我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——評(píng)《綠色發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探索：生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角》

張曉欣

（河南省行政管理科學(xué)研究所，河南 鄭州 450000）

我國(guó)國(guó)土面積廣大，南北橫跨北半球49個(gè)緯度，東西跨越經(jīng)度60多度。同時(shí)，我國(guó)遼闊的國(guó)土南北跨越了熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶多個(gè)熱量和氣候帶，東西地質(zhì)形態(tài)差異大，地表高低起伏，海拔高度由西南地區(qū)的青藏高原逐漸梯次下降。復(fù)雜的地質(zhì)形態(tài)和差異巨大的南北熱量分布，造就了我國(guó)多樣化的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。由于氣候和地質(zhì)因素相對(duì)穩(wěn)定，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部往往存在較為穩(wěn)定的生態(tài)因子，具備較高的生態(tài)抗干擾能力，但在不同生態(tài)區(qū)域的過渡、交叉地帶，則存在生態(tài)脆弱區(qū)，這些地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境異質(zhì)性高，對(duì)氣候變化的敏感度更高，時(shí)空波動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)生態(tài)因子變動(dòng)的適應(yīng)力和抗干擾力更差，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)政府高度重視生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，早在2008年，我國(guó)就出臺(tái)了《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，提出了我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的最終目標(biāo)：“生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本合理。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)政界和學(xué)界進(jìn)行了大量創(chuàng)新性的政策實(shí)踐和理論研究，也取得了一系列重要政策經(jīng)驗(yàn)和理論成果。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人地矛盾等多種因素影響，目前我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍面臨著不少壓力和挑戰(zhàn)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，本文在評(píng)述綠色發(fā)展優(yōu)秀著作的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和沖突，積極借鑒優(yōu)秀學(xué)術(shù)著作所提出的創(chuàng)新治理思路，提出推動(dòng)我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議，以期為我國(guó)區(qū)域綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要思想引領(lǐng)，對(duì)我們深刻認(rèn)知和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高黨和政府社會(huì)治理能力具有重要的理論指導(dǎo)意義。經(jīng)過多年理論創(chuàng)新與發(fā)展，目前馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合，并創(chuàng)造性地發(fā)展出了一系列具有中國(guó)特色的馬克思主義理論創(chuàng)新成果。由天津人民出版社出版發(fā)行的《綠色發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探索：生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角》一書就是這些優(yōu)秀理論成果的典型代表之一。

該書運(yùn)用馬克思主義生態(tài)環(huán)境價(jià)值理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)理論系統(tǒng)分析了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，作者同時(shí)又關(guān)注了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制，提出了包括綠色能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色GDP核算機(jī)制等在內(nèi)的一系列政策建議和制度參考。具體而言，全書包括以下章節(jié)和內(nèi)容：第一章從國(guó)際政治格局、科技革命、文化多樣性需求、全球生態(tài)系統(tǒng)以及國(guó)內(nèi)生態(tài)治理等角度深刻闡釋和分析了我國(guó)綠色發(fā)展的新背景和新挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上論述了生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義；第二章從勞動(dòng)價(jià)值理論、社會(huì)再生產(chǎn)理論以及馬克思主義自然觀等理論視角闡釋了生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)；第三章是生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值量化研究，包括生態(tài)環(huán)境價(jià)值內(nèi)涵界定、構(gòu)成要素、價(jià)值形成機(jī)制，以及環(huán)境資源的形成和決定機(jī)制；第四章是生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的再生產(chǎn)理論模型，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)循環(huán)度模型、勞動(dòng)與生態(tài)關(guān)系模型等內(nèi)容；第五章是生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，包括綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融體系、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、新能源產(chǎn)業(yè)等；第六章是生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色市場(chǎng)體系，包括“三位一體”的生態(tài)環(huán)境治理體系、市場(chǎng)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳排放交易機(jī)制以及基于負(fù)價(jià)值的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系等。縱覽全文，該書以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大現(xiàn)實(shí)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，全書既是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一次理論創(chuàng)新和發(fā)展，同時(shí)又為我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展提供了政策借鑒。

生態(tài)脆弱區(qū)也被稱之為生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，是氣候、地理因素共同造就的特殊生態(tài)區(qū)域，在全球各地都有分布。我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)主要分布于北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū)。這些地區(qū)都是不同氣候和生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)過渡地帶，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力弱，生態(tài)環(huán)境易遭破壞。生態(tài)脆弱區(qū)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這些地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展將直接影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效。黨的十八大以來(lái)，為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)重點(diǎn)對(duì)黃河流域、西南喀斯特山區(qū)、東北黑土地等區(qū)域的水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物多樣性保護(hù)等方面出臺(tái)了一系列配套措施，生態(tài)脆弱區(qū)的整體生態(tài)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了新的突破。但受特殊的氣候、水土因素（如高寒、干旱）以及外在的人類不合理生產(chǎn)活動(dòng)等因素影響，目前我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)的整體生態(tài)形勢(shì)仍然不容樂觀，面臨著較為嚴(yán)峻的生態(tài)失衡問題。具體來(lái)看，這些問題包括：（1）水土流失。黃河流域中上游，特別是黃土高原地區(qū)是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，它處于我國(guó)干旱和半干旱氣候過渡地區(qū)，年降水量稀少，植被稀疏。這樣的生態(tài)條件客觀上決定了這一地區(qū)的生態(tài)承載力有限。脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭遇草場(chǎng)和林地破壞，就可能發(fā)生系統(tǒng)性的生態(tài)功能衰退，引發(fā)重大生態(tài)災(zāi)難。（2）高寒地區(qū)干旱嚴(yán)重。在我國(guó)青海、西藏和新疆的沙漠地區(qū)、帕米爾高原地區(qū)，由于受干旱高寒氣候影響，不適合植被生長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，遭破壞后短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)。（3）植被破壞，生物多樣性遭遇危機(jī)。由于環(huán)保意識(shí)淡薄，人地矛盾突出，我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一直存在濫砍濫伐、毀林毀草開荒等問題，這進(jìn)一步引發(fā)了森林、草地被破壞，生物棲息環(huán)境遭破壞，區(qū)域生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。

《綠色發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探索：生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角》

嚴(yán)金強(qiáng)，金興華 著

天津人民出版社 2021年6月出版

定價(jià)：78元

為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，《綠色發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探索：生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角》一書從綠色能源、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色GDP核算等方面提出了一系列對(duì)策和建議，這對(duì)我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)綠色發(fā)展具有積極的借鑒意義。但從我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放落后、人地矛盾突出、環(huán)保意識(shí)淡薄以及區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不足才是導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)退化、自然環(huán)境破壞的直接誘因。因此，要從根本上破解這一難題，我國(guó)還需從以下方面入手。第一是科學(xué)謀劃生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式是生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵，生態(tài)脆弱區(qū)地方政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境約束條件，從更高站位科學(xué)謀劃和布局本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，積極探索具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育耦合發(fā)展模式。第二是加強(qiáng)環(huán)境保育和生態(tài)修復(fù)。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)退化和環(huán)境污染的區(qū)域，生態(tài)脆弱區(qū)政府應(yīng)及時(shí)尋找生態(tài)退化的成因和內(nèi)在機(jī)理，科學(xué)制定相關(guān)生態(tài)修復(fù)措施。對(duì)一些具有重大影響的江湖源頭、水土保持區(qū)域以及生態(tài)屏障區(qū)域，地方政府應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管力度，因地制宜制定科學(xué)有效的生態(tài)保育措施，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)防護(hù)能力，快速扭轉(zhuǎn)生態(tài)退化和環(huán)境破壞趨勢(shì)。第三是建立全面的生態(tài)預(yù)警和評(píng)估體系。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)在于預(yù)防生態(tài)環(huán)境破壞，而預(yù)防的關(guān)鍵在于生態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建立。為此，我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)做好基礎(chǔ)工作，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建完整的生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極利用遙感衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)視頻、大數(shù)據(jù)算法等現(xiàn)代技術(shù)，智能監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、科學(xué)評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)，為我國(guó)和區(qū)域環(huán)境決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。第四是建立長(zhǎng)效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。超采、過度放牧、濫砍濫伐、非法采礦等人類活動(dòng)直接導(dǎo)致了生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境破壞和生態(tài)退化。為有效打擊這一類行為，生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的環(huán)境承載力，制定科學(xué)的資源開發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和紅線，編制較為完善的資源開發(fā)和生態(tài)重建技術(shù)規(guī)范與條例，保證生態(tài)執(zhí)法有法有據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要全面整合區(qū)域內(nèi)的生態(tài)執(zhí)法力量，結(jié)合生態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效的生態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法體系。