(yè)領(lǐng)域事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，自建國(guó)以來(lái)，各行業(yè)發(fā)生重特大事故中煤礦占比例40%，百人以上事故煤礦占比也在30%以上，中國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)占全世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的70%。近年來(lái)由于以人為本、生命至上的安全理念逐漸深入人心，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，由最多一年死亡近8000 人降至2018年的333 人，下降了95.2%，尤其是重特大事故發(fā)生頻率明顯下降，由2005年發(fā)生58 起重特大事故，到2018年下降至2起重特大事故，下降了96.8%。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)得到了明顯改善，但是煤礦致災(zāi)因素還有很多，零敲碎打事故仍然時(shí)有發(fā)生，2020年因零敲碎打事故造成死亡人數(shù)仍在200 人以上，安全形勢(shì)仍然較為脆弱，搞好煤礦安全管理仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù)。

近年來(lái)發(fā)生在技術(shù)裝備完備、先進(jìn)的大型煤炭企業(yè)的重、特大事故及零敲碎打事故進(jìn)一步表明單純的技術(shù)性防控并不能從根本上杜絕煤礦事故的頻繁發(fā)生，這暴露出煤炭企業(yè)在安全管理尤其是對(duì)人的不安全行為系統(tǒng)性防控管理方面存在明顯的缺陷。所以，對(duì)人的不安全行為防控進(jìn)行深入、系統(tǒng)研究，通過(guò)建立員工安全行為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，形成煤炭企業(yè)事故防控的“行為柵欄”，對(duì)降低安全事故發(fā)生，保障員工生命安全、礦井安全生產(chǎn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 項(xiàng)目研究背景

煤礦行業(yè)一直是工業(yè)領(lǐng)域事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，孟村礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、地?zé)?、H2S、油型氣等9 大災(zāi)害相互交織、耦合疊加，被國(guó)家煤監(jiān)局定性為是全國(guó)煤礦災(zāi)害最重、治理難度最大、安全風(fēng)險(xiǎn)最高、防范和堅(jiān)決遏制重特大事故任務(wù)最繁重的礦井，管理難度尤為困難，稍不注意就會(huì)釀成傷亡事故，為此該礦井綜合國(guó)內(nèi)先進(jìn)礦井不安全行為管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有安全管理體系，在傳統(tǒng)的抓“三違”及“三違”處罰、幫教機(jī)制及傳統(tǒng)安全積分的基礎(chǔ)上，引入了員工安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)管理機(jī)制。

國(guó)家能源集團(tuán)黃玉川煤礦采取了安全積分管理[1]，建立個(gè)人安全積分檔案，利用“正負(fù)向激勵(lì)”對(duì)員工不安全行為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)員工不安全行為、重大不安全行為發(fā)生人數(shù)“雙下降”，資金礦業(yè)集團(tuán)推行“三違”行為管理“十二分制”[2]，1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三違”率下降50%。傳統(tǒng)的“三違”管理體系僅僅作為員工違章后的事后處理，沒(méi)有對(duì)員工個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析和超前控制，傳統(tǒng)的員工安全積分[3][4]也只是將員工不安全行為作為考核指標(biāo)，只能反映員工自身安全風(fēng)險(xiǎn)程度，未與單位安全管理狀況掛鉤考核，沒(méi)有對(duì)區(qū)隊(duì)管理上帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不能真實(shí)反映員工安全風(fēng)險(xiǎn)程度。孟村礦業(yè)公司將個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)與管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)采取正反向激勵(lì)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、轉(zhuǎn)正考核、日常監(jiān)管等相結(jié)合，形成員工安全行為及安全管理相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理機(jī)制[5]。

2 員工行為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

2.1 不安全行為分級(jí)幫教

該礦結(jié)合礦井實(shí)際情況制定了《“三違”行為界定標(biāo)準(zhǔn)》，將員工不安全行為按照風(fēng)險(xiǎn)程度劃分為特別嚴(yán)重“三違”行為、嚴(yán)重“三違”行為、較重“三違”行為和一般“三違”行為5 個(gè)等級(jí)，共計(jì)694 項(xiàng)不安全行為。針對(duì)“三違”人員實(shí)行分級(jí)幫教，對(duì)嚴(yán)重及以上“三違”人員，停工七天，執(zhí)行“過(guò)七關(guān)”；對(duì)較重“三違”人員，停工3 天，執(zhí)行“過(guò)五關(guān)”。對(duì)一般“三違”人員，停工1 天，執(zhí)行“過(guò)三關(guān)”。幫教流程如下：一是反思疏導(dǎo)關(guān)，接到“三違”幫教通知單后，“三違”人員到“三違”幫教學(xué)習(xí)室反思學(xué)習(xí)，由安全、黨群、人力資源三個(gè)部門(mén)及“三違”人員所在區(qū)隊(duì)（車間、部門(mén)）的管理人員組成談心小組進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并讓“三違”人員寫(xiě)出書(shū)面檢查。二是親情幫教關(guān)，由家屬協(xié)管會(huì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全說(shuō)服教育，“三違”人員表示悔改后，進(jìn)入下一道過(guò)關(guān)程序。三是停工學(xué)習(xí)關(guān)，“三違”人員停工學(xué)習(xí)相關(guān)安全管理規(guī)章制度及作業(yè)規(guī)程，停工期間每天書(shū)寫(xiě)不少于5000 字的學(xué)習(xí)筆記，并進(jìn)行閉卷考試，考試合格后進(jìn)入下一道過(guò)關(guān)程序。四是單位檢討關(guān)，“三違”人員在所在區(qū)隊(duì)三個(gè)班班前會(huì)進(jìn)行自我檢討，書(shū)寫(xiě)安全保證承諾書(shū)接受員工監(jiān)督，經(jīng)區(qū)隊(duì)主管在過(guò)關(guān)卡簽字后，進(jìn)入下一過(guò)關(guān)程序。五是亮相公布關(guān)，對(duì)“三違”人員錄制視頻短片（包括“三違”事實(shí)、宣讀檢查、做安全承諾），在井口電子大屏滾動(dòng)播放3 天。六是領(lǐng)導(dǎo)談話關(guān)，由“三違”人員所在區(qū)隊(duì)主管帶領(lǐng)“三違”人員到分管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)處進(jìn)行約談幫教，領(lǐng)導(dǎo)在幫教卡簽字后，方可允許“三違”人員上崗。七是跟蹤考核關(guān)，跟蹤考核時(shí)間為半年，“三違”人員在半年內(nèi)無(wú)較重及以上“三違”行為的，安全部在過(guò)關(guān)卡上簽字確認(rèn)，完成幫教程序；若在半年再次出現(xiàn)較重以上“三違”行為，將重新完成“過(guò)七關(guān)”程序。

2.2 區(qū)隊(duì)安全管理風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

區(qū)隊(duì)實(shí)行安全星級(jí)管理，安全評(píng)價(jià)基準(zhǔn)分為30 分，劃分為安全先進(jìn)區(qū)隊(duì)（三星，21-30 分）、安全警示區(qū)隊(duì)（二星，11-20 分）及不安全區(qū)隊(duì)（一星，0-10 分），區(qū)隊(duì)安全狀況與隱患整改、工傷、“三違”情況等安全“硬”指標(biāo)直接掛鉤，通過(guò)區(qū)隊(duì)安全狀況反映區(qū)隊(duì)安全管理風(fēng)險(xiǎn)管控程度。對(duì)月度發(fā)生工傷的，每人次扣除15 分；對(duì)較重“三違”按照每人次扣除2 分，嚴(yán)重“三違”按照每人次扣除5 分，對(duì)特別嚴(yán)重“三違”按照每人次扣除8 分；對(duì)一般B 級(jí)隱患按照每條扣除2 分，對(duì)一般A 級(jí)隱患按照每條扣除5 分，對(duì)存在重大隱患的區(qū)隊(duì)，按照每條扣除10 分。

每月對(duì)區(qū)隊(duì)安全狀況進(jìn)行公示，對(duì)不安全區(qū)隊(duì)掛紅色警示牌及流動(dòng)紅旗，對(duì)安全狀況評(píng)價(jià)為不安全區(qū)隊(duì)的處罰隊(duì)長(zhǎng)及書(shū)記，并由公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，簽訂安全保證書(shū)，在安全辦公會(huì)上做檢討；對(duì)安全警示區(qū)隊(duì)掛黃色警示牌及流動(dòng)黃旗，對(duì)安全狀況評(píng)價(jià)為安全警示區(qū)隊(duì)的，由主管業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全提醒；對(duì)安全先進(jìn)區(qū)隊(duì)掛藍(lán)色安全牌及流動(dòng)錦旗，對(duì)安全狀況評(píng)價(jià)為安全先進(jìn)區(qū)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)班組長(zhǎng)及以上人員，并在安全辦公會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)表彰。

2.3 科室安全管理風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

科室實(shí)行安全責(zé)任履職能力考核，基準(zhǔn)分值為30 分，劃分為履職盡責(zé)先進(jìn)科室（三星，21-30 分）、履職盡責(zé)警示科室（二星，11-20 分）及履職不盡責(zé)科室（一星，0-10分），其考核內(nèi)容與安全生產(chǎn)責(zé)任制履職情況、包保區(qū)隊(duì)及主管區(qū)隊(duì)安全狀況直接掛鉤。主管區(qū)隊(duì)發(fā)生工傷事故，每人次扣除科室8 分，包保區(qū)隊(duì)發(fā)生工傷事故，每人次扣除科室5 分；主管業(yè)務(wù)存在重大隱患，每條扣除科室10 分；科室人員抓“三違”次數(shù)不足的，每缺1 人次扣除1 分；月度安全重點(diǎn)工作落實(shí)不到位的，每項(xiàng)扣除2 分。

每月對(duì)科室安全責(zé)任履職情況進(jìn)行公示，對(duì)履職不盡責(zé)科室掛紅色警示牌，對(duì)部門(mén)經(jīng)理進(jìn)行處罰，并由紀(jì)委、黨群部進(jìn)行約談，簽訂安全保證書(shū)；對(duì)履職盡責(zé)警示科室掛黃色警示牌，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全提醒；對(duì)履職盡責(zé)先進(jìn)科室掛藍(lán)色安全牌，在安全辦公會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)表彰。

2.4 員工安全行為風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

員工實(shí)行安全行為風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)，以月度為考核周期，個(gè)人安全積分基準(zhǔn)分為70 分，員工安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)分為區(qū)隊(duì)安全狀況得分與個(gè)人安全積分之和，通過(guò)員工綜合評(píng)分反映員工安全風(fēng)險(xiǎn)可控程度。建立全員安全信息臺(tái)賬，員工不安全行為實(shí)行安全積分考核機(jī)制，對(duì)一般“三違”行為扣除安全積分5 分，對(duì)較重“三違”行為扣除安全積分10 分，對(duì)嚴(yán)重“三違”行為扣除安全積分20 分，對(duì)特別嚴(yán)重“三違”行為扣除安全積分30 分。

根據(jù)員工個(gè)人安全積分與區(qū)隊(duì)安全狀況得分計(jì)算員工安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)分，根據(jù)員工安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)分，將員工劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)不安全人及低風(fēng)險(xiǎn)安全人四個(gè)等級(jí)，并建立紅橙黃藍(lán)四色員工信息檔案，低風(fēng)險(xiǎn)安全人（標(biāo)記色：藍(lán)色，測(cè)評(píng)得分：91-100 分）；一般風(fēng)險(xiǎn)不安全人（標(biāo)記色：黃色，測(cè)評(píng)得分：81-90 分）；三類：較大風(fēng)險(xiǎn)不安全人（標(biāo)記色：橙色，測(cè)評(píng)得分：71-80 分）；四類：高風(fēng)險(xiǎn)不安全人（標(biāo)記色：紅色，測(cè)評(píng)得分：70 分以下）。

2.5 員工安全評(píng)價(jià)激勵(lì)政策

根據(jù)員工安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行“三違”懲處+分級(jí)幫教+積分考核+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“四位一體”考核機(jī)制，按照作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度不同，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位采掘一線員工獎(jiǎng)勵(lì)1000 元/月，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)崗位二線輔助員工獎(jiǎng)勵(lì)600 元/月，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)崗位地面員工獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)300 元/月。每月對(duì)員工安全積分進(jìn)行考核兌現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)警示，對(duì)評(píng)定為低風(fēng)險(xiǎn)安全人實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)定為一般風(fēng)險(xiǎn)不安全人獎(jiǎng)勵(lì)下浮20%；對(duì)評(píng)定為較大風(fēng)險(xiǎn)不安全人獎(jiǎng)勵(lì)下浮50%，停工學(xué)習(xí)1 天，下發(fā)黃色風(fēng)險(xiǎn)告知卡，簽訂安全承諾書(shū)；對(duì)評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)不安全人取消月度獎(jiǎng)勵(lì)資格及年度安全先進(jìn)評(píng)選資格，處罰500 元，停工學(xué)習(xí)5 天，在礦帽上增加紅色風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，在礦區(qū)亮相臺(tái)進(jìn)行公示亮相，簽訂安全承諾書(shū)，并在安全辦公會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)檢討；連續(xù)2 個(gè)月測(cè)評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)不安全人，提請(qǐng)人力資源部調(diào)整至風(fēng)險(xiǎn)較低的工作崗位，屬外委區(qū)隊(duì)的按規(guī)定予以辭退。

3 信息化管理

該礦與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)合作，量身定制了雙重預(yù)防管理信息平臺(tái)，該平臺(tái)增設(shè)有“三違”管理模塊，員工可通過(guò)手機(jī)APP 將員工“三違”、區(qū)隊(duì)工傷等信息錄入，自動(dòng)評(píng)定員工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，智能分析“三違”級(jí)別、分布、分類，并對(duì)“三違”頻發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)預(yù)警功能，詳見(jiàn)圖1。

圖1 雙重預(yù)防管理信息平臺(tái)示意圖

4 結(jié)束語(yǔ)

4.1 實(shí)施效果

傳統(tǒng)的員工安全積分僅僅將員工不安全行為作為考核指標(biāo)，只能反映員工自身安全風(fēng)險(xiǎn)程度，未與單位安全管理狀況掛鉤考核，沒(méi)有對(duì)區(qū)隊(duì)管理上帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不能真實(shí)反映員工安全風(fēng)險(xiǎn)程度。孟村礦創(chuàng)造性地將個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)與區(qū)隊(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)通過(guò)“三違”懲處+分級(jí)幫教+積分考核+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“四位一體”考核機(jī)制，形成員工安全行為及安全管理相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理機(jī)制，為其它礦井安全管理有一定的參考意義。

員工安全行為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系實(shí)施以來(lái)，員工“三違”數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，“三違”率由15%下降至7.25%，嚴(yán)重“三違”率由2.36%下降至0.7%，見(jiàn)圖2、圖3。區(qū)隊(duì)和員工自主管理主動(dòng)性顯著提升，實(shí)現(xiàn)員工從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變，從“不敢違、不能違”向“不想違”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)礦井安全管理理念、制度、行為、物態(tài)的高度融合，建立自覺(jué)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效安全管理運(yùn)行機(jī)制。此外，由于礦井安全狀況改善，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)礦井安全管理能力得到認(rèn)可，也為企業(yè)發(fā)展增加了隱形效益和企業(yè)品質(zhì)效益。

圖2 員工三違數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

圖3 員工安全行為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系運(yùn)行分析

4.2 下一步改進(jìn)方向

現(xiàn)有雙重預(yù)防管理信息平臺(tái)仍處于開(kāi)發(fā)初期，在員工安全行為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系運(yùn)行上仍有較大的改進(jìn)空間：一是與“千眼”視頻監(jiān)控融合，增設(shè)“三違”數(shù)據(jù)庫(kù)及智能識(shí)別功能，監(jiān)控視頻根據(jù)員工行為自動(dòng)辨識(shí)“三違”行為；二是將該系統(tǒng)與員工虹膜考勤系統(tǒng)融合，發(fā)生人員信息變動(dòng)時(shí)可做到實(shí)時(shí)更新，當(dāng)員工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，自動(dòng)凍結(jié)入井虹膜，待員工停工幫教確認(rèn)完畢后，自動(dòng)恢復(fù)入井虹膜；三是開(kāi)發(fā)系統(tǒng)通知與微信聯(lián)動(dòng)功能，待員工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為較大風(fēng)險(xiǎn)及以上時(shí)，自動(dòng)向員工及區(qū)隊(duì)發(fā)送預(yù)警通知；四是將該系統(tǒng)與全員考試系統(tǒng)融合，支持員工自主安全學(xué)習(xí)一定時(shí)長(zhǎng)后恢復(fù)安全積分功能。